Скачиваний:   0
Пользователь:   andrey
Добавлен:   02.01.2015
Размер:   392.7 КБ
СКАЧАТЬ

 

Тот, кто не хочет прибегать к новым средствам, должен ожидать новых бед.

Ф. Бэкон

 

Исторический обзор деятельности Российского государства в области борьбы с преступностью несовершеннолетних свидетельствует, что практически на всех ее этапах предупреждение преступлений и иных правонарушений рассматривалось в нашей стране как главное и наиболее эффективное ее направление.

Сужение сферы применения уголовного наказания и соответственно расширение сферы применения профилактических мер непосредственно вытекает из основополагающих положений долгосрочной социальной политики нашего государства.

На разных этапах его развития, как в периоды экономического подъема и реального улучшения условий жизни в стране, так и в периоды политических и экономических кризисов, когда эти условия резко ухудшались, население нищало, разочаровывалось в идеалах своего существования и в возможностях государственной власти эффективно управлять страной (октябрьский период 1917 года, период массовых предвоенных репрессий, недавний кризисный период «рыночных реформ»), профилактика преступности всегда входила в число приоритетных задач государства и, как правило, всегда выдвигалась на передний план.

Руководство страны постоянно требовало от правоохранительных органов повышения эффективности предупредительной работы всех государственных органов и общественных организаций, ответственных за воспитание подрастающего поколения, проявления большей заботы о профилактике преступлений.

Существенные преимущества такого подхода сегодня ни у кого не вызывает сомнения, особенно, когда это касается несовершеннолетних.

Предупреждение преступлений - это самое гуманное средство поддержания правопорядка, обеспечения безопасности граждан.

Профилактическая деятельность обеспечивает наряду с защитой общества от преступных посягательств, защиту неустойчивых членов общества от дальнейшего нравственного падения, не дает им стать преступниками, и тем самым избавляет от необходимости уголовного или иного наказания за него.

Предупреждение преступности - это не только устранение, нейтрализация негативных обстоятельств, но и использование, стимулирование позитивных процессов социальной жизни общества. Именно поэтому оно является средством борьбы с преступностью наиболее эффективным и по экономическим параметрам, так как позволяет решать многие задачи путем применения, в первую очередь, социальных мероприятий, реализуемых государством с целью решения иных, более общих проблем, последовательного улучшения условий жизни населения.

В решениях по проблемам борьбы с преступностью профилактическая работа всегда неразрывно связывается с воспитанием масс, с созданием духовных и материальных предпосылок интеллектуального и культурного развития граждан. В этом отношении курс на демократизацию всех сторон общественной жизни, повышение творческой активности, развитие личной инициативы каждого гражданина безусловно открывает новые возможности решения задач по предупреждению преступности, создания атмосферы общественной жизни, при которой любые отклонения в поведении человека от правовых и нравственных принципов стали бы действительно нетерпимыми.

Однако анализ достигнутого, как и тех неблагоприятных тенденций, которые негативно отражались на духовной жизни нашего общества, дает дополнительные доказательства, что неотъемлемой стороной осуществляемых в стране реформ должна быть и целенаправленная конкретная деятельность государства по определению стратегии и тактики борьбы с преступностью, ее программированию и последовательному обеспечению неуклонного соблюдения законов, усилению гарантий прав граждан, охраны их интересов по обеспечению строгого соблюдения законности.

Разгул преступности, сопровождавший в последние годы деятельность Российского государства по экономическому и политическому преобразованию общества указывает на необходимость бескомпромиссной борьбы с различными негативными явлениями, проведения твердого и последовательного курса на очищение нравственной атмосферы от всего чуждого, способного продуцировать в массовом масштабе противоправные действия граждан.

В качестве одной из первоочередных и важных задач руководство страны в лице Президента РФ постоянно подчеркивает особую значимость постоянной заботы государства о подрастающем поколении, его нравственном и физическом здоровье, необходимость совершенствовать усилия по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и молодежи.

Эта деятельность должна иметь целенаправленный характер и осуществляться применительно ко всем сферам воспитания детей и подростков с помощью специфических, характерных для органов, участвующих в этой деятельности, средств и методов. Речь идет главным образом о целенаправленной работе по устранению недостатков в области семейного, школьного, трудового воспитания несовершеннолетних, организации их досуга, а также повышению эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.

Концептуальные основы и конкретные меры по решению возникающих в этой связи проблем определены в многочисленных документах принятых еще во времена СССР и утвержденных Президентом и Правительством РФ, которые были проанализированы в ходе написания данной работы. Кроме того, при анализе современного состояния деятельности силовых структур по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних использовался ряд современных работ, наиболее полно объясняющие некоторые сложные и проблемные вопросы. Так, к числу вышеуказанных работ относятся лекции и учебные пособия преподавателей омского Юридического института МВД России (О. И. Бекетов, А. В. Лапшин и др.) в которых подробно представлена структура органов по предупреждению и борьбе с правонарушениями и беспризорностью среди несовершеннолетних, даются комментарии, поясняющие  применение различных нормативно-правовых актов. Особняком можно выделить книгу о несовершеннолетних преступниках, написанную докторами юридических наук В. Д. Ермаковым и Н. И. Крюковой, в которой авторы существенно переосмысливают многие ранее сложившиеся теоретические основы криминологических подходов к поиску реальных путей предупреждения противоправных форм поведения детей и подростков. В ходе подготовки работы  привлекались монографии, посвященные общим вопросам криминологии, уголовного, уголовно – исполнительного права и уголовного процесса Аванасова Г. А., Антоняна Ю. М., Бабаева М. М., Вицина С. Е., Гальперина И. М., Горяинова К. К., Игошева К. Е., Карпеца И. И., Кудрявцева В. Н., Овчинского В. С., Остроумова С. С., Ратинова А. Р., Яковлева А. М. И др. Нельзя обойти вниманием и работы тульских авторов, посвященные данной тематике. К таковым относится сборник статей, посвященный реабилитации несовершеннолетних преступников, написанный коллективом авторов под руководством Н. А. Паниной и Т. И. Гостевой; пособие по профилактике наркомании И. А. Попова. И в заключении, хотелось бы упомянуть о постановлениях губернатора Тульской области В. А. Стародубцева, говорящих о предупреждении и борьбе с преступностью и безнадзорностью среди несовершеннолетних, и, в особенности, отметить неоценимую помощь, которую оказали отчеты начальника отдела по обеспечению деятельности подразделений по делам несовершеннолетних Милиции Общественной Безопасности УВД Тульской области В. А. Заверюхи, использованные при подготовке данной работы.

 


Понятие и правовое положение государственной системы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав

Государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от б сентября 1993 г. «О профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав»1, а Федеральный закон от 21 мая 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает  основы  правового  регулирования  отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Система включает в себя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, аппараты управления, специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты, занятости населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, иные органы и учреждения.

Возглавляет данную систему Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Российской Федерации2 (далее — Комиссия). Она создана для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

Основными задачами Комиссии являются координация деятельности министерств и ведомств Российской Федерации в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; подготовка соответствующих предложений для Правительства России; оказание организационно-методической помощи комиссиям по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти субъектов Федерации.

Комиссия для решения возложенных на нее задач выполняет следующие функции:

1) рассматривает состояние проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних их безнадзорностью и правонарушениями, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей;

2) вырабатывает согласованные подходы по приоритетным направлениям в области профилактики их безнадзорности и правонарушений, защиты прав и законных интересов,

3) осуществляет экспертизу проектов целевых федеральных программ, связанных с решением проблем, отнесенных к компетенции Комиссии, и анализирует причины, порождающие нарушения прав несовершеннолетних, их безнадзорность и правонарушения;

4) изучает деятельность органов опеки и попечительства, разрабатывает рекомендации по ее совершенствованию, в том числе по вопросам усыновления российских детей иностранными гражданами;

5) рассматривает предложения органов государственного управления Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

6) анализирует деятельность комиссий по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обобщает и распространяет положительный опыт их работы.

Комиссия имеет право:

1) получать от органов государственного управления Российской Федерации информацию (материалы) по вопросам, входящим в ее компетенцию,

2) привлекать для участия в работе Комиссии представителей органов исполнительной власти субъектов Федерации, руководителей и специалистов заинтересованных министерств и ведомств, научных учреждении и неправительственных организаций;

3) создавать в установленном порядке временные рабочие группы из числа ученых и специалистов для подготовки предложений по отдельным вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

4) вносить соответствующие предложения по вопросам, входящим в ее компетенцию и требующим решения Правительства Российской Федерации,

Председателем Комиссии является заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Состав Комиссии утверждается Правительством России но представлению ее председателя. В нее входят представители Государственного комитета по делам молодежи. Министерства труда и социального развития. Министерства внутренних дед, Федеральной миграционной службы, Министерства культуры, Генеральной прокуратуры. Государственного комитета по управлению государственным имуществом. Комиссии по вопросам женщин; семьи и демографии при Президенте Российской Федерации, Федеральной службы занятости. Министерства юстиции, Министерства общего и профессионального образования. Министерства здравоохранения. Государственного комитета по физической культуре и туризму. Министерства финансов, Управления по международному гуманитарному. сотрудничеству и правам человека, Министерства иностранных дел. Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Департамента проблем семьи, женщин и детей Минсоцзащиты России (ответственный секретарь Комиссии).

Председатель Комиссии руководит ее деятельностью и несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости; но не реже одного раза в квартал под руководством председателя или его заместителя. Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех министерств и ведомств Российской Федерации, представленных в ней. Заседания считаются правомочными, если на них присутствует более половины ее членов.

Решения принимаются простым большинством голосов, оформляются протоколами, которые подписываются председательствующим на заседании.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Министерство социальной защиты населения Российской Федерации.

При органах исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления на основании Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.3, действуют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП).

Основные направления их деятельности:

1) организационное — координация усилий государственных органов и общественных организаций в деятельности по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав;

2) надзорное — осуществление наблюдения и контроля за законностью и условиями содержания и проведения профилактической работы с несовершеннолетними в подразделениях и учреждениях Министерства внутренних дел России, специальных учебно-воспитательных учреждениях;

3) административно-юрисдикционное — рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних, их родителей и лиц, их заменяющих.

Число членов Комиссии по делам несовершеннолетних определяется в зависимости от объема работы и количества представленных в ней заинтересованных органов. Заседания считаются правомочными, если на них присутствуют более половины ее членов. Решения принимаются простым большинством голосов, оформляются протоколами, которые подписываются председательствующим на заседании и секретарем.

 

Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в России

 

 

Бекетов 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Органы управления образованием и образовательные учреждения в пределах своей компетенции; определенной Законом Российской Федерации ''Об образовании''4 и другими нормативными актами, взаимодействуют с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления при осуществлении деятельности по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с возложенными на них задачами органы управления образованием организуют на основе специальных педагогических программ и методик систему работы с детьми и подростками с девиантным поведением и отклонениями в умственном и физическом развитии для получения ими образования. коррекции нарушения развития, социальной адаптации, а также разрабатывают типовые положения об образовательных учреждениях для несовершеннолетних этих категорий5.

Органы управления образованием осуществляют научную разработку вопросов профилактической работы органов образования с несовершеннолетними, находящимися в особо трудных обстоятельствах; методическую и организационную помощь специализированным учреждениям социальной профилактики и реабилитации несовершеннолетних службам и учреждениям органов внутренних дел, которые проводят профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями. Для этого указанные органы проводят различные социологические опросы для исследования причин и условий, способствующих совершению подростками деликтов, доводят результаты этих исследований до всех субъектов государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, На основании предложений, поступающих и от органов внутренних дел, принимают решения о создании служб социально-психологической помощи для подростков, родителей, педагогов- служб психодиагностики и психокоррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, а также о создании специальных учебно-воспитательных учреждений; совместно с другими компетентными органами осуществляют контроль за их деятельностью: обеспечивают комплектование данных учреждений воспитанниками с учетом правонарушений, которые они совершили, личности и состояния здоровья. Кроме того; оказывают методическую помощь и содействие органам опеки и попечительства, ведут централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети- оставшиеся без попечения родителей; находятся в особо трудных обстоятельствах и поэтому нуждаются в специально организованной помощи как со стороны государства, так и отдельных ведомств, в том числе органов внутренних дел.

Органы государственной власти и местного самоуправления предоставляют и обеспечивают дополнительные гарантии по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека и попечительство — это форма устройства детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство — над детьми в возрасте от 14 до 18 лет,

Дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети. оставшиеся без попечения родителей,— лица в возрасте до 18 лет, оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей в связи с их отсутствием или лишением родительских прав, ограничением в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), нахождением в лечебных учреждениях; объявлением умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом взять своих детей из воспитательных: лечебных учреждений- учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом6 порядке.

Выполнение задачи устройства детей, оставшихся без родителей. возложено на специальные службы — органы опеки и попечительства, которыми являются структурные подразделения органов местного самоуправления. Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1994г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"7 впредь до приведения законов и иных нормативных актов в соответствие с данным кодексом; они действуют в части, ему не противоречащей. Поэтому сохраняет силу "Положение об органах опеки и попечительства РСФСР", утвержденное Советом Министров РСФСР 30 апреля 1986 г.8 В соответствии с ним органы опеки и попечительства обеспечивают выявление и устройство детей, нуждающихся в помощи со стороны государства. защиту их имущественных прав и интересов. Развитие рыночных отношений и вызванные ими изменения в российском законодательстве возложили на органы опеки и попечительства дополнительные обязанности, не предусмотренные Положением.

Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"9 установил что при совершении сделок с жилыми помещениями, на которые имеют права несовершеннолетние, необходимо предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Несовершеннолетние, имеющие право на жилое помещение, должны включаться в договор передачи жилого помещения в собственность, что не лишает его права на однократное получение в собственность бесплатно государственного или муниципального жилого помещения после наступления совершеннолетия.

Согласно ч. 4 ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства вправе при наличии достаточных оснований обращаться в суд с ходатайством об ограничении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком: стипендией или иными доходами, если он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме как вступивший в брак в возрасте до 18 лет либо эмансипирован, т.е. объявлен полностью дееспособным по решению суда или органа опеки и попечительства. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния»10  обязал органы опеки и попечительства при обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, заявить о государственной регистрации рождения не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребенка в орган записи актов гражданского состояния,

Осуществление обязанностей по опеке и попечительству возлагается на органы управления образованием, в штат которых введена должность специалиста (инспектора) школ по охране детства из расчета один инспектор на 5 тыс. детского населения данного района, города (от 0 до 18 лет включительно), но не менее одной должности на район; город11. Инспектор школ по охране детства подчиняется непосредственно заведующему отделом (департаментом) образования. В соответствии с возложенными обязанностями он выявляет детей-сирот и детей- оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье; принимает меры к их временному устройству или оказанию другой требуемой социально-правовой, материальной помощи до окончательного решения вопроса о форме устройства; готовит необходимую документацию для определения детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве, на воспитание в детское интернатное учреждение; проводит профилактическую работу с родителями, в отношении которых решается вопрос об ограничении или лишении родительских прав; организационно обеспечивает установление опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от выполнения возложенных на них обязанностей; принимает участие в судебных процессах при рассмотрении споров, связанных с воспитанием, детей; посещает семьи, производит обследование бытовых условий и опрос родителей, должностных лиц, вызывает для бесед и объяснений опекунов (попечителей), усыновителей и. других граждан по вопросам охраны личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних; готовит решения о помещении ребенка в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения, приемную семью; осуществляет контроль за содержанием и воспитанием несовершеннолетних, отданных под опеку, попечительство, на усыновление и в детские интернатные учреждения; вносит предложения о возможности отпуска воспитанника детского интернатного учреждения, лишившегося попечения родителей, в каникулярное время и праздничные дни к родственникам или другим лицам. К своей работе по охране детства инспектор школ привлекает общественных инспекторов по охране детства, которые имеются в образовательных учреждениях, и осуществляет методическое руководство и контроль за их работой.

Образовательные учреждения всех типов обеспечивают формирование человека и гражданина на основе гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, воспитания гражданственности, трудолюбия, законопослушания, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине. Дисциплина в общеобразовательном учреждении базируется на уважении человеческого достоинства обучающихся и педагогов. По решению органа управления общеобразовательным учреждением, согласованному с комиссией по делам несовершеннолетних при органе местного самоуправления, за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава общеобразовательного учреждения допускается исключение из данного учебного заведения обучающихся, достигших пятнадцатилетнего возраста как крайняя мера педагогического воздействия. Органы местного самоуправления вместе с родителями (законными представителями) в месячный срок принимают решение о направлении исключенного в другие общеобразовательные учреждения или его трудоустройстве12.

Администрация общеобразовательного учреждения совместно с другими органами заинтересованных ведомств проводит ежегодное обследование занятости несовершеннолетних — выпускников школ и профессионально-технических училищ; ведет учет необучающихся подростков, нуждающихся в профессиональном обучении, трудоустройстве; координирует профилактическую работу с детьми и подростками посредством создания и деятельности школьных и училищных советов по профилактике правонарушений, советов общежитии, а также выявляет и устраняет в пределах своей компетенции причины отклоняющегося поведения педагогически запущенных подростков. Об обнаруженных фактах незанятости подростков, неблагополучных семьях информирует комиссии по делам несовершеннолетних, центры социальной помощи семье и детству, органы внутренних дел.

Кроме общеобразовательных учреждений, существуют коррекционные специальные учебно-воспитательные учреждения (далее - СУВУ) для подростков с девиантным поведением13.

Они обязаны обеспечить психологическую, медицинскую, социальную реабилитацию несовершеннолетних, включая коррекцию их. поведения и адаптацию в обществе, создание условий для получения ими начального, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, Учреждения могут быть открытого и закрытого типа,

Учреждение открытого типа выполняет профилактические функции и создается для детей и подростков с устойчивым противоправным поведением; подвергшихся любым формам психологического насилия; отказывающихся посещать общеобразовательные учреждения; испытывающих трудности в общении с родителями.

В учреждении данного типа создается система; обеспечивающая развитие личности воспитанника, нуждающегося в особой заботе и защите. В случае, если обучение в подобном учреждении не создает достаточных условий для реабилитации воспитанника, родители (законные представители) имеют право отказаться от услуг данного учреждения.

В учреждения закрытого типа направляются несовершеннолетние, совершившие общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, нуждающиеся в особых условиях воспитания и обучения и требующие специального педагогического подхода.

В учреждениях закрытого типа создается режимная (вспомогательная) служба, обеспечивающая специальные условия содержания воспитанников, в задачи которой входят:

— охрана территории учреждения;

— организация безопасных условий содержания воспитанников;

— временная изоляция воспитанников, исключающая возможность их самовольного ухода с территории учреждения;

— круглосуточное наблюдение и контроль за воспитанниками, в том числе и во время сна;

— проведение выборочного досмотра вещей воспитанников, поступающих им посылок, бандеролей, передач.

Порядок содержания воспитанников в коррекционном учреждении направлен на создание условий для психической, медицинской, педагогической коррекции (исправления) отклонений в психофизическом развитии детей и подростков, а также на обеспечение их социальной реабилитации.

Учреждения закрытого типа комплектуются по решению суда несовершеннолетними в возрасте от 13 до 18 лет, совершившими общественно опасные деяния. Подростков доставляют сотрудники органов внутренних дел либо родители или лица, их заменяющие.

Психолого-медицинско-педагогическая комиссия каждые 6 месяцев рассматривает динамику реабилитационного процесса конкретного воспитанника. При положительных результатах представление данной комиссии направляется в комиссию по делам несовершеннолетних по месту расположения учреждения, которая производит выпуск воспитанников. В учреждении закрытого типа подростки содержатся не более 3 лет, но этот срок может быть продлен по желанию несовершеннолетнего до окончания одной из ступеней образования.

По вопросам трудового и бытового устройства несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; детей, подвергавшихся насилию со стороны сверстников либо родителей и поэтому не могущих проживать дома, органы внутренних дел взаимодействуют с органами труда и социального развития. Министерство труда и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации14.

В сфере предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних данное Министерство осуществляет меры по совершенствованию организации их трудоустройства, созданию разработок специальных программ и мероприятий по поддержке граждан, особо нуждающихся в социаль-, ной защите и испытывающих трудности в поиске работы, по сокращению длительности безработицы, содействию занятости несовершеннолетних, разработке и осуществлению совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями мер по устранению причин детской безнадзорности, охране. прав детей, созданию нормальных условий для их жизнедеятельности.

Министерство возглавляет и организует деятельность Федеральной службы занятости населения. В соответствии с Положением15 эта служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, общественными объединениями. Согласно Закону от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации»16 Федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации; деятельность которой направлена на:

— оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

— разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

— содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

— организацию при необходимости профессиональной ориентации; профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

— осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице- стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости; оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.

В работе по организации трудоустройства несовершеннолетних Федеральная государственная служба занятости взаимодействует с местными органами государственной власти, отделами народного образования, комитетами по делам молодежи. органами внутренних дел; молодежными биржами труда, предприятиями временного найма.

Приоритетным правом при трудоустройстве пользуются дети из числа сирот и лишенных попечения родителей, а равно лиц. их заменяющих, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, освобожденные из воспитательных колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения. Трудоустройство подростков двух последних категорий осуществляется совместно с органами внутренних дел. В связи с экономическими преобразованиями, происходящими в производственной сфере; и сокращением рабочих мест на предприятиях-учреждениях, организациях сотрудники органов внутренних дел испытывают значительные трудности при решении задачи занятости. Один из путей решения данной проблемы — организация совместно с комитетами по делам молодежи бирж труда; установление на экономически выгодной основе взаимодействия с предприятиями и организациями по трудоустройству подростков.

Несовершеннолетние допускаются на работу, не наносящую ущерба здоровью, нормальному развитию; нравственности и не нарушающую процесса обучения. При этом трудоустройство подростков в возрасте 14 дет допускается только при наличии письменного согласия одного из родителей или лица, его заменяющего. Направление подростков для трудоустройства осуществляется в соответствии с Перечнем видов работ, рабочих мест и профессий, на которых разрешается применение труда подростков, разрабатываемым предприятиями по согласованию с региональными органами по труду, органами образования, здравоохранения и профсоюзными объединениями. Запрещается направление подростков на тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда и в ночное время, на работы по переносу и передвижению тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, а также связанные с производством, хранением и торговлей спиртными напитками, наносящие ущерб нравственности подростка. и работы, выполняемые вахтовым методом.

Трудоустройство несовершеннолетних возможно как на постоянной, так и на временной основе. Положение о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан17 определяет основные принципы деятельности органов федеральной службы занятости населения по организации временного трудоустройства учащихся в возрасте 14-18 лет, а также подростков, по каким-либо причинам не являющихся учащимися на момент обращения в органы службы занятости.

Основная задача содействия временному трудоустройству подростков — их приобщение к труду, получение профессиональных навыков, адаптация к трудовой деятельности. Органы службы занятости организуют трудоустройство учащихся. не только в период каникул, но и в свободное от учебы время в. течение всего учебного года. При условии отработки месячного баланса рабочего времени, предусмотренного для каждой возрастной категории несовершеннолетних, размер заработной платы, выплачиваемой за счет любого источника финансирования, должен быть не менее минимального размера оплаты труда, установленного в законодательном порядке на текущий период времени.

Максимальный размер заработной платы несовершеннолетних, выплачиваемой за счет компенсационных выплат из средств фонда занятости, не должен превышать 2-х минимальных размеров оплаты труда. В отдельных случаях, при трудоустройстве подростков, имеющих, профессию (квалификацию), допускается выплата заработной платы в повышенном размере (не более 4-х минимальных размеров оплаты труда) при наличии средств в фонде занятости и в пределах утвержденного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. "О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы"18 утверждено Примерное положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации19 (социально - реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах для детей и подростков, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей и других).

Основными задачами такого учреждения являются:

— предупреждение безнадзорности несовершеннолетних, оказание им помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье;

— предоставление несовершеннолетним временного проживания до определения совместно с органами опеки и попечительства наиболее оптимальных форм их жизнеустройства;

— обеспечение несовершеннолетних квалифицированной медико-социальной помощью.

В данное учреждение принимаются несовершеннолетние;

— оставшиеся без попечения родителей;

— нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной помощи;

— испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и другими лицами;

— проживающие в неблагополучных семьях;

— подвергшиеся физическому или психическому насилию;

— отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Не допускается содержание в учреждении несовершеннолетних с заболеваниями, требующими активного медицинского вмешательства, а также находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; психически больных, совершивших преступления.

Подобное учреждение создается из расчета— одно учреждение на 5-10 тыс. детей, проживающих в городе (округе, районе). При наличии в городе (округе, районе) менее 5 тыс. детей организуется одно учреждение.

В соответствии со своими задачами учреждение предоставляет временное проживание несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в помощи государства; оказывает доврачебную помощь; осуществляет санитарную обработку; оказывает комплексную медико-социальную помощь и содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних в интернатное учреждение; семью; выявляет и анализирует причины, обусловившие социальную дезадаптацию несовершеннолетних; разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, включающие комплекс мероприятий. направленных на вывод их из трудной жизненной ситуации, и т.д.

При учреждении может формироваться попечительский совет для решения вопросов осуществления его деятельности, в том числе организации социального патронажа несовершеннолетних, В состав попечительского совета входят представители органов, осуществляющих социальную защиту населения, органов образования, здравоохранения, внутренних дел, а также представители общественных объединений.

Органы внутренних дел тесно взаимодействуют с органами и учреждениями здравоохранения при освидетельствовании и лечении несовершеннолетних правонарушителей.

Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения20. Органы и учреждения здравоохранения оказывают лечебно-профилактическую и медико-социальную помощь детям и семьям «группы риска» в женских консультациях, родовспомогательных, лечебно-профилактических и специализированных учреждениях. Учреждения органов здравоохранения осуществляют выявление- учет- обследование и лечение несовершеннолетних с патологическими формами девиантного поведения, в том числе страдающих алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией; венерическими и другими заболеваниями. Освидетельствование несовершеннолетних с патологическими формами девиантного поведения проводится в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г, «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»21. Этот Закон определил задачи психиатрического освидетельствования несовершеннолетних и порядок его проведения- Психиатрическое освидетельствование определяет, страдает ли обследуемый психическим расстройством- нуждается ли он в психиатрической помощи: решает вопрос о виде помощи. Психиатрическое освидетельствование, а также профилактические осмотры проводятся в отношении несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет по просьбе или с согласия его родителей либо другого законного представителя; в отношении лица. признанного в установленном законом порядке недееспособным по. просьбе или с согласия его законного представителя, В случае возражения одного из родителей либо при отсутствии родителей или иного законного представителя освидетельствование несовершеннолетнего осуществляется по решению органа опеки и попечительства, которое может быть обжаловано в суд. к

Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства обусловливающего а) его непосредственную опасность для себя или окружающих; б) беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности; в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Учреждения здравоохранения ответственны за лечение несовершеннолетних с различными формами психической патологии; представляющих социальную опасность, обеспечение своевременной диагностики заболеваний несовершеннолетних правонарушителей, виды, объем и сроки проведения их медицинской реабилитации; осуществление соответствующих мер социальной защиты. Кроме того. они занимаются изучением динамики развития детей из семей, где родители признаны хроническими алкоголиками или состоят на учете в наркодиспансере с диагнозом «бытовое» пьянство, О выявлении неблагополучных семей информируются центры социальной помощи семье и детству, комиссии по делам несовершеннолетних, подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел.

Органы здравоохранения обеспечивают организацию и проведение профилактических просветительных мероприятий для несовершеннолетних- их родителей, педагогических и иных работников, связанных с воспитанием и обучением детей.

Таким образом, государственная система предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав представляет собой совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и иных органов служб и организаций (комиссий по делам несовершеннолетних, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов социальной защиты населения, по делам молодежи, образования, труда- занятости,, миграции населения, здравоохранения- специализированных подразделений органов внутренних дел и др.), действующих в целях максимального обеспечения справедливости л законных интересов несовершеннолетних, создания благоприятных условий для их полного включения в социально-экономическую и культурную жизнь общества, предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений с их стороны.

 

Правовое положение подразделений милиции по делам несовершеннолетних.

 

Задачу предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних решают все службы и подразделения органов внутренних дел. Ведомственные нормативные акты МВД России возлагают на них обязанности по выявлению несовершеннолетних правонарушителей, устанавливая, что такая работа осуществляется в процессе повседневной административно-правовой, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. Сотрудники каждого подразделения органа внутренних дел, выполняя возложенные на них обязанности по линии своей работы, должны принимать меры по выявлению подростков-правонарушителей и их родителей отрицательно влияющих на поведение детей. После обнаружения указанных лиц информация о них передается в подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (путем направления талона-уведомления, рапорта сотрудника ОВД),

В ходе данной работы руководители подразделений органов внутренних дел:

— включают вопросы профилактики правонарушений со стороны несовершеннолетних отдельным разделом в планы работ на отчетные периоды;

— контролируют взаимный обмен информацией между службами и подразделениями;

— организуют проведение совместных профилактических мероприятий, готовят обобщенные представления и информацию, выступают в трудовых коллективах и учебных заведениях, в средствах массовой информации;

— обеспечивают контроль за участием подчиненных в выявлении несовершеннолетних правонарушителей, родителей или лиц, их заменяющих, способствующих правонарушениям детей, своевременным направлением информации об этих лицах и фактах в подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

— принимают меры к повышению профессионального мастерства сотрудников, занимающихся предупреждением правонарушений несовершеннолетних, углублению их специализации22.

Значительным объемом информации о правонарушителях располагают участковые инспектора милиции. Они, как правило, выявляют подростков-делинквентов в процессе профилактической работы со взрослыми лицами, состоящими на учете органов внутренних дел, и сообщают о них в подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (далее - ПППН).

Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения информируют ПППН о подростках, употребляющих спиртные напитки, если к ним были применены предусмотренные законом меры воздействия за управление транспортными средствами в состоянии опьянения, а также о задержании несовершеннолетних за другие правонарушения,

В медицинских вытрезвителях имеются сведения о лицах, употребляющих спиртные напитки и вещества (средства), вызывающие состояние опьянения. Работники медицинских вытрезвителей обязаны ежедневно направлять в ПППН информацию о доставленных в данные учреждения родителях, имеющих несовершеннолетних детей, при неоднократном помещении на вытрезвление; гражданах, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство; лицах, отвечающих за содержание и Боепитание несовершеннолетних.

В дежурных частях горрайлинорганов внутренних дел сосредоточиваются данные о несовершеннолетних правонарушителях, доставленных в милицию, Сотрудникам ПППН следует ежедневно знакомиться с книгой учета задержанных лиц, доставленных в орган внутренних дел, а также с информацией о происшествиях за сутки. Для них представляет интерес также постовая ведомость, в которой учитываются сведения о результатах работы милиции по пресечению правонарушений в общественных местах.

В зависимости от результатов деятельности подразделений патрульно-постовой службы милиции, вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения (далее – ГИБДД) сотрудники ПППН принимают участие в инструктировании нарядов, вносят предложения руководителям горрайлинорганов об устранении отмеченных недостатков.

На основании информации, поступившей из подразделений уголовного розыска, на учетах ПППН состоит до 20% родителей, отрицательно влияющих на воспитание детей, и каждый шестой-седьмой несовершеннолетний — правонарушитель. Но реализация сведений, полученных от оперуполномоченных уголовного розыска, имеет некоторые особенности, заключающиеся в том, что в ПППН сведения о правонарушителях направляются без расшифровки источников и способов их получения. В таких случаях сотруднику ПППН необходимо согласовать с инициатором информации конкретные способы использования полученного сообщения. Следует также отметить, что оперативные работники уголовного розыска подчас нарушают установленный порядок направления информации в ПППН. особенно об участии подростков в совершении преступлений. по которым органом дознания отказано в возбуждении уголовного дела. В целях устранения подобных недостатков и получения полных сведений сотрудники ПППН должны периодически знакомиться с журналом учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Следователи ОВД на подростков, совершивших правонарушения; направляют в ПППН справки — характеристики после 1) составления обвинительного заключения в отношении несовершеннолетних, по которым избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу; 2) вынесения постановления о прекращении уголовного делало нереабилитирующим основаниям, когда подростки освобождены от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия, акта амнистии, или когда они совершили общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Кроме того, следователи немедленно направляют отрывные талоны справок-уведомлений23 на подростков, родителей, или лиц их заменяющих, выявленных в процессе расследования или при проверке заявлений и сообщений о преступлениях; если поведение таких лиц указывает на необходимость проведения с ними профилактической работы.

Подразделения паспортно-визовой службы ОВД получают информацию о ранее судимых подростках, нигде не работающих и не учащихся несовершеннолетних, родителях или лицах, их заменяющих, отрицательно влияющих на воспитание детей, как правило, при регистрации, выдаче паспортов, а также при проверке соблюдения паспортного режима.

Уголовно-исполнительные инспекции направляют в ПППН рапорты в отношении условно осужденных несовершеннолетних для постановки их на учет и проведения с ними профилактической работы.

Значительный объем информации, представляющей интерес для работников ПППН, сосредоточен в органах внутренних дел на транспорте в отношении задержанных несовершеннолетних либо к которым применены меры административного воздействия за совершение правонарушений на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Администрация воспитательной колонии за три месяца до освобождения несовершеннолетнего направляет в горрайлинорган внутренних дел по месту жительства освобождаемого письмо с просьбой об установлении возможностей его трудового и бытового устройства. Эти запросы подлежат исполнению в течение 20 суток.

В то же время в составе милиции общественной безопасности имеются структуры, занятые исключительно решением рассматриваемой задачи, — подразделения (группы, отделения, отделы) по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ПППН) и центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей (далее - ЦВИНП)24.

Указанные организационные структуры милиции общественной безопасности созданы соответственно на базе инспекций по делам несовершеннолетних и приемников-распределителей для несовершеннолетних органов внутренних дел. Однако законодательные акты. устанавливающие их правовое положение, пока не приняты. По этой причине сохраняет юридическую силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»25. В ряде мест ЦВИНП действуют под своим прежним наименованием26. В соответствии с Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России планируется укрепить данные подразделения. На базе отдельных управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации в качестве эксперимента создать единые подразделения по делам несовершеннолетних, в структуре МВД России образовать самостоятельное Управление по делам несовершеннолетних; включив в него дополнительно отдел по организации работы воспитательных колоний2827. Численность личного состава данных подразделений устанавливается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»28  - исходя из соотношения: один инспектор на 4-5 тыс. несовершеннолетних, проживающих на обслуживаемом участке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Система подразделений милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних

Бекетов
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


В указанных подразделениях проходят службу сотрудники милиции, в силу своих профессиональных обязанностей постоянно работающие с несовершеннолетними с целью предупреждения совершения ими правонарушений и прошедшие для этого специальную подготовку. Кроме того, сотрудники данных подразделений осуществляют выявление и первоначальное устройство заблудившихся, найденных (подкинутых) и оставшихся без родительского попечения детей. Деятельность ПППН регламентирована Наставлением по организации работы инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. утвержденным приказом МВД СССР от 18 августа 1988г.

При обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, орган внутренних дел обязан заявить о государственной регистрации рождения в орган записи актов гражданского состояния не позднее семи дней со дня обнаружения ребенка.

Лицу; нашедшему ребенка, необходимо заявить об этом в течение 48 часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка29, О доставлении заблудившегося ребенка сотрудник ПППН составляет акт с указанием времени, места и обстоятельств, при которых обнаружен ребенок. Акт подписывает сотрудник милиции и лицо, доставившее ребенка.

Пока доставленные дети находятся в ПППН, сотрудники милиции принимают меры к обнаружению их родителей, а также лиц, виновных в оставлении ребенка в опасном для жизни состоянии. Заблудившиеся и подкинутые дети в возрасте до трех лет помещаются в дома ребенка или учреждения здравоохранения, а в возрасте от трех лет и старше помещаются в ЦВИНП, если в течение 8 часов не удалось установить их личность, либо не обнаружены родители, или не представилось возможным передать им детей, а также если их передача связана с большими затратами времени или представляет опасность для жизни и здоровья детей. Дети-сироты и дети; оставшиеся без попечения родителей, после оформления необходимых документов направляются в образовательные учреждения (детские дома, школы-интернаты).

Но основная задача рассматриваемых подразделений — профилактика правонарушений (в том числе преступлений) несовершеннолетних. В научной и учебной литературе выделяют две формы проведения профилактической работы с подростками — общую и индивидуальную профилактику30.

Осуществляя общую профилактику правонарушений несовершеннолетних; сотрудники ПППН:

— анализируют состояние безнадзорности и количество правонарушений несовершеннолетних, совершенных на обслуживаемой территории;

— с учетом складывающейся обстановки вносят предложения о внесении изменений в единую дислокацию для приближения патрулей и постов патрульно-постовой службы милиции к местам концентрации молодежи;

— участвуют в подготовке и проведении мероприятий по предупреждению правонарушений несовершеннолетних с другими службами милиции, заинтересованными органами и общественными объединениями,

— совместно с работниками других служб и общественностью осуществляют мероприятия по предупреждению правонарушений в общеобразовательных учреждениях, обеспечивают дежурство в них и на прилегающих участках «родительских патрулей», организуют и проводят рейды в местах сбора подростков-правонарушителей.

Для выполнения возложенных обязанностей по общей профилактике правонарушений несовершеннолетних инспектор ПППН имеет право:

— проверять состояние воспитательной работы, с состоящими на учете в ПППН подростками-правонарушителями в учебных заведениях, культурно-просветительных учреждениях, на предприятиях, учреждениях; организациях, где работают и учатся данные подростки;

— ставить перед соответствующими государственными органами и общественными организациями вопросы об ответственности должностных лиц в случаях нарушения ими законодательства о защите прав несовершеннолетних.

Обеспечивая индивидуальную профилактику правонарушений несовершеннолетних, сотрудники ПППН в соответствии с законодательством выявляют и ставят на учет перечисленные ниже категории несовершеннолетних и родителей (лиц, их заменяющих), если их противоправное поведение зафиксировано в установленном законом порядке (приговором, определением- решением, постановлением суда (судьи), комиссии по делам несовершеннолетних, административной комиссии, сотрудника следствия или дознания и т.д.). Разрешение о постановке на учет дается в письменном виде начальником горрайлиноргана или его заместителем. Возможно ведение учета с заведением как учетно-профилактических дел, так и карточек.

Учетно-профилактические дела заводятся в отношении несовершеннолетних:

— освобожденных из воспитательных колоний общего иди усиленного режима;

— осужденных условно или освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта амнистии;

— обвиняемых в совершении преступлений и не заключенных под стражу в период предварительного следствия;

— имеющих диагноз «наркомания»;

Учетно-профилактические карточки заводятся в отношении несовершеннолетних:

— осужденных к мерам наказания; не связанным с лишением свободы;

— совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением принудительных мер воспитательного характера или общественного воздействия в предусмотренных законом случаях;

— совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности;

— вернувшихся из СУВУ закрытого типа;

— совершивших правонарушения; влекущие меры общественного воздействия или административного взыскания;

— употребляющих спиртные напитки либо допускающих немедицинское потребление наркотических средств, а также лекарственных или других средств, влекущих одурманивание;

— систематически самовольно уходящих из дома (в возрасте до шестнадцати лет) или из СУВУ

Инспектор ПППН имеет право завести учетно - профилактическое дело на группу подростков криминальной направленности, если лица, входящие в ее состав, имеют устойчивые связи между собой, состоят на учете или могут быть поставлены на него. При этом учетно-профилактические дела и карточки на конкретных лиц приобщаются к заведенному делу.

Кроме того, учитываются семьи, где родители злостно уклоняются от воспитания и способствуют правонарушениям детей. Участковые инспекторы милиции принимают к сведению данные о лицах, ведущих антиобщественный образ жизни, дети которых не совершают правонарушений. Ведение каких-либо других учетов не допускается,

Учетно-профилактические дела ведутся в течение шести месяцев. При отсутствии оснований для их прекращения срок ведения дел продляется на шесть месяцев мотивированным постановлением, утверждаемым начальником ОВД, К постановлению прилагается план профилактических мероприятий в отношении конкретного несовершеннолетнего.

Учетно-профилактические карточки ведутся без продления до снятия подростков с учета либо до изменения вида учета.

Основаниями для прекращения учетно-профилактических дел и карточек, а также для снятия несовершеннолетних с учета являются:

1) достижение подучетным 18 лет;

2) вынесение судом определения об отмене условного осуждения;

3) истечение испытательного срока при условном осуждении;

4) помещение в СУВУ;

5) совершение преступления, если в отношении несовершеннолетнего избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или при его осуждении к лишению свободы;

6) неподтверждение материалов; послуживших основанием для постановки на учет;

7) наступление обстоятельств; исключающих возможность совершения правонарушений;

8) смерть несовершеннолетнего.

 При изменении места жительства подучетного должностные лица ПППН в трехдневный срок сообщают об этом в орган внутренних дел по новому месту регистрации. Учетные документы направляются после получения подтверждения о его прибытии.

Учетно-профилактическое дело на группу прекращается, если все несовершеннолетние сняты с учета. В случае, когда .группа разобщена, но отдельные подростки продолжают совершать правонарушения, на каждого из таких лиц в установленном порядке возобновляются либо заводятся учетно-профилактические дела или карточки.

На практике в работе с несовершеннолетними и их родителями в основном используются такие организационные средства профилактического воздействия, как проверка по месту жительства (учебы); беседы; взятие объяснений с граждан и должностных лиц, закрепление шефов или общественных воспитателей и др.

Вместе с тем милиция в лице ПППН самостоятельно применяет следующие принудительные правовые средства предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

1) вызов в милицию несовершеннолетних, родителей и лиц, их заменяющих; а также других лиц для выяснения обстоятельств; связанных с правонарушениями;

2) доставление в орган внутренних дел на срок не более 3 часов несовершеннолетних, совершивших правонарушения, их личный досмотр;

3) официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения, применяемое к несовершеннолетним правонарушителям; а также к их родителям или лицам, их заменяющим31.

Разбирательство с доставленным несовершеннолетним правонарушителем проводит сотрудник ПППН, а в его отсутствие — оперативный дежурный горрайлиноргана внутренних дел. В соответствии со ст. 5 Закона РСФСР «О милиции»32, при задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или лица; их заменяющие. Несовершеннолетние правонарушители передаются под расписку в протоколе об административном правонарушении родителям или лицам, их заменяющим; представителям администрации детских домов. школ-интернатов, лечебных учреждений органов здравоохранения, если несовершеннолетний не достиг 14 лет, имеет телесные повреждения- находится в состоянии наркотического опьянения либо одурманивания или в тяжелой степени алкогольного опьянения, и его невозможно передать указанным лицам. О передаче несовершеннолетнего делается запись в книге учета лиц, доставленных в орган внутренних дел.

Центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей предназначены для временного содержания детей и подростков в возрасте от 3 до 18 лет, совершивших правонарушения либо (при отсутствии специализированных учреждений для несовершеннолетних органов социальной защиты) нуждающихся в помощи со стороны государства и общества, В своей работе центры руководствуются Положением о приемниках-распределителях для несовершеннолетних, утвержденным приказом МВД СССР от 14 октября 1981 г №325. В ЦВИНП могут быть помещены:

1) подкинутые и заблудившиеся дети;

2) оставшиеся в возрасте до ] 6 лет без попечения родителей или лиц, их заменяющих, в случае необходимости оказания им помощи со стороны государства и общества;

3) направляемые в СУВУ закрытого типа;

4) самовольно оставившие семью в возрасте до 16 лет или от 16 до 18 лет, личность которых не установлена; и нуждающиеся в надзоре и помощи;

5) самовольно ушедшие из СУВУ, а также из других детских учреждений (детских домов, школ-интернатов);

6) совершившие в возрасте от 11 до 14 лет общественно опасные деяния при необходимости немедленной изоляции. Помещение в ЦВИНП для проведения профилактической работы законодательством не предусмотрено.

Решения, содержащиеся в различных административно-процессуальных документах, о размещении несовершеннолетних в ЦВИНП принимают должностные лица многих органов.

 

 

Юридические и фактические основания для помещения несовершеннолетних в ЦВИНП

Пункт приказа

№ 325

 

Категория несовершеннолетних

 

Основания для помещения в ЦВИНП

 

3.1.1 3.1.2

 

Заблудившиеся; подкинутые

 

Акт о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка, составленный сотрудником ГПТПН. Постановление, утвержденное начальником ЦВИНП

 

3.1.3

 

Оставшиеся в возрасте до 16 лет без попечения родителей или лиц их заменяющих, в случае необходимости оказания им помощи со стороны государства и общества

 

Постановление, утвержденное начальником органа внутренних дел. Постановление, утвержденное начальником ЦВИНП. Письменное указание заведующего департаментом (районным отделом) образования

 

3.1.4

3.1.5

 

Направляемые в СУВУ закрытого типа

 

Постановление КДН или суда.

 

 

3.1.6

3.1.7

 

 

 

 

 

 

Самовольно оставившие семью в возрасте до 16 лет или в возрасте от 16 до 18 лег личность которых не установлена; и нуждающиеся в надзоре и помощи

Постановление, утвержденное начальником органа внутренних дел. Постановление, утвержденное начальником. ЦВИНП

 

 

 

 

 

3.1.8

Самовольно ушедшие из СУВУ а также из других детских учреждений (детских домов, школ-интернатов)

 

Постановление, утвержденное начальником органа внутренних дел. Постановление, утвержденное начальником ЦВИНП

3.1.9

Совершившие в возрасте от 11, до 14 лет общественно опасные деяния при необходимости немедленной изоляции

 

Письменное указание председателя КДН

 

Примечание. Начальник ПППН или его заместитель, а в случае его отсутствия — оперативный дежурный горрайлиноргана внутренних дел имеют право в ночное время в случае отсутствия начальника ОВД утверждать постановление о направлении несовершеннолетнего в ЦВИНП.

Прием в ЦВИНП ведется круглосуточно. Перед помещением производится личный осмотр несовершеннолетнего в присутствии двух других сотрудников центра или граждан одного пола с доставленным. Во время осмотра подлежат изъятию запрещенные к хранению предметы, а также вещи, которые могут свидетельствовать о возможной причастности несовершеннолетних к преступлениям. Изъятые вещи и предметы вносятся в протокол осмотра.

Мальчики содержатся отдельно от девочек, несовершеннолетние правонарушители — отдельно от других детей и подростков в условиях, исключающих возможность самовольного ухода и совершения правонарушений.

Сотрудники милиции проводят с несовершеннолетними профилактическую и воспитательную работу, с учетом возраста, степени педагогической запущенности и т. д. В штатное расписание центра может включаться должность социального педагога, имеющего специальные познания для обращения и психологической коррекции поведения несовершеннолетних правонарушителей.

В случае выявления фактов совершения преступлений; лиц, принимавших в них участие, находящихся в розыске, пропавших без вести; мест сбыта похищенного; вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность и т. д. сотрудники центра немедленно направляют информацию в соответствующие подразделения уголовного розыска.

Не совершеннолетние содержатся в ЦВИНП в течение времени, необходимого для их устройства, но не свыше 30 суток. В исключительных случаях время содержания может быть продлено по решению КДНиЗП на срок не более 30 суток. Подростки возвращаются, как правило, в семью в сопровождении должностных лиц центра либо передаются родителям или лицам, их заменяющим. В отношении детей-сирот или детей, оставшихся без родительского попечения, сотрудники ЦВИНП направляют сообщение в КДНиЗП по месту жительства и совместно с органами опеки и попечительства принимают меры к их устройству. После получения путевки для помещения в СУВУ, лечебные и иные учреждения подростков направляют туда в. сопровождении должностных лиц центра. Передача их родителям, опекунам, попечителям, представителям соответствующих учреждений или в другие ЦВИНП оформляется актом. Молодые люди, старше 16 лет и имеющие паспорта, могут следовать к месту жительства самостоятельно.

Одна из основных задач всех служб и подразделений органов внутренних дел — предупреждение и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Среди структурных подразделений органов внутренних дел в качестве специальных субъектов выделяются подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей милиции общественной безопасности. Их специализация проявляется, во-первых, в том, что указанная задача является для них основной, во-вторых, в наличии" у сотрудников необходимой профессиональной (как правило, юридической и педагогической) подготовки.

 

 

Применение милицией административного и иного законодательства в целях предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

 

Главная трудность при вынесении административным или иным органом решения в отношении несовершеннолетних вытекает из неразрешимых противоречий философского характера между:

— перевоспитанием и воздаянием по заслугам;

— помощью, пресечением противоправного поведения и вынесением наказания за совершенный проступок;

— учетом исключительных обстоятельств конкретного дела и интересов защиты общества в целом;

— общим предупреждением правонарушений и индивидуальным наказанием33.

В соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. С учетом личности правонарушителей к ним могут быть применены как общие меры административного взыскания, так и специфические меры принудительно-воспитательного характера, которые входят в компетенцию органов исполнительной власти и суда. КоАП РФ предусматривает применение к лицам в возрасте от 16 до 18 лет мер, предусмотренных Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Так, дела о невыполнении  лицом,  освобожденным  из  мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24 КоАП РФ), совершенные несовершеннолетним, рассматривает только суд. Дела о несовершеннолетних, совершивших мелкое хищение государственного или общественного имущества (ст. 7,27 КоАП), мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП), как правило, передаются в комиссии по делам несовершеннолетних, а дела о несовершеннолетних, совершивших, нарушения правил дорожного движения (гл. 12 КоАП), нарушивших правила проезда (ст. 11.18 КоАП) могут быть переданы в КДНиЗП органом или должностным лицом, имеющим право налагать взыскания за данные правонарушения.

При решении вопроса о направлении дел в ПППН учитываются характер проступка и личность нарушителя, те, степень общественной вредности правонарушения; осознание вины, целесообразность предпочтения меры воспитания перед мерой взыскания, необходимость установления надзора за поведением подростка и т.п.

Предусматривая административную ответственность граждан с 16 лет, КоАП РФ закрепляет для них ряд дополнительных гарантий. В частности к несовершеннолетним правонарушителям не может применяться административный арест (ст. 3.9 КоАП), несовершеннолетие является смягчающим ответственность обстоятельством (ст. 4.2 КоАП), а вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение — отягчающим обстоятельством (ст. 4.3 КоАП)

Один из основополагающих принципов административной ответственности несовершеннолетних — подведомственность основной части дел о правонарушениях, совершенных ими, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данный принцип закреплен в ст. 23.2 КоАП. К несовершеннолетним, совершившим административные правонарушения, КДНиЗП вправе примёнить следующие меры воздействия, предусмотренные с.т.18 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав34.

— возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему.

— предупреждение;

— выговор или строгий выговор;

— возложение обязанности на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста, возместить причиненный материальный ущерб, если он имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает одной второй минимального размера оплаты труда, или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий одной второй минимального размера оплаты труда,

— наложение на несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста и имеющего самостоятельной заработок, штрафа в случаях и в размерах, предусмотренных нормативными актами;

— передача под надзор, на поруки;

— помещение несовершеннолетнего, в случае совершения им общественно опасного деяния в специальное учебно-воспитательное учреждение. Данная мера воздействия может применяться условно с годичным испытательным сроком.

Указанные меры воздействия применяются не только вследствие административных правонарушений, но и в случае совершения несовершеннолетним общественно опасных деяний, когда он не привлекается к уголовной ответственности, а также при совершении им иных антиобщественных поступков.

Меры воздействия, применяемые КДНиЗП, отличаются от видов административных взысканий, содержащихся в ст. 3.2 КоАП РФ. Их перечень не содержит таких мер, как возмездное изъятие иди конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного данному гражданину, исправительные работы, административный арест и административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Система мер воздействия, применяемых КДНиЗП, объединяет различные по своей юридической природе меры правового и воспитательного характера. Их достаточно широкий набор дает возможность дифференциации с учетом личности виновного и обстоятельств, способствовавших нарушению закона. Положение о КДНиЗП не указывает начальный возраст, по достижении которого подростки могут быть привлечены к ответственности. Обычно начальный возраст детей, материалы о которых рассматривает КДНиЗП составляет 10-11 лет. Комиссии вправе сами определять его, исходя из целесообразности и полезности подобного разбирательства в каждом конкретном случае. При избрании меры воздействия КДНиЗП с учетом конкретных обстоятельств дела решает, какая из них наиболее предпочтительна для оказания воспитательного воздействия на подростка. Если к правонарушителю применяется административное взыскание в виде штрафа, то его размер должен соответствовать предусмотренной КоАП РФ санкции заданное правонарушение. За отдельные незначительные проступки, особенно носящие характер озорства, шалости и т.п.; применение мер административного взыскания нецелесообразно. Органу (должностному лицу), уполномоченному решать дело, необходимо в таком случае освободить подростка от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а если дело рассматривается КДНиЗП, то применить более мягкую меру воздействия согласно ст. 17 Положения или ограничиться устным замечалием, сообщив о поведении подростка его семье.

Ответственность родителей за воспитание детей имеет исторические корни в российской системе права. «Всякий родитель должен воздерживаться при детях своих не только от дел, но и от слов, склоняющихся к неправосудию и насилию, как то: брани, клятвы, драки и всякой жестокости и других подобных поступков, и не дозволять и тем, которые окружают детей его, давать им такие дурные примеры» указывалось в Манифесте «О даровании вольности и свобод всему российскому дворянству» подписанному 28 февраля 1768 г. императрицей Екатериной35.

Родители или лица, их заменяющие, за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию или обучению детей, а также в связи с совершением несовершеннолетним любого административного правонарушения подвергаются административной ответственности в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ.

Ответственность по данным статьям могут нести не только родители, т.е. лица, записанные или признанные по решению суда матерью или отцом ребенка, но и иные лица, в частности, опекуны и попечители, обязанности которых в части воспитания несовершеннолетних закон приравнивает к обязанностям родителей. Лица, лишенные родительских прав, освобождаются от обязанностей по воспитанию детей и не подлежат административной ответственности за данные правонарушения.

Родители вправе отдавать детей на воспитание в соответствующие государственные образовательные учреждения или отдельным гражданам, однако обязанности по их воспитанию в этом случае остаются на родителях, и они несут полную ответственность за их надлежащие осуществление.

Под воспитанием понимаются различного рода действия родителей, одним из элементов которых является надзор за поведением ребенка. Поэтому легкомысленное либо безразличное отношение родителей или лиц, их заменяющих, к поведению ребенка, отсутствие должного наблюдения за его поведением и соответствием нормам жизни общества часто ведут к совершению им правонарушений. В силу этого основанием ответственности родителей в случае совершения детьми административных проступков и иных правонарушений считается ненадлежащее выполнение родителями обязанностей по их воспитанию, приведшее к правонарушению.

Неисполнение либо ненадлежащие исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителями или лицами, их заменяющими, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, влечет уголовную ответственность в соответствии со ст. 156 УК России.

При вовлечении несовершеннолетнего в пьянство, т.е. систематическое употребление спиртных напитков, наступает ответственность по ст. 151 УК Российской Федерации. При этом, если несовершеннолетний находится в какой-либо зависимости от лица (мастер, преподаватель), которое в силу своих профессиональных обязанностей или согласно действующим правилам, инструкциям, положениям осуществляет воспитание либо обучение подростка, действия данного лица квалифицируются по ч, 2 ст. 151 УК.

Таким образом, административная ответственность родителей или лиц, их заменяющих, имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними, наряду с применением мер к самим несовершеннолетним, допустившим деликты вследствие бесконтрольности.

Административные взыскания налагают комиссии по делам несовершеннолетних, которые вместо этого могут применить общественное порицание, предупреждение, возложение обязанности возместить причиненный ущерб и другие меры воспитательного характера. В случае совершения подростком в возрасте от 14 до 16 лет мелкого хулиганства или хулиганства штрафа на родителей налагается начальником (заместителем начальника) органа внутренних дел, а за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения лицами, не являющимися его родителями или лицами, их заменяющими,— административными комиссиями при органах местного самоуправления.

Решение КДНиЗП по делу об административном правонарушении оформляется постановлением, принимаемым простым большинством голосов членов комиссий, присутствующих на заседании. Постановление оглашается сразу же после его принятия. В нем указываются существо правонарушения, доказательства, на основании которых принято решение, нормативный акт, предусматривающий ответственность за его совершение, определенная комиссией мера воздействия с приведением мотивов ее назначения.

Постановление КДНиЗП по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вынесения в орган местного самоуправления или в суд, решение которого является окончательным. Подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы, за исключением постановления о применении меры административного взыскания в виде предупреждения.

Административное производство о направлении несовершеннолетнего в СУВУ имеет свои особенности. Закон Российской Федерации «Об образовании» (п, 11 ст.50) предусматривает направление подростков с девиантным поведением, достигших возраста одиннадцати лет. в СУВУ только по решению суда. Инструкция по делопроизводству в районном (городском) суде предполагает вызов в судебное заседание представителя органа, возбудившего ходатайство о направлении несовершеннолетнего в учреждение указанного типа; комиссии по делам несовершеннолетних, самого подростка и его законного представителя. Копия постановления после его вынесения направляется органу; возбудившем)7 ходатайство, комиссии по делам несовершеннолетних и родителям (законным представителям) несовершеннолетнего. Если имеются достаточные основания полагать, что подросток, подлежащий помещению, в СУВУ, будет заниматься преступной или иной антиобщественной деятельностью, уклоняться от выполнения постановления суда, КДН вправе принять решение о временном помещении его в ЦВИНП в соответствии со ст. 37. Положения о КДН сроком до 30 суток; о чем выносится мотивированное постановление- ЦВИНП завершает оформление личного дела на несовершеннолетнего и доставляет подростка в СУВУ. Делопроизводство о помещении несовершеннолетнего в СУВУ считается законченным после поступления сообщения о его помещении в СУВУ а, если судом, отказано в удовлетворении ходатайства - после, вступления постановления в законную силу.

В случаях злоупотребления спиртными напитками, потребления наркотических средств без назначения врача суд может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией по ходатайству его родителей, законных представителей либо органа опеки и попечительства. Суд может ограничить дееспособность родителей несовершеннолетнего, если они злоупотребляют спиртными напитками или потребляют наркотические средства и тем самым ставят свою семью в тяжелые материальные условия (ст. 30 ГК), Производство об ограничении дееспособности может быть начато по заявлению членов семьи, профсоюзов и иных общественных организаций; прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения. К иным общественным организациям, относятся те, в положении или уставе которых предусмотрено право возбуждать в суде вопрос об ограничении дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, например; районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые при органах местного самоуправления36. Органы внутренних дел, выявляя факты, дающие основания для ограничения дееспособности несовершеннолетнего или его родителей, направляют материалы в прокуратуру, органы опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и в другие инстанции для принятия мер.

 Родители (или один из них) могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения родительских обязанностей, в том числе от уплаты алиментов, отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо иного лечебного, воспитательного учреждения, заведения социальной защиты населения и т.п., злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми либо являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга37. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (законных представителей), прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.). Законодатель не относит органы внутренних дел к учреждениям, имеющим право предъявлять в суд иск о защите прав ребенка38. Поэтому сотрудники милиции, выявив факты; являющиеся основанием для. лишения родительских прав, направляют материалы в соответствующие органы или организации.

При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (или одного из них), лишенных данных прав. Если суд обнаружит в действиях родителей (или одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. При рассмотрении дела присутствие прокурора и органа опеки и попечительства обязательно. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав суд обязан направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены данных прав. в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. При этом лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Суд имеет право принять решение о выселении без предоставления другого жилого помещения родителей (одного из них), лишенных родительских прав, если совместное проживание с ним (ними) ребенка будет признано невозможным.

Ребенок, в отношении которого родители (или один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (или одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда об этом.

Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родительских прав родителей (или одного из них), что допускается, если оставлять ребенка с родителями (одним из них) опасно по обстоятельствам, от родителей независящим (психические расстройство или иное хронические заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если нахождение ребенка с родителями вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения их родительских прав39. Если родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск об их лишении, В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными и другими учреждениями, а также прокурором. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Таким образом, сотрудники милиции в целях предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних применяют непосредственно или готовят материалы для применения другими субъектами как общих мер административного воздействия, так и специфических мер принудительно-воспитательного характера. Подведомственность дел о деликтах несовершеннолетних специальному административному органу — комиссии по делам несовершеннолетних — является одним из основополагающих принципов административной ответственности этой категории лиц. Меры взыскания, применяемые к родителям или лицам, их заменяющим, имеют самостоятельное основание и налагаются не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними, наряду с применением мер к самим несовершеннолетним, допустившим правонарушения вследствие бесконтрольности, т.е. по вине родителей.

В то же время имеющихся правовых средств для действенного контроля за детской безнадзорностью и правонарушениями явно недостаточно, поэтому идет активная законотворческая работа. Готовящиеся изменения в законодательстве должны освободить милицию от части несвойственных ей функций (например, от содержания в ЦВИНП подростков, самовольно ушедших из дома), что позволит более эффективно использовать имеющийся потенциал для предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


1 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера­ции.—1993 .—№ 37. — Ст. 3449.  

2 См.: постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г "О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации // Собрание законодательства Рос­сийской Федерации. — 1994.—№7.—Ст. 775; 1995.—№ 45.—Ст. 4347; 1997.—№ 2.—Ст. 258.

3 См,: Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1967. — № 23. — Ст. 536, 1969.—№4.—Ст. 89; 1971.—№22.—Ст. 433; 1972.—№51.— Ст. 1209; 1974,—№29.—Ст.782; 1977. - №12,—Ст.259; 1985.—№40,— Ст. 1400; 1986—№33.—Ст. 919;  Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993-— № 12— Ст.429.

4 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992.— № 30.— Ст.1797, Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996.— № 3. — Ст. 150;  1997. —№ 47,-—Ст. 5341.

5 См: постановление Правительства Российской федерации от.5 апреля 1997 г; "Об утверждении Положения о Министерстве общего и профес­сионального образования Российской Федерации» // Собрание законодатель­ства Российской Федерации. — 1997.— № 15.— Ст. 1796.

6 См.: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных га­рантиях по социальной защите детей — сирот и детей; оставшихся без попе­чения родителей" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. —№ 52. —Ст. 5880; 1998.—№ 7.—Ст. 788.

7 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 32. – Ст. 3302.

8 Cм.: Собрание постановлений Правительства РСФСР. — 1986. — №15.— Ст. 109.

9 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. –1991 г. - №28. - Ст. 959; 1993, - №2. - Ст. 67; Собрание законодательства Российской Федерации, -  1994. - № 16. - Ст. 1864.

10 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -  №47 - Ст. 5340.

11 См.: Положение об инспекторе школ по охране детства районного; городского (без районного деления) отдела (управления) народного обра­зования. Утв. приказом министра просвещения СССР от 16 февраля 1988 г. № 21.

12 См.: постановление Правительства Российской Федерации от 31 ав­густа 1994 г. «Об утверждении Типового положения об общеобразователь­ном учреждении» // Собрание законодательства Российской Федераций. - 1994. - № 19. - Ст. 2221; 1996. - №38. -  Ст. 4430; 1997. -  №3. – Ст. 395.

13 См.: постановление Правительства Российской Федерации от 23 ап­реля 1995 г. «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей н подростковое девиантным пове­дением» // Собрание законодательства Российской федерации. - 1995. -  № 18. - Ст. 3681; 1997. - №2. - Ст. 250.

14 См.: постановление Правительства Российской Федерации от 23 ап­реля 1997 г «Об утверждении Положения о Министерстве труда и соци­ального развития в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997 - № 17. -  Ст. 2019.

15 См.: постановление Правительства Российской Федерации от 19 ян­варя 1993 г № 42 «Об утверждении Положения о федеральной службе за­нятости России» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 4. -  Ст. 311.

16 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 18. - Ст. 565; 1992. - № 34. - Ст. 1974; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 52. - Ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации, - 1995. - № 5. - Ст. 346; 1996. - №17. - Ст. 1915.

17 См.: приказ Федеральной службы занятости России от 26 апреля 1995 г. «06 утверждении «Положения о временном трудоустройстве несовершен­нолетних граждан» // Человек и труд. -  1995. - № 6. - С. 41.

 

18 См.: Собрание законодательства Российской Федераций. – 1996 - № 3, - Ст. 195.

19 См.: Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1996 - № 39. - Ст. 4562

20    См.: постановление Правительства Российской федерации от 3 июня 1997 г. «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Рос­сийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997 - № 23 - Ст. 2691.

21 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 33.- Ст. 1913.

22 См.: приказ МВД России от 20 апреля 1993 г. «О первоочередных мерах по активизации деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью несовершеннолетних».

23 См.: Приложение 3 к приказу МВД СССР от 18 августа 1988 г. «О мерах совершенствования деятельности органов внутренних дел по пре­дупреждению правонарушений среди несовершеннолетних».

24 Наименования данных подразделений даны в соответствии; с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г, «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». См.: Собрание актов Президента и Правительства Российский Федерации - 1993 - № 37. - Ст. 3449.

25 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. - 1977. - № 8. – Ст. 138; 1981 -  №10. – Ст. 232;  1988. - №2. - Ст. 18.

26 См.: Административно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации. - Омск: Юридический институт МВД России, 1997. С.119.

27 См.: приказ МВД России от 20 марта 1996 г. «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

28 См.: Собрание актов; Президента и Правительства Российской Феде­рации. - 1993. - №7.- Ст. 562.

29 См.: Федеральные закон от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №47. - Ст. 5340.

30 См:. Административная деятельность органов внутренних дел: (Часть Особенная) – М., 1997. - С. 113.

31 См.: Административно-правовые основы обеспечения безопасности в Р. Ф.. -  С.121

32 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР - 1991. -  № 16. – Ст. 503; 1993. - № 10. - Ст. 360; 1993  - № 32. - Ст. 1231: Собрание законодательства Российской Федерации: - 1996. - № 25. - Ст. 2964.

33 См.: Комментарий к Минимальным стандартным правилам Органи­зации Объединенных Наций, касающимся отправления правосудия в отно­шении несовершеннолетних («Пекинским правилам») // Сборник стандар­тов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. — С.202.

34 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР - 1967, - № 23. – Ст. 536-1969. - №4. - Ст. 89; 1971. - №22. - Ст. 433: 1972. - №51. - Ст. 1209; 1974. - № 29. - Ст. 782; 1977. - № 12, - Ст. 259, 1985. - № 40. – Ст. 1400; 1986. - № 33. - Ст. 919; Ведомости Съезда народных депутатов Российский Федерации Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. – № 12 - Cт. 429.

 

35 См.: Сборник Русских законодательных положений XVIII столетия / Составил приват-доцент С.-Петербургского Императорского Университе­та В.М. Грибовский. — Спб.: Паровая скоропечатня Г. П. Пожарова, 1900, - с. 46.

36 См.: постановление Пленума Верховного суда Российской федера­ции от 4 мая 1990 г. №4 «О практике рассмотрения судами Российской Фе­дерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющи­ми спиртными напитками или наркотическими средствами»// Сборник поста­новлений Пленума Верховного суда Российской Федерации. 1961-1993.

37 См.: Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законода­тельства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 16; 1997. - №46. - Ст. 5243.

38 См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И. М. Кузнецова.- М, 1996. - С.207.

39 См.: Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законода­тельства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 16; 1997. - №46.- Ст. 5243.

Наверх страницы

Внимание! Не забудьте ознакомиться с остальными документами данного пользователя!

Соседние файлы в текущем каталоге:

На сайте уже 21970 файлов общим размером 9.9 ГБ.

Наш сайт представляет собой Сервис, где студенты самых различных специальностей могут делиться своей учебой. Для удобства организован онлайн просмотр содержимого самых разных форматов файлов с возможностью их скачивания. У нас можно найти курсовые и лабораторные работы, дипломные работы и диссертации, лекции и шпаргалки, учебники, чертежи, инструкции, пособия и методички - можно найти любые учебные материалы. Наш полезный сервис предназначен прежде всего для помощи студентам в учёбе, ведь разобраться с любым предметом всегда быстрее когда можно посмотреть примеры, ознакомится более углубленно по той или иной теме. Все материалы на сайте представлены для ознакомления и загружены самими пользователями. Учитесь с нами, учитесь на пятерки и становитесь самыми грамотными специалистами своей профессии.

Не нашли нужный документ? Воспользуйтесь поиском по содержимому всех файлов сайта:



Каждый день, проснувшись по утру, заходи на obmendoc.ru

Товарищ, не ленись - делись файлами и новому учись!

Яндекс.Метрика