andrey

Путь к Файлу: /3 курс / Курс 3 / Лекции по КПЗС / германия.doc

Ознакомиться или скачать весь учебный материал данного пользователя
Скачиваний:   0
Пользователь:   andrey
Добавлен:   14.01.2015
Размер:   93.5 КБ
СКАЧАТЬ

 

Федеративная Республика Германия (ФРГ)

 

Партийная система

Многопартийная система без какой-либо одной господствующей партии.

Основные партии:

1) христианско-демократический союз (ХДС)

2) христианско-социальный союз (ХСС)

Обе эти партии правые. На выборы они обычно идут в блоке (вместе). Это партии клерикального типа, изначально основывались на религии, сейчас религиозный момент утратил значение. Это крупные партии, они представляют большую часть зажиточного населения. Созданы в 1945 г.

Христианско-демократический союз (ХДС) - это общегосударственная партия, христианско-социальный союз (ХСС) - это региональная партия (в Баварии).

Идеология и политика

См. раньше

Ставят перед собой следующие задачи:

- развитие крупного капитала

- экономика должна находиться в руках частного сектора

- охрана частной собственности

- снижение налогов с крупного капитала.

Обе эти партии организационно оформлены (т.е. у них есть центральные и территориальные органы, долгосрочная программа, членские взносы,  жёсткая партийная дисциплина).

2) социал-демократическая партия Германии (СДПГ)

Это левая партия. Возникла ещё в 1869 г. Пользуется довольно высоким авторитетом.

Обычно СДПГ в парламенте чередуется с блоком ХДС и ХСС.

В настоящее время СДПГ имеет 48% депутатских мест в нижней палате парламента. Чтобы получить парламентское большинство СДПГ во главе с Герхардом Шрёдером объединилась (образовала блок) с партией зелёных.

Эта партия организационно оформлена.

3) партия демократического социализма (это бывшая коммунистическая партия ГДР)

Это левая партия. Особым авторитетом не пользуется. Однако поддерживается землями ГДР. Эта партия организационно оформлена.

4) свободно-демократическая партия Германии (СДПГ)

Центристская партия. Либеральная партия.

Задачи:

- выступают за частную собственность

- поддержание мира

- укрепление государства

- защита интересов трудящихся.

Часто эта партия варьирует между правыми и левыми.

5) партия зелёных

Была создана для охраны окружающей среды.

С 1983 г. представлена в парламенте.

6) партии неофашистского типа - национал-демократическая партия Германии (НДПГ)

- пытается снять с Германии ответственность за начало второй мировой войны

- выступает против миграции

- за передел границ.

Конституция

Конституция в Германии принята в 1949 г.

Германия как федеративное государство возникла на основе конституции 1871 г. Германская империя, по этой конституции, состояла из 25 земель и государств.

После поражения во второй мировой войне Германия была оккупирована антигитлеровской коалицией и на несколько лет лишилась своей государственности.

Территориально Германия была разделена на 2 части: западную и восточную.

В западной части были представители США, Великобритании, Франции; в восточной части - Советского союза.

В западной части ФРГ в мае 1949 г. был принят "Основной закон ФРГ". Документ назвали основным законом, а не конституцией, т.к. не думали, что он будет действовать долгое время, впоследствии планировалось принять конституцию.     

В восточной части в октябре 1949 г. была принята Конституция. Основана она была на социалистических принципах, принята при поддержке Советского союза.

23 августа 1990 г. Парламент ГДР принял решение о вступлении ГДР в сферу действия "Основного закона ФРГ" на основании ст.23 этого документа (в ст.23 фиксировалось, что Основной закон действует на всей территории Германии). Т.е. произошло воссоединение частей Германии. После воссоединения ст.23 была отменена (заменена другим содержанием), т.к. своё действие она уже выполнила.

В развитие этого решения был заключён Договор о восстановлении единства Германии 1990 г.

Действие этого договора было дополнено Договором об окончательном урегулировании отношений между Германией и США, Великобританией, Францией и др. государствами от 12 сентября 1990 г.

Возвращено единое германское гражданство.

Основной закон распространяется на все земли (11 земель ФРГ + 5 земель ГДР = 16 земель).

Принятие конституции ФРГ 1949 г.

Эта конституция была принята в обстановке оккупации.

Для принятия конституции был создан специальный орган - Парламентский совет (это учредительный орган, состоящий из 66 представителей земель + 5 человек от Берлина).     

После одобрения оккупационными властями конституция была утверждена парламентами земель.

Изменения и дополнения в конституцию могут вноситься при согласии 2/3 обеих палат Парламента + они должны быть утверждены парламентами земель.

В период с 1949 по 1990 гг. было дополнено и изменено около 70 статей, введено 30 новых статей, 3 раздела. После объединения (в сентябре 1990 г.) до начала 2003 г. в конституцию было внесено около 60 изменений (в том числе отменена ст.23).

Содержание конституции

Конституция содержит преамбулу и 14 разделов. Порядковая нумерация - 146 (однако всего статей насчитывается 186).

Особенность: Конституция 1949 г. включает в себя 5 статей из Конституции Германской империи 1919 г. (они связаны в основном с религией).

Основные черты (основополагающие принципы) Конституции 1949 г.

- Особое внимание уделяется правам и свободам человека. Подчёркивается неприкосновенность достоинства личности, гарантируются права и свободы и т.д.

- Германия - это демократическая республика

- Форма правления - парламентская республика

- Форма гос. устройства - федеративное государство

- Подчёркивается также социальный характер германского государства.

- Закрепляется экономическая система хозяйствования

- Закрепляется система высших органов.

 

Парламент

В Германии двухпалатный парламент.

Парламент состоит из 2-х палат: нижняя (бундестаг) и верхняя (бундесрат).

Нижняя палата (бундестаг) избирается прямым путём (т.е. непосредственно гражданами) по смешанной избирательной системе, симметричной (т.е. половина членов избирается по мажоритарной системе, другая половина - по пропорциональной).

Активным избирательным правом обладают все германские граждане с 18 лет.

Пассивное избирательное право имеют германские граждане с 21 года, причём на момент выборов в гражданстве ФРГ нужно состоять не менее 1 года.  

При пропорциональной избирательной системе  для партий установлен заградительный барьер (5%), т.е. для того чтобы участвовать в распределении мандатов партия должна набрать не менее 5% голосов избирателей.

Верхняя палата (бундесрат) выбирается непрямым путём, она формируется правительствами земель.

 

Некоторые учёные поэтому называют верхнюю палату правительственной коллегией, а германский парламент считают однопалатным - это мнение неверно.

 

Каждая земля (их всего 16) должна быть представлена в бундесрате не менее 3-х человек, в землях свыше 2 млн. населения - 4 представителя, в землях свыше 6 млн. населения - 5 человек.

Правовой статус депутатов

Правовой статус депутатов бундестага - традиционный (работают на профессиональной основе, имеют свободный мандат, полностью независимы, не могут совмещать депутатскую деятельность с какой-либо другой гос. службой).

Правовой статус депутатов бундесрата - особенность состоит в том, что депутаты имеют императивный мандат (это право тех, кто избрал (в данном случае - правительств земель), отозвать депутата).

Обе палаты на своей первой (организационной) сессии:

- избирают председателя

- назначаются постоянные комиссии

- партийные фракции (только в бундестаге!)

Полномочия Парламента

I. Парламент - это законодательный орган.

Законодательная инициатива принадлежит:

1) депутатам (предусмотрена групповая инициатива, не менее 15 человек)

2) Правительствам

Президент реализует данные полномочия через послания и Правительство.

Особенность: все правительственные законопроекты подаются сначала в верхнюю палату и только после её одобрения передаются на рассмотрение в нижнюю палату.

 

Депутатские проекты законов: нижняя палата ( верхняя палата

Правительственные проекты законов: верхняя палата ( нижняя палата ( верхняя палата.

 

 

Предусмотрено 3 чтения законов.

На первом чтении происходит знакомство с общими принципами законопроекта. Это формальное ознакомление с законопроектом.

Потом проект передаётся в заинтересованную комиссию.

Проводится заседание комиссии: сначала выступает субъект инициативы - автор проекта, заслушиваются эксперты и специалисты в данной отрасли, происходит обсуждение проекта комиссией. Комиссия может поступать с проектом как угодно: дополнять, изменять, может принять в изначальном виде или отклонить (исключение: Великобритания и Индия - там комиссия не вправе отклонить проект).

По результатам обсуждения комиссия готовит заключение.

До второго чтения (не менее чем за 1 - 2 суток) текст законопроекта (желательно с заключением комиссии) должен быть предоставлен депутатам для ознакомления. 

Второе чтение: сначала выступает с докладом автор законопроекта, потом слово предоставляется председателю комиссии, потом  начинаются дебаты. Происходит постатейное обсуждение проекта. Выступать, вносить предложения может любой депутат.

Третье чтение: происходит обсуждение законопроекта в целом и принятие. Поправки на этом этапе могут вноситься только группой депутатов.

Потом законопроект передаётся в верхнюю палату. Снова 3 чтения и принятие.

Если законопроект принимается верхней палатой, он передаётся на подпись президенту.

Если верхняя палата не согласна, то создаётся Согласительная комиссия. После работы Согласительной комиссии происходит вторичное рассмотрение проекта в нижней палате.

Особенность: если бундесрат после работы Согласительной комиссии и вторичного рассмотрения проекта в бундестаге всё же не согласен (не принимает законопроект), то бундестаг вправе принять законопроект простым большинством (в обход бундесрата).

Бундесрат тоже может принять закон (только обычный) без бундестага

Принятие федеральных и конституционных законов без бундестага невозможно.

Верхняя палата принимает активное участие в законодательной сфере.

Если бундестаг отказывается принимать какой-либо проект, а правительству он очень нужен. По требованию Правительства Президент может объявить состояние законодательной необходимости. В этом случае для принятия закона достаточно голосования бундесрата. Даже если правительство (канцлер) поставит вопрос о доверии.

Полномочия бундесрата:

- может сам принимать законы (если президент объявит состояние законодательной необходимости)

- имеет серьёзные полномочия относительно исполнительной власти. В любое время может проверить правительственные акты (постановления, распоряжения). Многие правительственные акты нуждаются в одобрении бундесрата, чтобы они могли вступить в силу.

- Бундесрат имеет право контроля (надзора) за исполнительной властью земель.

 

Бундесрат - это сильная или слабая палата?

Вопрос спорный. С одной стороны - слабая (т.к. бундестаг может принять закон в обход бундесрата), с другой стороны - сильная (т.к. бундесрат может и сам принимать законы).  

 

II. контрольные функции

Германия - это парламентская республика => Правительство формируется Парламентом, который осуществляет контроль над ним.

Формы парламентского контроля: заслушивание ежегодных отчётов правительства, вопросы парламента (письменные и устные), депутатские запросы (простые и сложные), комиссии, уполномоченный по правам человека.

Парламент формирует ряд высших гос. органов:

- Парламент утверждает Правительство по предложению Президента

- избирает федеральный Конституционный суд

- Нижняя палата участвует в избрании президента (входит в состав избирательной комиссии).

III. внешнеполитические полномочия

- объявляет состояние войны и мира

- ратифицирует и денонсирует международные договоры

- даёт согласие на назначение президентом дипломатов, послов.

 

Президент в ФРГ

Президент не входит в исполнительную власть. Он выведен за пределы всех трёх ветвей власти и является арбитром над всеми органами.

Избрание президента

Президент избирается Федеральным Собранием - это избирательная коллегия, в состав которой входит нижняя палата парламента + представитель земель (избираются правительствами земель). Верхняя палата в избирательную комиссию не включается!

Президент избирается по мажоритарной избирательной системе абсолютным большинством голосов.

Особенность: если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов, то проводится второй тур выборов (для победы кандидат должен набрать тоже абсолютное большинство голосов), если и второй тур не определил президента - проводится третий тур выборов (для победы в нм достаточно набрать простое большинство голосов).

Требования к кандидату:  

1) гражданство Германии

2) возраст не моложе 40 лет

Избрание на должность президента возможно не более 2-х сроков подряд.

Полномочия Президента

Первое место в Германии занимает канцлер, президент находится в тени.

1) представляет страну в международных отношениях

2) аккредитует дипломатических представителей

3) созывает на сессию бундестаг

4) имеет права роспуска бундестага

5) решает вопрос о состоянии обороны, может объявлять состояние войны

(с согласия канцлера)

6) подписывает законы. Права вето у президента Германии нет.

7) может обратиться в орган конституционного контроля - Конституционный суд

8) предлагает Парламенту кандидатуру канцлера

9) по совету канцлера назначает министров

10)  назначает судей и других федеральных должностных лиц

11)  обладает правом помилования

12)  награждает орденами и медалями

13)  является главнокомандующим

14)  издаёт собственные акты, большинство из которых контрассигнуется

(подписывается премьер-министром или отдельными министрами).

Президент неприкосновенен.

Не может совмещать работу на должности президента с другой гос. службой.

 

федеральное Правительство

Президенту предлагает кандидата на должность канцлера парламентское большинство ( Президент предлагает канцлера Парламенту ( Парламент утверждает эту кандидатуру без обсуждения.

Министры назначаются Президентом по совету канцлера.

Порядок назначения правительства и канцлера

Особенность: если парламент не утвердит предложенную президентом кандидатуру канцлера, то следующую кандидатуру предлагает сам парламент; если не утвердят - следующую (третью) кандидатуру предлагает опять президент; если не будет утверждён и этот кандидат, президент имеет право распустить парламент.    

Полномочия Правительства

В области внутренней политики:

- Правительство разрабатывает внутреннюю и внешнюю политику (разрабатывает политический курс страны, программу)

- руководит всеми сферами общественной жизни: образование, здравоохранение, соц. обеспечение и т.д.

- обеспечивает безопасность государства, поддержание правопорядка в стране, соблюдение прав и свобод граждан.

Внешнеполитические:

- ФРГ входит в Европейский Союз

- подписание международных документов

Высшее звено чиновников включаются в состав международных комитетов.

Правительство принимает собственные акты (постановления и распоряжения) - они носят подзаконный характер.

Особенность: в ФРГ политической ответственности перед Парламентом подвергается только канцлер, а не всё правительство.

Конструктивный вотум - это значит, что вместе с выражением недоверия канцлеру необходимо предложить новую кандидатуру (в противном случае вопрос о недоверии рассматриваться не будет).

 

 

05.12.2003

Конституционный контроль

Конституционный контроль в ФРГ осуществляет федеральный Конституционный суд. Действуют также конституционные суды земель.

федеральный Конституционный суд

Численный состав - 16 человек.

Федеральный Конституционный суд состоит из 2-х палат (сенатов) по 8 человек.

Судьи избираются сроком на 12 лет.

Это юристы (научные работники и юристы-практики).

Для судей предусмотрен возрастной предел - 68 лет.

Повторное избрание не разрешено.

Члены федерального Конституционного суда избираются парламентом страны:

? половину избирает нижняя палата (точнее: нижняя палата выбирает 12 выборщиков,

которые затем избирают судей)

? половину избирает верхняя палата (квалифицированным большинством в 2/3).

Парламентом назначаются председатель и заместитель федерального Конституционного суда. После того, как парламент назначил, происходит их утверждение президентом.  

Президент удовлетворяет просьбу судьи федерального Конституционного суда об отставке.

Полномочия:

1) следит за соответствием всех актов, издаваемых в стране, конституции

2) рассматривает крайне важные уголовные дела

3) даёт заключения по импичменту президента

4) рассматривает дела о деятельности партий (проверяет её законность)

5) рассматривает дела о смещении федеральных судей (если обвинение выдвигает

парламент)

6) даёт толкование конституционным нормам

7) разрешает споры по компетенции между органами

8) рассматривает конституционные жалобы граждан

9) рассматривает жалобы депутатов на неправильное лишение их мандата

(это особенность ФРГ, т.к. в других странах решение парламента о лишении какого-либо депутата мандата является окончательным).

 

Виды конституционного контроля:

1) предварительный контроль - это проверка проекта закона.

Проверка не обязательна - она осуществляется лишь в случаях, если кто-либо обратится.

2) последующий контроль - это проверка действующего закона.

3) формальный контроль - это проверка процедуры принятия закона.

4) материальный контроль - это проверка содержания закона.

5) абстрактный контроль

Осуществляется независимо от правоприменения или наличия жалобы. Он не связан с конкретным делом. К нему можно отнести толкование норм.

6) конкретный контроль

проводится при поступлении жалобы по конкретному делу.

7) решающий контроль

В этом случае решение Конституционного суда по данному вопросу обязательно.

8) консультативный контроль

В этом случае заключение Конституционного суда носит консультативный характер.

С какого момента акт признаётся неконституционным? С момента вынесения решения Конституционным судом.

Конституционный контроль направлен на:

1) обеспечение конституционности и законности

2) защиту прав и свобод граждан.

Германский федерализм

ФРГ - это федерация.

Способ образования - Германская федерация возникла на основе конституции.

До 1990 года было 11 земель, после стало 16.

 

Основной закон Германии (май 1949 г.) принимался во время оккупации Германии. Его не назвали конституцией, т.к. надеялись на скорое объединение ФРГ и ГДР.

Основной закон принимался Парламентским Советом, в который вошли 65 делегатов из парламентов 11-и земель ФРГ ("за" проголосовали 53 человека, "против" - 12).

После принятия Основной закон был передан военным губернаторам (комиссарам) для просмотра и одобрения. Бавария не одобрила.

В октябре 1949 г. была принята Конституция ГДР.

2 октября 1990 г. произошло объединение ФРГ и ГДР.

В настоящее время Германия состоит из 16 субъектов (земель) - это 11 земель ФРГ + 5 земель ГДР.

В Основной закон ФРГ были внесены изменения: ст.23 изъяли, и в настоящее время она посвящена Европейскому Союзу.

Земли

ФРГ - это симметричная федерация (субъекты обладают равными правами).

? Субъекты имеют свои конституции

? Субъекты имеют свои представительные органы - это парламенты (ландтаги). 

Во всех землях парламенты однопалатные, в Баварии - двухпалатный парламент.

Формы деятельности (порядок работы):

1) сессии

2) работа постоянных комиссий

3) работа депутатов.

Внутренние органы палат парламента:

1) председатель

2) комиссии

3) партийные фракции.

Полномочия:

1) принятие собственных конституций земель, законов

2) контроль за их исполнением

3) парламент формирует ряд                                             т.к. ФРГ - это парламентская

государственных органов: Правительство                      республика

4) парламент контролирует правительство                                                       

 

Депутаты работают на профессиональной основе, они неприкосновенны, имеют депутатский иммунитет и индемнитет.

 

? Субъекты имеют свои представительные органы - это правительства земель.

На первой (организационной) сессии парламентом формируется правительство, возглавляемое премьер-министром. Правительство контролируется парламентом.

Члены правительства должны принести присягу перед народом.

 

Полномочия правительства:

1) разработка программы внутренней и внешней политики

2) управление всеми сферами общественной жизни:

* разработка бюджета и его исполнение

* руководит хозяйством, экономикой

* отвечает за безопасность государства

* обеспечивает правопорядок

* обеспечение прав и свобод граждан

* образование, здравоохранение, промышленность, экология

 

 

* контроль за местными органами

ФРГ - это централизованная федерация.

Во все административно-территориальные единицы (в действующие на их территории местные органы) правительствами земель направляются должностные лица.

3) полномочия в законодательной сфере - это законодательная инициатива.

Правительство является активным субъектом законодательной инициативы.

Правительство издаёт собственные акты - постановления и распоряжения - они носят подзаконных характер, принимаются на основе и во исполнение законов парламента.

Правительство занимается исполнением законов, принятых парламентом.

С согласия ландтага правительство может принимать акты, имеющие силу закона. Однако в ближайшее время принятый закон должен быть утверждён на заседании парламента.

 

? Субъекты имеют свои судебные органы - Конституционные, Верховные суды земель.

 

Местные органы

Территория земель делится на округа, уезды и общины.

В округах земель

* выборных органов нет (кроме Баварии, где действуют представительные органы -

Окружное собрание)

* Власть находится в руках должностного лица, назначаемого правительствами

земель - президент округа. У него есть своя администрация.

В уезде

* есть выборные органы - уездное собрание

* исполнительный орган - уездный директор (назначаемый Собранием).

Исполнительная власть (уездный директор) ответственен перед Собранием и перед президентом округа. 

В общине   действуют сельские и городские местные органы

В сёлах 

* избирается Совет

* исполнительный орган - староста

В городах

* Городской совет (избирается населением)

* исполнительный орган:

- единоличный - бургомистр - избирается Советом или населением (в зависимости от земли) на 12 лет

- коллегиальный - Совет (избирается народом) + магистрат (избирается Советом).

 

Полномочия местных органов власти фиксируются:

1) в конституциях земель

2) в специальных законах о местном самоуправлении.

 

Компетенция:

1) финансово-экономические полномочия:

- принятие местного бюджета

- планирование

- местные налоги (налоги на землю, хозяйственные сооружения, недвижимость,

налог с продаж, различные сборы)

- регулируют муниципальное хозяйство (руководство предприятиями, учреждениями ...)

- коммунальное обслуживание населения

- благоустройство

- охрана окружающей среды

- транспорт

- дорожное движение

- санитарное состояние

Материальная база для исполнения местными органами этих полномочий: сборы, налоги, дотации из государственного бюджета (в разных странах 15 - 60%),

гос. субсидии.

гос. субсидии

 

 

общие - перечисляются регулярно

целевые - по случаю, для выполнения какого-либо проекта

 

2) полномочия в социальной сфере

- строительство жилья, школ, детских садов, больниц, библиотек, спортивных сооружений

- здравоохранение

- образование

- помощь малоимущим

3) охрана общественного порядка

- имеют право устанавливать правила поведения в общественных местах

- контролируют проведение митингов, манифестаций, шествий и т.п.

- имеют право создавать местную полицию

4) управление муниципальной собственностью

- строительство новых предприятий

- открытие и содержание магазинов

- контроль за их деятельностью

- контроль за предприятиями центрального подчинения (эти предприятия должны оказывать помощь и поддержку местным органам).

полномочия

 

 

обязательные

(имеют общегосударственное значение)

80 - 90%

факультативные - это полномочия, осуществляемые по усмотрению самого местного органа

Например: строительство новых библиотек, оформление парков, посадка деревьев, скверов.

 

Наверх страницы

Внимание! Не забудьте ознакомиться с остальными документами данного пользователя!

Соседние файлы в текущем каталоге:

На сайте уже 21970 файлов общим размером 9.9 ГБ.

Наш сайт представляет собой Сервис, где студенты самых различных специальностей могут делиться своей учебой. Для удобства организован онлайн просмотр содержимого самых разных форматов файлов с возможностью их скачивания. У нас можно найти курсовые и лабораторные работы, дипломные работы и диссертации, лекции и шпаргалки, учебники, чертежи, инструкции, пособия и методички - можно найти любые учебные материалы. Наш полезный сервис предназначен прежде всего для помощи студентам в учёбе, ведь разобраться с любым предметом всегда быстрее когда можно посмотреть примеры, ознакомится более углубленно по той или иной теме. Все материалы на сайте представлены для ознакомления и загружены самими пользователями. Учитесь с нами, учитесь на пятерки и становитесь самыми грамотными специалистами своей профессии.

Не нашли нужный документ? Воспользуйтесь поиском по содержимому всех файлов сайта:



Каждый день, проснувшись по утру, заходи на obmendoc.ru

Товарищ, не ленись - делись файлами и новому учись!

Яндекс.Метрика