andrey

Путь к Файлу: /История государства и права зарубежных стран / Лекции по ИГиПзс.doc

Ознакомиться или скачать весь учебный материал данного пользователя
Скачиваний:   0
Пользователь:   andrey
Добавлен:   14.01.2015
Размер:   1.2 МБ
СКАЧАТЬ

                       

Конституционное государство в новое время

1. Развитие формы государственного устройства в новое время

 

С конца XVIII в. стали образовываться федеративные государства: северо - американские колонии Англии через конфедерацию (1776-1789) соединяются в федеративные Соединенные штаты Америки (1789 г.); Швейцария превращается из конфедеративного союза кантонов (1815-1848) в объединенную федерацию (1848 г.); из отдельных немецких государств через конфедерацию (1815-1867) складывается федеративная Германская империя (1871 г.). Федерации создали бывшие английские колонии - Канада (1867 г.) и Австралия (1901 г.). Бывшие испанские колонии в Латинской Америке также сделали попытки перехода к федерации. В связи с этим перед юристами встала задача разграничения конфедерации и федерации, унитарного государства и федеративного.

 

                                               Конфедерация

 

Конфедерация представляет собой международно-правовое соединение независимых государств, которые, сохраняя свой суверенитет, создают путем договора для удовлетворения общих политических интересов совместные органы и через них осуществляют совместно определенные функции государственной власти. Каждое из входящих в конфедерацию государств, неся известные обязанности для общих целей и приобретая соответствующие права, сохраняет свой суверенитет в неприкосновенности. Государства - члены конфедерации сохраняют свой суверенитет. Например, «Статьи конфедерации» Соединенных Штатов Америки 1781 г. закрепляли, что «каждый штат сохраняет свое верховенство, свою свободу и независимость, равно как всю власть, всю юрисдикцию и все права, которые не представлены этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся на конгресс».

Юридической основой формирования и становления конфедераций является международный договор об их создании, заключенный между их субъектами - государствами. Например, американская конфедерация была создана на основе договора под названием «Статьи конфедерации», принятого в окончательном варианте в 1777 г. и вступившего в силу после его ратификации 13 штатами - субъектами конфедерации в 1781 г.

Конфедеративные органы обладают полномочиями в отношении государств - членов лишь в тех пределах, которые определены конфедеративным соглашением, исходя из общих целей. К полномочиям конфедеративных органам относят вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, разрешения споров между субъектами конфедерации. Бюджеты конфедераций формируются исключительно за счет добровольных взносов ее субъектов. Конфедерации не обладают ни правом установления каких бы то ни было налогов, ни возможностью их принудительного взыскания. В конфедерациях, как правило, нет единой денежной системы, армии. Например, «Статьи конфедерации» США 1781 г. предоставляли конфедеративному конгрессу право войны и мира, право дипломатических сношений, при этом отдельные штаты могли заключать международные договоры, организации армии и флота, хотя конгресс не мог свой властью производить набора в армию и взимать на нее средства, он назначал лишь контингент, численность солдат и денежные сборы для каждого отдельного штата. 

Конфедеративными органами являются законодательные, координирующие органы. Среди этих органов, как правило, нет судебных и исполнительных органов. Парламент конфедерации, наделенный ограниченными полномочиями, формируется органами власти ее субъектов, которые обязывают своих делегатов следовать выданным им инструкциям и указаниям. Акты, принимаемые конфедеративными органами, адресованы не гражданам непосредственно, а государственным органам субъектов конфедерации. Решения конфедеративных органов будут иметь обязательный характер для субъектов конфедерации лишь тогда, когда они будут приняты или одобрены их соответствующими органами. Например, «Статьи конфедерации» США 1781 г. конфедеративным органом объявляли конгресс, а в промежутках между его сессиями - особую комиссию из делегатов по одному от каждого штата. В самом конгрессе от каждого штата присутствовало от 2 до 7 представителей, но при голосовании каждый штат имел один голос. Для решения наиболее важных вопросов требовалось большинство 9 из 13 штатов. Пересмотр же конституции мог совершаться лишь с согласия всех штатов.

Своеобразный характер имела Германская конфедерация (1815-1866), которая состояла из 39 государств, и была основана на международном договоре. Конфедеративный союзный совет состоял из представителей отдельных государств, которые действовали в соответствии с данными им инструкциями. При этом представительство государств в совете было неравным, а права совета ограничены. Он мог объявлять войну и заключать мир, внутри союза поддерживать спокойствие и порядок. Союз не имел ни собственного войска, ни собственных налогов, его власть не распространялась непосредственно на население входящих в него государств. Преобладающее положение в этом союзе занимали два крупнейших государства: Австрия и Пруссия, которые фактически сосредоточили власть в своих руках и соперничали за гегемонию (преобладание) в союзе.

Конфедерации являлись непрочными образованиями, так как суверенитет членов конфедерации, право отмены решений конфедеративной власти отдельными членами в случае спора о компетенции и отделения, сецессии, выхода из договора составляют слабую сторону конфедерации. Они создавались, как правило, с целью дальнейшего объединения и преобразовывались в федерацию. Это преобразование произошло с США, Швейцарией, Германией. Лишь южные рабовладельческие штаты, отделившиеся от США в 1861 г., объединились в конфедерацию, разрушая единое федеративное государство. Это привело к гражданской войне 1861-1865 гг. между северными и южными штатами. В конфедерации южных рабовладельческих штатов суверенитет оставался за штатами. Они передавали определенную власть центральному органу - конгрессу, предоставляя ему в известных пределах право издавать законы и постановления непосредственное для населения штатов. Конгресс при этом не мог отменить никакого закона, принятого штатом. Наоборот, всякий штат, усматривающий в известном акте конгресса нарушение суверенитета отдельных штатов, хотя бы его взгляд и не разделялся большинством, имеет право выйти из союза. Таким образом, суверенитет действительно оставался за отдельными штатами, и их связь носила скорее международный, чем государственно - правовой характер. Тем не менее, сплоченность частей и значение центральной власти были здесь больше, чем в германском конфедеративном союзе (1815-1866) и конфедерации США (1776-1789).

 

                                               Конфедерация и федерация

 

Федерация - это союзное, сложное государство, состоящее из отдельных государственных образований (государств), субъектов федерации, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. В отличие от федерации конфедерация представляет собой международно-правовое объединение независимых государств, сохраняющих свой суверенитет. Конфедерация не является единым государством. Федерация представляет собой сложное суверенное государство, в состав которого входят государственные образования. В федеративном государстве федеральная государственная власть есть власть непроизводная, так как она устанавливается ни договором, ни соглашением составных частей, а основным актом государственного устройства - федеральной конституцией.

При этом федерации могут возникать на основе добровольного соглашения нескольких независимых государств об объединении в одно государство. Так возникли США, Швейцария, Австралия. Американская федерация выросла исторически путем объединения на равных самостоятельных небольших государств - штатов, которые, попытавшись вести независимую жизнь, убедились в том, что внешние опасности и внутренние трудности требуют от них объединения. Но договоры, на основе которых образуются федерации, рассматриваются как внутригосударственные, конституционные акты. В то время, как договоры, на основе которых возникают и развиваются конфедерации, относятся к международно-правовым актам.

Федеральная государственная власть является суверенной, а государственная власть субъекта федерации, будучи не верховной, а подчиненной, не является суверенной. Государства, входящие в состав конфедерации, сохраняют суверенитет. Поэтому субъекты федерации лишены права на односторонний выход из федерации, не являются субъектами международного права (субъектом международного права является федерация в целом), не имеют собственной валюты, собственных вооруженных сил. В случае нарушения субъектом федеральной конституции центральная власть получает право на применение принудительных правоприменительных мер по отношению к такому субъекту федерации.

Размеры компетенции федеральной государственной власти устанавливаются путем разграничения с компетенцией государственной власти субъектов федерации, произведенного в федеральной конституции. Изменение федерального устройства не зависит только от воли отдельных членов федерации, а происходит в формах, установленных федеральной конституцией. В образовании федеративных органов власти, наряду с государствами, субъектами федерации, принимает участие и население всей федерации. Федеральная государственная власть простирает свое действие на всю территорию и все население федеративного государства. а не на отдельные государства, составляющими его. Каждый субъект федерации обладает системой органов государственной власти, аналогичной системе федеральных органов. Государственная власть субъектов федерации сохраняет свое действие в пределах своей компетенции на своей территории и над своим населением.

            Составные части федеративного государства назывались государствами. Вместо термина «федеративное государство» употреблялся термин «союзное государство». Составные части федеративного государства не являются государствами. Признание действующим государственным правом федерации его составных частей государствами является историческим пережитком, уступкой воспоминаниям о прежней суверенности. Конституция Германской империи 1871 г., называя государствами составные части федеративного государства, проявляла тем самым уважение, почет правящим династиям. Если настаивать на том, что составные части Германской империи являются государствами, то в таком случае будет более последовательно признать Германскую империю не федеративным государством, а союзом государств, конфедерацией, что явно не соответствует действительности. Веймарская конституция 1919 г. именовала составные части германской федерации не государствами, как это делала конституция 1871 г., а землями.

Составные части федеративного государства принято именовать субъектами федерации, государственными образованиями, так как им присущи определенные признаки государства. Федеративное государство является сложным государством, составные части которого обладают определенной политической самостоятельностью. 

 

                                   Федерация и унитарное государство

 

Федеративное государство - более сложное государство, чем унитарное. Унитарное государство - это единое, простое государство, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью. В федеративном государстве федеральная конституция устанавливает компетенцию, полномочия федеральных органов власти путем разграничения с компетенцией субъектов федерации. В унитарном государстве правовой статус административно - территориальных единиц (областей, провинций) устанавливается законом центральной власти, следовательно, центральная власть может в одностороннем порядке пересмотреть статус составных частей государства, приняв новый закон.

В федеративном государстве федеральная государственная власть не может в одностороннем порядке изменить статус субъектов федерации, определяемый конституцией. Она обязана соблюдать конституцию, а, следовательно, и статус субъектов федерации до изменения конституции, а конституция изменяется в усложненном порядке, с участием субъектов федерации, что может затруднить непродуманные преобразования. Вместе с тем возможности федеральной власти расширять свои полномочия юридические неограниченны. Таким образом, теоретически федерация может быть превращена в унитарное государство, в котором субъекты федерации низведены до положения простых провинций. Несогласие субъекта федерации не может сделать незаконным такое расширение федеральной компетенции. К исключительным полномочиям федерации федеральные конституции относят наиболее важные вопросы: внешняя политика, армия и флот, полиция, разведка, установление границ и таможенное дело, денежное и валютное обращение, чеканка монеты, федеральные финансы и налоги, эмиграция, почта, телеграф, федеральный транспорт, банки, регулирование внутренней и внешней торговли и т. д.

В федеративных государствах наряду с федеральной конституцией собственные конституции имеют субъекты федерации. При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции, то есть конституции субъектов федерации не должны противоречить федеральной конституции. В унитарных же государствах действует единственная общенациональная конституция.

В унитарных государствах органы государственной власти включают только общенациональный парламент, правительство, суды. В федеративных государствах на основе собственной конституции каждый субъект федерации обладает системой органов государственной власти, аналогичной системе федеральных органов, имеет собственные законодательные, исполнительные и судебные органы. Законодательные органы субъектов федерации имеют право издавать законы в пределах своей компетенции. Дело в том, что унитарные государства характеризуются единой правовой системой и единой системой законодательства, то есть законы принимаются только центральными органами власти. В федерации же существует двухуровневая система права и законодательства: наряду с федеральными законами, в каждом субъекте федерации действуют свои законы, то есть законы могут приниматься и субъектами федерации в пределах своих полномочий. При этом обеспечивается верховенство федеральных законов.

            В федеративном государстве субъекты федерации представлены во второй палате федерального парламента, который считается органом выражения интересов субъектов федерации.

                                              

Американский и германский федерализм

 

В Европе федерация в этот период была представлена Германией и Швейцарией. Сфера имперского (федерального) законодательства по германской конституции 1871 г. была весьма обширна. Она охватывала вопросы армии и флота, пути сообщения, почту, телеграф, банки, таможенное дело, гражданство, гражданское и уголовное право и судопроизводство и др. Германская федерация характеризовалась неравенством субъектов и преобладанием Пруссии. Германский император являлся королем прусским, а имперский канцлер - главой прусского правительства. В случае противоречия законов отдельных государств имперским законам получал силу имперский закон. При неисполнении со стороны какого-либо государства имперских законов союзный совет мог назначить против непослушного члена экзекуцию - имперское принуждение. Представительством отдельных государств являлся союзный совет (бундесрат), в котором преобладающее влияние имели представители Пруссии - из 58 членов ей принадлежало 17 голосов. Эти 17 голосов могли не допустить изменения имперской конституции, для чего достаточно было несогласия 14 голосов. За пределами Европы величайшей федерацией являлись США, другими федерациями были Канада и Австралия. Федеральная конституция США 1787 г. устанавливает лишь исключительную законодательную компетенцию федерации. Таким образом, остаточная компетенция принадлежит штатам. Сфера компетенции федеральных органов США уже, чем в Германии. В нее не входит единое гражданское и уголовное право, законодательство о союзах, трудовое и социальное законодательство и т. д. Гарантией целостности американской федерации являлся «отрицательный перечень», то есть конституция содержит перечень действий, которые были запрещены штатам: заключение договоров с иностранными государствами, ведение войны, создание вооруженных сил, вступление в союзы, чеканка монеты. Субъекты американской федерации - штаты, в отличие от Германии, были формально равны. В состав сената входили по два представителя от каждого штата, которые избирались законодательными собраниями штатов до 1913 г.

Американская федерация столкнулась с острой проблемой сецессии, то есть одностороннего выхода субъектов федерации из состава федерации. Южные рабовладельческие штаты считали, что суверенитет принадлежит штатам, которые объединяются договором, а не конституцией. Отсюда они выводили право сецессии - право выхода штатов из федерации. Гражданская война 1861 - 1865 гг. обеспечила единство федерации и за штатами не признается право на сецессию. Этот запрет сецессии стал важнейшей гарантией целостности федерации.

                                  

Федерация как средство децентрализации управления

 

Федерации нового времени - США, Швейцария, Германия, Канада, Австралия строились не по этническому, а по территориальному признаку. Например, Германия являлась моноэтническим, мононациональным государством, состоящем из немцев, и в ней не было субъектов федерации, созданных по этническому признаку. Федеративное устройство Германии являлось целесообразным и благотворным, так как федеративное устройство позволяло объединить многие прежде независимые германские государств в единое государство. Федерация также могла рассматриваться как средство децентрализации управления, как отказ от излишней административной централизации.

В зависимости от большей или меньшей подчиненности органов местного управления принято различать централизацию и децентрализацию государственного управления. Под централизацией понимался такой порядок управления, при котором решающая власть по делам местного управления принадлежит органам центрального управления, а местные органы являются только исполнителями идущих из центра решений и предписаний. При этой системе местные органы управления имеют лишь вспомогательное значение. Они подают советы и составляют проекты, а действительная решающая власть находится в руках центральных органов, дающих указания местным органам и утверждающим их мероприятия.

Под децентрализацией (или иногда употреблялся административная децентрализация) понималась передача определенных категорий местных дел на окончательное решение местных органов, по отношению к которым центральные органы осуществляют только надзор, отчасти некоторое общее, объединяющее руководство с правом отмены и изменения постановлений местных органов управления.

Децентрализация может осуществляться в двух основных формах: правительственной (бюрократической) и демократической в форме местного самоуправления. При бюрократической децентрализации решение местных дел передается из рук центральных органов управления в руки местных органов управления, которые назначаются центральным правительством. При демократической децентрализации в форме местного самоуправления местные дела разрешаются не назначенными представителями центрального правительства, а органами самоуправления, избранными от местного населения. Существенными признаками самоуправления признавались тесная связь с местным населением и достаточная независимость от воздействия центральной власти. Наилучшим средством установления связи между населением и органами местного самоуправления является избрание органов самоуправления местным населением. Отличие органов местного самоуправления от органов управления состоит в выборности первых.

Независимость органов местного самоуправления от центрального правительства обеспечивается тем, что органы самоуправления не находятся в прямом иерархическом подчинении правительственным органам, как бюрократические учреждения. Подчиняясь государству и служа его целям, самоуправление подлежит надзору его, но надзор этот не должен превращаться в опеку. Постановления органов местного самоуправления в известных случаях могут подлежать утверждению со стороны государственной власти. Они могут быть даже иногда ею отменяемы и изменяемы, но во всяком случае они должны приниматься вполне самостоятельно. Государственная власть в лице своих представителей наблюдает лишь за тем, чтобы органы местного самоуправления не выходили за границы предоставленных им законом полномочий и не нарушали бы прав государства и частных лиц. Контроль иногда распространяется не только на законность, но и на целесообразность деятельности их, но ни в коем случае он не должен переходить в прямые указания и в непосредственное руководство деятельностью самоуправляющихся учреждений со стороны государственных органов.                 

В организации местного управления в странах Западной Европы различались два главных типа: англо-саксонский и континентальный. Англо-саксонская система характеризуется тем, что местное управление всецело находится в руках выборных органов самоуправления, нет назначаемых из центра должностных лиц, а центральные правительственные органы осуществляют только функции контроля. В Англии до реформы 1888 и 1894 г. в графствах административная и судебная власть принадлежала мировым судьям, назначаемым королем из местных землевладельцев. В деревнях - приходах церковные и административные функции сосредоточились в руках приходского священника. С XVI в. развивается низшее звено местного самоуправления - приход. Он представлял собой самоуправляющуюся единицу, которая в лице приходского собрания производила раскладку налогов, а также избирала должностных лиц прихода - церковных старост, надзирателей за бедными. В приходском собрании участвовали лишь те лица, которые вносили платежи на нужды церкви. Приходы должны были заниматься содержанием дорог и мостов, заботой о бедных. В графствах и приходах назначаемых центром и оплачиваемых чиновников не было. Фактически власть на местах принадлежала аристократии. По реформам 1888 и 1894 гг. мировые судьи сохраняли лишь судебную власть. Административная власть от мировых судей перешла к выборным советам графств. В приходах с населением свыше 300 человек появился выборный совет. Децентрализация в Англии опирается на глубокие исторические традиции. Достаточно отметить, что английские графства, как административно - территориальные единицы, сложились еще до норманнского завоевания. Административный контроль за деятельностью местного самоуправления осуществляло «главное управление по местным делам».

Континентальная система строится на основе известного сочетания назначаемых местных правительственных учреждений и выборных органов самоуправления. Во Франции со времен абсолютизма не было местного самоуправления, власть на местах сосредотачивалась в руках назначаемых королем интендантов провинций. В период революции были уничтожены исторические провинции, замененные искусственные территориальными единицами - департаментами. При этом во всех административно - территориальных единицах (департаментах, городах, селах) не было назначаемых из центра чиновников и имелись только избираемые населением органы власти. Наполеон в 1800 г. упразднил местное самоуправление, восстановив централизацию. Власть в департаментах принадлежала префекту, назначаемому из центра. Выборные департаментские и муниципальные советы обладали весьма ограниченными полномочиями.

Таким образом, унитарное и федеративное государство не могут противопоставляться в виде двух абсолютно противоположных типов, не имеющих переходных форм. И в унитарном государстве распределение власти может быть различно: иногда почти все вопросы решаются центром (Франция), иногда многие вопросы предоставлены выборным местным органам (Англия). В федеративном государстве также разделение власти может быть различно: в одних странах большая часть государственных функций выполняется федеральными органами (например, в Германии), в других (США до конца XIX в.) – органами субъектов федерации.

                                  

2. Конституционное государство нового времени и права граждан

 

                        Признание естественных прав человека

 

Важным признаком конституционного государства является то, что государственная  власть в нем ограничена признанием за личностью неотъемлемых, ненарушимых и неприкосновенных прав. Государство не имеет права стеснять или нарушать права и свободы своих граждан. В эпоху абсолютной монархии государственная власть служила общему благу, интересам подвластного общества, и даже признавала такого рода служение своей обязанностью, но обязанностью религиозной или моральной, которой носители верховной власти, монархи почитали себя связанными перед Богом или перед своей совестью. Юридической обязанности по отношению к подвластным, которой соответствовали бы субъективные права последних, монархи не признавали. Если государственные органы нарушали права подданных, то пострадавшие могли только жаловаться по инстанциям на нарушение нормы закона. Жалоба есть доведение до сведения начальства и самого монарха о нарушении прав подданного, и что от этого страдает подвластное население. Подданные не имели права на судебную защиту своих прав, нарушенных государственными органами.

В конституционном государстве впервые за населением признавались не только обязанности подчинения, но и права по отношению к государственной власти. Представители школы естественного права XVII - XVIII вв. считали, что всякое общество и государство основано на общественном договоре. Согласно теории договорного происхождения власти всякое правительство основывается на предварительном согласии граждан. Отдельные личности отказываются от части своих естественных прав для того, чтобы лучше сохранить свои остальные права. Личность обладает определенной сферой свободы,  в которую государство не имеет права вторгаться. Представление о невмешательстве государства в определенную сферу материальной и духовной жизни человека привело к признанию естественных прав человека, прирожденных и неотчуждаемых по общественному договору. Государство создается на основании договора с гражданами и обязано соблюдать естественные права граждан.

Естественные права человека - это такие права, которые принадлежат человеку от рождения, неотделимы от человеческой жизни, прекращаются только со смертью и недопустимо их отчуждение кем бы то ни было. Эти права  не создаются государством, а принадлежат человеку в силу рождения как личности. К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, собственность, безопасность, личную неприкосновенность и др. Права человека не зависят от гражданства и принадлежат всем без исключения людям, проживающим в данном государстве.

Права гражданина - это такие права, которые принадлежат только гражданам данного государства - лицам, имеющим с данным государством устойчивую политико-правовую связь, которая подтверждается специальными документами и фактическим проживанием человека в стране. Эти права обычно характеризуются как позитивные. Позитивные права - это те права, которые возникают в силу их закрепления в конституции и иных правовых актах, то есть производны от государства. К ним относятся, например, избирательное право, право на объединения, право участвовать в управлении, право на бесплатное основное образование за счет государства, на государственное медицинское обслуживание и др.

 

                                   Признание гражданского равноправия

 

Конституционное государство признает гражданское равноправие. Абсолютная монархия защищала сословные привилегии духовенства и дворянства. Для низших классов, несмотря на способности, образование,  был закрыт доступ к государственным должностям. Всю тяжесть воинской повинности, уплаты налогов испытывали одни только низшие классы. Именно защита отживших сословных привилегий духовенства и дворянства привела к падению французской монархии во время французской революции конца XVIII века.

Со времени французской революции в европейских странах устанавливается гражданское равноправие, то есть отмена всех сословных привилегий, равенство всех перед законом, перед судом и перед налогами, формально одинаковая для всех доступность государственных должностей, прекращение власти дворянина над крестьянами, отмена крепостного права и феодальных повинностей. Сословное неравенство сменилось формальным равенством всех перед законом. Это формальное равенство не отменяло классовых, имущественных различий. Отсутствие сословных привилегий и запретов предоставляет отдельной личности возможность перехода из одного общественного класса в другой и возвышения по ступеням социальной лестницы. Но такая возможность оказывается практически весьма ограниченной, но она все же существует, между тем как сословный строй ее совершенно отрицает или в высшей степени стесняет.

 

                        Классификация конституционных прав и свобод

 

Нормальное существование и развитие общества и конституционного государства невозможно без свободы личности, слагающейся из личной и домашней неприкосновенности, свободы передвижения, свободы профессий, без свободы совести и ее ответвлений - свободы слова и печати, свободы собраний и союзов.

Среди этих неотъемлемых, непосредственно присущих человеку свобод на первом месте признается свобода мысли. Вся сфера мнений, убеждений и верований должна быть безусловно неприкосновенной для государства. Человек сам решает, каких духовных ценностей ему придерживаться. Отсюда возникает признание религиозной свободы, под которой понимается право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, вести пропаганду религиозных и иных взглядов. Непосредственным следствием религиозной свободы является свобода слова и печати. Человек имеет право не только думать, как ему угодно, и верить во что ему угодно, он имеет также право свободно высказывать свои мнения и убеждения, проповедовать свои верования, отстаивать и распространять их путем устного и печатного слова. Свобода печати предполагает отмену предварительной цензуры публикаций. Для высказывания своих мнений и проповеди своих взглядов человек должен иметь свободу общения. Без свободы общения не может происходить даже простой обмен мнений и взглядов. Поэтому среди неотъемлемых прав личности, признаваемых в конституционном государстве, является свобода союзов и свобода собраний. Человек имеет право свободно собираться, устраивать общества и союзы.

Но все эти и многие другие права оказались бы невозможны, если бы в конституционном государстве не была бы установлена неприкосновенность личности, согласно которой человек может быть задержан или лишен свободы строго на основании закона и по приговору суда. Полиция не может лишать свободы человека на более продолжительный срок, чем на сутки, а, в крайнем случае, на два или три дня. В течение этого времени она должна или освободить арестованного, или передать его в руки судебной власти. Со своей стороны судебные власти немедленно по передаче им арестованного должны установить, был ли им нарушен закон и насколько важно нарушение. В зависимости от этих обстоятельств судебная власть должна или издать постановление о немедленном освобождении арестованного, или составить обоснованный приговор о его дальнейшем задержании. Прямым дополнением принципа неприкосновенности личности является неприкосновенность жилища и переписки, то есть жилище и переписка могут подвергаться осмотру только по приговору суда.

В юридической науке было предложено довольно много классификаций прав граждан. Наиболее известны из них две: П. Росси и Г. Еллинека. Росси в 30-х годах XIX в. разделил конституционные права по сферам общественных отношений на частные (личные, гражданские) и политические. Личные права - это неотъемлемые права человека в сфере его частной жизни, сфере его свободы от власти. К ним относят неприкосновенность личности, жилища и переписки, право собственности, свободу передвижения, свободу профессии, свободу мысли, вероисповедания, свободу слова и печати, свободу собраний и союзов. Политические права - это права, которые определяют степень и форму участия гражданина во власти. К ним относят право избирать - активное избирательное право, право быть избранным - пассивное избирательное право, право на равный доступ к государственной службе и на участие в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей, право петиций. Свободу слова, печати, союзов, собраний можно отнести к политическим правам.

Г. Еллинек в основу классификации конституционных прав положил отношение личности к государству. Он различал три группы конституционных прав: 1) права на участие во власти (или политические права); 2) права на свободу от власти; 3) права на содействие власти.

Права на участие во власти обеспечивают личности участие в организации государства и в направлении его деятельности. Сюда относятся собственно политические права. Основным политическим правом на участие в руководстве является избирательное право, как активное, так и пассивное. Оно обеспечивает каждому возможность влиять на тот или другой состав народного представительства, а через него на всю законодательную и исполнительную деятельность государства. К политическим правам также относят право на занятие должностей и выполнение судебных функций в суде присяжных. К этой категории прав можно отнести свободу слова, печати, союзов, собраний, митингов и демонстраций. Права на свободу от власти сводятся к праву на невмешательство государства в жизнь и деятельность отдельных лиц. К ним относятся неприкосновенность личности, жилища и частной переписки, свобода передвижения, что предполагает отмену паспортной системы, свобода занятий, свобода мысли, вероисповедания (право исповедовать любые научные, политические и религиозные убеждения, право изменять их), свобода слова (право высказывать свои мнения и взгляды), свобода печати (право свободно печатать и распространять свои мнения и взгляды), свобода собраний и союзов.

Права на содействие власти составляют права личности на положительные услуги со стороны государства. К ним относят право на судебную защиту и обеспечение безопасности и имущества граждан. С развитием социальных функций государства появились социальные права, которые закрепляют определенные формы поддержки человека со стороны государства и общества. Они признают за каждым право на достойное человеческое существование. В конституционном государстве с середины XIX в. стали делаться только частичные попытки осуществить эти права. Например, французская конституция 1848 г. провозглашала право на труд. Идея социальной монархии нашла наиболее благоприятную почву в Германии. В социальной монархии монарх стоит над общественными классами, над их борьбой, защищая слабого против сильного и воплощая начало социальной справедливости. Именно такой взгляд привел к формированию в Германии развитого социального законодательства в пользу рабочих (см. мои «Очерки истории зарубежного права» 2005 г. с. 389-400). К социальным правам относят право на обеспечение в старости, на случай болезни и неспособности к труду (это в тех государствах, где эта обязанность обеспечивать лежит на государстве), право на защиту труда от эксплуатации работодателем при государственной регламентации труда, договора найма труда, право на обучение при обязательном всеобщем обучении.

            Все права уравновешены конституционными обязанностями, как - то: воинская обязанность, обязанность соблюдать конституцию и законы (повиновение), обязанность платить налоги (доставлять государству необходимые средства), верность государству, то есть образ мыслей и действий, клонящийся к сохранению государства и к поддержанию существующей законной власти. Нарушение этого есть измена. В конституционном государстве считается, что поскольку государство обеспечивает права личности, постольку личность соглашается принимать на себя обязанности. Наоборот, консервативный подход выводит право из обязанности. Права и свободы человека необходимы ему для исполнения обязанностей.

            Права человека не могут быть абсолютными. Они ограничиваются правами и свободами других людей, принципами морали, интересами общего блага. Границы прав определяются законом. Например, верующие вправе совершать культы, которые не должны нарушать общественный порядок, мораль.

 

                                    Законодательное признание публичных прав

 

Французская революция конца XVIII в. в своих декларациях прав человека и гражданина сделала первую попытку перечисления и обобщения принадлежащих личности прав и свобод. История декларации прав человека и гражданина аналогична истории писаных конституций. Англия не имеет декларации прав человека и гражданина  и писаной конституции. Она имела законодательные акты о правах граждан, которые сложились под влиянием исторического опыта, практических потребностей и были основаны на обобщении прецедентов. Такими актами английского законодательства являлись великая хартия вольностей 1215 г., петиция о правах 1628 г., хабеас корпус акт 1679 г., билль о правах 1689 г.

Декларация прав человека и гражданина в форме кодификации основных прав личности возникла, как и писаные конституции, в Северной Америке. Впервые декларация прав была провозглашена в штате Виргиния в 1776 г. Она составляла введение к конституции этого штата. Из конституции штата Виргиния она была заимствована и перенесена в конституции большинства других штатов.

Впервые в Европе декларация прав человека и гражданина была выработана и провозглашена французским Национальным собранием в 1789 г. Декларация провозглашала людей свободными и равными от природы. Цель государства - охрана естественных неотчуждаемых прав, к которым относятся: свобода, собственность, безопасность и сопротивление насилию. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода человека ограничена правами и свободами других людей. Границы свободы могут быть определены только законом, который есть  мера свободы. Декларация 1789 г. различала права на свободу от власти  и права на участие во власти. Права на свободу от власти устанавливали пределы воздействия государственной власти, которая не должна нарушать неприкосновенности личности гражданина, свободы его совести, слова и печати. Декларация ничего не говорила о свободе союзов и собраний. Права на участие во власти требуют, чтобы сама власть выражала общую волю граждан и, исходя из принципа народного суверенитета, законная власть должна быть делегацией народа. Декларация 1789 г. составила введение к конституции 1791 г. Она воспринималась современниками как политическое откровение, как панацея от всех проблем. Декларация вызвала всеобщий восторг и воодушевляла людей на борьбу за новый конституционный строй. Всем тогда казалось, что государство, построенное на принципах декларации прав человека и гражданина, будет идеальным.

Французский конвент в 1793 г. принял новую якобинскую декларацию прав человека и гражданина, которая также составляла введение к конституции 1793 г. Эта декларация провозглашала священное право на восстание в тех случаях, когда правительство нарушает права народа, но по прежнему не  упоминала о свободе собраний и союзов. В 1795 г. конвент выработал декларацию прав и обязанностей человека и гражданина, являвшуюся частью конституции 1795 г. В эту декларацию впервые был введен новый элемент - обязанности. В первых французских декларациях и конституциях об обязанностях ничего не говорилось, так как старая монархия достаточно вселила их  в сознание подданных и они подразумевались сами собой. Но после революционной смуты почувствовалась необходимость напомнить о них.

Конституционная хартия 1814 г. вместо декларации прав человека и гражданина содержала главу о «публичных правах французов». Для хартии человек и гражданин не существовали, она признавала только французов. Среди публичных прав французов не было права союзов и собраний. В 1830 г. после июльской революции эта хартия была пересмотрена и издана с согласия палат парламента, но в вопросе о правах граждан она не вводила ничего нового.

Бельгийская конституция 1831 г. в специальном отделе говорила только о гарантированных правах граждан данного государства - бельгийцев. Она предоставила гражданам свободу союзов и собраний. Таким образом, бельгийская конституция, установив окончательно перечень прав и свобод граждан, вместе с тем и окончательно ввела практику, на основании которой в конституции перечисляются лишь гарантированные права того народа, который составляет данное государство и дает ему название. Все конституции, изданные в период революции 1848 г., следовали образцу бельгийской конституции. Итальянская конституция говорила о правах итальянцев, прусская - о правах пруссаков и т. д. Даже конституция второй французской республики 1848 г. говорила не о правах человека и гражданина, а о правах французов, гарантированных конституцией. Тем самым установление известных гарантированных прав личности было признано неотъемлемой частью всякой конституции.

Однако в 70-х годах XIX века появились две конституции, которые не содержали каталога прав личности. Это были конституция Германской империи 1871 г. и французские конституционные законы третьей республики 1875 г. В них сказалось недоверие к законодательному провозглашению принципов. Вместе с тем в Германии и во Франции были приняты законы, детально регламентирующие основные права граждан. Декларация прав 1789 г. вошла в состав конституционного права французской третьей республики в виде обычного права.

Таким образом, никаких врожденных естественных прав человека вообще не существует, так как право, правовая система есть искусственное создание человечества, продукт исторического развития, а не природное явление. Декларации прав человека и гражданина утверждали требования, которые общественное мнение данной эпохи предъявляет к государству и которые государственная власть обязуется проводить в жизнь. Формальное провозглашение основных прав в декларации прав человека и гражданина не является достаточным. Эти права осуществляются путем долгой, упорной и систематической  борьбы.

 

                                    Осуществление неприкосновенности личности

 

Важнейшим конституционным правом является неприкосновенность личности, согласно которому человек может быть задержан и лишен свободы только на строгом основании закона и по приговору суда. Исторически право на неприкосновенность личности или свободу от произвольных арестов выработалось раньше других прав личности в Англии. Первоначально неприкосновенность личности была признана в виде привилегии для «свободных людей» в Великой хартии вольностей 1215 г. Статья 39 хартии гласила: «Ни один свободный человек не может быть задержан, заключен, лишен имущества, поставлен вне закона, изгнан и утеснен каким  бы то ни было образом… иначе как по суду равных ему судей и по законам страны». Эта знаменитая статья послужила основой неприкосновенности личности.

Установленный ею принцип не мог быть сразу претворен в жизнь. Короли нередко нарушали хартию и расправлялись с неугодными им лицами без суда. В эпоху абсолютизма Тюдоров и Стюартов действовали чрезвычайные королевские суды - Звездная палата и Высокая комиссия, состоящие при тайном королевском совете. Они рассматривали дела по государственным и религиозным преступлениям, производили произвольные аресты, применяли пытки, и выносили приговоры без участия присяжных заседателей. Поэтому парламент в 1628 г. сделал представление королю в особом акте, названном «Петицией о праве», в котором особенно настаивал на соблюдении неприкосновенности личности, указывая, что произвольный арест ни в коем случае недопустим, по чьему бы приказу он не состоялся. Но окончательное регулирование вопроса об обеспечении граждан от произвольных арестов было установлено в Англии в 1679 г. в знаменитом парламентском акте «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заключений за морем» (Habeas corpus act). См. мой учебник «Очерки истории зарубежного права» 2005 г. с. 384-385.

Во Франции неприкосновенность личности утверждалась с гораздо большим трудом, чем в Англии. В дореволюционной Франции широко применялся административный арест по приказу короля на неопределенный срок и без объяснения причин. Неприкосновенность личности была торжественно провозглашена декларацией прав человека и гражданина 1789 г.: «Ни один человек не может быть подвергнут обвинению, задержанию или заключению иначе как в определенных законом случаях и согласно предписанным им формам» (ст. 7). Эти положения о неприкосновенности личности в той или иной формулировке повторялись затем во всех без исключениях французских конституциях. Но в течение почти целого столетия все французские режимы и правительства их нарушали. Например, конвент уже в 1793 г. издал закон об аресте всех подозрительных лиц и заключении их до окончания войны. Этим он подал пример для всех последующих произвольных арестов. Декларация 1789 г. и конституция 1791 г. не предусмотрели судебной процедуры проверки правильности арестов.

Деятели французской революции не установили судебной ответственности чиновников за нарушение прав граждан. Более того, представители наиболее демократической партии того времени, якобинцы издали декрет, запрещавший судебное преследование должностных лиц без согласия их начальства. Этот декрет явился основой знаменитой статьи 75 наполеоновской конституции 1799 г. Она устанавливала правило, что для судебного преследования чиновников необходимо согласие Государственного совета, то есть высшего административного учреждения, которое занималось разработкой законопроектов. Эта статья делала чиновников почти безответственными за самые грубые правонарушения. Между тем она оказалась чрезвычайно долговечной и пережила все многочисленные революции и государственные перевороты XIX в. Только после падения Второй империи Наполеона III временное правительство своим декретом отменило эту статью. Неприкосновенность личности установилась во Франции только в период третьей республики. Она сделалась возможной лишь спустя сто лет после французской революции конца XVIII века.

 

                                   Осуществление свободы вероисповедания

 

Родоначальницей всех конституционных прав стала свобода вероисповедания или религиозная свобода, так как к началу нового времени в сфере идеологии господствующие позиции занимала религия. Свобода вероисповедания осуществлялась очень медленно и поздно. В средние века и до конца XVIII в. государство поддерживало господствующую христианскую церковь, как католическую, так и протестантскую. Это означало право исключительной пропаганды догматов господствующей церкви, которые она объявляла единственно истинными. При этом обе церкви проявляли крайнюю нетерпимость к уклонениям от учения господствующей церкви. В результате религиозных войн, которые возникли благодаря реформации, в конце концов был признан лишь ограниченный принцип: чье царство, того и религия. На основании этого принципа признавалась правомерность существования в Европе государств, исповедующих различные христианские вероисповедания, но население каждого из них должно было исповедовать ту же религию и иметь те же верования, как и его король.

С конца XVIII в. постепенно устанавливается терпимость государственной власти к религиозному меньшинству страны, а затем, в XIX веке признается свобода вероисповедания граждан, не посягающая на общественный порядок. Эта свобода вероисповедания слагалась: 1) из права каждого на свободный выбор религии и права на свободное выражение и пропаганду своих религиозных убеждений; 2) из права свободного богослужения, то есть отправления религиозного культа по его ритуалам; 3) из права свободного образования и деятельности религиозных обществ, то есть признавалась свобода возникновения этих обществ без предварительного разрешения государства, а также самостоятельности  в установлении религиозных догм, культа, иерархии и дисциплины. Принадлежность к тому или другому вероисповеданию не имеет влияния на пользование гражданскими и политическими правами, но под тем условием, что религиозные догматы не могут быть поводом к уничтожению обязанностей перед государством - воинской службы, уплаты налогов и т. д.

Религиозная терпимость устанавливалась с великим трудом. Например, в Англии религиозная терпимость установилась гораздо позже неприкосновенности личности, так как все христианские конфессии проявляли нетерпимость. В период английской революции, когда побеждали представители одного направления, они преследовали представителей другого. Англиканская церковь преследовала не только католиков, но и последователей различных протестантских сект, не признававших догматов официально признанной в Англии англиканской церкви. Во время господства Долгого парламента с 1640 по 1647 г. пресвитериане преследовали представителей англиканской церкви. Затем, когда власть перешла от пресвитериан к пуританам, последние притесняли пресвитериан. Во время реставрации монархии Стюартов с 1660 г. преобладающее значение опять приобрела англиканская церковь, которая преследовала и пресвитериан и пуритан. Все эти протестантские церкви дружно преследовали католиков, которые являлись в протестантской Англии религиозным меньшинством.

После «славной революции» 1689 г., к началу XVIII столетия в Англии установилась терпимость между протестантскими вероисповеданиями. Но католики, которых презрительно называли папистами, в течение всего XVIII столетия преследовались самым жестоким образом, так как они считались государственными изменниками, ибо признавали власть иноземного государя - римского папы, который ожесточенно боролся со светской властью. К тому же главной соперницей Англии в сфере внешней политики была католическая Франция. Поэтому католики были лишены не только политических прав, но и ограничивались в своих гражданских правах. Только в конце XVIII в. отменялись гражданские ограничения католиков. Наконец, в 1829 г. произошло полное уравнение католиков в политических правах, то есть они получили право занимать государственные должности, участвовать в суде присяжных и быть членами английского парламента.

Конституции многих государств - например, Испании, Италии, Португалии, Дании, Англии признавали одну религию государственной. Это означало, что ее служители получали содержание от государства и имели права на публичное отправление ее обрядов. Другие конфессии не имели права на публичное проведение богослужения. США осуществили принцип отделения церкви от государства. Конституция США 1787 г. устанавливала, что конгресс не может издавать законы, которыми бы вводилась какая - либо государственная религия, или, напротив, запрещалась бы свободное осуществление какой - либо религии. Государство разрешает свободную деятельность всем религиозным союзам, лишь бы при этом они не нарушали законы и нормы морали. Государство не вмешивается в устройство и управление религиозных союзов, но, с другой стороны, не обращается к ним с требованиями каких - либо услуг.

Отделение церкви от государства в США объясняется множеством различных христианских конфессий, ни одна из которых не объединяла большинство населения. Вместе с тем все же большинство население составляли белые переселенцы из Европы, принадлежащие к различным христианским конфессиям. Поэтому государство покровительствовало христианству. Например, государство поддерживало празднование воскресного дня.

 

Осуществление свободы печати

 

Свобода вероисповедания тесно связана со свободой мысли, слова и печати. Абсолютной свободы печати никогда не было, и быть не может, так как печать является могущественным средством политической борьбы, пропаганды, манипуляции сознанием. Печать подвержена монополизации, то есть, сосредотачиваясь в одних руках, она ускользает из рук других. Издателями могут быть не только партии, но и промышленно - финансовые группы, преследующие свои частные интересы. Печать не может существовать без рекламы, следовательно, она зависит от рекламодателей. Значительная часть печати входит в область промышленности, производства и торговли обыкновенным товаром. Подобно тому как это имеет место в области производства и торговли продуктами питания или лекарствами, здесь также имеется помимо наказания виновного, потребность предохранить население от отравления гнилым и вредным товаром. Поэтому свобода печати всегда так или иначе ограничивается. Вся суть законодательства о печати состоит не в провозглашении свободы, а в разумном определении границ ее. Все конституции, объявляя, что печать свободна, тотчас прибавляли: «в пределах, указанных законом». Если эти пределы указаны в очень узком виде, то от свободы не остается ничего, кроме пустого звука, а если, наоборот, они указаны в слишком неясном и общем виде, то общество так же не получит свободы печати, а только злоупотребление свободой печати. В отношении свободы печати требуется исходить не из одной идеи прав личности, а также из задач общественного блага и общественной самозащиты.

Регулирование печати исторически выразилось в двух системах: предупредительной (цензурной) и судебной ответственности. По существу, «свободная печать» есть лишь печать, ограниченная в свободе точными предписаниями закона, подчиненная «предусмотрению» закона, а не «усмотрению» администрации. В средние века и начальный период нового времени наука находилась под опекой церкви. После изобретения книгопечатания во второй половине XV в. римский папа учредил предварительную цензуру и издал индекс (список) запрещенных книг, которые благочестивым католикам запрещалось читать. Вслед за церковью и светские власти устанавливают цензуру, то есть предварительный просмотр и разрешение на публикации произведений, предназначенных к печати, постановляют сжигать вредные книги и подвергать наказанию их авторов. В странах Европы в XVI-XVII вв. право на книгоиздание предоставлялось в качестве монополии. Государственная власть выдавала лицензии (разрешения) на книгоиздание и открытие типографий благонадежным лицам. Тем самым число книгоиздательств и типографий путем лицензирования было ограничено.

Предупредительная, предварительная цензура, с которой обычно связана концессионная система издательства, была в конституционных государствах отменена. Система судебной ответственности предполагает отсутствие предварительной цензуры. Автор вправе опубликовать свои мнения и убеждения печатно, но за нарушение законов о печати, за злоупотребление свободой печати он подлежит последующей судебной ответственности. При этом каждый может основывать журналы и газеты по простому заявлению и регистрации. Первой страной, отменившей предварительную цензуру в 1695 г., являлась Англия. Система судебной ответственности установилась в Англии в первой половине XIX в. Английский закон 1888 г. перечислял преступления по делам печати, за которые устанавливается уголовное наказание, обычно штрафы, краткосрочные аресты ответственных редакторов и даже тюремное заключение. Преступные сочинения делились на три категории: 1) сочинения мятежные, в которых есть намерение возбудить в населении ненависть, презрение и неуважение к королю, его семейству, правительству и конституции, а равно сочинения, подстрекающие к насильственному изменению существующего строя и возбуждающие вражду между сословиями (классами); 2) сочинения непристойные, которые противоречат интересам общественной пользы, религии, морали, администрации и суда, прогрессу науки, литературы и искусства; 3) сочинения кощунственные, заключающие дерзкие и злонамеренные нападки на христианство, Священное Писание, священные предметы и духовенство. При этом английский закон не является достаточно полным. Судебная ответственность возможна также за разглашение государственной тайны, оскорбление, клевету (распространение заведомо ложных порочащих сведений), за диффамацию (распространение порочащих, но не ложных сведений). А. Токвиль в своей книге «Демократия в Америке» обратил внимание на то, что в США, где каждое местечко, даже совсем маленькое имеет свою газету, они распадаются на разные группы и оттенки, и органы печати далеко не имеют такого значения, как крупные органы печати в Европе. В них американец ищет только фактов. В США считается политической аксиомой, что «единственное средство нейтрализовать влияние газет - это увеличить их количество».67

Во Франции свобода печати осуществлялась медленно. Она в принципе была провозглашена декларацией прав 1789 г. и затем устанавливалась почти всеми французскими конституциями. Французская декларация прав 1789 г. признавала, что свободный обмен мыслей и мнений есть одно из самых неотъемлемых прав человека: всякий гражданин может говорить, писать и читать свободно, отвечая лишь за злоупотребления этой свободой в случаях, предусмотренных законом. Тем самым декларация прав отменяла предварительную цензуру. Во Франции при Наполеоне III выработалась система административных мер и репрессий, ограничивающие свободу печати. Периодические издания могли основываться лишь с разрешения правительства, при чем редакторы и издатели утверждались правительством. Число типографий было ограничено и над ними учрежден надзор в лице инспекторов типографий. Издатель обязан был внести крупный денежный залог для получения права издавать газету. Распространение газет было ограничено требованием печатных пошлин, взыскивавшихся с каждого номера, что заметно увеличивало стоимость газеты. Номера газеты должны были посылаться в полицию. Власти могли изъять из обращения отдельные номера газет, но такое изъятие должно было быть утверждено судом. Редакторам и издателям вменено было в обязанность печатание всех правительственных сообщений. Дела о преступлениях печати были изъяты из компетенции суда присяжных. Закон установил систему трех предварительных предупреждений, то есть министр внутренних дел получил право делать редакторам периодических изданий предупреждения, и после третьего предупреждения без суда приостанавливать или закрывать газеты за вредное направление. Эта французская система, заимствованная впоследствии с большими или меньшими модификациями почти всеми государствами Европы, а в их числе с 1865 г. и Россией, просуществовала во Франции до 1881 г., когда она была заменена судебной системой. Таким образом, во Франции почти через 100 лет третья республика выполнила обещание декларации 1789 г. о свободе печати.

В Германии судебная система установилась в 1874 г. с принятием общегерманского закона о печати.

                       

Осуществление свободы союзов

 

Труднее и позднее всех осуществилась свобода союзов. Под союзами понимаются постоянные союзы - общества лиц для осуществления общими силами и материальными средствами какой-нибудь определенной и постоянной цели. К ним относят политические партии, профессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные союзы. В западно-европейских государствах свобода союзов и собраний была признана довольно поздно. Только в начале XIX в. во Франции закон о союзах 1 июля 1901 г. отказался от стеснительных норм, сохранявшихся еще со времен первой империи. Германия получила закон о союзах в 1908 г., отменивший законодательство отдельных государств, созданное еще в 1850-х годах. Это происходило оттого, что конституционное государство долгое время считало опасным предоставить союзам полную свободу, считая, что они ограничивают свободу личности, а для защиты интересов человека существует государство. В течение долгого времени на союзы и собрания смотрели, как на проявления личной свободы, опасные для целости и могущества государства и для авторитета государственной власти». Особенно враждебным было отношение к профессиональным союзам рабочих (см. мои «Очерки истории зарубежного права» 2005 г. с. 395-396).

 

                        Исключительное (чрезвычайное) положение

 

Ни одно государство не может быть обеспечено от внешнего вторжения и от гражданской войны, вообще от наступления таких обстоятельств, когда обычно признанные права граждан существенно и в то же время неизбежно нарушаются». В случаях особенной внешней или внутренней опасности государственная власть может принимать чрезвычайные меры охраны, устанавливающие так называемое «исключительное положение» в государстве.

Исключительное положение есть совокупность исключительных полномочий, в чем-бы они не состояли, предоставляемых правительственной власти, при наступлении обстоятельств, угрожающих изнутри или извне существованию государства. Теория различала две формы исключительного положения: военное (или осадное) положение, вводимое в случаях внешней войны; и фиктивное военное (или осадное положение), вводимое в случаях внутренних смут. Существенное отличие между этими двумя положениями заключалось в том, что в первом случае полиция и гражданская администрация подчиняются военной власти, в руках которой сосредотачивается управление, общие суды заменяются военными, во втором-же случае лишь усиливается власть администрации и полиции, приостанавливаются конституционные гарантии прав граждан.         В странах континентальной Западной Европы наиболее распространенной мерой исключительного положения является введение военного или осадного положения. Содержание осадного положения сводится к следующим мерам: 1) к приостановке конституционных гарантий прав граждан; 3) к передаче административных функций военным властям; 3) к замене деятельности общих судов деятельностью судов военных.

В Англии парламентским законом приостанавливается часть Habeas Corpus Акта 1679 г., по которой лица, содержащиеся под стражей в подозрении в государственной измене, в праве требовать скорейшего рассмотрения дела судом или освобождения. В случаях приостановки администрация получает законную возможность арестовывать лиц по обвинению в государственной измене на все время приостановки. При этом ограничения гражданских свобод, введение военного управления и передача разбора преступлений гражданского военным судам не допускаются. В Англии приостановка Habeas-Corpus-акта не является единственной чрезвычайной мерой. Достаточно указать на тот факт, что парламент может издавать специальные законы, которыми отдельные местности ставятся в исключительное положение, то есть временно отменяются свобода печати, собраний или суд присяжных для известных категорий преступлений. При этом исключительные полномочия не передавались военной власти и военным судам. Такие законы довольно часто издавались в отношении Ирландии.

Главными правовыми гарантиями при исключительном положении с точки зрения конституционного государства таковы: 1) введение исключительного положения должно производиться в законодательной форме, а в случае парламентских вакаций - в форме указа с последующей санкцией парламента; 2) ограничения прав граждан должны производиться только в пределах строгой необходимости.

 

            3. Политические партии в конституционных государствах нового времени

 

                                   Юридическое определение политической партии

 

Необходимой принадлежностью конституционного государства являются политические партии. Политическая партия есть общественное объединение, которое создано для завоевания и осуществления государственной власти, действует на постоянной основе и имеет политическую программу. Политической партии присущи следующие признаки:

1. Политическая партия - это общественное объединение, которое создается для завоевания и осуществления государственной власти или участия в осуществлении государственной власти. Этот признак отличает партию от других общественных объединений. Демократические партии стремятся к завоеванию государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства. В конституционном государстве единственным легальным путем завоевания государственной власти является участие в выборах, производимых на многопартийной основе. Антидемократические (революционные, тоталитарные) партии стремятся к завоеванию государственной власти антиконституционными, противозаконными и насильственными методами - вооруженное восстание, государственный переворот, террор. Антидемократические партии рвутся к власти «любыми средствами» и «как можно скорее» с тем, чтобы уничтожить другие партии и оставить власть за собой «навсегда». Все партии - и демократические и антидемократические более или менее практикуют полупозволенные средства захвата государственной власти, как-то: демагогические обещания, тайное финансирование партий, клевета против честных людей чужой партии при сокрытии и оправдании собственных безобразий и др.

2. Политическая партия – это организация, объединяющая людей на основе общности политических взглядов, что находит свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства. В основе партийной организации находится определенная политическая доктрина.

3. Политическая партия - это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее определенную организационную структуру, основанную на фиксированном членстве.

 

                                   Возникновение современных политических партий

 

Предшественниками современных политических партий являлись английские тори и виги, которые сформировались в Англии еще во второй половине XVII в. В XVII-XVIII веках в Англии происходило формирование конституционной парламентарной монархии. В политической жизни страны (в выборах палаты общин, формировании правительства) принимала участие немногочисленная часть общества - землевладельческая аристократия. Власть была сосредоточена в руках землевладельческой аристократии, которая делилась на две партии примерно равной силы – тори и виги, не имевших резких принципиальных различий и только занимавшихся оспариванием друг у друга политического преобладания. Партии тори и вигов представляли собой аристократические группировки близких по взглядам членов парламента, объединявшиеся вокруг отдельных лидеров и боровшиеся за формирование правительства.

            Борьба за конституционное государство привела к формированию политических клубов, которые отличались от политических группировок наличием политической доктрины и развитой организационной структуры, то есть они действовали вне парламента, имели отделения на местах. Среди них наибольшую известность получил якобинский клуб, возникший в ходе французской революции конца XVIII века.

Введение всеобщего избирательного права, ознаменовавшее приобщение к политике широких слоев населения, положило начало формированию в середине XIX в. современных политических партий. Решающее воздействие на формирование партий оказала избирательная борьба. Расширение числа избирателей потребовало от политических деятелей ведения агитации и пропаганды своих идей среди избирателей, что привело к созданию в избирательных округах постоянных комитетов политических партий, в которых работали постоянные, оплачиваемые из партийных средств штатные работники. Эти окружные комитеты осуществляли контроль за составлением списков избирателей в округе, ибо без внесения в список избирателей не было права голоса, вели агитацию и пропаганду за партийных кандидатов, распространяли партийную литературу, устраивали митинги. Разумеется, заниматься этой деятельностью без оплаты и отрыва от другой работы в течение длительного времени было невозможно. Поэтому в партиях и возникли постоянные оплачиваемые партийные работники.

Депутаты являлись не только избранниками народа, но и ставленниками своих партий. Таким образом, в партии стали выделяться три элемента: 1) рядовые члены партии, которые должны были поддерживать в избирательной кампании кандидатов, указанных партией; 2) штатные служащие партийного аппарата для повседневной работы; 3) политические руководители партии, которые руководили парламентской фракцией партии и участвовали в правительстве. Партии имели собственные газеты, журналы, организации - женские, молодежные и др.

Политические партии в XIX в. представляли собой организации, предназначенные преимущественно для проведения выборов, и не проявляли заметной активности в периоды между выборами. Политические партии не предусматривались конституциями, которые ничего не говорили о партиях. Конституционное право игнорировало существование и деятельность политических партий. Они рассматривались как всего лишь одна из общественных организаций.

 

                        Роль политических партий в конституционном государстве

 

Появление народного представительства и партий в конституционном государстве было неизбежно вследствие неосуществимости учения Руссо о народном суверенитете. Важнейшим конституционным принципом организации конституционного государства является принцип народного суверенитета. Принцип народного суверенитета означает, что суверенитет, или верховная власть должен принадлежать народу. Суверенитет народа, по Руссо, проявляется в осуществлении законодательной власти. Каждый гражданин должен лично участвовать в обсуждении и принятии законов. Закон должен быть выражением общей воли народа. Для того, чтобы общая воля стала законом, достаточно лишь решения большинства, но при этом важно, чтобы все имели право голоса. Те, кто при голосовании остался в меньшинстве, наравне с другими участвовал в образовании общей воли, но просто, не отгадал ее. Решение большинства обязательно и для меньшинства, которое с ним не согласно. Общая воля всегда хочет только добра и никогда не ошибается, так как никто не может несправедлив по отношению к самому себе. Ни народный суверенитет, ни общая воля народа не могут быть передаваемы по самому существу вещей. Поэтому Руссо высказывался против народного представительства, требовал уничтожения партий и частных кружков. Он выступал за такое демократическое государство, в котором по всем вопросам государственной жизни выявлялась общая воля посредством всенародного голосования.

Руссо, хотя и критиковал систему народного представительства, но в то же время косвенно способствовал распространению идей народного представительства. Именно благодаря ему общее признание получила идея, что закон должен быть выражением общей воли народа, а при современных государственных условиях (большая территория государств и многочисленное население) единственное средство для осуществления этой идеи заключалось в создании народного представительства. Власть народу непосредственно не принадлежит, так как непосредственное народовластие возможно только на небольшой территории и при немногочисленном населении. Поэтому возможно только представительное правление от имени народа и для народа. Согласно демократической теории народовластие осуществляется через так называемых народных представителей, выражающих «общую волю» народа. Совокупность народных представителей-депутатов образует народное представительство или парламент. Народные представители избираются голосованием - всеобщим, прямым, равным и тайным, так называемая демократическая четыреххвостка. С формальной стороны считается, что народом правят его представители, осуществляющие его волю.

Народная воля как верховная власть в государстве призвана решать все вопросы законодательства и управления. В огромном большинстве дел и задач управления «народной воли» не существует. Очевидно, что невозможно требовать от народа выражения воли по множеству вопросов, в которых он ничего не понимает. Например, повышать пошлины или понижать? Какую политику проводить по отношению к тому или иному иностранному государству?… Эти вопросы, последовательное и сменяющееся решение которых составляет управление страной, ясны только при постоянном специальном их изучении, другими словами - они ясны только для лиц того слоя, который специализируется именно на делах государственного управления. Только этот правящий слой имеет в отношении их какую-нибудь волю. Поэтому такой правящий класс и появляется неизбежно, несмотря на все теории. Всеобщая народная воля определенно проявляется лишь в редких случаях, когда вопрос чрезвычайно важен и решение его не представляет сложности: «война на смерть», «мир во что бы то ни стало» и т. п. Но эти проявления народной воли настолько ясны и очевидны, что не требуют никакого голосования. По всем вопросам требовать народного голосования было бы бессмысленно и бесполезно. Но непосредственное правление народа практически невозможно. Нельзя его собрать, нельзя и превратить весь народ в законодателей. Надо же кому-нибудь и хлеб сеять и на фабриках работать. Наконец, у каждого есть своя личная жизнь, которая ему дороже политики.

Отсюда появляется необходимость народного представительства и партий. К тому же конституции, предусмотрев институт выборов, не определили способов их проведения. В результате организацией выборов, созданием «общей народной воли» занялись политические партии, объединяющие меньшинство граждан. Ведь народ хочет не власти, жажда ее свойственна лишь меньшинству, а устойчивого порядка, общенационального процветания. Народные массы в большинстве своем безразличны к политике и убеждены, что всякое правительство лучше анархии.

В конституционном государстве, устанавливающем всеобщее избирательное право, высшим органом государственной власти считается голосующий корпус граждан, но он лишен какой-либо организации. Под народом в конституционном праве обычно понимается население страны, а точнее избиратели. Роль организующего начала играют политические партии. Так как народ не знает за кого голосовать на выборах, к нему «на помощь» приходят политические партии, предлагающие готовых кандидатов и программы. На выборах парламента избиратели выбирают между кандидатами и программами политических партий.

Партии организуют выборы и подменяют своей волей мнимую волю голосующего корпуса. Как посредник между избирателем и государством политическая партия не только подготавливает выборы, но и решает их исход путем манипуляции сознанием избирателей. В деятельности партий преобладают средства рекламы, рассчитанные не на разум, а на чувства избирателей. Для этой цели служит партийная печать, шумные митинги, декоративно обставленные процессии, зажигательные речи, памфлетная литература. Широко используются неосновательные обещания. Кандидат или депутат является неизбежно, в большинстве случаев, шарлатаном. Он должен не только иметь готовые решения по всем возможным проблемам, но он должен быть готовым к разрешению этих проблем в кратчайший срок, как бы они не были разнообразны и многочисленны. Чтобы обеспечить партии возможно большее количество избирателей и чтобы никого не обидеть, он должен давать обещания направо и налево, и, так как выполнить их невозможно, он делается профессиональным лгуном.

«При демократическом представительстве задача состоит не в том, чтобы из народной воли создать государственное управление… идея представления чужой воли вообще искусственна и фиктивна, за исключением очень редких случаев. Нормальный же результат этого псевдопредставительства народной воли состоит лишь в том, что оно создает властвующий над страной правящий класс, прикрывающийся фикцией народной воли. При всей фиктивности представительства народной воли - такой правящий класс однако необходим для демократии, ибо фикция представительства создает реальную правящую силу, без которой было бы невозможно государство» (Л. А. Тихомиров).

Непартийному человеку без поддержки партий невозможно участвовать в выборах. Претендуя на депутатство, каждый должен примкнуть к какой-нибудь партии. Его проводит не народ, а партия. Депутат является представителем не народа, а партии. После выборов в правлении народ совсем исчезает. Правительство зависит не от него, а от той партии, которую представляет. Оно обязано под страхом немедленного низвержения служить своей партии.

Народ естественным образом организован в профессиональные объединения. К ним относятся профессиональные союзы наемных работников, организации предпринимателей, объединения лиц различных профессий, молодежные, ветеранские, женские организации и др. Выборы в парламент возможны от этих профессиональных объединений, либо от политических партий. Неорганизованная масса отдельных голосующих граждан голосует именно за представителей отдельных партий. Партийные организации для лучшего достижения политических целей вынуждены развивать дисциплину среди своих членов в ущерб их индивидуальности. Без единства и согласия действий ни одна партия не может иметь успеха. Поэтому при голосовании члены партий обязываются следовать за своими руководителями, подчиняя личные взгляды партийной дисциплине.

Организацией партий занимаются «профессиональные политики» (политиканы), для которых политика - ремесло и средство дохода, возникает новое правящее сословие политиканов. Профессиональные политики управляют от имени народа, захватывая все должности не только в центральных, но и местных органах власти. Главным мотивом деятельности профессиональных политиков становится добывание средств к существованию посредством занятия государственных  должностей. Занимая значительные должности, они оказывают услуги богатым людям, их фирмам, а за эти услуги тайно получают денежное вознаграждение. Особенно откровенно продажность профессиональных политиканов - боссов проявлялась в США, так как в США политическая свобода обеспечена, важнейшие политические вопросы получили свое разрешение, поэтому политика не вызывает особого интереса и воодушевления. При этом условии для нее достаточно налаженного партийного механизма, который к тому же не угрожает ни основам конституции, ни свободе личности, ни существеннейшим интересам нации. Поэтому граждане скорее склонны терпеть партийные злоупотребления, чем брать на себя труд борьбы с партийным господством, требующий весьма настойчивых усилий. Народ вообще не может заменить политиканов. Дело в том, что партии действуют организованно, соблюдают дисциплину, с огромными затратами денег на рекламу, газеты, подкуп избирателей и т. д. А граждане изолированы, неорганизованны и никому из них не хочется бросать свои дела, чтобы профессионально заниматься политикой с такой же энергией. В обычное время граждане считают, что им выгоднее терпеть плохой, дорогой и продажный управленческий аппарат, чем бросать свои дела.

Таким образом, и в конституционном государстве, как и во всяком государстве, государственная власть оказывается в руках правящего меньшинства. П. И. Новгородцев пришел к заключению, что «в странах с наиболее развитыми демократическими формами народная воля, в сущности определяется волей немногих, стоящих наверху. Теория народного суверенитета приходит здесь, с другой стороны, к точке исхода, описав своего рода круг постепенных превращений. Она отправляется от того, чтобы властвующей воле немногих противопоставить верховную волю народа, волю всех граждан без исключения. Но силою вещей воля всего народа заменяется волей большинства, воля большинства - волей тех активных граждан, которые умеют заставить признать себя за большинство, и наконец, воля этих активных элементов - волей нескольких политических деятелей, стоящих во главе власти и направляющих ход политической жизни».

Государством всегда управляет меньшинство, но в конституционном государстве это меньшинство не является замкнутым. Формально каждый может туда войти или думать, что может войти. Партийные лидеры, стоящие во главе власти, все же зависят от народа и избираются им. Аристократия правила в силу исторических преимуществ и была несменяема. Правящая бюрократия в абсолютной монархии назначается монархом и без монарха не сменяема также. Правящий слой в конституционном государстве должен завоевать симпатии борьбой и работой. Он проходит через конкурентную избирательную борьбу, через известное всенародное состязание. Парламентские депутаты ответственны уже прежде всего тем, что их всегда могут забаллотировать на следующих выборах. Член демократического правительства должен так или иначе показать свою способность и свое умение управлять.

В парламентах представлены преимущественно имущие слои населения. При демократии деньги обеспечивают реальную власть, происходит концентрация власти у людей с большими деньгами. Правящим, ведущим слоем здесь выступает промышленная и финансовая буржуазия, городская интеллигенция, особенно юристы, адвокаты. Для того чтобы победить на выборах, партии нуждаются в деньгах. Так возникает зависимость партий от промышленно - финансовых групп, как отечественных, так и зарубежных. «Народные представители» оказываются в значительной мере представителями различных промышленно - финансовых групп, защищающих вовсе не интересы народа, а интересы тех промышленников и финансистов, что субсидируют данную партию. К тому же средства массовой информации, пресса, формирующие общественное мнение, также зависит от промышленно - финансовых групп. Поэтому конституционное государство XIX в. не без оснований назвали буржуазным государством, выражающим классовые интересы буржуазии в ущерб рабочим.

 

 

 

 

Классификация политических партий

 

Политические партии по основным политическим взглядам можно разделить на консервативные, либеральные, радикальные и реакционные. Человеческое развитие происходит путем борьбы охранительных начал с прогрессивными. В каждом человеческом обществе одни держатся существующего порядка, другие требуют перемен, улучшений. Каждое из этих начал воплощается соответственно в партии консервативной и либеральной. Принципом консерваторов является порядок, а принципом либералов - свобода. Радикальная партия составляет крайность либерализма. Она доводит отвлеченную идею до крайности, не признает ни жизни, ни истории и имеет революционный характер. Беспредельная преданность односторонней идее и готовность все принести ей в жертву дают радикальной партии такую энергию, какою никогда не обладают либералы. Самый суровый из всех деспотизмов тот, который устанавливается радикалами. Реакционная партия составляет крайность консерватизма.

Консервативная и либеральная партия имеют опору главным образом в высших и средних слоях общества. Опорой консерваторов является аристократия, крупные землевладельцы и часть среднего класса. Опорой либералов выступает большая часть среднего класса (промышленная буржуазия, фабриканты, финансисты, банкиры, купцы, городская интеллигенция).

Радикальные партии ищут опоры в массах. Но, по своей природе, массы вовсе не склонны принимать живое участие в политической жизни, когда не затрагиваются непосредственные их интересы. Только сильно распространенное неудовольствие или искусственное возбуждение страстей делает их орудием радикализма. Демократы-радикалы постоянно твердят о воле народной, но эта воля редко их поддерживает. Главной опорой радикализма являются низшие слои средних классов, которые, не имея состояния, недовольны своим положением, а, между тем, достаточно образованы, чтобы стремиться к переменам. В промышленно развитых странах к ним примыкает и пролетариат. Пролетариат составляет армию, без которой радикализм всегда остается ничтожным. Образование без собственности возбуждает в человеке недовольство существующим общественным устройством, в котором нелегко проложить себе дорогу. Образование возвышает требования от жизни при недостатке средств к их осуществлению. Поэтому в этих кругах самая благоприятная почва для радикализма. Опорой реакции является часть аристократии, католическое духовенство, часть сельского населения.

Обычно низшие классы не выступают на политическую сцену, как самостоятельная сила. Даже в республиках они более следуют за средними классами, поэтому крайние партии только в чрезвычайных обстоятельствах приобретают временный перевес. При нормальном ходе вещей развитие происходит путем борьбы между консервативной и либеральной партиями, которые признают законность существующего строя, расходясь лишь в частных вопросах. Когда нужно упрочить существующий порядок, у власти должна находиться консервативная партия. Наоборот, когда чувствуется потребность в переменах, перевес склоняется на сторону либеральной партии.

В эпохи внутреннего мира значение реакционной и радикальной партии состоит в том, чтобы указывать на такие стороны жизни, которые средние партии слишком часто упускают из виду. Только в эпоху переворотов, ожесточенной борьбы господство переходит к радикалам. «Радикализму свобода обязана главными своими победами, одержанными путем революций. В этом состоит его всемирно-историческое значение. Но могучий для битвы, радикализм совершенно неспособен к установлению какого бы то ни было порядка. Он слишком далек от настоящей жизни, а поэтому может держаться только деспотизмом. Коль скоро борьба решена, а вследствие того исчезла потребность в чрезмерном напряжении сил, радикальная партия падает сама собой» (Б. Н. Чичерин).

Порядок вступления в политические партии разных классов общества был различен. На первых порах политические партии Европы составлялись из представителей крупного и среднего землевладения, у которых довольно рано начали оспаривать политические преобладание представители Городской интеллигенции, капитала. Гораздо позже появляются рабочие организации. организации в качестве единственного средства для осуществления совокупной воли.

Реакцией на игнорирование государством своей обязанности защищать нуждающихся стало появление социализма. Наибольшего развития социализм достиг в марксизме, так называемом «научном социализме».

Конституционное государство в XIX в. было  построено на принципах священности и неприкосновенности частной собственности и полного невмешательства государства в хозяйственную деятельность. Государство есть только «ночной сторож», наблюдающий за тем, чтобы никто не посягал на неприкосновенную частную собственность. Хозяйственная жизнь строится на полной свободе конкуренции между предпринимателями. В результате свобода конкуренции превращается в свободу эксплуатации, к угнетению предпринимателями рабочих и к борьбе их между собой. Предприниматели стремятся получить свою прибыль не только за счет увеличения и удешевления производства, но и за счет уменьшения заработной платы рабочим.

Реакцией на игнорирование государством своей обязанности защищать нуждающихся стало появление социализма. Социализм есть направление общественно - политической мысли, которое стремится устранить социальную несправедливость путем решительной ломки существующего строя, уничтожения религии, нации, семьи, собственности и передачи хозяйства в руки общества. Наибольшего развития социализм достиг в марксизме, так называемом «научном социализме», основоположником которого был Карл Маркс (1818-1883). По мнению марксистов, вся история общества есть история борьбы классов, что всегда один класс был грабителем другого. Сейчас существует капиталистический строй, при котором экономическая и политическая власть находятся в руках капиталистов. Капиталисты, владея средствами производства, ничего не производя, живут за счет рабочих, давая им только часть того, что они вырабатывают своим трудом. Рабочие вынуждены продавать свой труд, чтобы не умереть с голоду.

Пролетариат (рабочие) стремится освободиться от угнетения, поэтому между капиталистами и рабочими происходит постоянная классовая борьба. В основе общества лежит экономический фактор, и капиталистический строй в недрах своих готовит себе гибель. Он построен на полной свободе экономической деятельности: каждый капиталист, в погоне за собственной выгодой, стремится производить как можно больше товаров. Поэтому периодически происходит перепроизводство, товары не находят себе покупателей, и наступают экономические кризисы. Экономические кризисы все более учащаются и усиливаются и в конечном итоге наступит такой кризис, который окажется гибельным для капиталистического строя, капитализм будет уничтожен, и вся экономическая и политическая власть перейдет в руки пролетариата. Этому будет способствовать концентрация капитала, то есть сосредоточение капитала в немногих руках, постоянное уменьшение числа капиталистов, и обнищание трудящихся масс. В число пролетариев перейдет весь народ, а в лагере капиталистов останется лишь ничтожная горстка людей, которых только стоит толкнуть пальцем, чтобы они свалились. После свержения капиталистического строя устанавливается диктатура пролетариата - господство пролетариата, которое в конце концов приведет к установлению так называемого «бесклассового общества» и коммунизма. Таким образом, буржуазному государству было противопоставлено пролетарское классовое государство.

Во второй половине XIX в. европейский промышленный пролетариат был организован марксистами в социал-демократические рабочие партии. Эти партии являлись массовыми, ориентированными на вовлечение в свои ряды максимально большого числа членов в целях обеспечения посредством членских взносов финансовой поддержки своей деятельности. Социал-демократические партии имели разветвленную сеть местных организаций, периодически проводили съезды, имели устав, который обязывал меньшинство подчиняться решениям большинства. Эти массовые дисциплинированные партии содержали значительный партийный аппарат, опирались на рабочие профсоюзы. Например, самая крупная в Европе социал–демократическая партия Германии к 1914 г. насчитывала миллион членов.

 

 

Глава 1. Формирование и развитие конституционного государства

в Англии

 

1. Формирование конституционной дуалистической монархии в Англии

в XVII - начале XVIII веков

 

В XVII в. в странах континентальной Западной Европы устанавливается абсолютизм, а в Англии окончательно утверждается конституционная монархия.

 

                        Борьба парламента с королевской властью при Стюартах

 

Конфликт между королем и парламентом по конституционным и церковным вопросам привел к английской революции середины XVII века (1640-1660 гг.). В 1603 г. в Англии утверждается королевская династия Стюартов, которая пыталась установить в Англии абсолютизм по французскому образцу, что не соответствовало исторической неписаной конституции Англии. Английский абсолютизм носил незавершенный характер. У королевской власти для установления абсолютизма не хватало постоянных денежных доходов (налогов), постоянной армии, разветвленного бюрократического аппарата.

Эти притязания Стюартов привели к столкновению, конфликту между королем и парламентом, в котором были представлены наиболее влиятельные силы страны - джентри и буржуазия. Новые классы были недовольны изъятием налогов без согласия парламента, деятельностью чрезвычайных королевских судов Звездной палаты и Высокой комиссии, неудачной внешней политикой Стюартов. Стюарты претендовали на право взимать налоги без согласия парламента, а парламент, в свою очередь, стал требовать участия в управлении, стремился ограничить власть короля, давал расширительное толкование историческим правам парламента. Историческими правами парламента являлись: участие в законодательстве, утверждение налогов и право суда (импичмента) над советниками короля. В парламенте, однако, стали выдвигаться требования участия в управлении, то есть требования, чтобы король назначал советников (министров) с согласия парламента, что и являлось расширительным толкованием исторических прав парламента. Естественно, что такие притязания парламента вызывали острое неприятие королевской власти.

Между королем и парламентом были также расхождения по церковным вопросам. Английский король являлся главой англиканской церкви, назначал высшее духовенство. Наряду с официальной реформацией происходила неофициальная реформация, более резко порывавшая с традициями католицизма. Среди новых классов получил широкое распространение пуританизм, который подвергался государственной властью, англиканской церковью гонениям. О разделении христианства на три конфессии см. мои «Очерки истории зарубежного права» 2005 г. с. 224-227.

Пуританство представляет собой протестантизм кальвинистского толка на английской почве. Пуритане - это английские кальвинисты. Основатель кальвинизма Жан Кальвин выдвинул учение о безусловном предопределении, согласно которому Бог предопределил, избрал одних людей к спасению (к раю), а других - к погибели (к аду) совершенно независимо от их воли. Видимым признаком «богоизбранности» стало богатство, а бедность есть признак отверженности. Тем самым освящалось материальное обогащение, оправдывалась «богоизбранность» одних для богатства и эксплуатации других, бедных. Это обеспечивало «фарисейски спокойную совесть при наживе денег» (М. Вебер). Поэтому пуритане считали смыслом жизни материальное обогащение, наживу.

Пуритане потребовали от английского короля упрощения богослужебных обрядов, очищения англиканской церкви от остатков католицизма, выступали за вывод церкви из-под королевской власти. Сан епископа должен быть упразднен. Основой церковного устройства у пуритан является церковная община с пресвитером во главе, избираемым верующими общины. Английскую революцию совершили именно пуритане. Именно пуритане совершили промышленную революцию в Англии, создали индустриальную Англию и Соединенные штаты Америки. В индустриальном обществе (его еще именуют капитализмом) множество частных предпринимателей (капиталистов) оперировали сравнительно большими суммами денег (капиталами) с целью получения прибыли (наживы) путем организации производства товаров на рынок на основе использования наемного труда. Для существования капитализма необходимы три условия:

1. Капиталистический дух наживы. Пуритане считали, что необходимо копить деньги, быть прижимистым, экономным, чтобы вкладывать деньги не в потребление, не в приобретение недвижимости (купил имени и стал дворянином, живущим за счет оброка с крестьян), а вкладывать деньги в дело, в производство товаров.

2. Наличие массы юридически свободных людей, лишенных средств производства и вынужденных продавать свою рабочую силу капиталистам, чтобы добыть средства к существованию. В Англии к концу XVIII в. крестьян согнали с земли, превратив в массе своей в безземельный пролетариат.

3. Накопление больших денег, богатств, необходимых для создания капиталистических предприятий.                                               

 

Петиция о правах 1629 года

 

Борьба парламента с королевской властью при Стюартах была выражена в конституционном законодательстве. В 1629 г. парламент принял, а король Карл I утвердил Петицию о правах, которая была подтверждением старых прав парламента. Петиция:

1. Осуждала произвольное наложение податей, налогов, парламент просил короля, чтобы средства на государственные расходы взимались не иначе как с согласия парламента.

2. Осуждала произвольное установление воинской повинности, парламент просил короля, чтобы он не ставил солдат на воинский постой и не производил таким образом насилия над поданными для взимания податей.

            3. Осуждала нарушение прав личной свободы, то есть заключение людей в тюрьмы без объяснения причин и оставление в тюрьме без судебного рассмотрения их дел, парламент просил короля, чтобы не совершались произвольные аресты и заключения в тюрьму без указания причин.

 

                        Общий ход английской революции 1640 - 1660 гг.

 

Карл I в 1629-1640 гг. правил без созыва парламента, но война с Шотландией истощила средства короля и Карл I в 1640 г. вынужден был созвать парламент, который заседал до 1653 г. и получил название «Долгого парламента». Настроение этого парламента было чрезвычайно оппозиционным королю, его созыв считается началом английской революции 1640-1660 гг. Во главе революции стал Долгий парламент, палата общин, в которой преобладали джентри и буржуазия.

Историю английской революции делят на четыре этапа: 1) конституционный этап (1640-1642 гг.); 2) период гражданской войны между королем и парламентом (1642-1648 гг.); 3) период индепендентской республики (1649-1653 гг.); 4) протекторат О. Кромвеля - режим военной диктатуры (1653-1658 гг.), реставрация монархии Стюартов (1660 г.).

В Конституционный период революции Долгий парламент добился от короля уступок, установил верховенство парламента над королевской властью. Трехгодичный акт 1641 г. впервые в Англии установил регулярный созыв парламента, а королевская власть ограничивалась в своем праве собирать парламент, когда ей заблагорассудится. По этому акту парламент должен был собираться, по крайней мере, раз в три года, и притом не мог быть распущен королем ранее, чем через 50 дней со дня его созыва. Вскоре трехгодичный акт был дополнен законом, по которому существующий парламент мог быть распущен только собственным постановлением. Тем самым парламент отнял у короля традиционное право созывать и распускать парламент. Парламент стал независим от короля. В 1641 г. специальными законами были ликвидированы чрезвычайные королевские суды - Звездная палата и Высокая комиссия. Тем самым король лишился права заключать своих подданных в тюрьму без предварительного рассмотрения обычными судами. Парламент привлек к суду и казнил ближайших советников короля.

Парламент, сделавшись постоянным, начал вмешиваться в дела управления. В конце 1641 г. парламент принял Великую ремонстрацию (протест), которая содержала перечень злоупотреблений короля и требовала, чтобы деятельность советников (министров) короля направлялась парламентом, требовала политической ответственности министров перед парламентом, то есть король может назначать членов Тайного совета, министров и всех высших должностных лиц только с согласия парламента. Без такого согласия парламент отказывался давать королю субсидии. Тем самым король лишался и исполнительной власти и фактически превращался в безвластную особу. Окончательно это лишение английского короля исполнительной власти было достигнуто в Англии лишь в начале XIX в., когда завершилось формирование парламентарной монархии. 

С начала 1642 г. в Англии устанавливается верховенство парламента, фактически республика, так как парламент, палата общин сосредоточили в своих руках как законодательную, так и исполнительную власть, облагали население налогами, конфисковывали земли сторонников короля и противников парламента. В 1642 г. в Англии началась гражданская война, вооруженные действия между королем и парламентом. Сторонники парламента разделились на три политических течения (партии):

1. Пресвитериане - умеренные пуритане, составлявшие большинство в Долгом парламенте. Они выступали за конституционную монархию, стремились к компромиссу с королем на основе исторической конституции и подтверждения Великой ремонстрации, которая фактически лишала короля исполнительной власти.

2. Индепенденты (независимые) - более радикальные пуритане, которые в Долгом парламенте были в меньшинстве, но большинство руководителей армии, включая ее командующего О. Кромвеля, были индепендентами. Они выступали за решительную борьбу с королем, а затем и за республику, за существование независимых от государства церковных общин,  отсюда и их название - независимые.

3. Левеллеры (уравнители) - радикальные республиканцы, которые требовали упразднения монархии, установления республики, выступали за однопалатный парламент, то есть за упразднение палаты лордов и сохранение лишь выборной палаты общин, за ежегодные выборы в парламент, за выборность общественных должностей, за введение всеобщего избирательного права для мужчин. Они требовали в XVII в. того, что общество добилось, да и то частично, в XX веке.

В конце концов королевские войска потерпели поражение. После победы над королем произошел конфликт между парламентом, где преобладали пресвитериане (сторонники ограниченной королевской власти), и армией, где преобладали индепенденты (сторонники республики). В конце 1648 г. армия вступила в Лондон и удалила из парламента умеренных пресвитериан. Оставшиеся менее ста членов парламента принадлежали к числу индепендентов, единомышленников армии. С этого момента Долгий парламент фактически перестал существовать. Власть перешла в руки индепендентов.

Король Карл I по приговору парламентского суда в 1649 г. был подвергнут смертной казни. В 1649 г. индепендентская палата общин упразднила палату лордов, королевскую власть и объявила Англию республикой. Наивысшей точкой развития английской революции стал именно 1649 г. С 1649 по 1660 г. (11 лет) Англия юридически была республикой, а фактически таковой была с 1642 г. Верховной властью провозглашалась палата общин, которая избирала Верховный исполнительный орган - Государственный совет во главе с командующим парламентской армией Кромвелем. Фактически власть находилась в руках руководства армии во главе с Кромвелем. Командование армии отобрало власть у остатков палаты общин. Индепендентская республика 1649-1653 гг. являлась замаскированной республиканскими учреждениями военной диктатурой армейского руководства во главе с Кромвелем.

В 1653 г. Кромвель разогнал остатки Долгого парламента и в Англии была установлена открытая военная диктатура командующего парламентской армией Кромвеля. Кромвель при участии высших офицеров разработал «Орудие управления» - единственную в истории Англии писаную конституцию. По этой конституции Англия провозглашалась республикой, исполнительная власть отделялась от законодательной. Законодательная власть принадлежит лорду-протектору совместно с народным представительством - однопалатным парламентом, а исполнительная власть - лорду-протектору совместно с Государственным советом. Право законодательства и налогообложения принадлежит только парламенту. Избирательное право было изменено. У многих городов право представительства было отнято и передано графствам, то есть представительство было организовано в соответствии с численностью населения. Избирателями в графствах  могут быть только лица, которые обладают высоким имущественным цензом. Лорд-протектор имеет право досрочно распустить парламент, но парламент обязательно должен избираться каждые три года. Лордом-протектором был пожизненно провозглашен Кромвель. Он имел право утверждать и отклонять парламентские законы, командовал армией, руководил внешней политикой (включая право вести войну и заключать мир, но с согласия Госсовета), созывал и распускал парламент, назначал на высшие государственные должности. В действительности, Кромвель, опираясь на преданную ему армию, правил неограниченно в течение пяти лет (1653-1658 гг.).

Со смертью Кромвеля, пала и республика. Эта республика была непрочной, нация не хотела республики, республика была навязана стране революционным, радикальным меньшинством парламентской армии. В 1660 г. произошла реставрация Стюартов, королем стал Карл II, сын казненного Карла I. Так окончилась первая английская революция. Опыт английской революции показал, что революцию начинают умеренные силы, которые постепенно уступают место все более радикальным, крайним силам и революция оканчивается военной диктатурой и реставрацией королевской власти.

            Революция не произвела кардинальных изменений в традиционной английской конституции, законодательные акты, принятые с 1642 г. были отменены. И вообще, революция с ее радикальными изменениями государственного строя Англии была нетипична. Английский государственный строй все-таки формировался постепенно.

 

Реставрация Стюартов и формирование конституционной дуалистической монархии

 

            С 1660 г. в Англии была восстановлена прежняя система государственных органов: Тайный совет, членов которого назначает и смещает король по собственному усмотрению и без участия парламента, палата лордов и палата общин. Англиканская церковь была признана господствующей в государстве. Но это не была реставрация дореволюционной абсолютной монархии. У короля не было постоянной армии, не были восстановлены чрезвычайные королевские суды, которые были предназначены для подавления политической оппозиции королю. Король сохранил исполнительную власть, то есть возглавлял управление, но в сфере законодательной и финансовой его власть была ограничена парламентом. Король подтвердил исключительное право английского парламента на утверждение налогов, принятие законов. Парламент выдавал королю определенную сумму содержания и старался  точно определить  расходы  на различные нужды государства, и требовал отчета у королевских советников в употреблении разрешенных им сумм.

            В правление Карла II в 70-е годы XVII вв. в парламенте, который просуществовал целых 18 лет, среди аристократии сложились две соперничающие группировки (политические партии) - тори и виги. Раскол произошел по конкретному вопросу о престолонаследии. Тори выступали за передачу престола законному наследнику, брату бездетного Карла II - Якову II, хотя он и являлся приверженцем католицизма. Виги выступали за передачу престола незаконному сыну Карла II - протестанту. Тори были представителями крупного землевладения и землевладельческих интересов и считали существующую конституционную монархию в главных чертах законченной. Виги были представителями нового дворянства (джентри), торговой и финансовой буржуазии, являлись сторонниками расширения полномочий парламента, были склонны в существующий государственный строй вводить мирным путем изменения. Обе партии были аристократическими, дворянскими по составу, так как в политической жизни страны участвовала только аристократия. Эти две группировки аристократии сражались за господство в парламенте. Избирательная борьба в Англии в XVIII в. превратилась в борьбу двух группировок одного и того же господствующего слоя - аристократии.

            В 1679 г. под давлением вигов парламент принял закон «Хабеас корпус акт», который являлся важнейшим конституционным документом, закрепляющим гарантии неприкосновенности личности, законности ареста, и устанавливающий ответственность должностных лиц за незаконный арест (см. мои «Очерки истории зарубежного права» 2005 г. с. 384-385).  

                                  

Значение «славной революции» 1688 года. Билль о правах 1689 года

 

            После смерти Карла II в 1685 г. на престол вступил его брат Яков II, который пытался возвратить католической церкви преобладание в государстве, что привело к разрыву короля с англиканской церковью и потере им поддержки парламентских партий. Яков II, несмотря на произошедшие в стране кардинальные перемены, назначал католиков на государственные должности, отменил все стеснения для католиков, стремился к расширению королевских прерогатив в ущерб интересам парламента. Англичане считали, что католики признают иноземного государя - папу римского и являются таким образом изменниками по отношению к английскому монарху - главе англиканской церкви. Яков II как католик легко жертвовал национальными интересами Англии, поддерживая католическую Францию, самое могущественное государство Западной Европе в то время, враждебное Англии. Поэтому католики в Англии по закону не могли занимать многие государственные и общественные должности, быть членами палаты лордов и общин, им запрещено было обучать своей религии, их браки не приобретали правового значения.

            В 1688 г. обе парламентские партии тори и виги объединились для изгнания ненавистного Якова II и пригласили на английский престол мужа дочери Якова II Марии, правителя Нидерландов Вильгельма Оранского. Он высадился с войсками в Англии и не встретил сопротивления. Английские войска оставили Якова II без поддержки и он бежал во Францию. В 1689 г. парламент объявил бежавшего Якова II отрекшимся от престола и провозгласил королем Вильгельма Оранского под именем Вильгельма III. Он подписал принятый парламентом Билль о правах 1689 г., который зафиксировал принципы взаимоотношений нового короля и парламента.

Билль о правах в 13 статьях ограничивал в пользу парламента компетенцию короля в законодательной, финансовой, военной и судебной сферах. Декларация перечисляла именно то, чего король не может делать, и тем самым указывала, в чем же заключаются истинные права английского парламента.

I. Относительно законодательной власти. Король не вправе без согласия парламента не только издавать законы, но и приостанавливать действие законов, делать изъятия из законов, то есть освобождать отдельных лиц от действия законов. Тем самым устанавливалось законодательное верховенство парламента.

II. Относительно судебной власти. Учреждение чрезвычайных судов было объявлено незаконным. Суд присяжных отныне был правомочен разбирать дела и о государственной измене. Суды не должны прибегать к чрезмерным залогам, так как чрезмерно высокий залог может сделать недействительной и свободу от предварительного ареста (см. мои ниже, стр.   ). Суды не могут налагать чрезмерные штрафы и обвиняемые не должны были подвергаться слишком жестоким наказаниям.

III. Относительно финансовой власти. Королю запрещалось взимать какие-либо налоги без согласия парламента.

IV. Относительно военной прерогативы. Содержание и набор постоянных войск в мирное время без согласия  парламента противозаконны. Королю было дозволено держать постоянную армию в мирное время лишь с особого на каждый год разрешения парламента, который должен был устанавливать ее размер и уполномочивал короля на командование  и поддержку дисциплины. Тем самым устанавливалась необходимость ежегодно получать разрешение парламента на содержание армии в определяемом парламентом максимальном числе. Без ежегодно издаваемого  закона король не имел права устанавливать для военных особые правила дисциплины и подвергать военных разного рода наказаниям за их  несоблюдение. В силу исключительных географических условий Англия не нуждалась в постоянной сухопутной армии, но она имела самый большой в мире флот.

V. Относительно парламента были установлены: а) свобода выборов в члены парламента, то есть выборы в парламент должны быть неподконтрольны королю; б) свобода слова и прений в парламенте, подсудность самому парламенту речей и поведения его членов; в) парламент должен был созываться достаточно часто.

VI. Относительно общих прав подданных было подтверждено и установлено: а) право подданных обращаться с петициями к королю; б) право подданных - протестантов держать для своей защиты оружие.

Англичане назвали государственный переворот 1688-1689 гг., заменивший ненавистного короля Якова II королем Вильгельмом III, «славной революцией», так как произошел он без пролития крови и участия народных масс. С этого момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия, в которой полномочия короля были ограничены прерогативами парламента. Английский парламент в борьбе со Стюартами вышел победителем. Права аристократического парламента установились прочно, в дальнейшем речь шла уже не о защите прав парламента от королевских посягательств, а о расширении его прав.

 

                        Трехгодичный акт 1694 г. Акт об устроении 1701 года

 

Конституционная монархия в Англии была также законодательно оформлена Трехгодичным актом 1694 г. и Актом об устроении 1701 г. В 1694 г. был принят Трехгодичный акт, который предписывал созыв парламента не реже одного раза в три года и такой же срок его полномочий.

В 1701 г. был принят Акт об устроении (престолонаследии), который кроме разрешения вопроса о престолонаследии после смерти бездетного Вильгельма Оранского, содержал еще три важнейших конституционных нормы:

1. Установление принципа контрасигнатуры, согласно которому все акты, кроме частных писем и обязательств, издаваемые королем недействительны без министерской скрепы - подписи. Королю приписывается полная личная безответственность: «король не может  делать зла», «поступать неправильно», поэтому ни одно его распоряжение не может иметь силы без министерской скрепы. Этой скрепой констатируется, что данный акт состоялся по совету и с ведома министра, который тем самым и принимает на себя ответственность за него перед парламентом. Все дела по управлению, решающиеся в Тайном совете, по прежнему должны были в нем решаться, но так, чтобы каждое состоявшееся в нем постановление непременно подписывалось тем членом Тайного совета, который дал на него свой совет и согласие. Под всеми актами, исходящими от королевской власти, требовалась подпись министров, так как ответственными за королевскими актами лицами являлись именно министры.

2. Король не мог помиловать министров, подлежащих суду парламента за нарушение законов (импичмент).

Таким образом, король сохранял право выбирать министров и смещать их, но министры не были лишь орудиями его власти. Они должны были считаться теперь и с парламентом. Исполнительная власть стала переходить в руки министров.

3. Признание несменяемости судей. Судьи, назначаемые королем, могли выполнять свои обязанности «на все время их доброго поведения», то есть пожизненно, и жалованье им будет точно установлено. Они могли быть отстранены от должности только по решению обеих палат парламента. Тем самым вводилась несменяемость судей, независимость судей от короля, от исполнительной власти.

           

Общая юридическая характеристика конституционной дуалистической монархии

 

Таким образом, во второй половине XVII - начале XVIII вв. в Англии утвердилась конституционная дуалистическая монархия. Конституционная дуалистическая монархия - это первоначальная, ранняя форма конституционной монархии, при которой существуют два центра политической власти со своими полномочиями - король и парламент, но преобладающую роль играет король. Власть короля ограничена в сфере законодательной и финансовой парламентом, но он сохраняет исполнительную власть.

Законодательная власть преимущественно принадлежит двухпалатному парламенту. Парламент принимает законы, но король обладает правом абсолютного вето - правом отказать в утверждении закона - статута, принятого палатами парламента. Король имеет право назначения членов верхней палаты лордов. В палате лордов места переходили по наследству или в ее состав входили те, кому король пожаловал высокий титул лорда. Король обладал правом созыва и досрочного роспуска парламента. По Трехгодичному акту 1694 г. выборы парламента проводились один раз в три года, но король мог досрочно распустить палату общин, назначив  новые выборы.

Исполнительная власть принадлежала королю: король по своему усмотрению назначал и смещал членов Тайного совета - министров, послов, офицеров, других должностных лиц государства, руководил внешней политикой: объявлял войну, заключал мир, международные договоры, командовал армией и флотом. Все дела по управлению решались Тайным советом под председательством короля. Его постановления носили для короля рекомендательный характер, то есть он мог согласиться как с мнением большинства, так и мнением меньшинства совета. Министры являлись лишь советниками короля, орудиями его политики и несли политическую ответственность перед королем, то есть министр занимал свою должность, пока пользовался доверием короля. Однако и в сфере исполнительной власти власть короля уже начинает юридически ограничиваться: 1) согласно акту 1701 г. ни одно распоряжение короля не может иметь силы без министерской подписи; 2) согласно акту 1701 г. король не мог помиловать министра, подлежащего суду парламента; 3) согласно биллю о правах 1689 г. закреплялась необходимость ежегодно получать разрешение парламента на содержание армии в определяемом парламентом же максимальном числе; 4) «цивильный лист» точно отмерял королю со времени реставрации Стюартов средства на содержание самого себя, своей семьи, двора, на государственно - представительские расходы, на жалованье судьям, пенсии.

 

2. Формирование конституционной парламентарной монархии в Англии

в XVIII - начале XIX веков

 

В XVIII - начале XIX в. в Англии происходило ослабление роли королевской власти, дуалистическая конституционная монархия трансформировалась в парламентарную конституционную монархию. Не путем издания законов, а путем конституционных обычаев и прецедентов исполнительная власть от короля перешла к партийно - однородному Кабинету министров, ответственному перед парламентским большинством.

 

                                   Отказ короля от права вето

 

Прежде всего, произошел отказ короля от права вето - права отказать в утверждении законопроекта, принятого парламентом. С 1707 г. в силу конституционного обычая король отказался от права вето на законы, принятые парламентом, передавая тем самым всю полноту законодательной власти парламенту, а законопроекты обсуждались королем и парламентом до их принятия.

 

Появление кабинета министров. Непосещение королем

заседаний кабинета министров

 

В начале XVIII в. был образован новый государственный орган - Кабинет министров во главе с премьер-министром, к которому переходит от короля исполнительная власть. Вместо созыва многочисленного Тайного совета из 30-40 членов короли со времен реставрации Стюартов стали проводить совещания по вопросам внутренней и внешней политики с несколькими наиболее доверенными членами этого совета. Этот малый совет, кабинет являлся послушным орудием короля. Король лично председательствовал в кабинете министров.

Король Георг I, правивший с 1714 г., немец по происхождению и образованию, не знал английского языка, поэтому он перестал посещать эти совещания и передал руководство ими первому лорду казначейства - министру финансов, который фактически стал премьер-министром (первым министром). Тем самым сложился конституционный обычай - непосещение королем заседаний кабинета министров, что обеспечило самостоятельность, независимость кабинета министров от короля. После каждого заседания премьер-министр пишет королю доклад о том, что происходило на заседании. Возникший таким путем орган действовал от имени короля. Именем короля набираются армия и флот, почти все значительные должности замещаются именем короля, его именем объявляются войны, заключаются все международные договоры, именем короля творится суд, милуются преступники. Фактически именно Кабинет министров принимал важнейшие решения по руководству государством.

 

                        Образование партийно - однородного кабинета министров

 

Долгое время считалось непреложным, что члены кабинета, министры назначаются и смещаются по усмотрению короля. Вскоре обнаружилось, что если у правительства нет поддержки в парламенте, то ему не удается провести необходимый закон или утвердить бюджет. Если прочность кабинета министров обуславливалась согласием его с парламентом, то, следовательно, министров лучше всего набирать из той партии парламента, которая в данное время составляет в нем большинство. С переходом господства к другой партии избирается и соответствующий кабинет.

В 1716 г. был принят закон, увеличивающий срок полномочий палаты общин с трех до семи лет, то есть избиратели каждые семь лет должны были формировать новый состав палаты общин. Как и прежде английский парламент состоял из двух палат, в которых господствовала аристократия. Аристократия была представлена в парламенте в сущности два раза: в верхней палате, где сидели по наследству титулованные лица, старшие сыновья, и в нижней, где по выбору являлись младшие сыновья или зависимые от аристократии люди. Избирательным правом пользовались всего 5 % населения, выборы были открытыми, широко применялся подкуп. С начала XVIII в. избирательная борьба в Англии превращается в поединок двух фракций - тори и виги одного и того же господствующего класса, землевладельческой аристократии. Но английская аристократия не была замкнутым сословием, ее ряды пополнялись за счет разбогатевших промышленников и торговцев. Партии тори и вигов не были организационно оформленными; они не собирались на съезды, не имели выборных руководящих органов. В стране существовали не члены партии, а только ее сторонники. Партии не имели организаций на местах, в избирательных округах. Партии занимались только парламентской деятельностью.

Постепенно утвердился конституционный обычай - правительство (кабинет министров) формируются партией, получившей наибольшее число мест на выборах в палату общин. Короли вынуждены были составить кабинет из членов партии, располагавшей большинством в палате общин. С 1714 по 1783 г. виги беспрерывно стояли у власти, а в конце XVIII в. у власти оказались тори. Кабинет стал составляться королем из господствующей в палате общин партии - тори или виги. Кабинет состоял  из лидеров правящей партии. Партия, составлявшая большинство в палате общин, становилась правительственной, правящей. Партия меньшинства была оппозицией, которая надеялась взять вверх на следующих выборах в палату общин и сделаться тогда правящей (правительственной).

Юридически ничто не связывает короля в выборе премьер-министра, но фактически он может призвать к власти только лидера партии парламентского большинства. Король назначает министров, но он назначает тех людей, которых ему указывает премьер-министр. При этом министры выбирались из членов парламента. Закон о должностях 1706 г. установил, что член нижней палаты общин, получив назначение на государственную должность, должен был подвергнуться переизбранию, если желал оставаться в парламенте. Министры должны были быть или депутатами палаты общин или членами палаты лордов, чтобы не порвать живую связь законодательной и исполнительной власти.

 

Установление ответственности кабинета перед парламентским большинством

 

Ко второй половине XVIII в. сложился и другой конституционный обычай ответственности кабинета перед парламентом за все правительственные действия. Кабинет должен был пользоваться доверием парламента и выходить в отставку при выражении недоверия. Кабинет министров зависел от преобладающей партии в парламенте.

Парламент еще с XV в. имел право суда над советниками-министрами короля за какие-то конкретные нарушения закона: обвинительной инстанцией выступает палата общин, приговор, определяющий виновность, вид и меру наказания, постановляла палата лордов. Судебный приговор парламента нуждался в королевском утверждении, но король мог и помиловать осужденного парламентом советника. Акт об устроении 1701 г. лишил короля права миловать министров, подлежащих суду парламента. Министры стали привлекаться к ответственности парламентом не за какие-то конкретные нарушения закона, а по политическим основаниям, то есть за бездарное руководство, провалы в политике. Впоследствии отставка министра, потерявшего доверие парламента, то есть по чисто политическим основаниям, стала восприниматься достаточным наказанием, делающим излишним привлечение министра к судебной ответственности в порядке импичмента.

В конце XVIII в., в 1782 г. впервые палата общин настояла на отставке кабинета министров на том основании, что они потеряли доверие палаты в связи с провалами во внешней политике. Кабинет проиграл войну с североамериканскими колониями, добившимися независимости от Англии и образовавшими США.

В 1784 г. правительству тори во главе с Уильямом Питтом Младшим большинство палаты общин выразило недоверие. Тогда Питт распустил палату общин и назначил новые выборы, отдавая спор на суд страны. Получив в новом парламенте большинство, Питт остался у власти. Тем самым Питт установил прецедент для случаев, когда кабинет встречается с недоверием парламента: он может обратиться к воле страны; при удаче на новых выборах он остается у власти, укрепляя свое положение, при неудаче выходит в отставку. С 1782 г. потребовалось еще полстолетия, чтобы окончательно утвердилась норма, обязывающая кабинет подать в отставку из-за вотума недоверия палаты общин. Таким образом, исполнительная власть была подчинена власти законодательной.

 

Общая юридическая характеристика конституционной парламентарной монархии

           

            Таким образом, в конце XVIII - первой трети XIX в. в Англии сформировалась конституционная парламентарная монархия. Парламентарная монархия - эта форма правления, при которой власть короля ограничена не только в сфере законодательной и финансовой, но и в сфере исполнительной власти (см. выше, стр. 445). Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров.

Кабинет министров - это обособленный от короля высший коллегиальный орган управления, объединяющий министров-глав отдельных органов центрального отраслевого управления - министерств. Кабинет состоит из основных должностных лиц государства - лидеров парламентского партийного большинства, коллективно ответственных перед парламентом. Все члены кабинета подчинены премьер-министру, который является главой исполнительной власти (администрации). Первый лорд казначейства (министр финансов) одновременно являлся премьер-министром. Фактически функции министра финансов выполнял второй лорд казначейства (министерства финансов). В состав правительства входил также лорд-канцлер, он же лорд-хранитель большой печати, который ведал судопроизводством и председательствовал в палате лордов. Первый лорд адмиралтейства возглавлял адмиралтейство (морское министерство). В Англии появились некоторые новые министерства, которые возглавляли  статс-секретари: по делам внутренним,  иностранным, военным и др. Кабинет управляет администрацией, направляет внешнюю политику, руководит законодательной деятельностью парламента, то есть обладает законодательной инициативой, предлагает законопроекты на рассмотрение палат, представляет парламенту бюджет, заботится об обороне страны, обеспечении общественного порядка, развитии торговли, промышленности, народного благосостояния, образования.

Кабинет формируется из представителей двух крупных политических партий - тори или вигов, получивших большинство мест на выборах в палату общин. Король назначает премьер-министра не по собственному выбору, он вынужден назначать на этот пост лидера партии парламентского большинства. Министры назначаются из членов парламента, как  палаты общин, так и из палаты лордов. Правительство несет политическую  ответственность перед палатой общин за все правительственные действия. В случае выражения вотума недоверия (вотумом недоверия может быть и непринятие правительственного бюджета, и неприятие важного законопроекта, предложенного кабинетом) правительство уходит в отставку или по предложению премьер-министра король досрочно распускает палату общин, передавая спор на суд избирателей, имея в виду, что при неблагоприятных условиях выборов, правительство уходит в отставку. Досрочные выборы имеют характер опроса страны. Вотум недоверия не должен быть случайным, отсюда право кабинета досрочно распустить палату общин. Вотум недоверия кабинету министров палаты лордов не обязывает правительство уйти в отставку или, распустив палату, назначить новые выборы. Это объясняется тем, что палата лордов не подлежит досрочному роспуску и она формируется не путем выборов, а состоит из наследственных членов.

Парламент по конституционному праву является главным носителем верховной власти. Верховенство парламента сказывается преимущественно в законодательстве: а) все учреждения и все подданные должны подчиняться актам парламента и все суды должны руководствоваться ими в своих приговорах; б) парламент может издать закон относительно любого предмета и на любой срок; например, парламент своим законом установил таксу извозчиков; он может отменить любой из действующих законов.

Парламент представляет собой законодательное собрание палаты лордов и общин. Палата общин издает законы с содействия лордов и короля. Палата общин выделяет деньги на общественные нужды, указывая цели, на которые должны быть израсходованы эти бюджетные средства, устанавливает налоги, может отменить постоянные налоги, утверждает займы. Парламент ежегодно отпускает на армию денежные средства. Парламент осуществляет верховный контроль над исполнительной властью. С конца XVIII в. посредством запросов и обсуждений палата общин критикует и контролирует министров. Каждый член парламента вправе спросить министра о любом факте, находящимся в связи с деятельностью подчиненного министру ведомства.

В парламентарной монархии «король царствует, но не управляет». Король лишен возможности действовать иначе, как посредством органов, ответственных перед парламентом. Юридическими ограничениями власти короля являются правило контрасигнатуры, цивильный лист, необходимость ежегодно получать разрешение парламента на содержание армии. Вместе с тем король стоит над партиями, является символом единства Британской империи, которая к началу XX в. составляла 30 млн. кв. км. Территориально Британская империя была самой большой империей в мировой истории. Тем самым политическое и экономическое могущество Англии держалось в значительной мере на эксплуатации колоний. Парламентаризм, политические свободы распространялись лишь на Англию и ее подданных. Английский король оказывал влияние на внешнюю политику. Король являлся главным советников своих министров по делам внешней политики, которую благодаря пожизненности своего положения, он успевает хорошо изучить. Король считается также главным покровителем наук, искусств, спорта.

 

3. Избирательные реформы 1832, 1867 и 1884 - 1885 годов в Англии

 

Недостатки английской избирательной системы

                       

В начале XIX в. в Англии сформировалась конституционная парламентарная монархия, но сохранялась средневековая избирательная система. Недостатками этой избирательной системы заключались в том, что право избирать депутатов в палату общин принадлежало незначительному меньшинству населения. Избиратели вдобавок были распределены крайне неравномерно, мелкие населенные пункты имели большее представительство в палате общин, нежели крупные, и при избрании представителей широко применялся подкуп голосов.

Члены палаты общин избирались от графств (областей) и городов (местечек), которым королевской хартией было пожаловано право избирать. Этим территориям было предоставлено право избирать по два представителя независимо от численности населения. Это было представительство территориальных единиц, а не английских граждан. Правом представительства в палате общин пользовались разные «гнилые местечки», а многие большие города, в средние века еще не существовавшие, не имели представительства в палате общин. Гнилыми местечками называли малонаселенные или совсем обезлюдевшие к XVIII-XIX вв. городки и деревушки, которые в XVI- XVII вв. были процветающими центрами ремесла и торговли. Тем не менее, они обладали старинным правом представительства в парламент. Как правило, такого рода избирательный округ находился в собственности какого-либо аристократического семейства или одного лорда. В этих гнилых местечках избирателей было очень мало и в большинстве своем они находились в полной зависимости от местных крупных землевладельцев. Поэтому в большинстве случаев землевладелец просто-напросто назначал угодного ему депутата: либо самого себя, либо кого-то из родственников или знакомых. Нередко депутатское место от такого округа владелец продавал на выгодных условиях. Таким образом, большая часть депутатов палаты общин была заранее назначена, из 658 депутатов 424 были заранее назначены. Многие большие города, в средние века еще не существовавшие, не имели представительства в палате общин, так как они не обладали королевской хартией и в силу этого вообще были лишены избирательного права. Дело в том, что Тюдоры и Стюарты изначально даровали право представительства некоторым заведомо гнилым местечкам, которые взамен гарантировали им поддержку в палате общин. Поэтому в период реставрации Стюартов парламент, опасаясь чрезмерного усиления власти короля, отменил королевское право предоставления населенным пунктам представительства в парламенте.

В графствах избирательное право с начала XV в. принадлежало всем лицам, владеющим участками земли на праве собственности и получающим с них годовой доход в размере 40 шиллингов. Эта сумма определяла размер стоимости экипировки и содержания солдата. Вследствие быстрого роста крупного землевладения и индустриализации значительное число бывших мелких земельных собственников лишалось земельной собственности путем продажи, переезжало в города или превратилось в арендаторов, наемных рабочих. Поэтому число избирателей сильно сократилось, а, кроме того, большинство этих избирателей находилось в полной экономической зависимости от крупных землевладельцев. В городах избирательным правом пользовались лица, входившие в состав купеческих гильдий, или даже только представители последних, заседающие в городском совете.

В результате превращения Англии во второй половине XVIII - начале XIX вв. из аграрной страны в ведущую индустриальную державу, в которой городское население стало преобладать над сельским, появилась экономически влиятельная, богатая и образованная буржуазия, которая тем самым потенциально стала готовой к пользованию политическими правами. Землевладельческая аристократия, получив влиятельного соперника, вынуждена была пойти на изменение избирательной системы.

                                  

Избирательная реформа 1832 года

 

В 1832 г. виги провели первую избирательную реформу, которая провела перераспределение избирательных округов с целью установить хотя бы относительную пропорциональность числа депутатов численности населения и расширила число избирателей путем изменения имущественного ценза. Перераспределение избирательных округов, представительства в парламенте выразилось в том, что большая часть гнилых местечек была лишена представительства в парламенте, а представительство других местечек сокращалось. Освободившиеся депутатские места были распределены между городами и графствами (сельскими округами).

Реформа произвела изменение имущественного ценза. В графствах избирательное право было предоставлено собственникам или арендаторам земельного участка, приносящего определенный годовой доход: для земельных собственников - не менее 10 фунтов - 200 шиллингов; для арендаторов, более высокий доход - не менее 50 фунтов годового дохода с земли. В городах избирательным правом пользовались собственники или арендаторы недвижимости-дома, магазина, конторы, склада, фабрики с определенным годовым доходом не менее 10 фунтов. Таким образом, избирательный ценз был повышен для земельных собственников с 40 шиллингов до 200, а для арендаторов он был еще больше. И, тем не менее, число избирателей увеличилось, так как избирательное право было предоставлено арендаторам недвижимости, прежде, им обладали только земельные собственники. С другой стороны, новый имущественный ценз был приведен в соответствие с уровнем инфляции и доходов населения, ведь ценз 40 шиллингов был установлен еще в XV в. Избирательная реформа устанавливала и иные цензы для избирателей: мужской пол; достижение совершеннолетия (21 год); уплата налога в пользу бедных; наличие ценза оседлости (проживания в избирательном округе) - 12 месяцев.

Избирательная реформа открыла доступ в палату общин  буржуазии, богатым людям, не имевшим дворянских званий, и тем самым лишила землевладельческую аристократию монополии на участие в политической жизни страны. После проведения реформы буржуазия наравне с аристократией стала обладать политической властью. Общее число избирателей увеличилось на одну треть - стало 650 тыс. избирателей из 14 млн. населения Англии.

 

Избирательная реформа 1867 года

 

В 1867 г. консерваторы под давлением рабочих союзов провели вторую избирательную реформу. По этой реформе оставшиеся местечки были лишены права посылать депутатов в палату общин, а освободившиеся места были распределены между более населенными городами и графствами. В графствах имущественный ценз для собственников или арендаторов земли был снижен до 5 фунтов.

В городах избирательное право было предоставлено всем квартиронанимателям, уплачивающим арендную плату не менее 10 фунтов в год. Под это условие подходили многие городские рабочие и ремесленники, жившие на своих квартирах. Тем самым реформа давала право голоса состоятельным городским рабочим, но в деревне сельские рабочие избирательного права не получили. Иные цензы сохранились те же, что и предусматривала избирательная реформа 1832 г.                     

                                    Избирательная реформа 1884 - 1885 гг.

 

В 1884 г. была проведена третья избирательная реформа, по которой в графствах избирательное право было предоставлено арендаторам жилых домов, уплачивающим арендную плату не менее 10 фунтов в год. Тем самым реформа распространила избирательное право на сельских  рабочих.

В результате трех избирательных реформ XIX в. избирательное право получили две трети всего мужского населения Англии. Чтобы иметь голос на выборах, надо было быть совершеннолетним мужчиной, достигшим 21 года, и сверх того надо было иметь недвижимую собственность, либо арендовать помещение - дома, квартиры определенной стоимости. Английское избирательное право не было всеобщим, но оно немногим уступало ему. Главной основой избирательного права в Англии служил хаузхольд и лоджер френчиз (household and Iodger franchise). Под хаузхольд и лоджер френчиз понимается право всякого лица участвовать в выборах, если оно живет собственным хозяйством в особом доме или в части дома. Этим правом пользовались и все наниматели отдельной комнаты, уплачивающие арендную плату не менее 10 фунтов стерлингов в год. Дом, его часть или комнату надо было занимать не менее года. Этим правом не пользовались сыновья, живущие при родителях, прислуга, работники хозяина и все, не имеющие постоянного жительства в избирательном округе. Таким образом, по принципу хаузхольд и лоджер френчиз избирательное право было предоставлено народу в очень широких размерах, оно распространялось и на рабочих. Избирательного права лишались только лица, лишенные всякой хозяйственной самостоятельности.

Закон 1885 г. уменьшил прежнее неравенство избирательных округов. Города и графства были разделены на избирательные округа в соответствии с численностью населения, избиравших по одному депутату. Округ охватывал 50-54 тыс. жителей, всего было 670 округов, от которых избиралось 670 депутатов. В округе могло выдвигаться любое число депутатов, обычно 3 или 4, но избранным считался кандидат, получивший относительное большинство голосов избирателей, хотя бы большинство было всего в один голос.

Таким образом, со второй половины XIX в. и до 1918 г. в Англии существовало ограниченное избирательное право на основе сравнительно небольшого имущественного ценза. Оно не было всеобщим, но оно немногим уступало ему. Практичные англичане, которые не сочувствовали всеобщему избирательному праву, выработали избирательными реформами второй половины XIX в. представительство по принципу домохозяйства, которое и представляется весьма удачным способом разрешения вопроса о широком избирательном праве. Главной основой избирательного права в Англии служил хаузхольд и лоджер френчиз (household and Iodger franchise). Под хаузхольд и лоджер френчиз понимается право всякого лица участвовать в выборах, если оно живет собственным хозяйством в особом доме или в части дома. Этим правом пользовались и все наниматели отдельной комнаты, уплачивающие арендную плату не менее 10 фунтов в год. При этом дом, его часть или комнату надо занимать не менее года. Этим правом не пользовались сыновья, живущие при родителях, прислуга, работники хозяина и все, не имеющие постоянного жительства в избирательном округе. Таким образом, по принципу хаузхольд и лоджер френчиз избирательное право предоставлено народу в очень широких размерах, оно распространяется и на рабочих. Избирательного права лишаются только лица, лишенные всякой хозяйственной самостоятельности.

 

4. Развитие конституционного права Англии в конце XIX - начале XX веков

 

                                               Развитие двухпартийной системы

 

            Необходимым элементом парламентарной монархии являются политические партии (см. выше с. 10-14). В Англии исторически, в XVIII в. сложилась двухпартийная система, когда немногочисленная часть общества - землевладельческая аристократия принимала участие в государственном управлении. В стране были только две партии примерно равной силы - тори и виги, которые представляли собой аристократические группировки близких по взглядам депутатов парламента. Двухпартийная система позволяла создавать устойчивое однопартийное правительство до очередных парламентских выборов. По закону 1716 г. палата общин избиралась на семь лет, на деле же кабинет распускал палату общин через 5 - 6 лет. Правительство составлялось из членов той политической партии, которая располагала большинством мест в палате общин. Оппозиционная партия была готова принять власть у правящей партии.

            Три избирательные реформы XIX в. значительно расширили число избирателей, но двухпартийная система сохранилась. Партии тори и вигов были преобразованы в середине XIX в. соответственно в партии консерваторов и либералов, которые во второй половине XIX - начале XX веков попеременно сменяли друг друга у власти и выражали интересы самых влиятельных, имущих слоев общества. Консерваторы отдавали предпочтение интересам крупных землевладельцев - дворянства, фермеров, а либералы - богатых городских слоев - промышленной буржуазии, фабрикантов, финансистов, банкиров, купцов, городской интеллигенции, к которой относились юристы, адвокаты, журналисты, профессора. Эти  партии были весьма близки по своим экономическим и политическим программам. Обе партии признавали парламентарную монархию, частную собственность, могущество британской империи. Но либералы выступали за преобразования, реформы, новизну больше, чем консерваторы. Консерваторы стремились к сдерживанию чрезмерных  преобразований, но при этом сами проводили назревшие реформы. Именно консерваторы провели вторую избирательную реформу 1867 г. Обе партии, отдавая предпочтение интересам какой-либо части населения перед другой, должны были обращаться к более широкому кругу избирателей, чтобы получить их голоса на выборах. С расширением избирательного права, чтобы победить на парламентских выборах, обе партии должны были учитывать интересы рабочих, которые после реформы 1867 г. составляли большинство избирателей. Рабочим надо было что-то обещать и обещания, хотя бы частично выполнять.

Расширение числа избирателей потребовало от политических деятелей необходимости вести систематическую пропаганду своих идей среди избирателей. Поэтому политические партии тори и вигов из группировок членов парламента превратились в общенациональные партии консерваторов и либералов, действующие на постоянной основе, имеющие организационную структуру. Основной целью партии становится участие и победа на выборах в парламент своих  партийных кандидатов с целью формирования собственного правительства. Во всех избирательных округах были созданы постоянные комитеты либеральной и консервативной партий, в которых работали постоянные, оплачиваемые из партийных средств партийные работники - профессиональные политики. Окружные комитеты осуществляли контроль над составлением избирательных списков, устраивали партийные митинги, распространяли партийную литературу, вели агитацию и пропаганду за партийных кандидатов. Депутаты правящей и оппозиционной партий в палате общин объединялись в собственную парламентскую фракцию - группу. Лидер партийной фракции в палате общин являлся лидером всей партии и в качестве такового председательствовал в центральном партийном органе. Таким образом, в партии выделяются три элемента: 1) рядовые члены партии; 2) штатные служащие партийного аппарата для повседневной работы; 3) политические руководители партии, которые участвуют в правительстве. Партии имеют свои газеты, журналы, организации - женские, молодежные и др.

В конце XIX в. начался упадок, ослабление влияния либеральной партии. Причинами ослабления либеральной партии являлись:

1. Упадок идеологии либерализма, сужение социальной базы, поддержки либеральной партии.

Либералы выступали за свободу торговли, то есть за свободу ввоза в Англию иностранных товаров, которые не должны облагаться высокими таможенными пошлинами, так как английские товары более дешевы и качественны. Консерваторы во второй половине XIX в. выступали за протекционизм - государственную поддержку английской промышленности путем установления высоких таможенных пошлин на иностранные, привозные товары, чтобы высокими таможенными тарифами защитить английскую промышленность от зарубежной конкуренции. Эта позиция консерваторов объяснялась тем, что к началу XX в. Англию в промышленном развитии опередили более молодые индустриальные страны - США и Германия и Англия столкнулась с ростом конкуренции иностранных товаров. Либералы с явным запозданием вынуждены были признать необходимость протекционизма, то есть вмешательства государства в экономическую жизнь.

2. Раскол либеральной партии в 1886 г. по вопросу о предоставлении Ирландии самоуправления.

Руководство либеральной партии считало лучшим средством для удержания Ирландии в составе Англии предоставление ей права избирать самостоятельный ирландский парламент, то есть фактически выступило за превращение Англии из унитарного в федеративное государство. Но в парламенте проект о самоуправлении Ирландии был отвергнут. Он вызвал недовольство не только консерваторов, но и значительной части либералов, которые выражали мнение большинства населения страны. Федерализм привел бы к ослаблению единства английского государства, а католиков-ирландцев, насильственно завоеванных англичанами и поэтому враждебных протестантам-англичанам, все равно бы не удовлетворил. Ирландским националистам нужна была независимость от Англии. В конце концов, Англия в 1922 г. вынуждена была предоставить независимость Ирландии, кроме ее северной части (Ольстера), где преобладали английские переселенцы-протестанты.

В 1886 г. от либеральной партии отделилась значительная часть под названием либералов-унионистов, то есть сторонников англо-ирландской унии, неразрывного унитарного союза Англии и Ирландии. Они присоединились к консерваторам.

3. Создание лейбористской (рабочей) партии в 1906 г. по инициативе профсоюзов (тред-юнионов) и ряда социалистических организаций для поддержки избрания рабочих в парламент и для содействия принятию законов в пользу рабочих.

 

Усиление роли Кабинета министров в конце XIX - начале XX веков

 

Во второй половине XIX - начале XX веков происходило усиление роли Кабинета министров, который стал преобладать над парламентом, из слуги парламента превратился в его хозяина. Это было обусловлено усложнением задач управления, увеличением функций государства, необходимостью справляться с массой дел. Усложнившиеся и увеличившиеся функции государственного управления многолюдный, медлительный парламент не мог оперативно решать. К тому же члены палаты общин были некомпетентны во многих вопросах законодательства и управления.

Падение роли парламента и усиление влияния Кабинета министров выразилось в следующем:

1. Законодательная инициатива переместилась в руки правительства, то есть парламент обсуждал и принимал почти исключительно правительственные законопроекты. С ростом усложнившихся функций государственного управления выросло значение правительственных законопроектов-биллей. Законопроект в палатах парламента проходил три чтения-голосования: внешняя дискуссия и утверждение законопроекта в первом чтении; затем второе чтение с поправками; и третье, окончательное чтение. Эта длительная процедура позволяла всесторонне обсудить законопроект и учесть интересы всех заинтересованных сторон. На долю законопроектов, вносимых рядовыми членами парламента, оставалось чрезвычайно мало времени. Парламент стал заниматься почти исключительно обсуждением правительственных законопроектов и действий. Кабинет министров теперь определял направление и содержание всей парламентской работы. При этом в палате общин стали применяться особые приемы, предназначенные для ограничения прений при обсуждении отдельных законопроектов. Например, правило «гильотина» - по предложению правительства на обсуждение законопроекта заранее отводилось определенное время, и если билль не был обсужден полностью, необсужденные части ставились на голосование без прений, а дисциплинированное правительственное большинство палаты общин голосовало в поддержку правительственного законопроекта, и нежелательный для правительства вопрос не обсуждался, если поставить его на конец обсуждения. В результате этих изменений парламентская дискуссия сильно ограничивается, отныне критика оппозиции в парламенте допускалась лишь постольку и до тех пор, поскольку и пока это угодно правительству.

2. Получает распространение делегированное законодательство. Даже соблюдая строжайшую экономию времени, парламенту едва хватает времени на то, чтобы решить текущие дела, обсудить и проголосовать бюджет и важнейшие законопроекты, внесенные правительством. Поэтому парламент делегирует, передает правительству право издавать законы по вопросам ведения парламента на определенное время. Тем самым правительство в своих руках сосредотачивает и законодательные функции.

3. Устанавливается строгая партийная дисциплина среди депутатов правительственного большинства, что позволяет направлять голосование в нужное для правительства русло. За соблюдением дисциплины, за голосованием депутатов стали следить особые партийные организаторы с характерным названием «кнуты» (загонщики). Рядовые депутаты правительственной фракции должны были аккуратно приходить на голосования и неизменно голосовать за правительство, которое является штабом парламентского большинства. Правящая партия, получив доверие большинства избирателей, должна была реализовать свои предвыборные обещания, достичь позитивного результата к следующим парламентским выборам. А этого невозможно было бы достичь без поддержки мероприятий правительства парламентским большинством.

Депутаты парламентского большинства понимали, что кабинет их партии может оставаться у власти лишь до тех пор, пока они будут оказывать ему дружную поддержку против сплоченных действий, нападений оппозиции. Если группа депутатов проявляет строптивость в голосовании, кабинет может пригрозить досрочным роспуском  парламента и выборами, которые сопряжены для упрямых депутатов с большими затратами денег, времени, с опасностью потерять свои депутатские полномочия. Новые выборы - «вещь очень дорогая, и, если они неудачны, вещь очень обидная. Вот в чем секрет, объединяющий партии».

4. Ответственность правительства перед парламентом снижается, нижняя палата утратила возможность смещать правительство. Вотум недоверия правительству практически исчезает. Это объясняется тем, что парламентское большинство, выразив недоверие правительству, голосует против себя: оно отказывается в пользу оппозиции от власти. Не вотум недоверия, а исход выборов решает судьбу правительства.

Фактически именно кабинет министров являлся верховной властью в государстве, которая обеспечивает единство действий всех властей. Премьер-министр является не только главой однопартийного правительства, но и руководит большинством членов палаты общин и имеет поддержку большинства избирателей.

В кабинете министров 1910 г. насчитывался 21 человек. Главной фигурой во власти являлся премьер-министр. Коллегия из 20 человек оказалась слишком велика для оперативного решения задач повседневного управления, поэтому в кабинете выделяются наиболее близкие к премьеру люди (3-4 чел.), подготавливающие заседания кабинета и ведущие за собой остальных членов кабинета.

 

Акт о парламенте 1911 года. Ограничение законодательных

полномочий палаты лордов

 

            В верхней палате английского парламента - палате лордов заседали наследственные законодатели (лорды). Юридические полномочия верхней палаты были почти такие же, как полномочия нижней палаты, но на деле палата лордов занимала подчиненное политическое положение к палате общин. В 1911 г. либералы провели Акт о парламенте, который ограничил законодательные полномочия палаты лордов.

Содержание акта о парламенте 1911 г. сводилось к следующим положениям:

1. Ограничение законодательных полномочий палаты лордов:

а) финансовые законопроекты-билли не могли изменяться палатой лордов и должны были быть рассмотрены и одобрены не позднее чем через один месяц с момента поступления в верхнюю палату, иначе билль подписывается королем без одобрения палаты лордов. Тем самым у лордов был отнят контроль за финансовыми биллями.

б) по отношению к остальным нефинансовым биллям палата лордов потеряла абсолютное вето, по которому они имели право не утвердить законопроект, принятый палатой общин и он не мог вступать в силу; можно было вновь, на следующей сессии предлагать этот законопроект, вплоть до согласия палаты лордов. Абсолютное вето уступило место относительному вето, то есть палата лордов могла задержать принятие нефинансового билля на два года. Если нефинансовый билль принимался палатой общин три раза в трех последовательных сессиях (заседаниях) палаты и каждый раз отвергался палатой лордов, то после третьего принятия он предоставлялся на утверждение парламента. При этом между первой и третьей сессиями должны были пройти не менее двух лет.

2. Введение вознаграждения депутатам палаты общин. До 1911 г. они не получали жалования.

3. Срок полномочий палаты общин был сокращен с семи до пяти лет, то есть избиратели должны были раз в пять лет избирать палату общин.

 

                                                 

Глава 2. Формирование и развитие конституционного государства

в США

 

1. Становление северо - американской государственности

 

            Северо - американские соединенные штаты сделались первым по времени в новое время демократическим государством, причем на большой территории. Афинская демократическая республика существовала на маленькой территории, средневековые городские республики имели аристократический характер. США возникли как союзное (федеративное) объединение бывших североамериканских колоний англичан, добившихся своей независимости от Англии в ходе вооруженной борьбы в конце XVIII века. Здесь не было ни короля, ни католической церкви, ни феодальной знати.

 

                        Организация власти  в северо-американских колониях Англии

(XVII - середина XVIII веков)

 

            Первая английская колония на восточном побережье Северной Америки возникла в начале XVII века. К середине XVIII в. здесь существовало 13 независимых друг от друга колоний. Каждая английская колония обладала республиканской автономией. Колонии управлялись по образцу английской дуалистической монархии. Место короля занимали губернаторы, которые как представители центральной власти на юге назначались английским королем, а на севере избирались законодательным собранием колонии и даже населением. Губернаторы как глава колоний обладали значительными полномочиями. Они назначали верхнюю палату законодательного собрания, обладали правом вето и роспуска собраний, назначали по собственному усмотрению советников (министров). Почти в каждой колонии наподобие двухпалатного английского парламента создавались двухпалатные представительные (законодательные) собрания. Нижние палаты законодательных собраний избирались собственниками. Законодательные собрания принимали местные законы, утверждали налоги и жалованье должностным лицам.

В колониях с течением времени власть губернаторов сокращалась, а росло влияние законодательных собраний, так как к ним постепенно перешел контроль над местными финансами: право устанавливать налоги, жалованье должностным лицам, включая губернаторов, право контроля расходов. Англия всегда стремилась возложить на колонии все расходы по управлению, поэтому получать деньги на содержание должностных лиц губернатору приходилось от законодательных собраний, которые при малейшем недовольстве или конфликте с губернатором отказывали в денежных ассигнованиях. Для обложения граждан (колонистов) налогами требовалось обязательно согласие их представителей в законодательном собрании. Губернаторы были лишены армии и полиции. Армию заменяла милиция: все мужчины от 16 до 60  лет обязаны были нести регулярную  военную и охранную службу. Не имея возможности рассчитывать на помощь отдаленной метрополии (Англии), губернаторы вынуждены были уступать требованиям колонистов, представленных в законодательном собрании.

Колонисты сохраняли права английских граждан: равенство всех перед законом, личная неприкосновенность, суд присяжных, свобода вероисповедания, участие в выборах законодательного собрания. Колонисты пользовались свободой печати, собраний и союзов в гораздо большей степени, чем население в Англии. Английские колонии были населены преимущественно религиозными и политическими эмигрантами из Англии, которые стремились в колониях найти свободу согласно своим убеждениям.

 

Конфликт северо - американских колоний с Англией. Причины их восстания

 

Центральное правительство Англии мало вмешивалось во внутренние дела этих самоуправляющихся колоний (областей), так как Англия была слишком далека и не имела возможности отправлять в колонии большие воинские силы. Англия также не требовала от них никаких материальных средств на свои надобности, то есть колонии были свободны от уплаты прямых налогов.

Единственное неудобство для колоний представляла экономическая политика Англии, направленная на превращение колоний в сырьевой придаток метрополии. Колонии рассматривались как поставщик дешевого сырья в метрополию и рынок сбыта для английских промышленных товаров, но эти невыгодные ограничения (например, английским законом, колонистам запретили выделку железа) обходились колонистами, и центральное правительство мирилось с отступлением от закона. Притом это единственное для колоний неудобство, вытекавшее от связи с Англией, окупалось тем, что последняя своим сильным флотом охраняла их береговую линию от иностранного нападения. После победы Англии над Францией в 1763 г. Канада перешла от Франции к Англии, что устранило опасность французского нападения на колонии, которые тем самым перестали нуждаться в военной защите метрополии. И вместе с тем английское правительство для покрытия тяжелых издержек на войну с Францией стало требовать и от колонистов участия в общих государственных расходах, то есть пыталось ввести в колониях прямые налоги.

Попытки английской метрополии обложить колонии налогами привели к протестам колонистов, которые ссылались на английский правовой принцип, согласно которому установление налогов может быть совершено только представителями их плательщиков в парламенте. Английские колонисты требовали себе равных прав с англичанами, то есть представительства в парламенте и соглашались платить все те налоги, которые платят англичане. Неуступчивость английского правительства и парламента привели к войне за независимость, в результате которой непрочные связи между Англией и ее колониями были разрушены. Разрыв колоний с их метрополией был вызван желанием разбогатевших колоний не поступиться основным принципом политической свободы Согласно этому принципу, по мнению американцев, английский парламент не имел ни малейшего права облагать колонии хотя бы самыми мелкими налогами, раз в нем не было представителей от колоний и таким образом на это обложение со стороны самих колоний не было дано согласия. Английские колонии пользовались широкой свободой. Американцы начали свою революцию не после того, как лишились самых последних свобод, а после того, как появились первые признаки возможности утратить прежнюю свободу.

 

Декларация независимости 1776 года. Провозглашение независимости колоний

 

В апреле 1775 г. начались военные действия между колонистами и Англией. 4 июля 1776 г. в Филадельфии собрался второй континентальный конгресс, состоящий из представителей от всех тринадцати колоний - штатов (колонии стали называть себя штатами, то есть государствами), выбранных законодательными собраниями штатов. Конгресс был уполномочен законодательными собраниями штатов к разрыву с Англией и принял Декларацию независимости, составленную Томасом Джефферсоном. Декларация заключала оправдание разрыва колоний с их метрополией, объясняла причины, побудившие колонии совершить этот шаг. Именно с этого документа началось становление американской государственности.

В Декларации можно выделить три составные части. Первая часть декларации аргументировала право штатов на независимое и обособленное существование нарушением английским правительством естественных прав. Декларация провозглашала, что все люди рождаются равными в правах, и обладают такими естественными, неотъемлемыми правами, как право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав люди учреждают правительства. Народ имеет право на восстание против тиранического правительства, которое нарушает эти права граждан. Во второй части декларации содержался перечень злоупотреблений английского правительства по отношению к северо - американским колониям, что позволяло колонистам рассматривать власть английского правительства над ними как тираническую, а, следовательно, это давало колониям основание для разрыва государственных связей с Англией. Третья часть декларации провозглашала разрыв политических связей между колониями и Англией и признавала каждую колонию независимым государством (свободным штатом) с полным правом объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю и совершать другие действия, которые имеют право совершать другие независимые государства.

 

            Образование конфедерации. «Статьи конфедерации» 1781 года

 

Почти все штаты (государства), как стали называть себя бывшие колонии, стали независимыми государствами и приняли собственные конституции, провозглашая суверенитет и верховенство собственных законов. Борьба штатов за независимость длилась до 1783 г., когда Англия юридически признала независимость Соединенных Штатов. Во время войны за независимость возникла потребность в создании единого государства, которое могло бы заменить Англию для отдельных штатов. Филадельфийский второй континентальный конгресс соединил разрозненные колонии (штаты) для борьбы с Англией.

Еще до окончания войны за независимость второй континентальный конгресс принял первую Конституцию США - «Статьи конфедерации и вечного союза», которые были утверждены всеми штатами только к 1781 г. и вступили в силу в этом же году. Они представляли собой международно-правовой договор об образовании союза тринадцати суверенных государств («суверенных штатов») - Конфедерации Соединенных Штатов Америки. Союз между штатами провозглашался вечным.

Бывшие колонии определялись в качестве штатов (государств) и сохраняли за собой суверенитет, независимость, а также все права и полномочия, за исключением тех, которые прямо передавались Конфедерации в лице ее органов. Центральное управление осуществлялось однопалатным конгрессом, который состоял из представителей штатов в количестве от 2 до 7, выбираемых законодательными органами штатов. Каждый штат в конгрессе имел один голос. Конгресс мог принять важное решение только квалифицированным большинством, не менее чем 9 штатов. Конгресс должен был контролировать вопросы, связанные с внешней и военной политикой - решения об объявлении войны и заключении мира, направление войск, отношения с иностранными государствами, назначение и отзыв послов, заключение международных договоров, назначение высших воинских чинов. В ведении штатов оставалась полная законодательная власть в отношении внутренней политики, включая право контроля собственной торговли, сбора налогов, выпуска собственных денег и т. п.

Конфедерация представляла собой слабый союз сильных штатов. Слабость конфедерации выражалась в следующем:

1. Конгресс, не имея возможности взимать общие налоги, не располагал собственными средствами для содержания армии и флота, а также для реализации других своих функций. Конгресс мог лишь просить необходимые средства у штатов. В то же время многие штаты имели собственные вооруженные силы, включая военные корабли.

2. Конгресс был не вправе регулировать торговлю между штатами. В такой ситуации одни штаты устанавливали налоги на товары других.

3. Конгресс не мог запретить штатам введение и использование их собственных валют, что приводило к инфляции и затрудняло торговлю.

4. Все принимаемые конгрессом решения должны были приводиться в исполнение властями отдельных штатов, так как центральная власть конфедерации не имела ни исполнительных, ни судебных органов, проводящих в жизнь решения конгресса. У конфедерации не было ни принудительной власти, ни исполнительного органа, ни единоличного руководителя правительства. Вследствие отсутствия исполнительной власти, конгресс был вынужден сам заниматься всеми административными вопросами.

            5. Отсутствие судебных органов приводило к тому, что конгресс был вынужден опираться на суды штатов для претворения в жизнь общенациональных законов, а также для разрешения споров между штатами. На практике нередко суды штатов отменяли общеамериканские законы.

           

 

 

 

2. Конституция США 1787 года

 

Причины перехода от конфедерации к федерации. Разработка

и принятие Конституции США 1787 года. Общие принципы конституции

 

            Статьи конфедерации не соответствовали насущным потребностям страны и носили переходный характер. При слабости центральной власти в стране нарастали послевоенные экономические трудности: инфляция из-за безудержной эмиссии бумажных денег в штатах, рост внешнего долга, неспособность конфедерации погашать внешние долги, банкротства. Весьма острыми были торговые и территориальные противоречия между штатами, существовали высокие таможенные пошлины между штатами, а столкновения между штатами о праве пользования новыми западными территориями, отнятыми у Англии, не раз грозили окончиться войной. Экономические трудности привели к недовольству фермеров, ремесленников, к военным восстаниям в штатах. Слабость конфедерации вела к чрезвычайному пренебрежению ей со стороны иностранных государств. Отдельные, враждующие между собой штаты вряд ли смогли бы отстоять свое независимое существование от иностранных государств.

            Под влиянием потребности объединения, неудовлетворенности американцев беспомощной конфедерацией в 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент, состоящий из делегатов от штатов, для выработки новой конституции. В течение нескольких месяцев с мая по сентябрь 1787 г. конвент в острых спорах выработал проект федеральной конституции, которая являлась компромиссом между сторонниками сильного центра и суверенных штатов. Конституция вступила в действие весной 1789 г., когда ее ратифицировали законодательные собрания 9 штатов, а для утверждения конституции всеми штатами понадобилось около трех лет.

Конституция состоит из семи статей и закрепляет следующие принципы государственного строя США: народный суверенитет, федерализм, разделение властей со сложной системой сдержек и противовесов, президентская форма правления, судебный конституционный контроль.

 

                                                           Американский федерализм

 

            По форме государственного устройства США объявлялись федерацией. Разграничение государственных полномочий между союзом (федерацией) и составными частями субъектами федерации, штатами по Конституции США основано на следующем принципе: штаты предполагаются пользующимися всей полнотой государственной власти за исключением тех, наиболее важных полномочий, которые специальным перечислением переданы, делегированы штатами федеральным органам. Поэтому конституция содержала четкий перечень важнейших вопросов государственной жизни, отнесенных к компетенции федеральной власти: право устанавливать федеральные налоги для нужд федерации, чеканить монету (денежное обращение), внешние сношения (объявление войны и заключение международных договоров), оборона и руководство вооруженными силами (обеспечение обороны Союза, армия и флот), регулирование внутренней и внешней торговли между штатами и с иностранными государствами, установление единой системы мер и весов, установление границ и таможенное дело, деятельность почты, федеральный транспорт и пути сообщения, учреждение федеральных судов, поддержание общественного порядка и безопасности федерации («право подавлять в штатах внутренние беспорядки и мятежи»), принятие законов, необходимых для осуществления делегированных федерации полномочий.

            Конституция содержала «отрицательный перечень», который налагал запреты на штаты, чтобы предупредить попытки субъектов федерации вторгнуться в сферу полномочий федерации. Конституция запрещала штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации с иностранными государствами, заключать международные договоры, выпускать собственные деньги, без согласия конгресса облагать пошлинами товары, содержать в мирное время войска. Полномочия, не предоставленные федерации и не запрещенные к использованию штатами, составили остаточные полномочия, принадлежащие исключительно штатам. Это были, в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. Например, установление местного управления, поддержание общественного порядка, здравоохранения, уголовное, гражданское и процессуальное законодательство, проведение выборов, ратификация поправок к конституции США. Конституция закрепляет принцип верховенства федерального права по отношению к праву отдельных штатов. Сама федеральная конституция, федеральные законы, договоры, заключенные от имени США, объявляются «верховным правом страны». Судьи в каждом штате обязаны следовать Конституции и законам федерации, даже если в конституциях и законах любого штата будут содержаться противоречащие им положения.

Субъектами американской федерации являлись штаты, которые представляли собой государственные образования с собственными конституциями, гражданством, собственной организацией власти и с собственным административно - территориальным устройством. Каждый штат имеет собственную конституцию. Конституции штатов должны соответствовать Конституции США. Структура органов власти штатов сходна со структурой федеральных органов. Во главе исполнительной власти штата стоит губернатор, избираемый населением штата на различные сроки - от одного года до четырех. Законодательная власть принадлежит законодательному собранию - легислатуре, состоящей из двух палат - сената и палаты представителей, которые избираются населением. Судебная власть принадлежит судам, члены которых избираются населением, либо назначаются губернатором, либо избираются законодательными собраниями штатов. В графствах и городах штатов осуществляется самоуправление.

 

                                   Законодательная власть по Конституции США

 

            В основу организации федеральной власти был положен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную с использованием сложной системы сдержек и противовесов. Законодательная власть принадлежит конгрессу США, исполнительная власть - президенту, судебная власть - Верховному суду США. Президентская республика США была создана по образцу конституционной дуалистической монархии в Англии. Президент как глава государства и исполнительной власти соответствовал королю, но он избирался на определенный срок. Палате общин соответствует палата депутатов, палате лордов - сенат, но он был выборный.

            Конгресс США состоит из двух самостоятельных палат: палаты представителей и сената. Палата представителей избиралась на два года путем прямых выборов, каждому штату полагалось избирать известное число депутатов пропорционально количеству населения, один депутат избирался от 30 тыс. жителей. Сенат избирается на 6 лет законодательными собраниями отдельных штатов - по два сенатора от каждого штата, независимо от численности населения штата - 26 сенаторов от 13 штатов, но действует принцип ротации: треть сенаторов переизбирается каждые два года.

            Палаты конгресса заседали раздельно и обладали равными правами в области законодательной и финансовой - принятие законов и утверждение бюджета. Только финансовые законопроекты должны были исходить от палаты представителей. После принятия законопроекта в обеих палатах, он представляется на утверждение и подписание президенту: в течение 10 дней он должен или подписать законопроект, или воспользоваться своим правом отлагательного вето - правом отказать в утверждении законопроекта, принятого палатами конгресса. Конгресс может преодолеть президентское вето, вторично одобрив законопроект квалифицированным большинством в 2/3 голосов в каждой из палат.

            Конгресс наделен правом импичмента. Импичмент - это особая, построенная по судебному образцу политическая процедура привлечения к ответственности государственных должностных лиц, включая президента республики и членов верховного суда, совершивших преступления (государственная измена, взяточничество и другое тяжкое преступление), и осуществляемая законодательным органом (конгрессом). Результатом ее может быть досрочное отстранение от должности виновного лица. Палата представителей наделена правом возбуждать импичмент, правом выдвигать обвинения против федеральных должностных лиц, а сенат - правом решать вопрос о виновности в порядке импичмента. Дело об импичменте слушается в сенате как обычное судебное дело на началах состязательности, с вызовом свидетелей, истребованием доказательств. Для признания лица виновным в совершении преступления требуется квалифицированное большинство 2/3 голосов сенаторов. Следствием обвинительного приговора является лишение должности и права впредь быть избранным на какую-либо государственную должность. Этим досрочным отрешением от должности не исключается возможность дальнейшего уголовного преследования общим порядком.

            Сенат имеет исключительное право ратифицировать, утверждать международные договоры, подписанные президентом, и утверждать назначения президента на должности.

 

                        Исполнительная власть по Конституции США. Президентская республика

 

            Согласно Конституции США исполнительная власть принадлежит президенту. Президент США избирается сроком на 4 года путем косвенных выборов: избиратели каждого штата выбирают выборщиков, а выборщики - президента. С 1800 г. партийный порядок выборов президента стал общепринятым: политические партии, ведущие борьбу, составляют свои списки выборщиков, поэтому выборщиками становились лишь партийные кандидаты, которых, обязывали подавать голоса за определенного кандидата, намеченного партийной организацией. Выборщики всегда подавали голоса за партийного кандидата в президенты. Таким образом, выборы президента в сущности оказываются прямыми. Переизбрание конституцией допускается, но в силу обычая, установленного первым президентом Вашингтоном, - не более одного раза.

            Компетенция президента весьма обширна. По образцу английской дуалистической монархии СЩА являлись президентской республикой, в которой президент является не только главой государства, но и главой исполнительной власти. Президент является главой правительства - Кабинета министров. Должности премьер-министра не существует. Кабинет состоит из министров, которые назначаются президентом с согласия сената. Министры ответственны только перед президентом, то есть только президент может сместить министров, но не конгресс. Конгресс не может отправить министров в отставку, выразив недоверие их политике, но и президент не имеет права досрочного роспуска палат конгресса. Кабинет подчинен президенту и выполняет при нем роль совещательного органа. Министры являются лишь советниками президента, призванными консультировать его. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием, решения принимает президент. Сами министерства называются департаментами, а министры секретарями. В кабинете первого президента Вашингтона было всего 4 министра: госсекретарь (министр иностранных дел), секретарь казначейства (министр финансов), военный секретарь (военный министр), генерал-атторней (министр юстиции). Министры управляют известными ведомствами по поручению президента. Президент руководит управлением страной с помощью подчиненного ему государственного аппарата, издавая административные распоряжения.

            Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами США и милиции штатов, заключает международные договоры, определяет внешнюю политику государства, имеет право отлагательного вето в отношении законопроектов, принятых палатами конгресса.

            Согласно конституции ни президент, ни назначаемые им министры не имеют права являться ни в одну из палат конгресса и присутствовать на их заседаниях. Они не могут делать непосредственно никаких предложений представителям законодательной власти. Единственная допустимая форма прямых сношений между президентом республики и отдельными министрами, с одной стороны, и палатами конгресса, с другой, заключается в письменных посланиях президента и отдельных министров. В них они излагают перед членами конгресса свой взгляд на современное положение дел в стране или в той или другой отрасли управления и указывают на необходимость издания новых законов по тем или иным вопросам. Но законодательной инициативы ни президент, ни министры не имеют. В свою очередь и палаты конгресса не имеют права требовать отчета относительно распоряжений и действий министров. Палаты конгресса лишены по конституции возможности установить контроль над действиями исполнительной власти. Это приводит к явным неудобствам. Между тем, выработка и утверждение государственного бюджета, отмена старых и издание новых законов требуют детального обсуждения и личного присутствия министров на заседаниях палат конгресса. Министры сами должны давать разъяснения по каждой статье законов, устранять все возражения. Но по конституции США министры совершенно лишены такой возможности. Американцы справились с неудобствами своей конституции путем обычая. Регламент, определяющий порядок деятельности палат конгресса, установил, что главное обсуждение бюджета и всех законопроектов переносится из общего заседания палат в парламентские комиссии, ведающие соответствующими делами. На этих заседаниях присутствуют министры, которые устно представляют здесь свои доводы в пользу тех или иных мер и дают свои объяснения. Общее собрание обеих палат конгресса в большинстве случаев утверждает решения комиссий, так как оно не обладает достаточной информацией для того, чтобы проверить и оценить те или другие аргументы в пользу предлагаемых решений. Оно знает только то, что докладчиками и членами комиссии угодно будет доложить ему.

 

                                   Конституционный контроль Верховного суда США

 

            Конституция США является жесткой конституцией, которую очень трудно изменить. Поправки к Конституции США могут быть приняты квалифицированным большинством двумя третями членов обеих палат конгресса. В дальнейшем поправки подлежат ратификации, утверждению законодательными собраниями трех четвертей штатов. В результате этих сложностей за более чем два столетия было принято лишь 27 поправок.

            Выход из этого положения был найден судебной практикой, Верховным судом США. Верховный суд США состоит из девяти членов (первоначально из шести), которые назначаются президентом США с согласия сената пожизненно, но могут быть смещены в порядке импичмента конгрессом. С 1803 г. Верховный суд США осуществляет конституционный контроль, то есть судебный надзор за соответствием законодательных и административных (подзаконных) актов Конституции США. Институт судебного конституционного контроля Конституции США неизвестен. Он оформился на основании судебного прецедента, дела «Мэрбери против Мэдисона» (1803 г.). Конституционный контроль означает, что законы, принятые конгрессом США или легислатурой штата, подзаконные акты органов исполнительной власти всех уровней - президента, министров, губернаторов штатов могут быть Верховным судом признаны противоречащими Конституции США и тем самым лишены юридической силы. Неконституционные акты не должны применяться судами.

            Благодаря конституционному надзору Верховный суд может толковать слишком жесткую Конституцию. Благодаря этому, когда жизнь требовала новых правовых норм, можно было путем толкования, разъяснения конституции судом вводить такие изменения в жизнь, не нарушая самой Конституции. Поэтому Конституция 1787 г. и просуществовала более двух веков. Конституционный надзор давал Конституции, трудно поддающейся формальным изменениям, необходимую гибкость и динамизм.

 

                                               Система сдержек и противовесов

           

            Взаимоотношения между законодательной, исполнительной и судебной властями регулировались системой сдержек и противовесов. Система сдержек и противовесов предусматривала, что президент, законодатели (конгресс) и судьи, хотя и зависят друг от друга в исполнении своих конституционных обязанностей, вместе с тем обладают известной политической и правовой независимостью. Политическая независимость гарантировалась следующими условиями:

1. Все органы власти имели различные источники формирования, каждому отводилась своя категория избирателей. Президента избирала коллегия выборщиков, сенаторов - легислатуры штатов, члены палаты представителей избирались прямым (одноступенчатым) голосованием избирателей. Членов верховного суда назначал президент с согласия сената. Обе палаты конгресса должны были некоторым образом сдерживать друг друга, поэтому были положены разные принципы в формирование палат. Сенат представлял собой более консервативный орган федерации, так как сенаторами могли быть представители штатов старше 30 лет, а депутатами палаты представителей граждане, достигшие 25 - летнего возраста, более склонные к новизне.

            2. Государственные институты наделялись различным сроком полномочий, чтобы подверженное эмоциям и некомпетентное в политике большинство избирателей могло взять под контроль сразу только один государственный орган, но не все, чтобы не ущемлялись интересы меньшинства. Президент избирался на 4 года и по обычаю на два срока, палата представителей - на 2 года, сенат - на 6 лет.

            3. Каждая из трех властей должна делить некоторую долю своей власти с другими властями (смежная компетенция) и иметь взаимные контролирующие полномочия. Например, деятельность президента и Верховного суда определяется законами, принятыми конгрессом, но, с другой стороны, президент имеет право отлагательного вето в отношении этих законов, а Верховный суд может признать законы и акты президента неконституционными и тем самым не допустить их применения судами.

 

                                                           Билль о правах 1791 года

 

            Биллем о правах 1791 г. в США называют первые десять поправок к Конституции США, принятые конгрессом в 1789 г. и ратифицированные требуемым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важнейшие политические и личные свободы граждан. Билль о правах исходит из концепции естественных прав, принципа ограничения власти государства определенными запретами. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права и свободы граждан, которые презюмируются, предполагаются.

Билль устанавливает, что конгресс не должен устанавливать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (право собираться мирно и без оружия), право народа хранить и носить оружие, право обращаться к правительству с петициями, свободу вероисповедания, неприкосновенность личности, бумаг (документов, переписки).  Он предусматривает суд присяжных, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Биллем не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.

 

 

 

 

 

 

3. Развитие федерации США в XIX – начале XX веков

 

                                   Территориальное расширение США в XIX веке

 

            В первой половине XIX в. происходил значительный территориальный рост США. Расширение территории с востока на запад происходило путем мирных присоединений, покупок, договоров, захватов у Мексики, индейцев, которые истреблялись. К 70 - м годам XIX в. число штатов увеличилось с 13 до 38, к концу XIX в. до 48, а территория почти в 9 раз и размерами уступала только России, Китаю и Британской империи. Население за счет эмиграции выросло с 4 млн. в 1789 г. до 32 млн. в 1860 г.

 

                        Развитие политических противоречий между Севером и Югом

в первой половине XIX века

 

            В середине XIX, в 1861 - 1865 гг. американская федерация пережила гражданскую войну между Севером и Югом. К середине XIX в. обострились противоречия между промышленными северными штатами и рабовладельческими южными. Причинами гражданской войны являлись:

            1. Рабство вызывало промышленное отставание Юга и народного хозяйства страны. Южные штаты были областями больших плантаций хлопка, табака, риса, которые обрабатывались при помощи рабского труда привозных негров. В северных штатах, наряду с индустрией и торговлей, было развито фермерство, и труд был в руках юридически свободных людей. Рабский труд был рентабелен в условиях сравнительно низких цен на рабов и исключительно благоприятной конъюнктуры для хлопка, который поставлялся для крупной фабричной промышленности в Англии. Но рабы не имели никаких стимулов к работе, кроме бича надсмотрщика, труд рабов был малопроизводителен. Рабы являлись объектом права, им права человека в демократической республике были неположены.

            2. Острые разногласия между северными и южными штатами вызывала борьба за свободные западные земли, проблема распространения рабства на новые земли. В 1820 г. законом конгресса был достигнут временный Миссурийский компромисс установлением линии раздела по реке Миссури, на север от которой в новых территориях рабство было запрещено, а новые штаты должны были создаваться и приниматься в федерацию попарно, одновременно, один - свободный от рабовладения, другой - рабовладельческий. В Сенате, где штаты были представлены одинаковым числом голосом, силы южан и северян были уравнены. В 1820 г. в составе федерации было 11 свободных от рабовладения штатов и 10 рабовладельческих штатов.

            В 1854 г. законом (билль Канзас - Небраска) был пересмотрен компромисс 1820 г., учреждались два новых штата - Канзас и Небраска к северу от линии раздела 1820 г. с правом ввести у себя рабовладение, если они сами этого пожелают. Тем самым были отменены ограничения для распространения рабовладения на новые территории. В 1857 г. Верховный суд США рассматривал дело негра Д. Скотта, которое сводилось к следующему: хозяин раба негра Д. Скотта, проживавший в рабовладельческом штате Миссури, выехал на некоторое время со своим рабом в свободный штат Минессоту. По возвращении в Миссури Д. Скотт возбудил дело против своего хозяина, ссылаясь на то, что пребывание в штате, где рабство запрещено, сделало его свободным. Верховный суд США, рассматривая дело негра Д. Скотта, вынес решение о том, что раб является полной собственностью хозяина в любом штате, и поэтому рабовладелец может перевозить своих рабов как принадлежащее ему имущество, даже в тех штатах, где рабство запрещено. Верховный суд пытался узаконить рабство по всей стране, признал компромисс 1820 г. антиконституционным и установил, что негры не могли быть гражданами США.

            3. Северяне были преимущественно за сильную центральную власть и, если нужно, за проведение авторитета союза (федерации) вооруженной силой, а южане, в опасении потерять свое рабовладельческое устройство, более отстаивали автономию (самостоятельность) штатов и в крайнем случае готовы были на отделение от союза.

 

                                               Оформление политических партий

 

            Большую роль в развитии американской федерации играли политические партии. В 80-е годы XVIII в. образовались политические партии федералистов и республиканцев, которых разделял вопрос о соотношении полномочий союза (федерации) и штатов. Федералисты имели опору в северных промышленных штатах и выступали за усиление федеральной власти. Республиканцы опирались на рабовладельческие штаты Юга и выступали за предоставление штатам более широких прав. Федералисты, сделав свое дело укрепления нового государства, перестали существовать, уступив власть республиканцам.

В 1828 г. на смену республиканцам пришла демократическая партия, которая выступала за всеобщее избирательное право для белых, а не для цветных - негров и индейцев. Демократы считали, что государственная власть должна осуществляться возможно более широкими слоями белого населения. Они выступали за рабовладение и автономию (самостоятельность) южных штатов. Демократическая партия объединяла плантаторов - рабовладельцев Юга и связанную с ними торгово-промышленную буржуазию Севера, большую часть фермеров Запада и подолгу находилась у власти.

            Демократической партии, которая постепенно становится партией южных плантаторов - рабовладельцев, была противопоставлена созданная в 1854 г. на севере республиканская партия, которая выступала за запрет распространения рабства на новые западные земли, за разрушение политической силы южных штатов, их сепаратизма. Большинство республиканцев были равнодушны к вопросу освобождения негров - рабов или даже враждебны им.

            Южные штаты желали распространения рабства в других частях Союза и вследствие неудачи этого плана, решились отделиться от союза (федерации). Северяне были возмущены тем, что южане готовы расчленить федерацию, чтобы сохранить рабовладение.

 

 

 

 

Гражданская война 1861 - 1865 годов и ее влияние на

конституционное развитие США

 

            В 1860 г. президентом США был избран лидер республиканской партии А. Линкольн. Тогда 11 южных штатов, опасавшиеся решительных мер против рабовладения, объявили о сецессии - о выходе из федерации и создали самостоятельное государство - Конфедерацию южных штатов, выработав особую конституцию. В 1861 - 1865 гг. происходила гражданская война Севера и Юга за территориальное единство страны, за спасение союза (федерации). Вопрос об отмене рабства не был главным. Президент Линкольн отмечал: «Я хочу спасти Союз... Если бы я мог спасти Союз, не освободив при этом ни одного раба, я бы пошел на это. Если бы я мог спасти Союз, освободив всех рабов, я пошел бы и на это». Перелому в войне в пользу северян способствовали два акта:

1. В 1862 г. издается гомстед - акт, который сделал легко осуществимым приобретение сравнительно небольших земельных участков для фермеров с небольшими средствами.

            2. В 1862 г. президент Линкольн, опираясь на свои полномочия командующего армией, издал прокламацию об освобождении негров, проживающих в мятежных южных штатах. В результате началось бегство негров от своих господ.

            По окончании гражданской войны были приняты три поправки к Конституции, которые определили положение освобожденных негров: XIII поправка (1865 г.) объявляла отмену рабства во всех штатах; XIV поправка (1868 г.) о равенстве всех граждан перед законом, о признании бывших негров гражданами США; XV поправка (1870 г.) о равенстве в избирательных правах граждан-мужчин, то есть предоставлялись избирательные права неграм; гражданин США не может быть лишен избирательного права на основании принадлежности к какой-либо расе, или цвета кожи, или же предшествующего состояния в рабстве.

 

Укрепление федерации

 

            Итогом гражданской войны было укрепление федерации и окончательное утверждение преобладания федерации. Американская федерация выдержала испытание на прочность, хотя гражданская война унесла 600 тыс. жизней. Юг остался в составе союза, уничтожена была претензия южных штатов на право сецессии, в конституционном праве США утвердилось положение: штаты не вправе выходить из федерации. Союз был объявлен вечным и нерасторжимым. Из предписания Конституции, которое запрещало штатам заключать международные договоры, было выведено заключение о том, что штаты не имеют права на сецессию, то есть на выход из федерации по собственному волеизъявлению. Верховный суд США в решении по делу штата Техас (1869 г.) определил, что вхождение штата в федерацию нерасторжимо и бесповоротно и что федеральное правительство вправе применять силу для сохранения территориальной целостности государства.

Укрепление федерации, единства содействовало превращению США в великую мировую державу.

 

Расширение полномочий федеральных органов

 

Общим направлением развития федерации США являлось расширение полномочий федеральных органов. Это было вызвано не только властолюбием федеральных органов власти, но и естественным ходом вещей: расширением государственного вмешательства в экономику и социальные отношения, обострением международного соперничества, превращением США в великую мировую державу. Юридически это расширение полномочий федеральных органов совершалось не через изменение, а толкование федеральной конституции верховным судом США, который выдвинул доктрину подразумеваемых полномочий федерации. Согласно этой доктрине федерация по конституции уполномочена принимать законы не только по вопросам, прямо предусмотренным в ней, но и по проблемам, связанным с этими вопросами. Например, компетенцией федерации является регулирование торговли между штатами, но торговля тесно связана с банками, отсюда банковское право, с конкуренцией, отсюда антимонопольное законодательство и т. д. Федеральная власть к началу XX в. фактически играла большую роль, чем это вытекало из текста конституции. Таким образом, федеральный конгресс явился носителем подразумеваемых прав и сам начал определять природу и объем своей компетенции, в чем был поддержан верховным федеральным судом.

            Полномочия федерации юридически были расширены в области взимания налогов. В 1913 г. была принята поправка к Конституции, которая расширила налоговые полномочия конгресса, увеличив круг источников доходов, с которых конгресс имел право взимать федеральные налоги. Доходы федерации до 1913 г. слагались главным образом из косвенных налогов.

Косвенные налоги - это налоги на товары и услуги, устанавливаемые органами власти  в виде надбавок к цене товара или тарифу на услуги и не зависящие от доходов лица. Это были в основном таможенные сборы, затем акцизы - это косвенные налоги на продажу определенного вида товаров массового потребления: алкоголь, табак, сахар, автомобили, не связанные с получением дохода продавцом. Акциз включается в цену товара и уплачивается в госбюджет. Прямые налоги устанавливались  лишь  в виде исключения, например, во время гражданской войны.

С 1913 г. был введен единый для всей страны федеральный подоходный налог, то есть налог, который берется со всех доходов лица. Именно этот налог составил вскоре главный источник доходов федерации. Усиление власти федерации проявилось через финансовую зависимость штатов, ибо многие штаты имели непомерно большие государственные долги. По закону 1916 г. закреплено было ежегодное предоставление федерацией штатам денежных субсидий на определенные цели, с правом контролировать их использование.

 

Юридическое закрепление расовой дискриминации негров США

в конце XIX - начале XX вв.

 

            После победы Севера над Югом в гражданской войне были приняты три новые поправки к Конституции (13, 14 и 15 поправки), которые положили конец рабству и устанавливали юридическое равноправие негров с белыми. Но фактически с конца 1870-х годов принцип равенства систематически нарушался законами различных штатов, сохранялась расовая дискриминация негров.

            В некоторых штатах, особенно южных, где проживало большинство негров, законы предусматривали разделение услуг, учреждений, школ и прочего по расовому признаку, что являлось расовой сегрегацией (обособлением). Неграм запрещалось селиться в одних домах, кварталах и гостиницах с белыми, ездить вместе с белыми в одних вагонах на поездах и трамваях, обучаться с белыми в одних школах. Законы, предписывавшие сегрегацию, назывались законы Джима Кроу, по имени сенатора-расиста Джима Кроу. Например, в 1890 г. штат Луизиана принял дискриминационный закон, который назывался «Акт о содействии комфорту пассажиров». Согласно этому закону негры отныне не были свободны в выборе тех же самых мест в вагонах, что и белые. Негры и белые должны были ездить в разных вагонах на железной дороге. Единственное исключение составляли «няни, приставленные к белым». Даже тюрьмы были сегрегированы. Например, законы штата Арканзаса требовали отдельных камер для осужденных белых и негров, а также «отдельных коек, постельных принадлежностей, отдельных обеденных столов и всей остальной мебели». В 30 штатах из 48 устанавливался законодательный запрет на браки белых с неграми под угрозой сурового наказания - тюремного заключения до 10 лет.

            Эти дискриминационные законы о сегрегации были поддержаны Верховным судом США. Еще в 1875 г. конгресс принял закон о гражданских правах, запретивший дискриминацию «по признаку расы и цвета кожи» в гостиницах, общественных местах отдыха и развлечений. Но Верховный суд США в 1883 г. признал этот закон неконституционным. Верховный суд постановил, что данный закон не отвечает требованиям поправки XIV к Конституции, поскольку эта поправка декларирует гарантии «равной защиты законов» со стороны органов власти штатов, но не воспрещает дискриминацию со стороны частных лиц. Конгресс, утверждал Суд, перешел границы XIV поправки. Она запрещала «дискриминационные и несправедливые законы» актами штатов, но не «индивидуальные обиды». Люди были свободны «проявлять дискриминацию», если они этого желали, в своих домах, в своей общественной жизни, в своем бизнесе. Контроль над этими сферами частной жизни не допустим.

Верховный суд США в 1896 г. признал конституционным с позиции XIV поправки закон штата, предписывающий сегрегацию негров и белых в поездах и закрепил принцип «раздельные, но равные права». По мнению суда, этот закон не противоречит конституционному принципу равенства всех американских граждан, если только предоставляемые им услуги являются «равными». Пока удобства были «равными», не имело значения, что они были «раздельные». Негры имели раздельные, но равные права на проезд в транспорте, проживание в гостинице, на получение образования. Закон мог принять во внимание «установленные привычки, обычаи традиции людей», особенно с целью «сохранения спокойствия и доброго порядка». Эти расовые законы применяются для общественного спокойствия, для сохранения образа жизни белых южан. Действительно, эти дискриминационные законы соответствовали мнению подавляющего большинства белых, которые были настроены против расового равенства и никогда не рассматривали негров в качестве равных сограждан.

Законы штатов стали обходить и XV поправку, легально отстранив негров от участия в выборах, лишив их избирательных прав. Законы ввели налог на право участия в выборах, который отстранял от реального участия в выборах именно негров. Дело в том, что негры являлись безземельными арендаторами, вынужденными работать на белых хозяев. Они едва сводили концы с концами и при своей отчаянной бедности не имели возможности уплатить избирательный налог, в отличие от более зажиточных белых избирателей. Законы ввели ценз грамотности, то есть проверку грамотности избирателя. Причем, предъявлялись требования не только уметь читать, но и толковать Конституцию. Например, закон штата Оклахомы требовал от избирателя умения прочитать и написать любую часть конституции Оклахомы. А ведь неграм затруднялся доступ к получению образования, среди них было значительно больше неграмотных лиц, чем среди белых. Законы ввели требования о наличии «хороших моральных качеств» для избирателей.

Избирательные комиссии штатов, состоявшие из белых, применяли эти цензы грамотности, морали  не к белым избирателям, а к неграм, чтобы на законных основаниях отстранить их от участия в выборах. Несколько штатов освобождали от ценза грамотности любого, кто обладал правом голоса на 1 января 1866 г. в любом штате, и каждого потомка такого избирателя. В это время это могли быть только белые, негры не попадали в эту категорию. Эти положения получили название «дедовские пункты».

К началу XX в. 9/10 негров южных штатов законными и незаконными способами были отстранены от участия в выборах до 60-х годов XX века. Против негров также широко использовалось прямое насилие и террор: суды Линча, виселицы Ку - клукс - клана.

 

4. Развитие конституционного права США в конце XIX - начале XX веков

 

                                               Демократизация избирательного права

 

            Конституция предоставила штатам право регулировать избирательное право, вследствие этого избирательное право ограничивалось имущественным цензом, то есть только имущие, состоятельные лица могли участвовать в осуществлении государственной власти. При распределении мест в конгрессе исходили из числа свободных людей, но к их числу прибавляли 3/5 прочих людей, то есть негров. Негры были лишены избирательного права, но при распределении голосов в палату представителей в рабовладельческих штатах они учитывались в размере 3/5 своего числа. В 1870 г. было предоставлено избирательное право неграм, но фактически подавляющее большинство негров отстранялись от участия в выборах.

В XIX в. постепенно к 1870 г. в связи с 15-й поправкой, признававшей избирательные права негров вводится всеобщее избирательное право для мужчин без имущественного ценза с возрастным цензом (достижение совершеннолетия - 21 год) и цензом оседлости (проживания). В 1872 г. вводится тайная подача голосов на федеральных выборах. В 1913 г. была принята XVII поправка, которая отменила выборы сенаторов законодательными собраниями штатов и ввела прямые выборы сенаторов непосредственно избирателями штатов.

 

           

 

 

                                    Оформление двухпартийной системы

 

            Во второй половине XIX в. в США сложилась устойчивая двухпартийная система: после гражданской войны с отменой рабства расхождения между демократической и республиканской партиями стали минимальными.. Победа в гражданской войне сделала республиканскую партию лидирующей политической силой страны. Республиканцы четверть века удерживали президентский пост - до 1884 г. Демократическая партия воспользовалась недовольством общества длительным, продажным правлением республиканской партии, и с 1884 г. вновь стала принимать активное участие в управлении страной, значительно пересмотрев свою программу.

            Между программами демократической и республиканской партии было уже мало отличий, обе партии вынуждены были отказаться от отличающих их крайностей и выражали интересы имущих слоев общества. Опорой республиканцев были северные штаты, а опорой демократов всегда оставались южные штаты. Республиканцы (это американский аналог английских консерваторов) выступали за усиление федеральной власти, таможенный протекционизм, активную внешнюю политику, колониальные завоевания. Демократы (это американский аналог английских либералов) выступали за защиту автономии, самостоятельности штатов, но без права сецессии, а на практике демократы, находясь у власти, как при президенте Вильсоне, расширили компетенцию федеральной власти. Они также выступали за отказ от крайностей протекционизма, вызывающего рост цен, за отказ от агрессивной, захватнической внешней политики и возможно меньшее вмешательство в европейские и азиатские дела.

Партийные программы отражали новые реалии. К началу XX в. США становятся первой промышленной державой мира. Успешному индустриальному развитию страны, среди прочих условий, способствовали установленные конгрессом высокие таможенные пошлины на ввозимые европейские товары, что было направлено на покровительство и развитие отечественной промышленности и было оправдано. С другой стороны, протекционистская политика федерального правительства способствовала росту цен на внутреннем рынке и стала средством получения корпорациями максимально высоких прибылей. С ростом экономического могущества США установили свое господство над государствами Центральной и Южной Америки, вмешивались в борьбу латиноамериканских партий, посылая для подкрепления своих требований военные корабли. В результате испано-американской войны 1898 г. Испания уступила США последние свои колонии - Филиппины и остров Пуэрто-Рико, США также установили свое господство на Кубе.

Американские политические партии возникли как временные организации, предназначенные для организации избирательных кампаний. Поскольку выборы в разные органы государственной власти проводились ежегодно, партии приобрели постоянный, устойчивый характер. Две ведущие партии США представляли собой организованные объединения (машины), которые были ориентированы на выборы президента, конгресса, губернаторов штатов, депутатов законодательных собраний штатов и других выборных должностных лиц, и не проявляли заметной активности в периоды между выборами.

Отсутствие формального, фиксированного членства партии компенсировали разветвленной структурой, аппаратом, замыкавшемся преимущественно на уровне отдельного штата. Для того, чтобы быть демократом или республиканцем, не требуется признавать устав, располагать письменным удостоверением и платить регулярные членские взносы. Единственное обязательство, которое необходимо выполнять, - это время от времени поддерживать кандидатов партии на многочисленных выборах. Среди избирателей выделяется группа активистов - избирателей, сотрудничающих с аппаратом в организации кампаний на добровольной основе, а также группа зарегистрированных избирателей, числящихся в списках приверженцев партии, более или менее регулярно поддерживающих на выборах разного уровня ее кандидатов, участвующих в партийных съездах. В конце XIX в. число организованных партиями избирателей определил от 3, 5 до 4 млн. человек. Если считать число избирателей в США в 16 млн., то получалось, что из каждых 4 избирателей один обычно являлся членом партии.

Непрерывность в деятельности партии обеспечивается системой различного уровня постоянных комитетов, которые охватывают все общины, графства, отдельные штаты и федерацию в целом. Партийные комитеты построены в соответствии с конституционно установленной системой выборных органов государственной власти. Управление американскими партиями осуществляется тремя органами: первичным собранием членов партии, от которого исходит вся власть в организации, комитетом партии, который в недрах организации осуществляет управление ею, и конвентом делегатов, который именем партии намечает кандидатов на выборные должности. Фактически реальная власть в партийных организациях принадлежала боссам.

В общинах существовали первичные партийные собрания, в которых все сторонники партии избирали кандидатов на все местные должности и делегатов в собрания графств. Конвенты (собрания) графств избирали кандидатов на все должности графств и делегатов в конвент штата. Конвенты штатов избирали кандидатов на высшие должности штата, кандидатов в законодательное собрание штата, выборщиков президента и делегатов в национальный конвент. Национальному конвенту принадлежало окончательное решение всех вопросов. Конвенты избирали из своей среды постоянные партийные комитеты: местные комитеты в общинах, комитеты графств, комитеты штатов, национальный комитет. Этим комитетам принадлежала вся подготовка и направление дел. Во многих штатах и главных городах всем заправлял один, так называемый босс (boss), хозяин. Роль партийных боссов чрезвычайно возросла во второй половине XIX в. Партийные собрания и съезды выдвигали кандидатов на выборные должности соответствующих органов власти. Эта система находилась под контролем продажных партийных боссов и полностью отстраняла рядовых членов партии и граждан от выдвижения кандидатов на выборные должности всех уровней.

Наибольшей приманкой и наиболее крепкой спайкой для политиков являлись должности на своей государственной службе. На протяжении почти всего XIX в. главным способом подбора и расстановки на должности государственной службы в США была система добычи («спойльсистэм»), исходя из принципа «добыча принадлежит победителю», то есть государственные должности и соответственно оклады принадлежали победившей партии, они рассматривались как награда партии за одержанную победу на выборах и происходило массовое увольнение из государственного аппарата всех чиновников - сторонников противной партии и раздача их мест своим сторонникам.

Для достижения своих целей партии нуждались в больших средствах. Основным источником финансирования являлись частные взносы, которые ставили партии в зависимость от щедрых добровольных пожертвований. Правящая и оппозиционная партия добывали эти средства различно. Правящая партия облагала всех государственных служащих налогом, так как, если бы одержала победу противная партия, они все лишились бы своих мест в пользу победителей. Наоборот, оппозиционная партия, брала деньги со всех, желающих получить место. Здесь выработался даже некоторый постоянный тариф, то есть государственные должности фактически продавались с торгов. Потребность в деньгах ставила партии в зависимость от крупных промышленников, торговых кампаний и трестов. Обе партии финансировались богатыми предпринимателями, капиталистами, банкирами, фабрикантами. Они вносили большие суммы в кассу партии, чтобы были избраны члены палаты и сенаторы, которые должны были голосовать за законы, в которых нуждались корпорации, и отвергать те, которые их стесняли. Им не нужно было покупать депутатов и сенаторов, это обошлось бы дороже. Они вручали деньги руководителям партии - боссам, а те уже давали соответствующие наказы избранным по их указанию законодателям. Члены партии должны были безусловно подчиняться партийной дисциплине. Для них «стало обязательным голосовать даже за «желтую собаку», раз она была занесена в партийный список.

В начале XX века зародился новый способ выдвижения кандидата от партии на пост президента США или губернатора штата, именуемый праймериз. Целью праймериз было ограничение или даже исключение контроля партийных боссов над процессом выдвижения кандидатур на посты в аппарате власти. Праймериз представляют собой первичные выборы, в ходе которых выдвижение кандидатур было доступно многим желающим, а избиратели подавали голоса за кандидатов в кандидаты. Сами избиратели помимо партийных боссов, партийного аппарата решают, кто должен быть кандидатом партии на предстоящих выборах в конгресс по округу, в губернаторы, президенты.

В ходе голосования члены партии, зарегистрированные как избиратели штата, утверждают партийного кандидата на пост президента, которого партийная организация штата обязана представить национальному съезду партии. Также избиратели утверждают депутатов на национальный съезд партии, которые обязаны голосовать на съезде за кандидата, утвержденного на первичных выборах. На первичных выборах, которые длятся в штатах с февраля по июнь каждого выборного года, фактически предопределяются кандидаты на пост президента США от каждой партии. Национальный съезд по итогам первичных выборов утверждает партийного кандидата на пост президента. Затем начинаются непосредственно выборы, во время которых  борьбу  непосредственно за должность ведут два кандидата – от демократической партии и от республиканской.

 

                        Усиление федеральной исполнительной власти

 

В первой половине XIX в. направление деятельности государства определял в основном конгресс, а президент не играл ведущей роли в политике страны, хотя по Конституции его полномочия были обширны. В период гражданской войны и в конце XIX - начале XX вв. происходит усиление власти президента:

1. Возросла роль президента в области законодательства. Президент с конца XIX в. стал широко применять право «вето», которое конгресс преодолевал 2/3 голосов палат с трудом.

2. В 90-х годах XIX в., когда США становятся великой мировой державой, возрастает влияние президента на внешнюю политику страны. В 1898 г. президент Мак-Кинли, используя полномочия командующего федеральной армией, начал войну с Испанией без согласия конгресса. Сенат 2/3 голосов утвердил выгодный для США мирный договор с Испанией, тем самым задним числом узаконив действия президента. На практике было продемонстрировано, что президент не может объявлять войну, но может начать ее, а победителя не судят.

            3. Общая тенденция к увеличению функций государства и к увеличению роли государства в различных сферах жизни проявилась в росте федерального бюрократического аппарата с 3 тыс. в 1800 г. до 200 тыс. в конце XIX в. Именно президент являлся главой бюрократического аппарата. В первой половине XIX в. армия и флот были малочисленны, они формировались на добровольной основе, ибо для США отсутствовала внешняя угроза, не было опасных соседей, внешняя политика сравнительно ограниченной, наиболее важной областью деятельности федерального правительства являлось управление и контроль за продажей государственных земель.

            После гражданской войны расширились функции федеральной власти, появились новые министерства: юстиции, земледелия, труда и торговли (1903 г.). В конце XIX в. началось формирование регулярной армии и флота. По Конституции полиция находится в ведении штатов. В 1908 г. была создана федеральная полиция - ФБР (федеральное бюро расследований), которая должна была разыскивать и задерживать лиц, нарушивших федеральные законы. ФБР подчинялась министру юстиции.

На протяжении почти всего XIX в. главным способом подбора и расстановки на должности государственной службы была система дележа политической добычи (должностей и соответственно окладов) победившей партией. Эта система не согласовывалась с компетентным, рациональным управлением и к концу XIX в. стало расти недовольство широких кругов общества такой системой. В 1883 г. был принят закон об усовершенствовании гражданской службы, известных как «закон Пэндлтона». Законом предусматривалось введение конкурсных экзаменов для проверки пригодности претендентов на государственную службу. Окончательному утверждению назначения или найма должен был предшествовать испытательный срок. Увольнение чиновников по политическим мотивам запрещалось. Внедрение конкурсной системы на федеральном уровне растянулось вплоть до окончания второй мировой войны. Закон способствовал созданию аппарата квалифицированных, несменяемых чиновников.

 

 

Глава 3. Формирование конституционного государства во Франции

 

Следующим за американской революцией этапом в истории западноевропейских конституционных государств является французская революция конца XVIII в.

 

1. Причины и начало французской революции конца XVIII века, основные периоды ее развития. Преобразование общественного строя Франции в законодательстве Учредительного собрания (1789 - 1791)

 

                                   Причины французской революции конца XVIII века

 

            Причинами французской революции являлись недовольство существующим строем различных групп населения; сохранение абсолютной монархией отживших сословных привилегий дворянства и духовенства. Король защищал права и преимущества католической церкви, католического духовенства, которое не платило многих государственных налогов, владело большим количеством земли, обладало феодальными правами в отношении крестьян и взимало с них десятину - десятую часть доходов. Французская королевская династия Бурбонов не забывала своего феодального происхождения, и король, сделавшийся живым воплощением французской нации, вместе с тем продолжал считать себя первым дворянином государства. Король сам являлся крупным землевладельцем, обладая крупными землями. Потомки средневековых феодальных сеньоров перестали играть политическую роль в качестве независимого и самостоятельного сословия, но за это королевская власть взяла на себя охрану всех социальных привилегий унаследованных дворянством от веков его политического могущества. Наиболее важные должности в церкви, армии и в администрации доставались по общему правилу только дворянам. Они были освобождены от большей части налогов, обладали феодальными правами в отношении крестьян. Дворянство, сохранив свои привилегии, утратило свои обязанности и выродилось.

            В большей части континентальных западноевропейских государств просвещенный абсолютизм во второй половине XVIII в. стал ограничивать привилегии дворянства и духовенства, а во Франции королевская власть поддерживала отжившие привилегии дворянства и духовенства, а французский абсолютизм оказался неспособным осуществить эти назревшие преобразования, то среди средних образованных слоев населения все более и более крепло убеждение, что лишь сама нация в лице своих представителей способна совершить эти назревшие реформы.

Престиж, авторитет абсолютной монархии был подорван среди средних образованных слоев населения, к которым относились городская интеллигенция (юристы, адвокаты, судьи, журналисты, преподаватели, писатели), буржуазия, либеральное дворянство и духовенство. Средние слои желали ограничить королевскую власть, принять самим участие во власти. Таким образом, назрел острый конфликт между представителями старого порядка (так стали называть абсолютную монархию, отжившие привилегии дворянства и духовенства) и средними слоями населения. К представителям старого порядка относились королевская власть, католическая церковь, землевладельческая феодальная аристократия, которые опирались на бюрократию и вооруженные силы. Средние, зажиточные, образованные слои общества сознательно выступали за конституционное государство.

            Народные массы, то есть крестьянство, ремесленники, мелкие торговцы не помышляли об ограничении королевской власти. Крестьянство было недовольно феодальными повинностями в пользу сеньоров и непомерными королевскими налогами. Особой популярностью во всей французской нации, кроме привилегированных сословий, пользовался лозунг «отмена привилегий, гражданское равноправие». Даже привилегированные сословия были недовольны существующим положением. Они опасались утраты своих привилегий, поэтому стали выступать за ограничение монархии в пользу сословных Генеральных штатов, в которых они пользовались бы преобладающим влиянием.

            Для успеха революции необходима случайность: наличие наверху власти недостаточно сильного человека. Король Людовик XVI был лишен настойчивой воли, являлся недостаточно энергичным человеком для катастрофической эпохи. Все его ошибки - это ошибки недостаточной решимости или недостаточной жестокости.

           

                                                           Начало французской революции

 

            Кризис абсолютной монархии привел к созыву в мае 1789 г. Генеральных штатов, которые не созывались более 150 лет. Генеральные штаты представляли собрание представителей сословий, причем третье сословие было представлено двойным числом голосов около 600 депутатов, остальные два сословия (дворянство и духовенство) имели столько же - каждое по 300 депутатов. Целью короля было установить налоги для погашения очень возросшего государственного долга. Но большинство Генеральных штатов, в которых было представлено французское образованное общество, было убеждено, что главной задачей депутатов является установление французской конституции. Поэтому Генеральные штаты с самого начала работы вступили в конфликт с королевской властью по вопросу о порядке голосования. Король, духовенство и дворянство настаивали на соблюдении старого порядка голосования. При этом порядке каждое сословие решало вопрос отдельно и, независимо от числа депутатов, имело один голос. Решением Генеральных штатов считалось то решение, которое было принято по крайней мере двумя сословиями. Такой порядок голосования заранее обрекал на провал предложения третьего сословия, так как по всем основным вопросам дворянство и духовенство голосовали бы заодно. Депутаты третьего сословия требовали, чтобы заседания производились не раздельно по сословиям, а совместно, и решения принимались поименно большинством голосов.

В июне 1789 г. представители третьего сословия, собравшись отдельно, провозгласили Генеральные штаты Национальным собранием. Вместо прежнего разделения по сословиям депутаты объединялись в общее собрание, где решения принимались большинством голосов. Собрание объявило себя призванным ввести конституцию французского королевства, присвоив функции Учредительного собрания. К депутатам третьего сословия присоединилась часть представителей либерального дворянства и духовенства. Король, после некоторого сопротивления, признал факт совместного заседания сословий, и в конце июня Собрание собралось в полном составе. Это была первая победа третьего сословия.

В начале июля национальное собрание провозгласило себя учредительным собранием. Королевская власть не мешала возникновению параллельного центра власти, настроенному против правительства. Старое сословное представительство (одно сословие - один голос) стало представительством общенародным и верховной властью в стране. Одновременно началось народное восстание в Париже. Восставшие парижане 14 июля 1789 г. с перешедшими на их сторону солдатами овладели государственной тюрьмой Бастилией. Неуверенный, колеблющийся король, опасаясь пролить кровь своих соотечественников, окончательно признал Учредительное собрание. Нерешительный король надеялся положить скорый предел революции через уступки ей. Историческая французская монархия выпустила инициативу из своих рук.

 

 

 

Основные периоды развития французской революции

 

Французская революция продолжалась четверть века до 1814 г. и совершенно преобразила общественный и государственный строй Франции. В литературе по вопросу о времени окончания французской революции существуют различные взгляды:

I. Советская историография выделяет 3 этапа революции с 1789 г. по 1794 г.: первый период - период конституционной монархии (14 июля 1789 г. - 10 августа 1792 г.); второй период - период жирондистской республики (10 августа 1792 г. - 2 июня 1793 г.); третий  период - период якобинской диктатуры (2 июня 1793 г. - 27 июля 1794 г.). Революция завершается контрреволюционным переворотом 9 термидора по республиканскому календарю, падением якобинской диктатуры.

II. Западная и дореволюционная русская историография считает, что французская революция охватывает десятилетие от открытия генеральных штатов (май 1789 г.) и до переворота 18 брюмера (9 ноября 1799 г.), с которого начинается период консульства Наполеона I. Революция при этом делится на два периода:

1. До 9 термидора (27 июля 1789 г.) - первое пятилетие революции характеризуется развитием революционного движения, достигающего кульминации в эпоху якобинской диктатуры (террора). Это был разрушительный период революции, который характеризуется крушением феодально-абсолютистского строя, становлением новой государственности и формированием нового правящего слоя.

2. После переворота 9 термидора - отступление революции с радикальных позиций на умеренные, что расценивалось радикалами (экстремистами) как предательство революции. Нестабильная власть Директории сменяется стабильной авторитарной личной диктатурой первого консула, а затем императора Наполеона I, при котором было сохранено жизнеспособное наследие революции, произошел отказ от ее крайностей.

            III. Часть западной и русской историографии считает, что французская революция продолжалась четверть века с 1789 по 1814 г. и завершилась, как и английская революция середины XVII в., реставрацией в 1814 г. легитимной монархии Бурбонов: на престол взошел брат казненного в 1793 г. короля, вернулись в страну самые непримиримые дворяне-эмигранты и изгнанники, обрела прежний статус католическая церковь. Все это, конечно, не могло возвратить страну к ее дореволюционному состоянию: слишком кардинальными были перемены.

Основные итоги революции оказались неуничтожимыми, сохранялись умеренно - либеральная конституционная монархия, равенство граждан перед законом, отмена феодальных повинностей, централизованный бюрократический аппарат управления, созданный при Наполеоне I, наполеоновские кодексы, признавался переход земельной собственности в руки новых собственников. Во Франции с реставрацией легитимной монархии Бурбонов была восстановлена связь времен, преемственность. Историческая французская монархия оказалась совместимой с основными итогами революции.

           

Преобразование общественного строя Франции в законодательстве Учредительного собрания (1789 - 1791 гг.)

 

Франция превратилась в конституционную монархию при политическом верховенстве Учредительного собрания, в котором преобладали сторонники конституционной монархии: лица свободных профессий (адвокаты, судьи, журналисты), буржуазия, часть дворянства, то есть зажиточные, имущие слои. Власть перешла из рук короля к Учредительному собранию. Король лишился власти и значения. Но и Учредительное собрание не обладало реальной властью. Во Франции при наличии беспомощного Учредительного собрания и безвластного короля фактически происходил развал государства. В провинциях была упразднена старая королевская администрация, в городах возникали новые органы самоуправления. Армия в большинстве своем вышла из повиновения офицерам. Крестьяне, пользуясь бездействием и бессилием властей, грабили и жгли замки, совершали насилия над дворянами, отказывались выполнять феодальные повинности и платить налоги.

Учредительное собрание с августа 1789 г. и до осени 1791 г. своими законами осуществило полное преобразование общественного и государственного строя Франции. Сословный строй был заменен равенством всех граждан перед законом. В начале августа 1789 г. Учредительное собрание приняли декреты, согласно которым дворянство и духовенство перестали быть сословиями, ибо закон признал во Франции существование лишь одного состояния граждан, равных перед законом в уплате налогов, в праве к занятию государственных должностей. Дворянство как особое сословие со всеми своими титулами и отличиями было отменено.

За духовенством было признано состояние служителей религии, состоящих на государственном жаловании. Как и другие должностные лица, епископы и католические приходские священники должны были выбираться активными гражданами, в том числе и не католиками, то есть протестантами, иудеями, атеистами. Избранный епископ не подлежал утверждению римского папы. Присяга в повиновении римскому папе отменялась, но зато духовенство должно было присягать на верность конституции и обещать полное повиновение нации, закону и королю, иначе им грозила отставка и потеря избирательного права. Это гражданское устройство духовенства вызвало религиозный раскол, большинство духовенства (две трети) отказалось присягать конституции и гражданскому устройству духовенства. Учредительное собрание осуществило конфискацию церковной собственности, а также имений дворян, эмигрировавших за границу, и королевских доменов - земель. Эти конфискованные земли образовали так называемые национальные имущества (государственную собственность), продававшиеся затем государством в частные руки.

 

2. Декларация прав человека и гражданина 1789 года

 

Наиболее важными актами, принятыми Учредительным собранием, являлись Декларация прав человека и гражданина и Конституция 1791 г. В конце августа 1789 г. Учредительное собрание приняло Декларацию прав человека и гражданина (см. выше, стр. 462-471). Это был политико-правовой документ, провозгласивший основные, руководящие принципы нового государственного строя и конституции («принципы 1789 г.»). В ее основе лежали идеи политической философии естественного права - идеи Д. Локка, Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, Ф. Вольтера, Ч. Беккариа. Эти идеи были провозглашены в Декларации независимости США 1776 г., проникли в конституции и законы отдельных североамериканских штатов.

Основными принципами Декларации были - идея индивидуальной свободы и идея народовластия. Принцип индивидуальной свободы выражался в идее естественных и неотчуждаемых прав, которая являлась реакцией против всевластия абсолютной монархии. Государство образуется из лиц одинаково свободных и равных. Цель государства - обеспечение естественных прав человека: свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Эти права человека являются врожденными и неотъемлимыми. Свобода состоит в праве делать то, что не вредит другим. Эта мера свободы должна быть определена законом-нормой, равной для всех. Сам закон может воспрепятствовать только действия, вредные для общества. Все, что законом не запрещено, то разрешено, и никто не может быть  принужден делать то, что закон не предписывает.

Декларация запрещала произвольные аресты, особенно посредством тайных королевских предписаний, как это практиковалось при абсолютизме, жестокие наказания (в случае совершения преступления наказание не должно быть произвольным, а должно соответствовать тяжести преступления; по ст. 8 «закон может устанавливать наказания лишь строго и бесспорно необходимые»), обратную силу закона - по ст. 8 «никто не может быть наказан иначе, как на основании закона, изданного и обнародованного до совершения проступка и примененного в установленном порядке». Всякий считается невиновным, пока не будет объявлен виновным (ст. 9), то есть закреплялась презумпция невиновности. Все эти положения провозглашали личную неприкосновенность. Но Декларация не установила судебной гарантии прав личной неприкосновенности граждан по примеру английской процедуры «habeas corpus» (хабеас корпус), по которой судебная власть имеет право немедленно отменять незаконные аресты. В данном случае Учредительное собрание стояло на точке зрения разделения властей, считая недопустимым ставить действия исполнительной власти под контроль судебной. Между тем еще римские юристы отмечали, что где есть право, там должно быть и средство к его защите - суд. Англичане ранее других народов нового времени поняли всю обязательность такого правила, и, провозглашая свободу от произвольных арестов, снабдили ее судебной охраной, закрепив право арестованного требовать замены личного ареста до суда залогом и поручительством.

Декларация запретила религиозные преследования, но с оговоркой, что внешнее выражение религиозных убеждений не должно нарушать установленного законом общественного порядка. Такая оговорка позволяла законодательно запретить свободное отправление религиозных культов конфессий, не принадлежащих к господствующей католической церкви. Кто нарушал бы подобный закон, тот очевидно подрывал бы и охраняемый законом общественный порядок. Но и эта несовершенная формулировка была шагом вперед к свободе вероисповедания. Декларация запретила предварительную цензуру, устанавливала свободу слова и печати. Каждый гражданин вправе говорить, писать и печатать свободно. Он отвечает только за злоупотребления этой свободой в случаях, определенных законом. Печать может сделаться угрозой для прав частных лиц и обществ в случае клеветы, оскорбления и диффамации, пропаганде порнографии, извращений, а также угрозой общественному порядку и мирному существованию граждан в случае призыва к насильственному свержению законной власти, разжигании розни.

Декларация провозглашала также неприкосновенность собственности с признанием за государством права отчуждения собственности в случае общественной надобности под условием справедливого и предварительного вознаграждения собственника. Но на практике было сделано исключение из этого правила для собственности дворян и церкви.

Декларация провозглашала право на сопротивление угнетению, но не раскрывало его смысл. В пылу борьбы Учредительное собрание оправдывало свою победу над абсолютизмом, не опасаясь еще заранее оправдывать будущие выступления против своей власти. Необходимо было заменить туманное по своему смыслу и анархическое по своему содержанию право сопротивления вполне законным и конкретным правом на собрания, митинги, петиции. Граждане имеют право собираться мирно и без оружия для обсуждения своих нужд и мирно заявлять правительству о желательных мероприятиях.

В Декларации отсутствовала не только свобода собраний, но и свобода союзов. Рядом с принципами личной свободы и равноправия в декларации видное место занимает принцип народовластия. Верховная власть, суверенитет принадлежат нации (ст. 3). В государстве не может быть никакой власти, которая не имела бы свой непосредственный источник в нации. Абсолютная монархия основывалась на суверенитете короля: государство отождествлялось с королем, власть которого установлена Богом. Теперь же суверенитет короля заменялся суверенитетом нации: никакое лицо не может осуществлять власти, не происходящей прямо от нации. Еще римские императоры периода принципата считали, что римский народ передает им всю полноту власти пожизненно ради общего блага. Впоследствии и Наполеон I считал себя единственным представителем нации.

Закон, определяющий меру свободы каждого и содержащий в себе гарантию естественных прав, должен был быть «выражением общей воли». Участвовать в составлении закона имеют право все граждане лично или через своих представителей. Но законодательная власть должна издавать законы, равные для всех. Общество имеет право требовать от всякого чиновника отчета в его административной деятельности. Граждане не обладали правом судебного обжалования неконституционных законов, нарушающих права граждан, как это было установлено судебным прецедентом в США с 1803 г.

Согласно теории Монтескье ради обеспечения свободы и прав личности необходимо разделение властей: «общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделения властей, не имеет конституции» (ст. 16).

 

3. Французская Конституция 1791 года

 

            Учредительное собрание занималось выработкой Конституции более двух лет без всякого участия короля. В сентябре 1791 г. оно закончило разработку Конституции, а король вынужден был под угрозой низложения дать присягу на верность Конституции. Французская Конституция 1791 г. была первой писаной конституцией в Европе и послужила прототипом всех последующих конституций. Она была основана на принципах народного (национального) суверенитета и разделения властей. Декларация прав человека и гражданина вошла в Конституцию как вводная ее часть. Согласно принципу народного суверенитета верховная власть, «единая, нераздельная, неотчуждаемая и неотъемлемая» принадлежит нации как общности равноправных граждан. Французская нация проявляла свою верховную власть через двух своих уполномоченных (представителей) - законодательного корпуса (собрания) и наследственного короля. Король является постоянным, наследственным представителем нации, а депутаты законодательного собрания являются его представителями, избираемыми на определенное время.

Между этими двумя представителями нации, т. е. законодательным собранием и королем произведено было разделение власти законодательной и исполнительной. Законодательная власть предоставлялась законодательному собранию, исполнительная власть - королю, судебная власть - судьям, избираемым на время народом.

 

                        Избирательное право по конституции 1791 г.

 

По Конституции 1791 г. избирались депутаты законодательного собрания, местные (департаментские и муниципальные) органы власти. Вопреки Декларации прав 1789 г., признававшей общее равенство в правах, конституция 1791 г. разделила граждан на активных и пассивных по имущественному цензу. Активными могли быть французские граждане мужского пола, достигшие 25-летнего возраста, проживающие в определенном месте в течение установленного законом времени (ценз оседлости), не находящиеся в услужении в качестве прислуги, удовлетворяющие требованиям небольшого имущественного ценза, платившие прямой налог в размере не менее трехдневной зарплаты. Только активные граждане получили избирательное право. Активных граждан насчитывалось около четырех миллионов приблизительно на 24 млн. французов. Пассивные граждане (два миллиона) были лишены избирательного права, так как они были лишены собственности.

Для своей эпохи это было весьма демократическое избирательное право, особенно по сравнению с цензовыми французскими конституциями 1814 и 1830 гг., когда число избирателей во Франции было от 90 тысяч (в эпоху реставрации монархии Бурбонов) до 200 -240 тысяч (в эпоху июльской монархии). В Англии, где парламент существовал уже более 500 лет, избирательным правом обладали до первой избирательной реформы 1832 г. 220 тыс. избирателей при населении 14 миллионов, а после нее - 650 тыс.

Активные граждане на своих первичных собраниях избирали муниципальных должностных лиц и особых выборщиков, которые должны были обладать более высоким имущественным цензом, чем избиратели. Выборщики в каждом департаменте (области), на которые была разделена Франция, составляли избирательное собрание, которое, кроме департаментской администрации, избирало представителей в законодательное собрание, из среды всех активных граждан. Члены законодательного собрания избирались на два года двухстепенными выборами: активные граждане на своих первичных собраниях избирали выборщиков с большим имущественным цензом, а выборщики избирали депутатов. Депутаты считались представителями  не отдельного департамента, а всей нации. Отсюда вытекало, что депутат не ответственен перед избирателями, независим от них, не может быть отозван, т. е. лишен полномочий своими избирателями. Депутаты объявлялись неприкосновенными: для преследования за уголовные преступления депутатов требовалось согласие законодательного собрания; за мысли или действия, касающиеся их депутатской деятельности, они не могли подвергаться преследованию.

 

                                   Законодательное собрание          

 

Законодательная власть вручалась однопалатному законодательному собранию (корпусу). Собрание собиралось на заседания в силу собственных полномочий, а не по усмотрению короля, который также не имел права досрочного роспуска собрания. Полномочия законодательного собрания были весьма обширны:

1. В области законодательной - собрание предлагает и утверждает законы, то есть обладает правом законодательной инициативы и правом принятия законов.

2. В области финансовой - собрание ежегодно составляет и утверждает бюджет, устанавливает налоги, контролирует расходование государственных средств.

3. В области управления - собрание учреждает и упраздняет государственные должности, определяет ежегодно количество и состав вооруженных сил, порядок их образования, денежного содержания и управления. Объявление войны могло произойти только по решению собрания; ему также была предоставлена ратификация, утверждение международных договоров. Собрание могло возбуждать уголовное преследование перед Верховным судом министров и других должностных лиц за преступления по должности.

 

Положение королевской власти и организация власти исполнительной

 

Исполнительная власть предоставлялась наследственному королю. Он не являлся больше королем по собственному праву «милостью Божьей», а королем по воле нации и в силу конституции государства. Король обязан был подчиняться конституции государства и действовать только в рамках законов, принятых собранием, а закон уже не является выражением королевской воли, в законе выражается воля народа. Конституция объявляла личность короля священной и неприкосновенной, то есть король не мог быть отрешен от престола и не мог подвергаться ответственности за свою деятельность. Несмотря на это, король мог быть лишен власти. Он считался отрекшимся от престола в трех случаях: 1) если не присягнет конституции или откажется от присяги, им данной; 2) если станет во главе армии против нации (т. е. для ниспровержения конституции) или формальным актом не воспротивится такому предприятию, начатому во имя короля; 3) если, удалившись из королевства, не вернется в назначенный срок по приглашению законодательного собрания.

Власть короля стала ограниченной. Ему было предоставлено право осуществления исполнительной власти. Король назначал и увольнял министров, возглавлял вооруженные силы, назначал часть командного состава армии, высших чиновников, послов, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешней политикой, должен был обеспечивать общественный порядок и внешнюю безопасность королевства, но он не мог объявлять войну или подписывать международные договоры без предварительного согласия законодательного собрания. Однако распоряжения (акты) короля приобретали законную силу лишь после подписания их соответствующим министром (правило контрассигнатуры), а министры могли быть привлечены законодательным собранием к судебной ответственности перед Верховным судом.

 

            Местное управление. Новое территориальное деление Франции

 

Старое административное деление Франции на исторические провинции было уничтожено Учредительным собранием. Для удобства управления Франция была разделена на 83 искусственных департамента, приблизительно равных по территории и количеству населения. Департаменты подразделялись на округа - дистрикты. Дистрикты подразделялись на кантоны. Кантон представлял собой не территориальный округ, а низшую избирательную единицу; в кантонах происходили первичные собрания активных граждан. Дистрикты подразделялись на общины в городах и сельских округах.

Из-за недоверия к прежней бюрократической централизации и под влиянием идеи народного суверенитета было введено полное местное самоуправление. Все местные должностные лица должны были избираться самим населением, активными гражданами. Во главе департаментов стояли Генеральные советы из 36 членов, которые избирались на 2 года выборщиками и собирались в течение года на один месяц. Они избирали из своей среды постоянный исполнительный орган - директорию из 8 членов. Управление в общинах (муниципалитетах) было вверено мэру и муниципальному совету из выборных членов. Король мог отменять распоряжения местных властей, противоречащие законам и его постановлениям. В случае «упорного неповиновения» ему предоставлялось право временного отрешения их от должности. Но это распоряжение короля предоставлялось на усмотрение законодательного собрания, которое и решало окончательно вопрос.

Тем самым был произведен резкий переход от бюрократической централизации к самой широкой децентрализации. До революции власть на местах принадлежала назначаемым и смещаемым королем интендантам провинций; в провинциях отсутствовали выборные должностные лиц. Конституция же вводила управление через выборных местных должностных лиц при отсутствии назначаемых центральной властью должностных лиц на местах. При абсолютной монархии Франция не была приучена к самоуправлению даже в делах местного характера, а теперь и общегосударственные дела передавались в руки выборных органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления были подчинены полиция, войска, активные граждане избирали судей, сборщиков налогов. Французское общество к такому самоуправлению было явно не готово, оно привыкло на все ждать указания сверху, из столицы.

Сделав местные выборные органы власти почти независимыми, конституция тем самым разрушала почти всякую возможность управления Францией законной центральной властью, ибо центральная власть не могла ни утверждать, ни смещать выборных должностных лиц местной администрации, и не имела на местах своих представителей. В результате под номинальной властью Парижа в революционной Франции имелось свыше сорока тысяч полусамостоятельных общин - маленьких республик. Страна находилась в состоянии полуанархии, неуправляемости. В смутный период революции власть на местах досталась энергичному и решительному революционному меньшинству при пассивности большинства населения.

           

                                   Судебная власть

 

Судебная власть по конституции вручалась избранным населением на определенный срок судьям и объявлялась независимой от исполнительной и законодательной властей. Учредительное собрание в 1790 г отменило старую судебную систему, создав основы новой судебной системы Франции. Наибольшее политическое значение имели два вопроса: о порядке назначения судей и участии присяжных в решении дела. Одним из важнейших конституционных принципов Англии по акту об устроении 1701 г. являлась несменяемость назначаемых королем судей. Учредительное собрание отвергло принцип несменяемости судей и постановило, что судьи независимы от короля и избираются активными гражданами на местах на разные сроки - от 2 до 6 лет. В результате судьи попали в зависимость от местных партийных деятелей.

Учредительное собрание ввело институт присяжных по образцу Англии, где присяжные призывались к рассмотрению как уголовных, так и гражданских дел. Но учредительное собрание ограничило область действия присяжных только уголовными делами и не ограничилось введением только одного судебного (малого) жюри присяжных. Дела о предании суду были предоставлены большому (обвинительному) жюри присяжных. Учредительное собрание учреждало мировых судей, главная цель которых состояла в окончании возникавших незначительных гражданских дел примирением сторон. Для установления единства в судебной практике и соблюдения правильности в применении законов был учрежден кассационный суд.

 

Недоверие составителей монархической конституции к королевской власти

 

Хотя Конституция 1791 г. признавала принцип разделения властей, но на самом деле в Конституции исполнительная власть была подчинена законодательной и не могла помимо нее совершить ни одного более или менее значительного акта.

Законодательный орган состоял из одной палаты, не было второй палаты, которая могла бы играть сдерживающую роль во время выработки законов. Король не имел возможности воздействовать на процесс разработки законов, ибо он не обладал законодательной инициативой. Законодательной инициативой было наделено только законодательное собрание. Обсуждение законопроектов происходило в отсутствие министров, поэтому они не могли оказать влияния на его содержание.

Король имел право лишь отлагательного вето, то есть отказ короля не утвердить законопроект, принятый собранием, ограничивается определенным сроком - максимум 6 лет, по истечении которого законопроект получает силу закона, несмотря на отсутствие согласия короля. Если отвергнутый королем законопроект был вновь принят в тех же выражениях следующими двумя составами законодательного собрания, то он приобретает силу закона и без согласия короля. На законодательный орган король не мог оказать какого-либо воздействия, так он не мог ни прервать его работу на какой-либо срок, ни распустить его досрочно, назначив новые выборы и передав спор на суд избирателей.

Исполнительную власть король должен был осуществлять через назначаемых им министров, которые были фактически зависимыми от собрания, которое имело право контроля над ними, право привлечения к суду. Король не имел право назначать министров из числа депутатов законодательного собрания, поэтому глава государства не мог призвать к власти известных и видных политических деятелей, которые могли бы овладеть положением и стабилизировать власть. Министры не могли присутствовать на заседаниях собрания, и, следовательно, не имели возможности изложить свою политическую линию собранию и убедить депутатов следовать ей. Министры являлись в собрание для предоставления объяснений, для ответов по запросам, столь частым при сильно развитой подозрительности к исполнительной власти. В законодательном собрании министры короля могли встречать только критику и оппозицию, но не поддержку  и не содействие. Помимо этого, выборные должностные лица местной администрации фактически оказались изъятыми из-под власти короля.

Таким образом, Конституция, закрепив почти все права верховной власти у законодательного собрания, не предоставила ему осуществлять исполнительную власть через ответственное перед ним правительство из членов партии, господствующей в собрании. Конституция установила совершенно неопределенную и нежизнеспособную форму правления. Формально конституция учреждала дуалистическую конституционную монархию, но фактически исполнительная власть находилась в подчинении законодательной власти. Лишив реальной власти короля, конституция не создала и ответственного перед собранием правительства, как в английской парламентарной монархии. Короли и собрание противостояли друг другу, не имея возможности достигнуть согласия или примирения.

Причинами недоверия составителей монархической конституции к исполнительной власти короля являлись:

1. Члены Учредительного собрания считали, что исполнительная власть по своей природе склонна к узурпации всей власти, к подчинению себе законодательной власти, поэтому необходимо вооружить законодательное собрание многочисленными средствами борьбы с королевской властью.

2. Это была реакция на злоупотребления исполнительной власти, бюрократии при абсолютизме.

3. Недоверие к королю Людовику XVI, его неудачное бегство за границу в июне 1791 г., неуверенность в окончательном падении абсолютизма, ибо королевская власть все еще пользовалась неоспоримым престижем среди французов.        

 

Причины неудачи конституционной монархии во Франции в конце XVIII века

 

Конституция 1791 г. предусматривала очень сложную процедуру внесения поправок и поэтому должна была просуществовать по крайней мере 10 лет, но она просуществовала менее года. Причинами неудачи конституционной монархии во Франции в конце XVIII в. являлись:

1. Неблагоприятные внешние условия - ухудшение экономического положения, дороговизна, недостаток продовольствия, иностранная интервенция, военные поражения старой армии. В апреле 1792 г. началась война революционной Франции с коалицией европейских государств. В первые месяцы войны старая разложившаяся армия, утратившая в период революции дисциплину, терпела сплошные поражения. Революционеры объясняли парижскому населению эти поражения изменой офицеров и короля, которые втайне сочувствуют интервентам, так как при помощи иностранных войск хотят восстановить абсолютную монархию и привилегии дворянства. 

2. Недовольство конституцией 1791 г.: для республиканцев она была слишком монархической, для монархистов - слишком республиканской, а для Людовика XVI она была оскорблением.

3. Конституция не создавала прочную и жизнеспособную форму правления. Она разрушала возможность управления Францией законной центральной властью. Вместо правительства права верховной власти присвоили самозванные органы, такие как коммуна Парижа, якобинский клуб.

 

Законодательное собрание. Политические партии французской революции

 

С принятием Конституции 1791 г. Учредительное собрание прекратило свою деятельность. В октябре 1791 г. начало свою деятельность вновь избранное Законодательное собрание. К осени 1791 г. окончательно сложились три политических течения (партии), которые состояли преимущественно из интеллигенции - адвокатов, судей, журналистов, литераторов, учителей, врачей, служащих местной администрации, к которым  примыкала и буржуазия. Эти партии были представлены в законодательном собрании, имели свои клубы. Политическими партиями французской революции являлись:

1. Конституционные монархисты (фельяны, которые заседали в клубе фельянов) - сторонники конституционной монархии, в том виде, как ее создала конституция 1791 г. Эта была самая умеренная партия. Среди депутатов законодательного собрания уже не было сторонников абсолютной монархии. Но политическое преобладание в столице принадлежало двум республиканским партиям - жирондистов и якобинцев.

2. Жирондисты (название партия получила по имени департамента Жиронда, от которого были избраны многие ее руководители) - умеренные республиканцы, сторонники республики, свободы личности. Они не имели сильной организации, партийной дисциплины, проявили беспомощность в деле государственного управления, оказались бессильными для защиты  и утверждения первой французской республики.

3. Якобинцы - крайние, радикальные  республиканцы, которые выступали за сильную централизованную государственную власть для организации обороны и утверждения республики, и за подавление, устрашение своих противников (террор). Они имели прочную партийную организацию по всей стране и отличались большой партийной дисциплиной. Парижский клуб якобинцев имел несколько сот отделений в провинциях. Они имели опору среди революционного населения Парижа и самозванной парижской коммуны. Якобинский клуб и парижская коммуна оказывали сильное давление на Законодательное собрание.

 

 

 

4. Государственный строй первой республики

 

Падение монархии и установление первой республики. Жирондистский Конвент

 

            Неудачная война с коалицией европейских государств ускорила падение монархии. Опасаясь измены, парижское население под руководством якобинцев в августе 1792 г. овладело королевским дворцом и арестовало короля. Власть в стране перешла к Законодательному собранию, в деятельность которого стал вмешиваться самозванный орган - Коммуна Парижа, находившаяся под влияние якобинцев. Законодательное собрание постановило временно отрешить короля от власти, передать исполнительную власть назначенным им министрам и объявило о созыве национального конвента всеобщим голосованием, который был призван принять новую конституцию. При этом оно упразднило деление граждан на активных и пассивных, отменило имущественный ценз, снизило возрастной ценз с 25 лет до 21, но сохранило двухстепенные выборы. В выборах депутатов конвента принимало участие революционное меньшинство - из семи миллионов французов, формально имевших право голоса, голосовали не более одной десятой части избирателей - около 700 тысяч, 9/10 избирателей не явились на выборы.

            В сентябре 1792 г. вновь избранный высший государственный орган - Конвент упразднил королевскую власть и провозгласил республику, то есть отменил монархическую конституцию 1791 г. На смену конституционной монархии пришла республика. Эта была республика без республиканцев, так как громадное большинство нации было против республики. Республика была основана при исключительных обстоятельствах энергичным меньшинством. Энергичное республиканское меньшинство навязало свою волю пассивному монархическому большинству, которое в период абсолютизма отвыкло от самостоятельности и привыкло подчиняться силе. В централизованной Франции вопрос о власти решался в столице, а провинция следовала за столицей.

Конвент соединял в своих руках неопределенными никакими законами законодательную, исполнительную и даже судебную власть. Он избрал в октябре 1792 г. Временный исполнительный совет в составе шести министров, который должен был выполнять функции правительства. Но этот Исполнительный совет был поставлен вне конвента, и поэтому он вскоре был совершенно отстранен от исполнительной власти и не стал правительством страны. Вся государственная власть в это время принадлежала конвенту и главное руководство управлением страной постепенно сосредоточивалось в его комитетах. Конвент создал постоянные комитеты, которые контролировали министров, подменяли их. Два комитета были самыми важными и обладали политической властью - это комитет общественного спасения и комитет общественной безопасности. Таким образом, вся государственная власть принадлежала Конвенту и его комитетам.

В Конвенте уже не было конституционных монархистов. Прочного и постоянного большинства в Конвенте не существовало, а две республиканские партии - жирондистов и якобинцев враждовали между собой. Вначале в Конвенте преобладали жирондисты, которые вели за собой колеблющихся центристов. Под давлением якобинцев и угрозами парижан после пристрастного суда Конвент поименным голосованием большинством высказался за смертную казнь короля. В январе 1793 г. король Людовик XVI был казнен. Казнь короля стала непоправимым разрывом с прошлым, отныне для новых правителей, связанных круговой порукой, была невозможна реставрация исторической монархии Бурбонов.

            Жирондисты проявили государственную беспомощность, оказались бессильными защитить и укрепить французскую республику. Саморазрушение государства продолжалось и в период жирондистской республики. Франция для отражения вражеского нашествия и подавления монархических выступлений нуждалась в сильном и энергичном правительстве. В начале июня 1793 г. вооруженные парижане ворвались в конвент, заставили его исключить из Конвента наиболее видных жирондистских депутатов. В результате переворота в июне 1793 г. к власти пришли якобинцы и начался наиболее радикальный этап революции - этап якобинской диктатуры.

 

                        Якобинская Декларация прав человека и гражданина 1793 года

 

            Якобинский комитет общественного спасения воспринял жирондистский проект конституции с некоторыми существенными изменениями. Проект Конституции в конце июня 1793 г. был принят Конвентом и одобрен народным голосованием - 1, 8 миллионов высказались за, против около 12 тыс. из семи миллионов избирателей. Само голосование происходило под руководством и давлением местных якобинцев и поэтому везде имело благоприятный для диктатуры результат. Это был первый референдум (голосование избирателей по конституции), который проводился авторитарной властью. Этим успешным якобинским опытом в дальнейшем воспользуются Наполеон I и Наполеон III.

Конституции 1793 г. предшествовала Декларация прав человека и гражданина. Она содержала новые черты, которых не было в Декларации 1789 г. Учредительного собрания:

1. С большей силой якобинская декларация подчеркивала верховенство народа и право сопротивления угнетению, которое превращалось в «право восстания со стороны народа или любой части народа». Восстание признавалось «священным долгом и безотлагательной обязанностью», если правительство нарушает права народа. При этом не уточнялось, ни что понимается «под частью народа», ни кто должен судить о нарушении ее прав.

2. На общество возлагается обязанность помощи неимущим путем предоставления работы или пропитания.

3. Обязанность общества содействовать образованию всех граждан.

            Тем самым якобинцы отмечали необходимость социальной помощи населению, но они не были социалистами, они провозглашали неприкосновенность собственности. В остальном якобинская Декларация мало чем отличалась от первой декларации 1789 г. Общественного строя, установленного конституцией 1791 г., якобинская Декларация не меняла.

 

                                   Республиканская Конституция якобинцев 1793 года

 

            Якобинская Конституция 1793 г. отличалась крайним радикализмом, окончательно порывала с прошлым и была нежизнеспособной. По форме правления Франция объявлялась республикой, по форме государственного устройства - унитарным государством, Франция провозглашалась единой и неделимой республикой. Характерными чертами республики являлись коллегиальность (это правление многих, принятие решений большинством), выборность и кратковременное пребывание у власти.

            Конституция исходила из идеи Руссо о непосредственном участии народа в законодательстве. Согласно Руссо верховная власть принадлежит народу и она неотчуждаема, то есть не может быть передана одному или нескольким лицам. Поэтому для принятия закона необходимо созывать народ. Руссо выступал за демократическую республику, в которой непосредственно правит народ, сходящийся на собрания. Непосредственная демократия Руссо осуществима лишь в небольшом государстве, как это было в античном полисе. Поэтому Конституция 1793 г. осуществила идею Руссо лишь наполовину. Она вводила факультативный референдум для утверждения законов. Конституция устанавливала всеобщее, равное и прямое избирательное право. Возраст избирателей мужчин был снижен с 25 лет до 21 года, имущественный ценз был отменен. Выборы депутатов сделаны прямыми, не двухступенчатыми, как по конституции 1791 г., избиратели выбирали депутатов непосредственно, а не выборщиков.

            Конституция 1793 г. не признавала разделения властей. Государственными властями являлись законодательное собрание и исполнительный совет. Должностные лица исполнительной власти обязаны были подчиняться законодательной власти. Законодательная власть принадлежала однопалатному законодательному собранию, избираемому на один год. Оно заседал как постоянный орган в течение года.

Конституция вводила различие между законами и декретами. Законы предлагались законодательным собранием и считались принятыми, если они не были опротестованы десятой частью первичных собраний избирателей более половины департаментов республики. В случае отклонения законопроекта собираются первичные собрания избирателей, которые и принимают окончательное решение о судьбе законопроекта- утвердить или отклонить. Законы считаются выражением воли народа, пока народным голосованием не будут отклонены. Декреты как распоряжения, касающиеся отдельных случаев и лиц, издавались законодательным собранием, то есть они имели окончательную силу и не подлежали народному голосованию.

Между законодательным собранием и должностными лицами администрации Конституция поставила Исполнительный совет из 24 лиц, назначаемых законодательным собранием из числа 83 кандидатов, представленных департаментскими собраниями избирателей. Члены Совета не осуществляли сами непосредственно исполнительную власть. Они назначали главных должностных лиц администрации.

Конституция 1793 г. не была введена в действие. Конвент решил отложить введение в действие конституции до окончания военных действий. Тем не менее, Конституция выдвинула как идеал всеобщее избирательное право, которое постепенно было достигнуто в западных конституционных государствах.

 

                                   Якобинская революционная диктатура

 

Захватив власть в результате переворота в июне 1793 г., якобинцы установили диктатуру. Якобинская диктатура - это неограниченная, исключительная власть крайних революционеров-якобинцев, не связанная никакими законами и опирающаяся на насилие, террор. К концу 1793 г. оформилась якобинская диктатура, которая характеризуется централизацией управления. Конвент фактически был лишен власти. Францией полновластно, деспотически управлял Комитет общественного спасения с Робеспьером во главе, распоряжавшийся государственной полицией (Комитетом общественной безопасности), революционными трибуналами и комиссарами конвента, посланными в департаменты с диктаторскими полномочиями. Комитет общественного спасения опирался на революционные комитеты и на якобинский клуб с его провинциальными отделениями.

При якобинской диктатуре формально высшим органом государственной власти считался Конвент, соединяющий законодательную и исполнительную власть. Однако фактически конвент был лишен власти. Комитет общественного спасения, состоящий из 12 членов конвента, захватил всю власть в свои руки, подчинил своему влиянию конвент. Комитет обладал исключительными полномочиями: руководство внешней политикой, обороной страны, командование армией и флотом, обеспечение внутренней безопасности, снабжение продовольствием, руководство террором. Все учреждения и должностные лица (министры, генералы) подчинялись Комитету. Он мог отстранять чиновников от должности, предавать их суду и назначать новых должностных лиц вместо отстраненных. Затерорризированный, сильно поредевший в результате репрессий конвент с мнимым восторгом принимал всякое предложение комитета.

Полицейским органом являлся Комитет общественной безопасности из 12 членов, избиравшийся конвентом из лиц, предложенных комитетом общественного спасения. Он был облечен произвольной и бесконтрольной властью арестовывать и отдавать под суд всех «подозрительных» лиц, которых можно было заподозрить в несогласии с политикой якобинского правительства. На местах создавались революционные (полицейские) комитеты, имеющие право всякого признать подозрительным, арестовать его и передать суду революционного трибунала. Революционные трибуналы являлись чрезвычайными упрощенными судами для расправы с «подозрительными» лицами. Они действовали в Париже и во многих департаментах и городах.

Представителями центральной власти на местах были комиссары из депутатов Конвента, которые рассылались конвентом в департаменты и в армии. Они были наделены неограниченными полномочиями. Им были подчинены все официальные местные органы власти, они имели право отменять распоряжения местных властей, отрешать от должности любое должностное лицо и заменять их другими и даже взять на себя непосредственное выполнение государственных функций или военное командование. Комиссары Конвента были непосредственно подчинены Комитету общественного спасения, которому они должны были регулярно давать отчеты. В департаментах надзор за чиновниками и выборными органами власти осуществляли местные отделения якобинского клуба. Эти самозванные органы успешно навязывали свою волю законным органам местного самоуправления.

Средствами власти комитета общественного спасения были чрезвычайные законы, террор, казни, конфискации имущества, установление максимума цен, реквизиции. Целями диктатуры являлись организация обороны, отражение иностранного нашествия, подавление антиреспубликанских выступлений, утверждение республики. Якобинская диктатура позволила отразить иностранное нашествие. Конвент ввел обязательный рекрутский набор, который летом 1793 г. проводился якобинцами террористическими методами. Принудительный набор позволил воссоздать французскую армию, которая была разрушена революцией. Спаянная террором, национальным воодушевлением новая победоносная армия освободила Францию от интервентов, подавила антиреспубликанские выступления. Якобинцы смогли отстоять национальную независимость Франции.

Но, с другой стороны, революционная диктатура явилась средством осуществления политических и социальных идей крайних республиканцев, пользовавшихся сочувствием незначительного меньшинства населения. Это увеличивало жестокость якобинского правительства. Якобинцы проводили антихристианские преследования: закрытие церквей, запрет колокольного звона, христианского богослужения, снятие колоколов, ограбление церковных ценностей. Антихристианский характер носило и установление нового революционного календаря, составленного так, чтобы уничтожить память о воскресных и церковных праздниках.

Французская революция, ниспровергнув абсолютную монархию, ввергла страну в анархию, чтобы затем преодолеть ее изнутри деспотизмом. Так было и с английской революцией, которая привела к диктатуре Кромвеля. Якобинцы восстановили управляемость страной, централизацию, к которой привыкла и нуждалась страна. Они террористическими методами сделали невозможным восстановление старого порядка (абсолютизма с отжившими сословными привилегиями дворянства и духовенства), старого дворянского правящего слоя. Якобинцы рассматривались широкими слоями народа как неизбежное временное зло. Неизбежное потому, что нация сознавала настоятельную необходимость сильной власти для отражения иностранного нашествия и подавления внутренних беспорядков, а кроме якобинцев для этого не оказалось годных кандидатов.

Падение якобинской диктатуры произошло в результате переворота. Часть якобинских террористов, опасаясь за свою безопасность, составила заговор против Робеспьера. 27 июля 1794 г. или 9 термидора по революционному календарю в Конвенте были арестованы вожди якобинцев во главе с Робеспьером, а затем они вместе с ближайшими сторонниками были казнены без суда и следствия.

 

                                   Термидорианский конвент

 

Переворотом 9 термидора завершился наиболее радикальный период революции, произошло отступление революции с радикальных позиций на умеренные. Такой мощный революционный размах не может быть ликвидирован одним удачным переворотом.

После термидорианского переворота власть оказалась в руках термидорианского Конвента, очищенного от крайних якобинцев. Термидорианцы выступали как против якобинских крайностей революции - террора, регулируемых цен, анархии, так и против реставрации монархии Бурбонов, так как они обогатились при распродаже церковных и дворянских земель, как «цареубийцы» голосовали в Конвенте за казнь Людовика XVI и вообще не хотели делиться властью.

Переворот 9 термидора спас страну от произвола и насилия террористов, наступило время отрицания политики якобинцев, отказа от чрезвычайных революционных форм правления в пользу конституционных. Термидорианский конвент отменил террористические законы, «подозрительных» стали выпускать из тюрем, террор прекратился, некоторых наиболее отличившихся террористов настигло возмездие. Также были упразднены революционные трибуналы, революционные комитеты, самозванная Коммуна Парижа, якобинский клуб. Власть комитетов конвента была ограничена и состав их изменен, восстановлена свобода печати и дискуссий в конвенте.

 

Конституция 1795 года. Декларация прав и обязанностей

человека и гражданина 1795 года

 

Конвент, в измененном своем составе отказался от нежизнеспособной якобинской конституции 1793 г. и принял новую конституцию, уже другого характера. Это была конституция 1795 г., или так зазываемая конституция Директории. Она была одобрена в процессе референдума. Чуть более миллиона избирателей из семи миллионов, имеющих право голоса, одобрили конституцию, около 50 тысяч голосовали против. При составлении конституции учитывались уже не только иностранные образцы и политическая теория, но и свой собственный исторический опыт. Конституция Директории была реакцией, ответом на якобинскую диктатуру, отрицанием политики якобинцев и вместе с тем являлась до некоторой степени возвратом к принципам Конституции 1791 г.

Конституции предшествовала Декларация прав и обязанностей человека и гражданина. В эту декларацию был введен новый элемент - обязанности, в особенности требование подчинения законам и законным властям. В прежних декларациях 1789 и 1793 гг. об обязанностях ничего не говорилось, так как абсолютизм достаточно вселил их в сознание подданных и они подразумевались сами собой. Но после целого ряда революционных годов, сопровождавшихся переворотами, смутами, почувствовалась необходимость напомнить об обязанностях. Из перечня прав декларация исключала анархическое право сопротивления и восстания против правительства. Действительно, право на насильственное свержение законных органов власти, не могло признаваться в конституционном государстве. Декларация также объявляла, что частные объединения граждан не имеют права присваивать себе верховной власти. В этой формулировке проявилась реакция на имевший место в период революции захват государственной власти якобинским клубом, Коммуной Парижа.

Конституция 1795 г., как и предшествовавшие конституции, провозглашала принцип народного суверенитета, признавая, что конституция есть выражение воли народа и что только народ может создавать свою конституцию. Конституция сохраняла республику (это заимствование от якобинской конституции 1793 г.), но вернулась к принципу разделения властей на законодательную и исполнительную (это заимствование от конституции 1791 г.). Во избежание повторения деспотизма однопалатной законодательной власти законодательная функция была поделена между двумя палатами, или «советами» - советом пятисот и советом старейшин из 250 депутатов, избираемых на три года. От системы двух палат уже затем во Франции не отступали, кроме конституции 1848 г. Конституция восстанавливала двухстепенную систему выборов 1791 г.: избиратели выбирали выборщиков, а выборщики депутатов. В принципе сохранялось всеобщее избирательное право для мужчин старше 21 года, но для выборщиков устанавливался повышенный имущественный ценз. В совет пятисот могли быть избраны лица, достигшие 30 лет, а в Совет старейшин - лица, достигшие 40 лет, женатые или вдовцы.

Оба совета обладали законодательной властью, но каждому были присвоены особые функции в соответствии со стадиями законодательного процесса. Совет пятисот имел право предлагать, выдвигать и обсуждать законопроекты. Совет старейшин утверждал или отклонял поступившие из Совета пятисот законопроекты в целом, без права внесения поправок.

Исполнительная власть вручалась Директории, состоящей из пяти директоров, выбираемых Советом старейшин из кандидатов, представленных Советом пятисот. Каждый год подлежал замене один член Директории, который выбывал по жребию и в течение пятилетнего срока не подлежал переизбранию. Члены Директории обладали высшей исполнительной властью, они непосредственно не руководили министерствами. Директория назначала министров, которые были ответственны только перед ней. Она также назначала генералов, других должностных лиц, руководила вооруженными силами республики, внешней политикой, обеспечивала общественный порядок и безопасность, контролировала департаментские власти. В Конституции было заметно уже некоторое стремление подчинить местные власти центральному правительству. Директория получила право временно отрешать от должности или смещать выборные местные органы власти, а также назначать на места (департаменты и муниципалитеты) особых комиссаров, которые следили за исполнением законов.

                                  

Недостатки Конституции 1795 года

 

            Конституция 1795 г. была недолговечной, просуществовала всего четыре года, до государственного переворота 18 брюмера (9 ноября) 1799 г., совершенного генералом Наполеоном Бонапартом. Эта конституция потерпела крушение главным образом вследствие неудачного осуществления принципа разделения властей. Она устанавливала полную независимость законодательной  и исполнительной властей, которые были лишены возможности конструктивно сотрудничать и оказывать воздействие друг на друга. Борьба между ветвями власти была изначально предопределена самой конституцией, которая не давала никакого легального средства разрешения конфликта конституционных властей.

            Директория и назначаемые ею министры не имели права являться ни в один из советов и присутствовать на их заседаниях. Они не могли делать непосредственно никаких предложений представителям законодательной власти. Директория и советы сносились между собой исключительно через особых посредников, что было явно недостаточно. Принятие государственного бюджета, законов требует личного присутствия и разъяснения на заседаниях советов представителей исполнительной власти. Члены Директории не могли участвовать в законодательстве, не обладали правом законодательной инициативы, не обладали правом отлагательного вето на законы, принятые палатами.

Оба совета не могли предъявлять членам Директории и министрам запросы относительно тех или иных их действий и распоряжений, не могли выражать им порицание и требовать их отставки (ухода). Таким образом, советы были лишены возможности установить действительный контроль над действиями и политикой исполнительной власти. В случае же столкновения между ветвями власти не существовало конституционного средства разрешить кризис. Директория не имела права досрочно распустить палаты, назначив новые выборы, передавая спор на разрешение избирателей. Члены же совета не могли сместить министров и членов Директории.

            Законодательная и исполнительная власть были сконструированы неудачно и обречены на слабую эффективность. Разделение законодательной власти между двумя палатами было правильным, но разделение функций между палатами было неудачным. Совет пятисот предлагал и обсуждал законопроекты, а совет старейшин мог лишь принять его в целом, без внесения поправок или отклонить. Законопроект, отклоненный Советом старейшин, мог быть вновь предложен Советом пятисот лишь по истечении года. Конституция не предусматривала легальной возможности преодоления разногласий между советами. Например, создание согласительной комиссии из представителей палат для выработки согласованного законопроекта; само разделение законодательных функций между палатами предопределяло конфликт. В результате оба совета, были обречены на бессилие.

            Неэффективность исполнительной власти предопределялась порядком ее избрания и коллегиальностью. Члены Директории избирались законодательной властью, советами, что предопределяло зависимость исполнительной власти от советов. Народ не избирал директоров и не знал их. К тому же, разделение высшей исполнительной власти между пятью директорами вело к неразрешим конфликтам и между ними. Республика не имела единоличного главу исполнительной власти. Директория представляла собой коллективного главу государства, коллективного президента. 

            Конституция 1795 г. не дала Франции прочной и стабильной власти и вскоре стала нарушаться. Республику приходилось спасать путем государственных переворотов и при помощи военной силы. Директория, опираясь на армию, дважды нарушала конституцию против советов. Первый раз часть монархически настроенных депутатов была исключена из советов, а некоторые из них были арестованы и высланы из страны. Во второй раз были признаны недействительными выборы многих левых депутатов - республиканцев. Советы также один раз нарушили конституцию против директории. Они помогли двум директорам устранить трех других, исключив их из директории и заменив их новыми.

 

Причины неудачи первой республики во Франции в конце XVIII века

 

Первая французская республика не удержалась, как не удержалась и республика в Англии в середине XVII века. В обоих случаях это были республики без республиканцев, основанные энергичным меньшинством при исключительных обстоятельствах. Народные массы, воспитанные монархически, были равнодушны к форме правления. Крестьяне, добившись ликвидации феодальных повинностей, успокоились и не проявляли интереса к организации власти. Рабочие городов не имели собственной организации и разочаровались в республике, которая не улучшила их жизни. Городская интеллигенция и буржуазия в массе своей также охладели к республике, не способной защитить их как от реставрации свергнутой монархии Бурбонов, так и от восстановления якобинского террора.

С падением якобинцев в 1794 г. французская революция пошла на убыль, наступило всеобщее утомление и разочарование революцией. Любая революция осуществляется с целью создания принципиально более совершенного общества взамен наличного, пороки и злодеяния которого сильно преувеличиваются революционной пропагандой. Эти обещания революции несбыточны, так как любое ценное приобретение сопровождается равнозначной потерей. К тому же революции сопровождаются гибелью лучших людей, разрушением не только отжившего, но и жизнеспособного. После якобинского террора рождается настоятельное стремление «вернуться» в прошлое (абсолютизм с правлением привилегированного дворянства и духовенства), которое, теперь, напротив, идеализируется - что, опять-таки немыслимо, после столь кардинальных перемен.

Режим Директории был переходным, временным и неустойчивым, так как в силу слабости власти не смог справиться с экономическими трудностями: расстройство экономики, финансов, рост цен, с продажностью государственного аппарата. с разгулом бандитизма - разбойники на дорогах Франции безнаказанно грабили и убивали пассажиров карет, Нестабильность власти, всеобщая усталость и разочарование в революции порождали требование сильной власти и порядка. В этих условиях 18 брюмера (18 ноября) 1799 г. победоносный генерал Наполеон Бонапарт, опираясь на армию, совершил успешный государственный переворот. Этот переворот упразднил директорию и Конституция 1795 г. Власть оказалась в руках Бонапарта.

                       

5. Государственный строй Консульства и Первой империи

 

Конституция 1799 года

 

Вскоре после переворота специальная комиссия в соответствии с указаниями Бонапарта выработала проект Конституции, которая была утверждена народным голосованием - 3 миллиона голосов было подано за конституцию, только 1500 против. Конституция не содержала Декларации прав человека и гражданина, как это было в трех предшествующих конституциях. Она провозглашала Францию республикой и удерживала принцип народного суверенитета, согласно которому народ доверяет принадлежащую ему власть своему представителю - первому консулу Наполеону. Проявлением народного суверенитета было утверждение наполеоновской конституции народным голосованием. Поэтому Наполеон настаивал, что является первым консулом благодаря воле народа и по постановлению народа.

Народу также было предоставлено право выдвигать кандидатуры лиц, достойных занимать государственные должности, но назначение доверялось правительству. Поэтому формально было восстановлено всеобщее избирательное право. Все французы, достигшие 21 года без имущественного ценза (6 миллионов чел.), признавались избирателями. Избиратели в округах (6 млн.) выбирали из своей среды 1/10 часть (600 тыс.) в окружные списки (из этого списка назначалась администрация  и мировые судьи округа). Граждане, внесенные в окружные списки, указывали, из своей среды, 1/10 граждан (60 тыс.), для внесения в департаментские списки (из этого списка назначалась администрация и судьи департамента). Наконец, граждане, внесенные в департаментские списки, избирали из своей среды 1/10 часть в национальный список (6 тыс.), из которого назначались члены законодательных палат и должностные лица центрального управления. Эта система списков практически не была применена. Фактически высшие и местные государственные органы после переворота 18 брюмера формировались первым консулом и его окружением по собственному усмотрению.

Конституция 1799 г. отказалась от разделения и равенства властей, которые пытались установить конституции 1791 г. и 1795 г. и тем более от подчинения исполнительной власти законодательной по конституции 1793 г. Целью Конституции 1799 г. являлось установление прочного, устойчивого государственного порядка, поэтому устанавливалось явное преобладание исполнительной власти над законодательной.

Вся полнота исполнительной власти была передана в руки первого консула Наполеона, при котором второй и третий консулы пользовались только совещательным голосом. Тем самым была ликвидирована вредная коллегиальность директории. Первый консул стал единоличным главой государства. Консулы назначались самой Конституцией на 10 лет с неограниченным правом переизбрания. Первый консул назначал и смещал наиболее важных должностных лиц: министров, членов государственного совета, послов, офицеров армии и флота, членов местной администрации, большинство судей, но без права их смещать, так как судьи были несменяемы, руководил внешней политикой: объявлял войну и заключал международные договоры, но решения первого консула по этим вопросам подлежали утверждению законодательным корпусом, заботился о внешней и внутренней безопасности государства, являлся главнокомандующим вооруженными силами, распоряжался государственными доходами и расходами, но принятие бюджета в целом входило в прерогативу законодательной власти. Он подписывал и обнародовал законы, принятые законодательным корпусом. Его распоряжения приобретали силу закона, будучи опубликованы в форме постановлений.

Законодательная власть была разделена между четырьмя законодательными собраниями, члены которых должны были назначаться, а не избираться населением. После переворота 18 брюмера большинство членов этих законодательных собраний назначались первым консулом и его окружением из бывших революционеров, выступающих как против реставрации дореволюционной монархии, так и против якобинцев. Законодательная инициатива принадлежала первому консулу, который поручал составление законопроектов Государственному совету (30-40 человек), члены которого назначались первым консулом. Обсуждение законопроектов без права принятия по ним решений было предоставлено Трибунату, который состоял из 100 членов, назначаемых сенатом на пять лет. Затем законодательный корпус, который состоял из 300 лиц, назначаемых сенатом на пять лет, принимал законопроекты целиком, без обсуждения и поправок. Далее охранительный сенат рассматривал новый закон с точки зрения его соответствия или несоответствия конституции. Он мог отменить неконституционные законы и назначал членов законодательного корпуса и трибуната. Сенат состоял из 80 пожизненных членов. Первоначально большинство сенаторов были назначены консулами, а затем сенат должен был самопополняться из кандидатов, предложенных первым консулом. Законопроект подписывал и обнародовал первый консул, который не имел право отлагательного вето.

Законом 1800 г. было сохранено деление Франции на искусственные департаменты, но ликвидировано местное самоуправление и восстановлена система бюрократической централизации. Первый консул назначал и смещал в департаментах префектов, в округах - супрефектов, в общинах (муниципалитетах) - мэров. При префектах, супрефектах и мэрах  состояли совещательные органы - советы, членов которых назначал первый консул. Префекты занимали место интендантов старой монархии.

 

                                               Юридическая природа Консульства

 

Конституция 1799 г. устанавливала государственный строй Консульства. Консульство представляло собой замаскированную республиканскими учреждениями абсолютную монархию первого консула. Законодательные собрания, лишенные законодательной инициативы, принадлежащей первому консулу, состояли из лиц, прямо или косвенно назначенных первым консулом, а законодательная власть раздроблялась между четырьмя законодательными собраниями. Эти законодательные собрания скрывали почти неограниченную власть первого консула. Первый консул получал прямо или в замаскированном виде право назначения на все государственные должности в центре и на местах.

Консульство Наполеона являлось возрождением древнеримского принципата, демократической диктатуры победоносного полководца от имени народа и без его участия. Консульство, а затем и Империя Наполеона имели в своей основе демократический принцип народного избрания. Наполеон сделался первым консулом на 10 лет, получил пожизненную власть и, наконец, принял императорский титул в силу народных голосований. Консульство Наполеона являлось замаскированной абсолютной монархией, но производной от народа. Старая абсолютная монархия до 1789 г. была непроизводной от народа, так как считалось, что королевская власть установлена Богом. Именно в этом, прежде всего, отличие абсолютизма Наполеона от дореволюционного абсолютизма.

Авторитарный режим Наполеона подавлял политические свободы, то есть была запрещена деятельность политических партий, были закрыты многие газеты, а уцелевшие органы печати были подчинены министру полиции и префектам и с угрозой запрещения в случае критики режима. Создав твердую, централизованную власть, Наполеон расправился с разбойниками, разгромил последователей якобинцев - левых революционеров, которые были арестованы и сосланы в ссылку за пределы Франции, подавил заговоры монархистов, разрешил массовый возврат дворян-эмигрантов, кроме непримиримых сторонников Бурбонов. Он покровительствовал развитию отечественной промышленности и сельского хозяйства, восстановил финансы, создал устойчивую денежную систему, восстановил свободу церковного богослужения, государственную церковь - католические епископы должны были назначаться первым консулом и утверждаться римским папой. В 1806 г. был отменен республиканский календарь и восстановлен христианский календарь,

При Наполеоне произошел отказ от крайностей революции, было сохранено жизнеспособное наследие революции, прежде всего, ликвидация сословных привилегий дворянства и духовенства, равенство всех граждан перед законом, перераспределение земельной собственности. Именно в период правления Наполеона были приняты пять знаменитых кодексов: гражданский 1804 г., гражданско-процессуальный 1806 г., торговый 1807 г., уголовно-процессуальный 1808 г. и уголовный 1810 г. Вместе с тем, революция не стала окончательным и бесповоротным разрывом с прошлым Франции. С поразительной легкостью при Наполеоне произошел возврат к государству куда более централизованному, чем дореволюционная монархия (до 1789 г.). Французская революция закончилась переименованием старых учреждений в новые: король - первый консул и император, но уже не Божьей милостью, а волей народа; королевский совет - государственный совет; интенданты - префекты. Это произошло потому, что невозможно было изменить веками сложившийся менталитет французской нации. Революция не изменила понятие французов о государстве. Они по-прежнему считали, что государство является ответственным за все и обязанным всем управлять. Французам была свойственна слабая инициатива, недостаточная солидарность и единство, потребность в государственной опеке, боязнь ответственности. Поэтому они и нуждались в строго централизованном государстве. Национальная идея Наполеона была вполне консервативной: Родина, Собственность, Бог, Семья, Порядок.

 

Органические сенатус-консульты 1802 и 1804 годов.

Первая империя (1804-1814 гг.)

 

Конституция 1799 г. вскоре была изменена. Первое изменение было внесено органическим сенатус-консультом 1802 г., который был утвержден народным голосованием - 3,5 миллиона за, 8,3 тыс. против. Сенатус-консультами назывались постановления сената, изменявшие государственный строй, Конституцию. Конституция 1799 г. не содержала никаких указаний на возможность ее пересмотра. Первый консул был объявлен пожизненным консулом с правом назначать себе преемника. Ему предоставлено было право утверждения международных договоров (этого права был лишен законодательный корпус), миловать преступников. Сенат получил право распускать законодательный корпус и трибунат, а также изменять конституцию органическими сенатус-консультами. Зависимость сената от первого консула увеличилась, который получил право непосредственно назначать сенаторами лиц, «отличившихся талантами и заслугами».

Через два года в 1804 г. органический сенатус-консульт провел новую редакцию конституции, которая была утверждена народным голосованием - 3,5 миллиона за, против – 2,5 тыс. Первому консулу вручалась наследственная императорская власть. Большинство французов считали, что, только установив наследственную власть новой династии Бонапартов, можно обеспечить социальные приобретения революции и обезопасить Францию от восстановления династии Бурбонов. Франция была преобразована в Империю. Став императором, Наполеон создал пышный двор, установил новое дворянство из лиц, занимавших высшие государственные и военные должности, щедро раздавал титулы князей, герцогов, графов, баронов. В руках императора сосредоточилась не только исполнительная, но и законодательная власть. Наполеон издавал декреты, в 1807 г. трибунат был упразднен, законодательный корпус после утверждения кодексов фактически прекратил свою деятельность. Государственный совет, состоящий из членов императорской фамилии и лиц, назначаемых императором, являлся законосовещательным органом. Сенат стал орудием в руках императора.

Наполеон совершенно не считался с конституционными органами власти и правил единолично. Опорами авторитарной власти Наполеона являлись армия, полиция, бюрократический аппарат управления и церковь. Успешные войны империи усиливали роль армии, а полиция охраняла режим от внутренних и внешних врагов, имела огромный штат платных осведомителей во всех слоях общества. 

 

 

 

6. Развитие государственного строя Франции в 1814-1870 гг.

 

Легитимная монархия Бурбонов (1814-1830 гг.). Конституционная хартия 1814 года

 

В результате военных поражений первая империя Наполеона пала, произошла реставрация монархии Бурбонов, которая получила название «Легитимной монархии». Новый король Людовик XVIII даровал (октроировал) своему народу конституционную хартию. Эта конституционная хартия 1814 г. была первой октроированной конституцией, которая была не результатом народной воли, а следствием уступок со стороны традиционной монархической власти. Источником ее была воля абсолютного монарха, являвшегося главой государства с незапамятных времен, который, обладая всей полнотой власти, по собственной инициативе, по своей доброй воле даровал ее народу. Фактически король был вынужден дать Франции конституцию, но юридически она была добровольным даром короля.

Хартия вместо прав человека и гражданина содержала статьи «о публичных правах французов», закрепляла их личные и политические права, признавая тем самым основные итоги революции. В них признавались: равенство всех французов перед законом, перед налогами, равная для всех доступность к занятию гражданских и военных должностей, личная неприкосновенность, свобода вероисповеданий, свобода печати, неприкосновенность собственности, гарантированную и для приобретателей бывших национальных имуществ. Среди этих свобод не было ни свободы союзов, ни свободы собраний.

Хартия учреждала конституционную дуалистическую монархию, в которой власть короля в сфере законодательной и финансовой была ограничена писаной конституцией и другими органами власти. Король являлся главой государства. Его особа объявлялась священной и неприкосновенной. Королю принадлежала исполнительная власть. Он являлся главнокомандующим вооруженными силами страны, объявлял войну, заключал международные договоры, назначал на все должности государственного управления, обладал правом помилования, издавал постановления и ордонансы для исполнения законов и безопасности государства.

Законодательная власть осуществлялась совместно королем и парламентом, состоящим из двух палат - палаты пэров и палаты депутатов. Палата пэров состояла из лиц (пэров), пожалованных (назначенных) этим званием королем лично и пожизненно или наследственно. Палата депутатов избиралась населением на пять лет, но двухстепенными выборами. Право избрания (активное избирательное право) предоставлялось лицам, достигшим 30-летнего возраста с весьма высоким имущественным цензом. Право быть избранным депутатом (пассивное избирательное право) предоставлялось лицам, достигшим 40-летнего возраста с еще более высоким имущественным цензом. Из 30 миллионов населения Франции только около 90 тысяч пользовались активным избирательным правом, и всего 15 тысяч пользовались пассивным избирательным правом.

Король обладал широкими полномочиями в сфере законодательной власти. Право законодательной инициативы принадлежало только королю. Он утверждал и обнародовал законы, имел также право абсолютного вето (отклонения) на законопроекты, принятые палатами. Король ежегодно созывал обе палаты на сессию, был вправе отсрочить их заседания, то есть прервать работу на определенный срок. Он мог досрочно распустить неугодную палату депутатов, но при этом должен был созвать новую палату в течение трех месяцев.

Исполнительная власть осуществлялась королем через министров, которые образовывали Совет министров (правительство) - обособленный от короля орган, который возглавлялся премьер-министром, но все решения правительства утверждались королем. При этом министры контрассигновали (подписывали) акты, издаваемые королем. Министры назначались и смещались королем без участия палат. Правительство несло политическую ответственность перед королем, который обладал исключительным правом назначения и увольнения министров. Палаты не имели права запросам министров, то есть не могли требовать отчета относительно тех или иных действий или распоряжений министров. Хартия устанавливала только уголовную ответственность министров, то есть палата депутатов имела право возбуждать обвинения в совершении преступлений против министров и предавать их суду палаты пэров (импичмент). Вместе с тем министры могли быть членами палаты пэров и палаты депутатов. Министрам был дан доступ на заседания палат, с правом быть выслушанными во всякое время.

Конституционная хартия 1814 г. в сравнении с конституциями наполеоновской империи была реально действующей конституцией и соответствовала обстоятельствам того времени. Опираясь на нее, династия могла долго управлять государством. Однако легитимная монархия Бурбонов продержалась во Франции лишь 16 лет, до июльской революции 1830 г. Причиной падения династии являлось то, что Бурбоны оказались династией дворянства и духовенства. Бурбоны отдавали предпочтение интересам эмигрировавшего дворянства и католического духовенства. Например, несмотря на тяжелое финансовое положение страны, был принят закон об огромном вознаграждении дворян-эмигрантов, земли которых во время революции были конфискованы и перешли к новым собственникам. Тем самым французы были обременены уплатой вознаграждения в пользу старого дворянства, выкинутого революцией и вернувшегося с завоевателями Франции. Бурбоны не стали королями средних зажиточных, образованных слоев населения, которые выступали как против республики, так и против наполеоновской диктатуры.

В период реставрации народ - крестьяне, рабочие, средняя и мелкая буржуазия, городская интеллигенция был отстранен от участия в политической жизни. При существовании весьма высокого имущественного ценза для избирателей и еще более высокого для депутатов - в палату депутатов могли попадать лишь самые богатые люди - крупные землевладельцы и буржуазия (фабриканты, банкиры). Только богатым людям была доступна периодическая печать. В стране существовала относительная свобода печати, так как была отменена предварительная цензура (разрешение) на издание газет, преступления по делам печати были подсудны суду присяжных, в печати допускалась критика должностных лиц, включая министров. В палате депутатов, в прессе происходила политическая борьба между землевладельческой аристократией и крупной либеральной буржуазией.

Непосредственным поводом к июльской революции 1830 г. послужили несколько королевских ордонансов (законов), которые изменяли избирательный закон в пользу крупных землевладельцев, отменяли свободу печати и восстанавливали предварительную цензуру. Эти ордонансы нарушали хартию, так как король принимал законы без участия палат. Между тем хартия устанавливала, что законодательная власть осуществляется совместно королем и палатами. Хотя октроированная хартия была выражением воли абсолютного монарха, но это была его последняя воля как абсолютного монарха. Хартия упраздняла абсолютную монархию и устанавливала монархию конституционную, устанавливала права и обязанности короля. Король обязан был соблюдать конституцию и законы наравне со своими подданными. Он не имел права единолично издавать законы вопреки конституции. Октроированная конституция подлежала дальнейшим изменениям не иначе, как с согласия народных представителей, выражающих волю народа. Только если народные представители в лице палаты депутатов принимали решения о поправках или изменении конституции, только в таком случае она подлежала изменению.

В результате эти королевские ордонансы вызвали восстание части парижских рабочих и студентов, немногочисленные королевские войска при бездействии правительства и короля на третий день уличных боев оставили королевский дворец, король бежал за границу, произошло падение легитимной монархии Бурбонов.

 

                        Конституционная хартия 1830 года. Июльская монархия (1830-1848 гг.)

 

Палата депутатов сохранила конституционную монархию, провозгласив королем представителя младшей ветви Бурбонов герцога Орлеанского под именем Людовика-Филиппа. Хартия 1814 г. была несколько изменена палатой депутатов и получила название хартии 1830 г. Палата депутатов в качестве учредительной власти приняла новую конституцию, призвала нового короля, который принес присягу на верность хартии. Новая хартия провозглашала, что король будет царствовать не по наследственному праву, а по приглашению французского народа. Традиционный религиозный обряд коронации заменялся присягой короля на верность измененной хартии в присутствии обеих палат.

Король мог издавать ордонансы только для исполнения законов, он лишался права отменять законы или приостанавливать их действие. Законодательная инициатива могла исходить не только от короля, но и от обеих палат парламента. Восстановление цензуры было запрещено, преступления по делам печати, как и государственные, передавались введение суда присяжных. Король был лишен права жаловать наследственное звание пэра, он мог назначать только пожизненных пэров из определенного круга лиц. Хартия понижала возрастной ценз избирателей с 30 до 25, депутатов - с 40 до 30 лет, также понижался избирательный ценз для избирателей и депутатов. Это увеличило число избирателей примерно на 100 тысяч - с 90 тыс. до 200 тыс. Но огромное большинство населения было лишено избирательного права и не участвовало в политической жизни.

В результате июльской революции 1830 г. во Франции установилась Июльская монархия, которая просуществовала до февраля 1848 года, то есть хартия 1830 г. действовала около 18 лет. В этот период происходило перерастание конституционной дуалистической монархии в парламентарную. Например, была введена практика парламентских запросов депутатам министрам. Июльская монархия была монархией крупной буржуазии - банкиров, фабрикантов. Успешная индустриализация Франции привела к формированию многочисленного рабочего класса, который под флагом юридической свободы договора подвергался необузданной эксплуатации со стороны предпринимателей, фабрикантов. Правящая буржуазия игнорировала интересы рабочих. Во Франции отсутствовало законодательство, регулирующее условия труда и защищающее интересы рабочих, даже детей и женщин от злоупотреблений фабрикантов. В результате выдвинулись новые социальные противоречия между буржуазией и пролетариатом.

Конституционная монархия во Франции просуществовала тридцать четыре года. Слабость и падение конституционной монархии во Франции проистекали из того, что правящие династии представляли интересы одного какого-либо класса общества. Легитимная монархия Бурбонов была монархией крупных землевладельцев (дворянства) и духовенства, а Июльская монархия Людовика-Филиппа - монархией крупной буржуазии. И это их погубило. Июльская монархия своей исключительной заботой об интересах наиболее зажиточного меньшинства (финансовой олигархии) вызывала глубокое недовольство нации. Широко применялся подкуп немногочисленных избирателей, депутатов, которые назначались на платные государственные должности, сохраняя депутатство. Депутаты-чиновники составляли треть палаты депутатов и всегда голосовали за правительство. В сороковых годах Июльская монархия утратила авторитет и в средних, имущих слоях буржуазии, городской интеллигенции. Они стали требовать исключения депутатов-чиновников из палаты. Для этого необходимо было принять закон о запрещении совмещения государственных должностей с депутатским мандатом. Другим важнейшим требованием являлось проведение избирательной реформы. Для этого необходимо было понизить имущественный ценз и расширить число избирателей.

 

                                               Установление во Франции второй республики

 

В феврале 1848 г. в Париже произошло восстание части рабочих и студентов. Королевские войска действовали против восставших очень неохотно, и король отрекся от престола и бежал за границу. Июльская монархия, как и Легитимная, рухнула при первом же натиске. В зал заседаний палаты депутатов ворвалась группа восставших, большинство депутатов разбежалось, оставшиеся объявили о низложении монархии и учреждении временного правительства. Временное правительство, состоящее из республиканцев, под давлением восставших парижан провозгласило Францию республикой. Вновь, как и в 1792 г., энергичное республиканское меньшинство, опираясь на часть парижан и депутатов, при общей растерянности навязало Франции вторую республику.

Для выработки новой, республиканской конституции Временное правительство объявило о созыве Учредительного собрания, которое должно было избираться на основе всеобщего избирательного права для всех совершеннолетних граждан мужского пола без имущественного ценза. После введения всеобщего избирательного права народные массы были вовлечены в политическую жизнь страны. Установление всеобщего избирательного права было явно преждевременно, оно привело страну к хаосу.

Выборы в учредительное собрание состоялись в апреле 1848 г. В выборах участвовало 7, 8 миллионов избирателей из 9 миллионов, имеющих право голоса. Большинство мест в собрании принадлежало умеренным республиканцам и депутатам, которые признавали республику как свершившийся факт. В июне 1848 г. в Париже вспыхнуло восстание рабочих, выступавших с требованиями предоставления работы. Восстание в течение четырех дней было подавлено военным министром Кавеньяком, получившим от Учредительного собрания диктаторские полномочия. Около десяти тысяч человек было убито. После победы пленных рабочих расстреливали, как изменников. Участники июньского восстания, не убитые на баррикадах и не расстрелянные непосредственно после подавления этого восстания, были сосланы административным порядком, без суда на каторгу в заморскую колонию с чрезвычайно нездоровым климатом.

 

                                                           Конституция 1848 года

 

В ноябре 1848 г. Учредительное собрание приняло Конституцию второй республики. Франция провозглашалась единой и неделимой демократической республикой. Конституция говорила не о правах человека и гражданина, а о правах французских граждан, гарантированных конституцией. В перечне этих прав не содержалось новых постановлений, за исключением социальных обязанностей государства содействовать бесплатному начальному и профессиональному образованию, организации государственных «общественных работ»  для безработных, провозглашалось неопределенное обещание помощи неимущим в пределах возможности.

Организация государственной власти основывалась на двух принципах: народного суверенитета и разделения властей. Конституция устанавливала, что все государственные власти исходят от народа и не могут быть передаваемы по наследству. Разделение властей провозглашалось первым условием свободного правительства. Суверенитет принадлежит народу и осуществляется его представителями. По конституции суверенный народ делегировал, передавал законодательную власть однопалатному национальному собранию, а исполнительную власть - президенту республики.

В целях создания сильной законодательной власти Национальное собрание, как и в конституциях 1791 и 1793 гг., было однопалатным. Оно избиралось на три года всеобщим, равным и тайным голосованием. Избирателями могли быть все мужчины, достигшие 21 года, никакого имущественного ценза не требовалось, а депутатами могли быть граждане, достигшие 25 лет. Избирательное право было прямым, так как каждый избиратель непосредственно избирал депутата. Депутатам назначалось денежное вознаграждение, поэтому и недостаточно обеспеченные лица получали возможность принимать на себя депутатские полномочия.

Президент избирался путем прямого и всеобщего голосования избирателей на четыре года. Президент был наделен широкими полномочиями. Он обладал правом законодательной инициативы, распоряжался вооруженными силами, но без права личного командования ими, назначал и смещал министров, причем, он мог назначать министров по собственному усмотрению, без учета партийного состава и мнения национального собрания, назначал главнокомандующих армией и флотом, дипломатических представителей, префектов департаментов, заключал международные договоры, подлежащие окончательному утверждению национальным собранием, заботился о защите государства, но не мог объявлять войну без согласия собрания, публиковал законы от имени французского народа, но имел права отлагательного вето.

Конституция предусматривала меры предосторожности против возможных претензий избранного всеобщим голосованием президента на установление режима личной власти: 1) президент лишался права быть переизбранным на второй четырехлетний срок; 2) президент был лишен права личного командования вооруженными силами; 3) распоряжения президента получали силу только после скрепления подписью кого-либо из министров, ответственных перед собранием; 4) президент был лишен права досрочного роспуска собрания; он должен был считаться отрешенным от должности, если распускал национальное собрание или отсрочивал его заседания, собрание заседало как постоянный орган, кроме временных отсрочек сессий, по собственному его решению.

Конституция 1848 г. фактически устанавливала президентскую республику, в которой президент является не только главой государства, но и главой исполнительной власти. Президент обладал широкими полномочиями, а министры назначались президентом без учета партийного состава национального собрания. Президент сам возглавлял правительство, не было премьер-министра, министры отвечали перед президентом. Конституция содержала и элементы парламентарной республики. Министры могли назначаться их числа депутатов национального собрания, все распоряжения президента подлежали подписи министров, которые были ответственны перед собранием.

Конституция создавала фактическое преобладание президента над национальным собранием, так как он избирался всеобщим голосованием и был независим от собрания. Избрание президента народом было вызвано стремлением дать Франции независимую и сильную исполнительную власть. Избранный народом президент был гораздо более авторитетным, чем собрание, ибо он один получал столько голосов, сколько все члены собрания, вместе взятые. Он располагал постоянными вооруженными силами, командовал ими через своих ставленников, ему подчинялась полиция, министры, централизованный бюрократический аппарат управления. Во Франции с ее централизацией, бюрократией, отсутствием местного самоуправления, монархическими, авторитарными традициями, непримиримой борьбой партий президент, избранный всем народом, мог стать популярным диктатором или монархом.

Конституция 1848 г. действовала всего три года. Она вместе с самой второй республикой была уничтожена государственным переворотом, произведенным Людовиком Наполеоном, первым и единственным президентом этой республики.

 

Государственный переворот 2 декабря 1851 года

 

В декабре 1848 г. подавляющим большинством голосов президентом республики был избран Людовик Бонапарт, племянник Наполеона I. Он был избран потому, что обладал знаменитым именем. Голосовавшие за него крестьяне, рабочие, мелкая буржуазия считали, что он будет представлять интересы всех слоев общества, а не только богатой буржуазии. Национальное собрание, избранное в 1849 г., состояло в большинстве уже не из умеренных республиканцев, но из монархистов, приверженцев павших династий и враждебных республике. Тем самым выборы показали, что республиканцы не имеют серьезной поддержки в стране. Президент также был нерасположен к республике.

В условиях кризиса власти монархическое большинство национального собрания могло предложить лишь восстановление свергнутых монархий, которые представляли интересы одного какого-либо класса. Радикальные республиканцы хотели насильственным путем навязать стране республику и совершенно игнорировали экономические проблемы рабочих и крестьян. Социалисты видели решение всех социальных проблем в переделе собственности. Таким образом, национальное собрание не могло утвердить республику и вывести страну из экономического и политического кризиса. Февральская революция 1848 г., преждевременное установление всеобщего избирательного права и республики привели страну к политической нестабильности, к экономическому кризису и хаосу. Кризис власти мог быть преодолен только установлением сильного авторитарного режима.

В 1850 г. национальное собрание приняло непопулярный закон, ограничивающий всеобщее избирательное право. Он уменьшил число избирателей примерно на одну треть (на 3 миллиона). Национальное собрание отказало президенту в отмене статьи конституции, не дозволявшей переизбрания президента на второй четырехлетний срок. Тем самым президент был лишен законной возможности для вторичного переизбрания на пост президента. В условиях жесткого противостояния исполнительной и законодательной властей страна не могла выйти конституционным путем из создавшегося положения.

Конфликт президента и национального собрания разрешился государственным переворотом 2 декабря 1851 г. Переворот заключался в аресте наиболее видных враждебных президенту политических деятелей, в издании президентом декрета, в котором объявлялось о роспуске национального собрания, восстановлении всеобщего избирательного права, о назначении народного голосования, на одобрение которого были вынесены основные положения новой конституции. Подавляющее большинство населения (около 80 % избирателей, 7,5 миллиона за, против 650 тысяч) поддержали президента, следовательно, одобрили государственный переворот. Одновременно были одобрены основные положения новой Конституции.

 

                                                           Конституция 1852 года

 

Новая конституция была обнародована в январе 1852 г., которая по образцу конституции 1799 г. устанавливала почти неограниченную власть президента, срок полномочий которого был увеличен до 10 лет. Президент как глава государства являлся главнокомандующим вооруженными силами страны, объявлял войну и заключал международные договоры. Он обладал исключительным правом законодательной инициативы, утверждал законопроекты, имел право абсолютного вето, издавал декреты, необходимые для исполнения законов. Президент объявлял осадное (чрезвычайное) положение в департаментах, при котором происходил переход власти от гражданских лиц к военным и временно ограничивались права населения. От его имени осуществлялось в стране правосудие. Президент назначал и смещал министров, офицеров армии и флота, послов, префектов и других должностных лиц. Министры не могли быть депутатами, и несли индивидуальную ответственность перед президентом, который приглашал их для совещаний. Все решения исходили от президента, министры были лишь его советниками.

Законодательная власть разделялась между тремя законодательными учреждениями: государственным советом, законодательным корпусом и сенатом. Государственный совет, назначаемый президентом (40-50 человек), на основе предложений президента, разрабатывал законопроекты. Законодательный корпус утверждал законопроекты, не имея права вносить законопроекты и вносить в них поправки, изменения. Он был лишен возможности контролировать исполнительную власть. Законодательный корпус состоял из сравнительно небольшого числа депутатов, которые избирались всеобщим голосованием на шесть лет и не получали вознаграждения. При их избрании выставлялись официальные кандидатуры, намеченные президентом, министрами, местной администрацией, а избирателям предлагалось голосовать за них («голосуя за друзей президента, они (избиратели) проголосовали бы второй раз за самого президента»). Тем самым выборы в законодательный корпус не являлись выборами депутатов, а фактически превратились в референдум о доверии президенту и его политике. Сенат, состоящий из лиц, назначаемых пожизненно президентом, наблюдал за конституционностью законов и мог с согласия президента вносить изменения в конституцию.

 

Установление второй империи

 

Через год после переворота, 2 декабря 1852 г., президент получил от Сената титул императора французов Наполеона III (Наполеоном II считался рано умерший сын Наполеона I). Подавляющее большинство избирателей (около 80 %, 7,8 миллионов, против 253 тысячи) проголосовали за установление империи, наследственной власти императора. Вторая республика уступила место второй империи. Установление империи получило фактически общенациональную поддержку, поддержку различных слоев общества - крестьян, армии, церкви, промышленников, торговцев, рабочих крупных городов. Они считали, что без наследственной власти в случае смерти президента страна будет ввергнута в анархию. В императоре видели фигуру, способную консолидировать, объединить, примирить всех французов на принципах сильной власти, национальной гордости, и справедливости. Другой вопрос, насколько Наполеон III по своим личным качествам годился на эту роль общенационального лидера.

Империя сочетала принципы народного суверенитета, единоличной и наследственной власти. Сила империи была в восстановлении непосредственной связи между народом и главой государства, выражаемой и подтверждаемой во время референдумов. Основой власти императора было народное избрание. Он мог непосредственно обращаться к народу, узнать мнение народа путем референдума. Вторая империя была просвещенным абсолютизмом на основе народного волеизъявления. Политическая стабильность при этом сопровождалась успешным промышленным развитием страны.

В период авторитарной второй империи политические права французов были ограничены. Законодательная власть была явно стеснена. При наличии всеобщего избирательного права открыто поддерживались официальные кандидаты, угодные правительству. Выдвижение оппозиционных (антиправительственных) кандидатов было чрезвычайно затруднено. Неприкосновенность личности нарушалась путем введения осадного (чрезвычайного) положения. Свобода собраний, союзов отсутствовала. Печать была стеснена. Для издания газет требовался высокий залог. Статьи, вредные по мнению правительства, вызывали предостережения властей, за двумя предостережениями министры без суда могли закрывать газеты. Для того, чтобы следить за общественным настроением, пресекать заговоры было учреждено министерство полиции.

 

 

 

 

 

7. Государственный строй Третьей республики

 

                        Падение второй империи и утверждение третьей республики

 

Вторая империя просуществовала 18 лет. Поражение Франции в войне с Пруссией привело  в сентябре 1870 г. к падению второй империи и провозглашению Третьей республики. После получения известия о разгроме французской армии и пленении императора, Законодательный корпус под давлением ворвавшейся в здание толпы парижан объявил о низложении Наполеона III, об упразднении империи. Республиканцы сформировали временное правительство, предназначенное организовать оборону от неприятеля и подготовить выборы в учредительное собрание.

В феврале 1871 г. всеобщим голосованием было избрано Национальное собрание, в котором большинство составляли монархисты. Национальное собрание сформировало правительство и предоставило его главе титул президента республики, установив семилетний срок его полномочий. Таким образом, в одном лице совмещались посты президента (главы государства) и главы правительства.

Национальное собрание выработало конституционные законы только в 1875 г. Монархическое большинство национального собрания не желало установления республики, а хотело восстановить конституционную монархию. Но монархисты в собрании дробились на три партии и не могли договориться о кандидатуре единого монарха, а, когда, наконец, договорились, то не последовало согласия самого единого претендента на предложенные ему условия. После этой неудачи монархисты пошли на компромисс с умеренными республиканцами.

Только в 1875 г. после упорной борьбы республиканская форма государства была принята национальным собранием большинством в один голос. Кому принадлежал этот голос, решивший судьбу Франции, выяснить не удалось. В 1875 г. национальным собранием были приняты несколько законов об организации государственных властей. Эти законы и составили Конституцию третьей республики, которая отличается краткостью и не содержит декларации прав человека и гражданина. Вместе с тем принципы, провозглашенные декларацией прав человека и гражданина 1789 г. вошли в состав конституционного права третьей республики в виде обычного права. Регламентация прав граждан осуществлялась обыкновенными законами. Например, законом о свободе печати 1881 г., законом о свободе союзов 1901 г.

Конституция учреждала сильную исполнительную власть главы государства - президента, который избирался на продолжительный срок - на семь лет и мог быть переизбран без всяких ограничений. Он назначал министров и мог сохранять их у власти вопреки желаниям избираемой населением палаты депутатов. Он также мог распустить палату депутатов с согласия второй палаты - сената, которая не избиралась народом. Однако министры должны были пользоваться доверием палаты депутатов.

Практика политической жизни привела к установлению во Франции парламентарной республики. Палата депутатов, избранная всеобщим голосованием, получила перевес над всеми другими органами власти. В 1876 г. Национальное собрание разошлось. В палате депутатов, избранной согласно конституции, большинство состояло из республиканцев. Президент, будучи монархистом по своим убеждениям, назначил в 1877 г. министров правительства из собственных сторонников без учета республиканского большинства в палате. Палата отказалась сотрудничать с президентским правительством и высказалась против новых министров. Тогда президент с согласия сената распустил палату, назначив новые выборы. Во вновь избранной палате республиканцы сохранили большинство. Президент не решился нарушить конституцию и был вынужден назначить республиканских министров, угодных большинству палаты. Тем самым право формирования правительства перешло к палате депутатов, которая могла в любое время отправить правительство в отставку путем выражения ему недоверия. Через год президент - монархист ушел в отставку. На его место был избран президент-республиканец. С этого момента (с 1879 г.) во Франции окончательно утвердилась парламентарная республика. Исполнительная власть перешла от президента к правительству.

В 1884 г. были внесены изменения в конституционные законы 1875 г. Согласно этим изменениям был несколько изменен порядок формирования сената и запрещено было делать республиканскую форму правления вопросом пересмотра, то есть французская республика не могла легальным способом обратиться в монархию.

 

                                                           Конституция 1875 года

 

Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту, состоящему из палаты депутатов и сената, которые избирались различными способами и на различные сроки. Палата депутатов избиралась на 4 года всеобщим, равным, тайным и прямым голосованием мужчин, достигших 21 года. Сенат формировался по сложной системе. Четверть сенаторов была избрана пожизненно из числа депутатов Национального собрания 1871-1876 гг., а позднее пополнялась бы самим сенатом. Остальные три четверти избирались на 9 лет коллегиями выборщиков от департаментов. В 1884 г. институт пожизненных сенаторов был упразднен. С тех пор все сенаторы стали избираться непрямыми, многоступенчатыми выборами на 9 лет. В коллегиях выборщиков преобладали представители сельских местностей, что обеспечивало более консервативный состав сената, по сравнению с палатой депутатов. К тому же для сенаторов устанавливался более высокий возрастной ценз - 40 лет, а для депутатов ценз составлял 25 лет.

Обе палаты заседали отдельно и наделялись равными правами. Они обладали правом законодательной инициативы, принимали законы, бюджет, объявляли войну, утверждали международные договоры, контролировали деятельность правительства, объявляли осадное (чрезвычайное) положение.

Главой государства считался президент республики. Он избирался на 7 лет на совместном заседании палаты депутатов и сената, то есть законодательной властью. Тем самым Конституция 1875 г. отказалась от всенародных выборов президента, которые предусматривались конституцией 1848 г. Это было вызвано страхом перед президентом, избираемым народом. Горький опыт второй республики показал, что в централизованной Франции первый президент Второй республики, избранный народом, будучи гораздо более авторитетным, чем национальное собрание, совершил успешный государственный переворот, упразднил республику и установил при народной поддержке единоличную власть. Однако выборы президента законодательной властью привели к зависимости президента от парламента. Президент есть доверенное лицо палат, политических партий, представленных в них. Президентом может быть избрано только то лицо, которое заслужило доверие партийных лидеров парламента. На пост президента по молчаливому соглашению партий палаты стали избирать малозначительных, неизвестных, посредственных лиц, которыми легко манипулировать. Путь к президентству был закрыт для людей, так или иначе выдающихся и популярных в народе. Выдающиеся, сильные, энергичные, независимые люди не должны выдвигаться как опасные (!) для демократии лица. Конституция допускала повторное неограниченное переизбрание президента. Это, однако, имело место лишь два раза, и то эти президенты уходили со своего поста досрочно.

Конституция не предусматривала досрочного смещения президента, кроме исключительного и невероятного случая государственной измены. Однако на практике сложился обычай, согласно которому палата депутатов вынуждает президента выходить в отставку, отказываясь иметь дело со всеми назначаемыми им министрами. Президент республики, потеряв поддержку палаты депутатов и сената, не мог обращаться к народу за поддержкой, так как народ его не выбирал и не знает.

Президент имел право законодательной инициативы через правительство, обнародовал законы, но не утверждал их, обладал правом отлагательного (задерживающего) вето сроком на 1 месяц. Он мог требовать вторичного голосования закона, палаты могли принять закон вновь простым большинством. Вето совершенно не применялось президентами. Он имел право с согласия сената распустить палату депутатов, что было сделано президентом всего один раз - в 1877 г., но привело к нежелательным результатам. Палата депутатов фактически стала нераспускаема. Президент не имел доступа в палаты, он осуществлял контакты с ними через особые письменные послания, которые зачитывались уполномоченным на то министром.

Президент представлял республику во внешних сношениях. Он мог объявлять войну только с согласия палат, международные договоры, заключаемые президентом, должны были утверждаться обеими палатами. Президент располагал вооруженными силами, но не командовал ими. Президенту принадлежало право назначения на гражданские и военные должности, включая министерские. Но министры были ответственны перед палатами и обязаны были уходить в отставку в случае выражения недоверия как палатой депутатов, так и сенатом. Председателем правительства становился лидер партийного большинства в палате депутатов. Ни один акт президента был недействителен без министерской скрепы (подписи), так как ответственность за акт ложилась на министра. Исполнительную власть осуществлял Совет министров (правительство), которое было небольшим по численности коллегиальным органом - не более 15 министров.

Франция являлась централизованным унитарным государством. Полномочным представителем центральной власти в департаменте, осуществлявшим административную власть, являлся префект (губернатор), назначаемый президентом по представлению министра внутренних дел. Департаменты делились на округа, в которых административную власть осуществляли супрефекты, назначаемые министром внутренних дел и подчиненные префекту. Низшей административно-территориальной единицей являлись коммуны (городские и сельские). Органами местного самоуправления были: в департаментах - генеральные советами, в округах - окружные советы, в коммунах - муниципальные советы. Эти выборные местные советы ведали вопросами местного значения: строительство школ и дорог, благоустройство, местные налоги. Все эти органы избирались всеобщей подачей голосов, первые на 6 лет, остальные - на 4 года. Муниципальные советы получили право избирать мэров, но в больших городах они назначались правительством. Мэр был подчинен префекту и мог быть временно отстранен от должности тем же префектом, а министром внутренних дел мог быть смещен со своего поста.

 

                        Эволюция государственного строя третьей республики

 

В третьей республике установилось преобладание выборной палаты депутатов. Правительство находилось в постоянной зависимости от палаты депутатов, которая могла в любое время выразить недоверие правительству и отправить его в отставку, а находящемуся у власти правительству предписывала направление его политики. Президент был лишен реальной власти, благодаря избранию его палатами. Французский президент был сохранен французским парламентаризмом в виде уступки историческим привычкам нации иметь единоличного главу государства. Французы отмечали: «самодержавные монархи царствуют и управляют, конституционные - царствуют, но не управляют, североамериканский президент управляет, но не царствует, французский президент - не управляет и не царствует».

Умаление власти президента не было компенсировано созданием сильного правительства и выдвижением сильного премьер-министра, который одновременно руководил бы однопартийным правительством, парламентским большинством и имел бы поддержку большинства избирателей. Такая ситуация сложилась в английской парламентарной монархии, где исполнительная власть от короля перешла к кабинету министров и его главе - премьер-министру. Эффективный парламентаризм нуждается в двухпартийной системе, при которой две сильные партии, одерживая победы на парламентских выборах, формируют устойчивые однопартийные правительства. Эти правительства правят страной до новых парламентских выборов, которые в Англии происходили примерно один раз в пять лет.

Во Французской третьей республике правительства были неустойчивы, часто менялись. За 39 лет с 1875 г. по 1914 г. сменилось около 50 (48) правительств, средняя продолжительность их существования составила 8 месяцев. Эта нестабильность правительств объясняется тем, что в условиях существования во Франции множества политических партий ни одна из них не могла обеспечить себе прочного большинства в палате депутатов. Чрезвычайная многопартийность, раздробленность палаты депутатов, разделенных на полтора десятка вечно враждующих партий, борьба за министерские кресла исключала устойчивое большинство и однопартийное правительство. Поэтому стали формировать коалиционные, смешанные правительства, состоящие из представителей нескольких партий.

Такие разнородные правительства, состоящие из деятелей разных убеждений, не имели определенной программы, солидарности, не могли принимать необходимых стране решений. Задачей правительства становилось простое существование. Каждая из вступивших в компромисс партий не складывала оружия и ждала только удобного случая достичь нового состава правительства, более выгодного. Чуть ли не каждый день были запросы в палате, подвохи, обвинения. На почве заискивания министров перед своими сторонниками в парламенте появился и расцвел подкуп депутатов, поддержка близких людей. У министров значительная часть времени уходила на борьбу за власть, на созидание оставалось мало времени. Министр не успевал даже ознакомиться с делами, и уже тем более с чиновниками своего министерства. На почве незнания министрами своего дела огромное влияние приобрела бюрократия - опытные чиновники-специалисты, в руках которой сосредоточилось повседневное управление. Бюрократия становится огромной силой, а контроль неопытных и неавторитетных министров за ее деятельностью был очень слабый.

Усложнение задач управления и во Франции привело к усилению исполнительной власти правительства. Определенная стабильность исполнительной власти достигалась относительным постоянством бюрократического аппарата и состава лиц, занимающих министерские посты. Несмотря на частую смену правительств, во Франции сложился слой партийных политических деятелей, которые постоянно входили в состав различных правительств, занимая в них различные министерские посты. Круг государственных деятелей, способных играть руководящую роль в республике, был ограничен.

Правительство, возглавляя централизованный бюрократический аппарат управления, постоянно расширяло свою власть. Правительство издавало собственные нормативные акты (регламенты), которые формально лишь уточняли и конкретизировали действующие законы, но фактически содержали новые нормы. Французская практика признавала допустимым издание постановлений правительства (регламентов), декретов президента по вопросам, законом не предусмотренным. Фактически регламенты правительства и декреты президента составили особое дополнительное законодательство.

 

Глава 4. Формирование конституционного государства в Германии1

 

1. Государственный строй Германии до объединения. Конституционное объединение Германии

 

                        Падение «Священной римской империи германской нации»

и образование Германского союза

 

Германия к началу XIX в. состояла из более чем 300 государств почти совершенно самостоятельных. Лишь номинально они составляли Священную Римскую империю германской нации. В Германии существовал княжеский абсолютизм, то есть абсолютная монархия установилась в пределах отдельных княжеств. Наполеон ликвидировал Священную Римскую империю в начале XIX. Результатом наполеоновских войн было территориальное укрупнение германских государств. Число самостоятельных государств сократилось с 300 до примерно 40.

После разгрома Наполеона в 1815 г. на международном Венском конгрессе великих европейских держав-победительниц был учрежден Германский союз, объединявший около 40 государств - 34 государства - монархии и 4 вольных города - республики. Германский союз представлял собой слабо связанную конфедерацию, целью которой являлось обеспечение внешней и внутренней безопасности Германии. Члены союза сохраняли свою независимость, но отдельное государство не могло покинуть союз по своей воле. Единственным органом союза был союзный сейм, состоявший из представителей, назначаемых правительствами отдельных государств союза. Эти представители голосовали согласно указаниям, получаемым  от своих правительств. Сейм имел право объявлять войну, заключать мир, организовывать союзную армию. Особенностью германского союза было соперничество в нем двух наиболее крупных германских государств: Австрии и Пруссии.

 

Становление конституционных дуалистических монархий

в отдельных германских государствах

 

Государственное устройство членов конфедерации было различным. После Венского конгресса в 1816-1821 гг. под влиянием Франции  южно-германские государства  приняли конституции. Например, Бавария приняла конституцию в 1818 г. Все эти германские конституции были октроированными, то есть дарованными абсолютным монархом. По содержанию эти конституции чрезвычайно приближались к французской конституционной хартии 1814 г. Они устанавливали конституционные дуалистические монархии, учреждали двухпалатные парламенты, которые состояли из верхней палаты, формировавшейся из аристократии и лиц, назначаемых монархом, и нижней палаты, члены которой избирались лицами с высоким имущественным цензом. Министры назначались монархом без участия парламента и отвечали перед ним.

В 30-е годы XIX в. под влиянием июльской революции 1830 г. во Франции появились конституции в ряде восточных и северных германских государств. Например, в Саксонии в 1831 г. Таким образом, в отдельных германских государствах происходило становление конституционных дуалистических монархий.

 

Франкфуртский общегерманский парламент и имперская Конституция 1849 года

 

В 1848-1849 годах в германских государствах произошла революция, вызванная стремлением к национальному объединению. Под влиянием митингов, вооруженных выступлений революционных группировок из студентов и рабочих германские монархи вынуждены были согласиться на улучшение или принятие конституций с парламентом, избираемым всеобщей подачей голосов, ответственными перед парламентом министрами, судом присяжных, равенством перед законом и отменой сословий, свободой личности и печати. В самых крупных германских государствах - Пруссии и Австрии были созваны избранные всеобщей подачей голосов национальные собрания, которые занялись выработкой прусской и австрийской конституций.

Одновременно в 1848г. во Франкфурте (здесь заседал союзный сейм Германского союза) собрался общегерманский парламент, избранным всеобщим голосованием по всем германским государствам. Франкфуртский парламент выработал и в 1849 г. принял первую общегерманскую Конституцию будущей Германской империи. Эта конституция предназначалась для всей Германии, то есть ею все германские государства должны были быть объединены в одно федеративное (союзное) государство.

Согласно конституции Германия провозглашалась империей, в состав которой не входила Австрия. Германская империя должна была стать федерацией, в которой разграничивались полномочия центральных федеральных органов и органов субъектов федерации. Конституция объявляла, что «каждое немецкое государство должно иметь конституцию с народным представительством», с ответственностью перед ним министров, то есть устанавливала конституционные парламентарные монархии в субъектах федерации.

По форме правления объединенная Германия провозглашалась конституционной парламентарной монархией с прусским королем в качестве наследственного монарха. Доминирующим органом в империи предполагался двухпалатный парламент - рейхстаг, состоящий из палаты государств и народной палаты. Палата государств состояла из представителей отдельных государств, назначаемых местными палатами (ландтагами) и правителями. Народная палата избиралась на основе всеобщего, равного и прямого и тайного избирательного права - 100 тыс. жителей избирали одного депутата. Правительство было ответственно перед рейхстагом. Конституция содержала широкий перечень прав и свобод германского народа.

Эта первая общегерманская конституция так и не вступила в силу, так как она была избыточно демократична, устанавливала парламентарную монархию, всеобщее избирательное право для нижней палаты, что не соответствовало реальному соотношению политических сил. Прусский король, желая получить имперскую корону от «равных себе» немецких правителей, считая конституцию излишне демократической, отклонил власть, предложенную ему франкфуртским парламентом. Правители наиболее крупных германских государств отвергли выработанную франкфуртским парламентом конституцию, хотя мелкие германские государства под давлением своих выборных палат признали конституцию 1849 г.

Бессильный Франкфуртский парламент прекратил свою деятельность. Отдельные государства отозвали своих депутатов, другие разъехались, а оставшееся меньшинство было насильственно разогнано. Вместе с тем, многие принципы конституции: всеобщее избирательное право, федерализм, организация рейхстага, имперского войска и флота - впоследствии вошли в германскую имперскую конституцию 1871 г.                   

 

Конституция Пруссии 1850 года

 

            Важным результатом революции 1848-1849 гг. было принятие Конституции в Пруссии в 1850 г. Национальное собрание Пруссии, избранное в 1848 г. всеобщей подачей голосов, выработало проект конституции, который был в значительной мере копией бельгийской конституции 1831 г. Этот проект устанавливал конституционную парламентарную монархию, двухпалатный парламент (ландтаг), нижняя палата которого избиралась всеобщей подачей голосов без имущественного ценза, ответственное перед ландтагом правительство. Для королевской власти этот проект конституции был чрезмерно радикальным. 

В деле создания конституции королевская власть считала необходимой соглашение монарха и народных представителей, тогда как в национальном собрании сильно было стремление к выработке конституции без участия королевской власти. Поэтому это собрание было распущено королем. Одновременно король октроировал (даровал) собственной властью конституцию, в основу которой был, однако положен проект национального собрания. Даже октроировав конституцию, королевская власть продолжала считать, что окончательное утверждение нового государственного строя должно быть делом взаимного согласия короля и народных представителей. Для пересмотра ее в 1849 г. было созвано избранное всеобщим голосованием новое национальное собрание, которое не смогло достичь соглашения с исторической королевской властью по вопросу о содержании конституции. В результате и это национальное собрание было распущено королем, который одновременно издал новый избирательный закон, вводивший куриальную (трехклассную) избирательную систему. Закон ставил своей целью обеспечить преимущество на выборах в ландтаг (парламент) зажиточным, образованным слоям населения, настроенным на сотрудничество с королевской властью. Избранное по новому закону третье национальное собрание достигло соглашения с королевской властью по содержанию конституции, согласившись на все изменения конституции 1848 г. В 1850 г. король октроировал Конституцию, которая просуществовала в Пруссии до 1919 г. Таким образом, прусская конституция 1850 г. появилась в результате соглашения между исторической королевской властью и народными представителями. При этом преобладающую роль играла королевская власть. В то же время в октроированную королем конституцию вошло многое важное из того, что было сформулировано национальным собранием 1848 г.

Конституция провозглашала права прусских подданных: равенство всех перед законом, уничтожение всех сословных привилегий, неприкосновенность личности, суд присяжных, свободу науки и ее преподавания, всеобщее бесплатное обучение в начальных школах, ограниченную свободу печати, обществ и союзов с запрещением впредь вводить цензуру. На практике впоследствии не все провозглашенные права соблюдались.

Конституция сохраняла за королевской властью первенствующее и решающее значение в государстве. Она устанавливала конституционную дуалистическую монархию. Король являлся главой исполнительной власти. Правительство, возглавляемое министром-президентом, было подчинено одному королю, имевшему право назначения и увольнения министров и министра-президента. Палаты имели право только возбудить обвинение против министров в нарушении конституции, измене или подкупе, а дела по таким обвинениям должен был рассматривать Верховный суд. Король являлся верховным главнокомандующим, имел право объявлять войну, заключать мир и международные договоры. Каждый король при вступлении на престол обязывался давать «клятвенное обещание твердо и ненарушимо соблюдать конституцию королевства и управлять в согласии с нею и с законами». Вместе с тем армия не присягала соблюдать конституцию, а присягала на верность королю, который назначал офицеров и пользовался в армии огромным престижем.

Законодательная власть осуществлялась совместно королем и обеими палатами ландтага, и для принятия всякого закона требовалось согласие обеих палат и короля. Король обладал правом законодательной инициативы (законопроект мог также исходить от каждой из палат), правом абсолютного вето. Он мог досрочно распустить нижнюю палату депутатов и имел право в период между заседаниями палат  в чрезвычайных случаях, не терпящих отлагательства, «если это настоятельно требует сохранение общественной безопасности или устранение чрезвычайного бедствия», издать распоряжения, имеющие силу закона. Но эти временные законы подлежали утверждению на ближайшей сессии ландтага, и если хотя бы одна из палат не соглашалась с ними, они теряли силу.

Ландтаг состоял из двух палат - палаты господ и палаты депутатов. Состав верхней палаты господ был определен не конституцией, а королевским законом 1854 г. Члены этой палаты назначались королем частью пожизненно, частью наследственно. Нижняя палата депутатов избиралась населением по сложной системе выборов, которая также была установлена не конституцией, а королевским избирательным законом 1849 г. Избирательное право было неравным, осуществлялось по куриальной (трехразрядной) системе, и вместе с тем двухстепенным. Избиратели (ими являлись мужчины, достигшие 25 лет без имущественного ценза) делились на три курии (разряда) по размеру уплачиваемых налогов, причем каждый разряд уплачивал одну треть общей суммы налогов. К первому разряду были отнесены самые богатые налогоплательщики (4% избирателей), ко второму разряду - налогоплательщики среднего достатка (16% избирателей), к третьему разряду - мелкие налогоплательщики (80% избирателей). Каждый разряд избирал одинаковое количество выборщиков (одну треть), которые и избирали депутатов.

 

Объединение Германии под главенством Пруссии. Создание

Северо-Германского союза 1867 г. и его Конституция

 

Раздробленной Германии было необходимо национальное объединение, которое могло произойти под главенством двух крупных германских государств: Австрии или Пруссии. До конца 1840-х годов первенство в германском союзе принадлежало Австрии. Пруссия в 1833 г. создала Таможенный союз, к которому постепенно примкнули все германские государства, кроме Австрии. Внутренние таможенные пошлины при переезде из одной страны в другую были отменены, одна общая таможенная граница охватывала всю Германию. Это экономическое объединение Германии подготовляло почву для объединения политического под главенством Пруссии.

Соперничество Австрии и Пруссии в борьбе за объединение немецких земель разделило немцев на сторонников малогерманского пути (они желали видеть во главе объединенной страны Австрию) и великогерманского пути (во главе с Пруссией). Объединение Германии под главенством Австрии поддерживало меньшинство германских патриотов, так как немцы в Австрийской империи составляли правящее меньшинство, а преобладали венгры, славяне. Она включала в себя значительные ненемецкие области, населенные другими этносами, славянами, венграми. Подъем национального движения должен был вести Австрию к разъединению и даже к распаду государства, что и произошло в 1918 г. Поэтому большинство германских патриотов хотели основать германское единство без участия Австрии под главенством более этнически однородной Пруссии.

В середине XIX в. Пруссия стала самым сильным государством Германии, имея централизованный бюрократический аппарат управления и сильную армию. Всеобщая воинская повинность была введена в Пруссии еще в начале XIX в.: трехлетняя обязательная служба в рядах действующей армии и двадцатипятилетнее пребывание в запасе. Также сохранение Пруссией конституции 1850 г. выгодно отличало ее в глазах либеральных немцев от Австрии, в которой конституция, дарованная в 1848 г., была отменена в 1851 г., и Австрия до 1861 г. снова превратилась в государство с неограниченной монархией.

Объединение Германии в шестидесятых годах возглавила Пруссия. Выдающаяся роль в объединении Германии принадлежала руководителю прусской политики Бисмарку, который в 1862 г. стал главой прусского правительства. Политикой Бисмарка стало объединение Германии военным и дипломатическим путем под властью прусских королей.

В 1866 г. соперничество Пруссии с Австрией привело к войне, решившей судьбу германского объединения. В этой войне Пруссия победила Австрию. Результатом войны стало отстранение Австрии от участия в политической жизни Германии, присоединение к Пруссии мелких германских государств, которые участвовали в военных действиях 1866 г. на стороне Австрии. Германский союз упразднялся и вместо него, был образован новый Северо - Германский союз под главенством Пруссии, в состав которого не вошли Австрия и четыре южногерманских государства.

Для выработки конституции Северо - Германского союза по настоянию Бисмарка был созван учредительный рейхстаг, который был избран всеобщим голосованием. При создании Северо - Германского союза Бисмарк для того, чтобы придать больший авторитет, престиж новым учреждениям союза и добиться более полного объединения Германии, признал наиболее целесообразным опереться на народное представительство (общегерманский рейхстаг), избранное на основании всеобщего и прямого избирательного права, как это предусматривалось избирательным законом,  который  был выработан франкфуртским парламентом 1849 г., но не вступил в силу, так как и сама конституция не была введена в действие. В 1867 г. учредительный рейхстаг рассмотрел и принял Конституцию Северо - Германского союза, представленную ему Бисмарком. Образцом для этой конституции послужили как конституция Пруссии 1850 г., так и имперская конституция 1849 г., принятая франкфуртским парламентом. Северогерманский союз под главенством победоносной Пруссии являлся единым федеративным  государством. Главой союза стал прусский король. Он назначал по своему усмотрению канцлера союза, которому предоставлялась исполнительная власть. Законодательная власть передавалась двухпалатному парламенту, состоящему из рейхстага, избираемого всеобщим голосованием, и союзного сейма (бундесрата) из представителей от всех германских правительств под председательством канцлера.

Вхождению четырех южногерманских государств в объединенную Германию препятствовала Франция, опасавшаяся образования единой и могущественной Германии. Разгром Франции в 1870 г. завершил объединение Германии. Южногерманские государства вошли в состав Северо - Германского союза, который стал называться Германской империей. В 1871 г. было провозглашено образование Второй Германской империи. Прусский король в качестве общенемецкого монарха получил титул германского императора. Конституция Северо - Германского союза при объединении всей Германии в 1871 г. была пересмотрена и превращена в Конституцию Германской империи учредительным рейхстагом.

 

2. Конституция Германской империи 1871 года

 

            Своеобразие федеративного устройства Германской империи

 

По германской конституции 1871 г. Германская империя являлась федерацией (союзным государством), которая объединяла 25 субъектов: 22 монархии и 3 вольных города - республики (Гамбург, Бремен и Любек). Германский конфедеративный союз (1815-1866 гг.) насчитывал около 40 членов. Уменьшение числа германских государств до 25 произошло главным образом потому, что Пруссия присоединила к своей территории мелкие германские государства, которые участвовали в военных действиях 1866 г. на стороне Австрии. Ни одно из образующих империю государств не имело права выхода из федерации (союза) и не могло быть исключено из нее. Субъекты германской федерации именовались государствами, что являлось лишь уступкой воспоминаниям о прежней независимости, проявлением уважения к монархам, входящим в федерацию.

Конституция устанавливала разграничение полномочий между федерацией (союзом) и субъектами федерации. Германской империи в лице ее федеральных (союзных) органов принадлежало исключительное право контроля и законодательства о вооруженных силах, внешних сношениях, о федеральных налогах и таможенных пошлинах, о монетной системе, о денежной эмиссии, путях сообщения, почте и телеграфе, банках и промышленности, о гражданстве, о прессе, союзах, также торговое, гражданское, уголовное право и судопроизводство. Все остальные полномочия принадлежали субъектам федерации. Компетенция федерации могла быть расширена в порядке пересмотра и изменения конституции. Права субъектов федерации обеспечивались только тем, что всякая поправка конституции могла быть отвергнута, если против нее в союзном совете будет подано 14 голосов.

Конституция устанавливала значительное неравенство между отдельными субъектами федерации, устанавливая привилегии, ограничения компетенции федерации для южногерманских государств, которые выговорили их себе при вступлении в Северо-Германский союз в 1871 г. Интересы субъектов федерации обеспечивались их правом участия в союзном совете, где им предоставлялось неравное число голосов. Союзный совет формировался особым способом, он состоял из представителей, назначаемых правительствами субъектов федерации, а не избирался местными ландтагами или населением. Конституция закрепляла преобладание одного из субъектов федерации - Пруссии над всеми остальными. Прусский король являлся германским императором. Пруссия имела наибольшее число представителей (более трети) в союзном совете. Это доминирование Пруссии объяснялось фактическим соотношением сил между отдельными субъектами федерации. Пруссия являлась самым большим и населенным государством (около 65 % территории Германии и 61 % населения), обладала самым значительным военным и экономическим потенциалом, имела особые заслуги в деле объединения страны. В Германской империи Пруссия была сильнее всех других германских государств вместе взятых, что способствовало унитаризации, единству Германии.

 

                                               Союзный совет (бундесрат) и рейхстаг

 

            Центральными органами империи являлись: союзный совет (бундесрат), выборная палата - рейхстаг, император - главнокомандующий всеми войсками, представитель империи в ее внешних сношениях и имперский канцлер. Союзный совет (бундесрат) представлял собой собрание уполномоченных, назначаемых отдельными германскими монархами и правительствами. Уполномоченные были связаны инструкциями своих правительств и защищали их мнение. Поэтому бундесрат являлся собранием монархов-правителей государств, входящих в состав германской империи и выражающих свою волю опосредованно через своих уполномоченных. Из 58 членов бундесрата Пруссии принадлежало 17, остальные государства имели от шести до одного представителя. Председательство в бундесрате принадлежало имперскому канцлеру, а за отсутствием его - избранному им самим заместителю.

Бундесрату принадлежала как законодательная, так и отчасти исполнительная власть. Он, наряду с рейхстагом, утверждал законы. Исполнительную власть бундесрат осуществлял через постоянные комитеты, создаваемые по отдельным отраслям управления, например, торговли, счетный, юстиции и т. д. Он был наделен полномочиями издавать административные (подзаконные) указы, необходимые для приведения в действие имперских законов, имел право устранять «недостатки, выявившиеся при осуществлении имперских законов». Бундесрат имел право давать согласие императору на объявление войны, на роспуск рейхстага до истечения его полномочий и назначение федеральной экзекуции для вооруженного принуждения отдельных членов федерации к осуществлению своих конституционных обязанностей по отношению к федерации. Бундесрат обладал также судебной властью, разрешая споры между отдельными субъектами федерации. Право созывать и распускать бундесрат принадлежало императору, который должен был созывать его ежегодно. Он работал постоянно на закрытых заседаниях.

Специальным законодательным органом являлся общегерманский рейхстаг, который избирался на 5 лет прямым всеобщим голосованием и должен был состоять из представителей всей германской нации. Выборы производились по территориальным округам, в каждом из которых проживало 100 тысяч избирателей. От одного округа избирался один депутат рейхстага. Рейхстаг мог быть созван только указом императора, которому принадлежало также право открытия, отсрочки и роспуска рейхстага до истечения пятилетнего срока депутатских полномочий. Досрочный роспуск рейхстага был возможен только с согласия бундесрата, что происходило до первой мировой войны четыре раза.

Конституция закрепила за рейхстагом право разработки и принятия законов, но на практике рейхстаг рассматривал законопроекты, предложенные канцлером и бундесратом. Законопроект, принятый рейхстагом, передавался в бундесрат для окончательного утверждения. Помимо принятия законов, рейхстаг утверждал международные договоры, имперский бюджет, военный бюджет он определял не ежегодно, а на семь лет вперед.

 

                                               Германский император и имперский канцлер

 

По форме правления Германия являлась конституционной дуалистической монархией. Главой германского  государства являлся император (кайзер), которым мог быть только король Пруссии. Император являлся главнокомандующим вооруженными силами империи, руководил внешней политикой, но для объявления войны требовалось согласие бундесрата. Он созывал, открывал и закрывал заседания бундестага и рейхстага, мог распустить рейхстаг с согласия бундесрата. Император участвовал в законодательстве в качестве прусского короля. Император не имел право даже отлагательного вето, он обязан был обнародовать законы, но как прусский король он пользовался абсолютным вето по всем важнейшим делам империи, так как уполномоченные Пруссии в бундесрате, назначаемые прусским королем и выражающие его волю, могли отклонить любой неугодный ей законопроект. Императору предоставлялось право издания собственных подзаконных указов и распоряжений.

В области внутреннего управления император должен был поддерживать общественный порядок и безопасность. Поэтому в случае угрозы общественной безопасности императору предоставлялось право ввести чрезвычайное положение в империи или в отдельных ее частях. При этом приостанавливалось действие законов, обеспечивающих основные права граждан: неприкосновенность личности и жилища, свободу печати и собраний, свободу передвижения. Император назначал и увольнял всех имперских должностных лиц, начиная с канцлера. Имперский канцлер являлся главой имперского (федерального) административного аппарата, был председателем в бундесрате и одновременно председателем прусского правительства. В Германской империи отсутствовало имперское правительство и единственным федеральным министром был федеральный канцлер. Из канцелярии канцлера возникли постоянные имперские (федеральные) учреждения, которые охватили почти все отрасли управления: по иностранным, внутренним, колониальным, морским делам, казначейства, юстиции, почт и телеграфа, железных дорог. Эти имперские учреждения возглавлялись статс-секретарями и в качестве помощников имперского канцлера выступали по делам своих ведомств в рейхстаге. Канцлер не был связан необходимостью иметь доверие рейхстага, будучи ответственным только перед императором, который назначал и смещал канцлера.

Конституция не содержала перечня прав и свобод немцев. Но Германская империя являлась федеративным государством, состоящим из 25 государств, из которых 23 имели собственные конституции. В этих конституциях всем гражданам были гарантированы определенные права и свободы. Лишь в двух небольших государствах, входящих в состав Германской империи, не было конституций и формально не провозглашались права человека и гражданина. Вместе с тем, германская конституция, не гарантировавшая формально никаких прав личности, предоставляла имперскому законодательству право регулировать те области законодательства, которые касались свободы личности. На основании этого имперские органы власти приняли законы, определяющие наиболее существенные права немецких граждан. Например, были приняты имперские законы о свободе передвижения, о свободе профессий, о печати, о союзах и собраниях. Все эти законы Германской империи имели силу на всей ее территории, в том числе и в тех двух субъектах федерации, которые не имели собственных конституций.

Конституции субъектов федерации расходились с имперской конституцией по избирательному праву. Избирательное право в общегерманский рейхстаг по имперской конституции было всеобщим, равным и прямым, тогда как избирательное право отдельных государств в местные парламенты - ландтаги было неравным, непрямым и не всеобщим. Пруссия, самое большое королевство империи, сохранила трехклассную (куриальную) систему с двухстепенной и открытой подачей голосов. Тем самым большинство германских граждан были лишены всеобщего, прямого и равного избирательного права в своих отдельных государствах, субъектах федерации.

                                  

Политические партии Германии

 

Во второй половине XIX-начале XX вв. политические партии Германии в значительной мере были политическим выражением интересов классов. Политические партии в Германии не были ответственными носителями государственной власти, они противостояли власти. По германской конституции 1871 г. рейхстаг не контролировал исполнительную власть, император назначал канцлера и министров независимо от партийного состава рейхстага. Канцлер для проведения необходимых ему законов вступал в союз с различными партиями, представленными в рейхстаге. В германском рейхстаге партии были очень раздроблены и ни одна не имела абсолютного большинства, то есть превышающего половину всех голосов. Партии не могли сформировать однопартийное правительство, ответственное перед рейхстагом. Интересы партий были слишком разрозненны, чтобы достигать между собой соглашения. При классовом характере германских партий партийное правление могло бы привести к тирании одного класса. Только постепенно лишь после падения монархии политические партии Германии стали носителями государственной власти, которые должны были обращаться к широким слоям избирателей, и, следовательно, учитывать интересы разных слоев населения. Лишь после второй мировой войны в ФРГ сложилась современная партийная система не без влияния победителей в войне - США и Англии.

На крайне правом фланге германского рейхстага находилась консервативная партия, которая опиралась на крупных землевладельцев, зажиточное крестьянство, высшее духовенство, чиновничество. Консерваторы выступали за сильную монархическую власть в конституционном государстве, за социальное законодательство в пользу рабочих, за захват колоний, высокие таможенные пошлины. Умеренно консервативной партией являлась католическая партия центра, которая объединяла в своих рядах верующих - католиков Южной и Западной Германии, имела сильные позиции в католических местностях Германии и опиралась на землевладельцев, горожан, крестьян и довольно многочисленные христианско-католические профсоюзы, которые отрицали социальную революцию. Партия выступала за сохранение религии в народе, церковную школу, сохранение федеративных основ империи, самоуправление, справедливые и умеренные налоги, социальное законодательство в пользу рабочих, за увеличение прав рейхстага. Католическая партия центра имела довольно массовую народную поддержку и большое число мест в рейхстаге.

Национально - либеральная партия опиралась на крупных промышленников, торговцев, городскую интеллигенцию. Либералы выступали за умеренные политические свободы, светскую школу, свободу торговли, промышленности, затем за протекционистские пошлины, ограниченные социальные законы в пользу рабочих, расширение прав рейхстага вплоть до установления парламентской ответственности министров, за увеличение расходов на армию, флот и колониальную политику. В 80-х годах XIX в. произошел раскол национал - либеральной партии, от которой отделилась часть, образовав Немецкую свободомыслящую партию. Эта либеральная партия доктринерски выступала за свободу торговли, промышленности, против социального законодательства в пользу рабочих, против увеличения военного бюджета.

Крайне левой фракцией рейхстага являлась Социал - демократическая рабочая партия Германии, которая опиралась на фабричных рабочих. Программа немецкой социал-демократии носила марксистский характер: упразднение существующего капиталистического строя, обобществление земли и средств производства, доведение классовой борьбы рабочих с буржуазией до уничтожения классового господства капиталистов и до отмены классов вообще, установление социалистического строя посредством диктатуры пролетариата, уничтожение семьи, собственности, религии.

Социал-демократическая партия, руководимая социалистической интеллигенцией, стремилась вести непримиримую классовую борьбу. Поэтому императорская власть преследовала социал–демократов, с 1878 по 1890 г. действовал закон против социалистов. Одновременно Бисмарк проводил социальные реформы в пользу рабочих с целью улучшения их материального положения. В 1880-е годы рейхстаг по предложению правительства Бисмарка принял законы об обязательном страховании рабочих. Социал-демократическая фракция в рейхстаге голосовала против законов, ведущих к улучшению положения рабочих, так как считала, что постепенное улучшение положения рабочих ведет к ослаблению классовой борьбы. Партия росла благодаря своей энергии, дисциплине и к 1914 г. насчитывала 1 миллион человек, опиралась на мощные профсоюзы, и имела самую большую фракцию в рейхстаге. Постепенно в среде социал–демократов сложилась группа ревизионистов, которые настаивали на смягчении классовой борьбы, на проведении реформ для улучшения положения рабочих.

 

 

Глава 5. Формирование конституционного государства в Японии. Конституция 1889 года

 

                        Восстановление императорской власти. Реформы в Японии

 

В странах Востока первая Конституция была принята в Японии в 1889 г. При этом Япония за очень короткий период времени без кровавых революций, потрясений прошла путь от феодальной монархии к абсолютной, а затем и к конституционному государству.

К середине XIX в. Япония представляла собой монархию со слабой центральной властью. Главой государства считался император, но реально с XII в. от его имени пожизненно и наследственно управляли страной сегуны (военачальники) - военные правители, которые являлись главами наиболее могущественных семей. Япония была разделена на княжества во главе с наследственными князьями, которые опирались на собственные войска, состоящие из дворян - самураев, чеканили монету и находились в вассальной зависимости от сегуна.

В середине XIX в. Япония под давлением военных угроз была вынуждена подписать с европейскими государствами неравноправные торговые договоры, которые ограничивали ее суверенитет. Патриоты - реформаторы в лице части князей, самураев, буржуазии настаивали на необходимости реорганизации страны по образцу западноевропейских стран, чтобы не попасть в положение полной зависимости от иностранцев. Для проведения необходимых реформ, для сохранения независимости страны следовало создать сильную централизованную власть. Патриоты, стремившиеся к возрождению Японии, выдвинули лозунг устранения власти сегуна и восстановления власти императора. В 1868 г. войска юго-западных княжеств во главе с императором победили войска сегуна, отрешили его от власти, заняли его столицу - нынешний г. Токио.

Император, именовавшийся тенно (угодный Небу правитель), из духовного владыки превратился в самодержавного светского правителя. В результате переворота 1868 г. в Японии установилась абсолютная монархия, в которой император управлял страной посредством чиновничества. Совещательным органом при императоре был Государственный совет, состоящий из высших сановников. По отдельным отраслям управления были образованы министерства. Новая власть упразднила бывшие княжества и разделила страну на губернии (префектуры) во главе назначаемыми из центра губернаторами. Сословие князей было упразднено, вводилось новое деление на три сословия: высшее дворянство, рядовое дворянство, простой народ. При этом устанавливалось равенство всех перед законом, разрешались браки между лицами разных сословий.

Императорское правительство установило новую систему взимания поземельного налога, проведя аграрную реформу. Аграрная реформа законодательно устанавливала частную собственность на землю на условиях выкупа за теми, кто ею реально владел к моменту издания закона. Новое дворянство и зажиточное крестьянство было объявлено собственниками земли, получив право распоряжения землей (купли - продажи, дарения, залога), которое было запрещено в период сегуната, что имело целью предохранить крестьян от перехода  земли в руки богачей. Новые земельные собственники были освобождены от феодальных повинностей в пользу князей. Зажиточное крестьянство, освободившись от земельного оброка в пользу князей, получило за выкуп право собственности на землю и возможность работать на рынок.

Князья и самураи, потерявшие свои земельные владения и доходы, получили компенсацию из казны. Государство взамен потерянных наследственных доходов выплатило им единовременное вознаграждение наличными деньгами и облигациями. Новые земельные собственники должны были ежегодно уплачивать государству земельный налог в размере 3% от стоимости земли независимо от урожая. Мелкие крестьяне - землевладельцы, будучи не в состоянии выплатить выкуп за землю и государственные налоги, вынуждены были продавать свои земельные участки, переходили в разряд арендаторов и батраков (наемных сельских рабочих), либо переселялись в города, пополняя ряды пролетариата.

В 1872 г. была введена всеобщая воинская повинность для мужчин с 20 лет. Срок действительной военной службы определялся в три года, на флоте - в четыре. Самурайские военные формирования подлежали роспуску. В новой регулярной японской армии офицерские должности занимали самураи, которые воспитывали солдат в духе почтения к старшему («офицер - отец солдата»), верности обожествляемому императору, вплоть до безусловной готовности отдать жизнь, а в случае неудачи или бесчестия покончить с собой - сделать харакири.

В Японии при поддержке правительства начинается стремительное развитие промышленности и торговли. В стране были уничтожены различные преимущества торговых гильдий и ремесленных цехов, упразднялись таможни между провинциями, объявлялась полная свобода передвижения, свобода выбора профессии. В Японии вводилась единая денежная система, прежние монеты были изъяты из обращения и заменены единой государственной монетой - иеной, учреждалось министерство финансов, которое ежегодно стало разрабатывать государственный бюджет, был учрежден государственный банк, создавались частные банки. Императорское правительство энергично проводило протекционистскую политику поощрения развития отечественной промышленности путем введения высоких таможенных  пошлин на иностранные товары, защищая японскую промышленность от вторжения дешевых иностранных товаров. Оно предоставляло предпринимателям различные дотации, займы, субсидии, налоговые льготы. Государство развернуло за счет бюджетных средств широкое строительство железных дорог, телеграфных линий, кораблей торгового флота, портов, крупных предприятий - металлургических, военных заводов. Затем эти государственные предприятия были приватизированы, проданы по низким ценам наиболее крупным и умело действовавшим торгово-промышленным компаниям (Мицуи, Мицубиси и др.). Индустриализация страны была достигнута за счет доходов с сельского населения - 80 % налоговых поступлений составлял поземельный налог. Полученные таким образом средства пошли на закупку зарубежной техники и технологий, широкое привлечение иностранных специалистов. Успешному экономическому развитию Японии существенно способствовала реформа системы образования. В Японии были основаны университеты по европейским образцам и для преподавания заимствованной у европейцев науки. Кроме того, множество молодых японцев постоянно отправлялись в Европу и США учиться по всем отраслям знания и техники.

Таким образом, в Японии проводились успешные реформы, схожие с реформами Петра I в России. Японская европеизация успешно совмещала «японский дух и европейские знания». Япония широко заимствовала западные изобретения, технологические идеи и т. п., но сохраняла национальные особенности в сфере культуры, экономики и политики.

 

Конституция 1889 года. Переход от абсолютной монархии

к конституционной дуалистической монархии

 

Быстрое промышленное и военное развитие Японии выдвинули влиятельные новые классы - обуржуазившееся среднее дворянство и молодую японскую буржуазию, которые потребовали участия в управлении, соответствовавшей их экономическому влиянию. Император, нуждаясь в поддержке этих слоев, доставлявших чиновничество и офицерство, в 1881 г. обещал через десять  лет ввести конституцию по европейскому образцу. После долгих подготовительных работ специальной комиссии из ближайших советников императора во главе с маркизом Х. Ито, ездившей в Европу, в 1889 г. император октроировал (даровал) конституцию. Она была введена в действие в 1890 г., когда собрался первый японский парламент. Главным образцом для японской конституции послужила конституция Пруссии 1850 г. Она была компромиссом между сторонниками национально - исторических государственно - религиозных взглядов и приверженцами идей западноевропейского конституционализма. Конституция создавала конституционную дуалистическую монархию с большими правами императора.

Главой государства являлся император с титулом тенно, или «небесный властелин». Согласно ст. 1 «Империя Великой Японии находится под ненарушимым на вечные времена господством и управлением династии императоров». Конституция считала династию тенно непрерывно правящей в Японии. Она обладала огромным религиозным авторитетом среди японцев. Император считался живым богом и потомком богини солнца. Все японцы должны были готовы умереть во имя величия новой империи и ее императора. Деятельность министров, парламента рассматривалась как служение императору путем «внесения своей доли в гармоничное осуществление уникального государства - семьи», во главе которой стоит император - священный центр нового конституционного порядка. Создатели конституции справедливо считали, что стабильность и успешное развитие Японии не могут быть достигнуты без династии тенно, обладающей религиозным авторитетом. Особа императора провозглашалась «священной и неприкосновенной». Император обладал верховной властью и осуществлял ее «в соответствии с конституцией». Он представлял империю в отношениях с иностранными государствами и обладал всей полнотой власти внутри страны. Только в области законодательной он разделял свою власть с выборным парламентом.

Император являлся верховным главнокомандующим вооруженными силами страны, объявлял войну, заключал международные договоры, объявлял осадное (чрезвычайное) положение, жаловал дворянство, чины, ордена, имел право амнистии и помилования, назначал и увольнял всех гражданских и военных должностных лиц. Он издавал указы, необходимые для исполнения законов. Во время перерывов заседаний парламента император мог издавать чрезвычайные указы с силой закона, которые должны были быть представлены парламенту в первую же сессию на одобрение. При отказе в одобрении, правительство должно было объявить указ потерявшим силу. При молчании парламента, срок действия указа являлся неопределенным.

Парламент состоял из двух палат: палаты пэров и палаты депутатов, которые представляли интересы имущих слоев страны. Палата пэров состояла из членов наследственных (принцы императорской фамилии, титулованная знать-князья и маркизы), назначенных (это были лица, старше 30 лет пожизненно назначенные императором за особые заслуги или знания) и выборных (выборные на 7 лет от графов, виконтов, баронов, от крупнейших налогоплательщиков). Палата депутатов избиралась на четыре года мужчинами, не моложе 25 лет, проживающими полтора года в данном округе, уплачивающими определенную сумму налогов. Военные, студенты, духовенство, представленное в верхней палате высшее дворянство были отстранены от выборов. Таким образом, избирательным правом пользовалась незначительная часть населения (около 1 % взрослого населения) и парламент был далек от большинства народа. Создатели конституции разумно находили, что японский народ в массе еще не готов для политической жизни, и потому ввели высокий ценз, дающий участие в выборах только имущему и образованному меньшинству, особенно землевладельцам.

Обе палаты созывались на ежегодную трехмесячную сессию императором. Он мог созвать чрезвычайную сессию, отстрочить заседания палат, досрочно распустить палату депутатов, но при условии, что новая палата должна была быть избрана в течение пяти месяцев. Обе палаты имели право законодательной инициативы и право обсуждения и утверждения представленных правительством законопроектов. Император утверждал законопроекты, обладал правом абсолютного вето. Обе палаты утверждали по предложению правительства бюджет, но император мог определять своими указами размер жалования чиновников. Обе палаты могли делать запросы министрам, которые не были обязаны отвечать на запрос.

Конституция не предусматривала кабинета министров. Она отмечала, что министры являются советниками императора и ответственны только перед ним. Они скрепляли акты императора, но эта скрепа (подпись) имела значение удостоверения подлинности акта и ответственности за поданный совет министром, она не считалась необходимым условием исполнения акта. Кабинет министров был образован императорским указом в 1885 г. Он состоял из назначаемых и увольняемых императором министров и премьер-министра (всего 10 человек). В руках кабинета находилось непосредственное управление страной. При этом правительство могло действовать только посредством императорских указов. Премьер-министр председательствовал на заседаниях кабинета, формулировал его политику, докладывал о ней императору, который и принимал решения. Лишь военный и морской министр, минуя премьер-министра, могли самостоятельно обращаться к императору с докладом.

Конституция предусматривала рассмотрение важнейших государственных дел Тайным советом, который являлся совещательным органом при императоре, дающим свое мнение по всем вопросам, предложенным ему императором и состоящий из высших сановников, назначаемых императором (27 человек). Важнейшим внеконституционным органом был Совет старейшин (генро) из представителей важнейших дворянских родов, из главнейших государственных деятелей, бывших премьер-министров. По всем важнейшим вопросам император и кабинет прибегали к рекомендациям генро. Мнение генро при назначении премьер-министра имело большой вес.

Конституция провозглашала права и обязанности японских подданных. В первую очередь в конституции были поставлены две обязанности: платить законные налоги и отбывать воинскую службу согласно постановлениям закона. Лишь затем были перечислены права подданных. В конституции перечислялись следующие права подданных: равенство граждан перед законом (дворянство не давало особых привилегий); свобода выбора и перемены места жительства; неприкосновенность жилища, переписки, личности и собственности; свобода вероисповедания, свобода слова, печати, публичных собраний и образования союзов. Все права японцев осуществлялись ими в пределах закона и не могли препятствовать осуществлению полномочий, которыми располагал император во время войны или в случае национального бедствия.

Японская конституция относилась к числу жестких. Изменение конституции было возможно только по инициативе императора, который должен был предлагать эти изменения парламенту. В обеих палатах согласие должно было быть дано двумя третями голосов при наличии двух третей членов палат. Конституция устанавливала, что судебная власть осуществляется от имени императора и согласно законам, провозглашалась несменяемость судей. При этом гражданское, уголовное и процессуальное право  были реформированы по европейскому типу.

В 80 - е годы XIX века среди чиновничества, самураев и буржуазии сформировались политические партии. Первоначально возникли две умеренные оппозиционные партии - либеральная и партия реформ. Они выступали за установление конституционного государства, за постепенное расширение избирательного права, за признание идеи, что внутренние реформы должны предшествовать расширению территории государства. Для поддержки правительства была организована конституционно - императорская партия, созданная разработчиком конституции и премьер-министром маркизом Ито. В парламенте эти партии вступали в различные коалиции. Японские политические партии отличались централизмом, дисциплиной, подчинением лидерам, подчеркивали преданность государственным интересам страны.

Таким образом, Япония в течение 40 лет успешно преобразовалась из феодальной монархии в конституционное государство. Уже в девяностых годах XIX в. она начала политику колониальных приобретений на тихоокеанских островах и на материке за счет Китая и Кореи. Япония, проводя европеизацию, стала стремиться играть мировую роль и начала проводить неукротимую завоевательную внешнюю политику, которая была прекращена лишь в 1945 г. в результате военного разгрома.

 

Глава 6. Конституционное право США в новейшее время

 

С конца XIX в. США с выходом на первое место в мире по уровню промышленного развития превратились в мировую державу и решение международных проблем без ее участия стало практически невозможным. Со вступлением во вторую мировую войну США перешли к политике широкого участия в разрешении экономических и политических проблем разных стран и регионов, стали лидером западного мира, одной из двух сверхдержав мира. Поражение во второй мировой войне Германии и Японии, распад Британской и Французской колониальных империй, наконец, саморазрушение СССР (в период так называемой горбачевской перестройки 1985 - 1991 гг.) привели США к 1991 г. к положению единственной сверхдержавы, навязывающей силой миру свой порядок, свое мироустройство, свою идеологию. Основанием доминирования США в мире являются экономическое доминирование страны, военная сила, культурная привлекательность, массовое идейное воздействие, контроль за средствами массовой информации2.

 

Государственное вмешательство в экономику под влиянием мирового экономического кризиса. Правовое регулирование экономики, трудовых и социальных отношений в США в 30-е годы XX века в период «Нового курса» Ф. Рузвельта

 

Экономический кризис 1929 - 1933 г. преодолевался не только фашистскими режимами. Другой путь выхода из кризиса был намечен «новым курсом» президента США Франклина Рузвельта (1933-1938 гг.). Этот курс предполагал государственное регулирование экономики, социальных и трудовых отношений, большие бюджетные расходы. Уже после второй мировой войны этот путь привел к возникновению социально ориентированной рыночной экономики, названной также «государством всеобщего благосостояния». В 1933 - 1938 годах в рамках «нового курса» были приняты многочисленные законы и подзаконные акты.

Первым направлением выхода из кризиса стало укрепление финансовой системы государства, установление государственного контроля за финансовой сферой для повышения надежности банков: запрещение вывоза золота, серебра, валюты за границу, девальвация доллара, укрупнение банков с предоставлением им кредитов и субсидий, введение государственного страхования, гарантий для частных вкладчиков, принятие законов, регулирующих рынок капиталов, образование полномочной комиссии по ценным бумагам и биржам для предотвращения создания финансовых пирамид и биржевых спекуляций.

Другими важнейшими законами правительству были даны полномочия регулировать путем административного вмешательства деятельность предпринимателей в промышленности и сельском хозяйстве. Закон «О восстановлении промышленности» 1933 г. был направлен на предотвращение разрушительной конкуренции. Под руководством государства объединения предпринимателей в различных отраслях при участии профсоюзов разработали «кодексы честной конкуренции», определявшие условия производства, сбыта, уровень цен, трудовые отношения (продолжительность рабочего дня, размеры зарплаты). В результате было принято более 500 «кодексов честной конкуренции» в различных отраслях, где трудилось около 95 % промышленных рабочих. Кодексы, одобренные президентом, получали силу закона. Там, где не захотели или не сумели договориться, президент вводил кодексы своим распоряжением. Для стабилизации и регулирования промышленности был создан специальный государственный орган - национальная администрация восстановления промышленности.

Специальные законы в аграрной сфере предусматривали меры, направленные на повышение доходности  сельскохозяйственного производства. Для этого фермерам выплачивались дотации при условии ограничения ими посевных площадей, поголовья скота и специальные надбавки для покрытия диспаритета (разницы) сельскохозяйственных и промышленных цен, ибо цены на технику, удобрения, горючее были выше цен на сельскохозяйственную продукцию, что делало нерентабельным занятие сельским хозяйством и вело к разорению фермеров. Система кредитования фермеров была усовершенствована. Им стало выгодно получать деньги в кредит, так как процентные ставки существенно понижались. Государство взяло на себя заботы по созданию сельской инфраструктуры: строительство дорог, ирригационных сооружений, создание лесозащитных полос и т. д.

Важнейшим направлением «нового курса» была борьба с безработицей, резкое увеличение занятости населения. С этой целью была организована Администрация общественных работ, которая направляла безработных на строительство и ремонт дорог, мостов, аэродромов, дамб, школ, посадку лесов. Это были работы, не требовавшие высокой квалификации, с оплатой, достаточной для пропитания работника и его семьи. Особенно необходимы были эти меры для ликвидации безработицы среди молодежи от 18 до 25 лет. Под руководством армейских офицеров молодые люди (2,5 миллиона человек) сажали леса, строили дороги, дамбы для борьбы с наводнениями, охраняли и благоустраивали национальные парки. Им предоставлялось жилье, питание и небольшая плата. Фактически эти молодежные трудовые организации можно рассматривать как «альтернативную службу». При осуществлении федеральной программы по борьбе с безработицей получили работу, хоть и временную, 4 миллиона человек. Кроме того, частные предприниматели, если им удавалось увеличить численность рабочих мест, получали определенные льготы в налогообложении.

В период «нового курса» были приняты важные законы в сфере трудового и социального законодательства. Закон о трудовых отношениях (закон Вагнера) 1935 г. узаконил право рабочих на создание профсоюзов и на заключение коллективных договоров с предпринимателями, провозгласил право рабочих на забастовку, предоставил рабочим определенные гарантии соблюдения перечисленных выше прав предпринимателями. Закон Вагнера запрещал предпринимателям препятствовать рабочим создавать профсоюзы, запрещал широко распространенную практику создания так называемых желтых, псевдорабочих профсоюзов, объявлял противоправным преследование рабочих за их профсоюзную деятельность, обязывал предпринимателя участвовать в переговорах с профсоюзом о заключении коллективного договора. Закон вводил принцип «закрытого цеха», согласно которому все работники должны были быть членами профсоюза, наем на работу не членов профсоюза предпринимателям был запрещен. При этом создавался новый орган - Национальное управление по трудовым отношениям, которое обязано было рассматривать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Решения этого арбитражного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Федеральный закон о социальном страховании 1935 г. впервые ввел два вида обязательного страхования рабочих - по безработице и по старости, но страхование по болезни, по инвалидности и от несчастного случая предусматривались только законами некоторых штатов. Пенсии по старости выплачивались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 дней в году. Закон о справедливых условиях труда 1938 г. впервые на федеральном уровне устанавливал минимальный почасовой размер зарплаты рабочего и максимальную продолжительность рабочей недели.

 

                                                           Двухпартийная система

 

            Исторически сложившаяся во второй половине XIX в. двухпартийная система сохраняется и в новейшее время. Решающую роль при выборах президента, конгресса, губернаторов играют республиканская и демократическая партии. Они имеют наиболее широкую поддержку избирателей и попеременно находятся у власти. Политические партии образовались в XIX веке: Демократическая - в 1828 г., Республиканская - в 1854 г. После гражданской войны с отменой рабства существенные расхождения между демократами и республиканцами стали минимальными. Опорой республиканцев являются северо-восток и северо-запад страны и ее поддерживают средние и обеспеченные слои населения, преимущественно белые избиратели. Демократическая партия имеет сильную опору на юге и юго-западе, нередко ее избирателями являются малоимущие слои населения, а также негры и латиноамериканцы.

С 1930-х годов демократическая партия со времени президента Ф. Рузвельта (1933-1945 гг.) в большей степени стала сторонницей государственного регулирования экономики и социальной помощи нуждающимся гражданам. Демократы также со второй половины прошлого века выступают за защиту прав негров, латиноамериканцев. Республиканская партия выступает за поощрение частного предпринимательства, за сокращение налогов на предпринимателей, ограничение чрезмерных расходов на социальную помощь нуждающимся (на образование, медицину, пособия по безработице), так как эти социальные мероприятия требуют значительных финансовых средств и приводят к росту налогов.

В США предпринимались попытки создать другие партии помимо республиканской и демократической, выдвинуть «третьего кандидата» на президентских выборах, но все эти попытки закончились провалом. «Третьи» партии имели временный характер и быстро распадались, не сумев поколебать сложившуюся двухпартийную систему. Зрелое конституционное государство приходит к двухпартийной системе, системе двух партий примерно равной силы и весьма близким по своим программам. Она обеспечивает стабильность и устойчивость государственного строя США. На всех выборных государственных постах республиканцы и демократы периодически сменяют друг друга. Соперничество партий заставляет их учитывать интересы различных групп населения, отказываться от крайностей. Поскольку цели партий сходны, государственный курс в целом остается тем же. 

 

                                               Лоббизм

 

Неотъемлемым элементом политической системы США является лоббизм - это влияние групп давления - лоббистов на депутатов с целью принятия определенных законов. В стенах конгресса действует несколько тысяч отдельных лиц, а также большое число частных организаций, профессионально оказывающих влияние на депутатов с целью принятия определенных законов. К лоббистам относятся представители фирм, банков, общественных объединений (профсоюзов, ветеранских, женских, молодежных и др.), этнических объединений (например, еврейских, китайских и др. этносов), направленных в конгресс с целью содействия принятию законов в интересах заинтересованных лиц. Специальный закон 1946 г. обязал лоббистов регистрироваться, сообщать, чьи интересы они представляют, кто их финансирует и каков их гонорар. Они должны ежегодно предоставлять отчеты о расходовании финансовых средств.

В США считается, что лоббизм не является нарушением независимости конгресса, а приближает его к практическим потребностям заинтересованных лиц. Лоббисты организуют разъяснительную работу, контролируют власть, формируют общественное мнение и способствуют принятию конструктивных актов. Вместе с тем они нередко осуществляют закулисный подкуп депутатов, игнорируют интересы других социальных групп. Например, в 1995 г. конгрессу  не удалось провести закон, ограничивающий ношение оружия. Лоббисты торговцев стрелкового оружия оказали давление на конгрессменов, угрожая организацией провала на следующих выборах.

                       

Поправки к конституции в сфере избирательного права

 

Согласно конституции США избирательное право устанавливается законодательным собранием каждого штата, что приводит к исключительному разнообразию норм избирательного права. Поэтому для введения единообразных норм для всей страны приходилось вносить соответствующую поправку в конституцию США.

В 1920 г. XIX поправка предоставила избирательные права женщинам. В 1964 г. XXIV поправка запретила ограничения права голоса вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного налога. Избирательный налог существовал до принятия поправки в южных штатах и лишал права голоса около 10 миллионов малоимущих, в основном негров. В 1971 г. XXVI поправка сократила возрастной ценз для избирателей до 18 лет (с 21 года). В 1975 г. федеральным законом был окончательно отменен ценз грамотности. В настоящее время сохраняется ценз оседлости - 30 дней для президентских выборов.

 

                                    Президент и конгресс

 

С конца XIX в. возросло значение президентской власти. Ведущую роль в государственном аппарате стал играть президент, но при этом сохранялся сильный и влиятельный конгресс. Расширение полномочий президента было вызвано усложнением внутри- и внешнеполитических проблем, экономическими кризисами, повышением роли правительства в социально - экономической сфере, увеличившейся важностью внешнеполитических задач, возможностью президента как лидера нации непосредственно обращаться к народу по телевидению и радио. Государственное регулирование экономики, принявшее особенно бурный характер в годы «нового курса» Ф. Рузвельта (1933-1939 гг.), требовало гибкости, оперативности и непосредственной связи с реализацией программ, что больше подходит исполнительной власти. США как мировая держава со времен первой мировой войны перешли к активной внешней политике, которая требует максимальной секретности, быстроты принятия решений, информированности. Две мировые войны, установление авторитарных режимов в Европе после первой мировой войны, вызов нацистской Германии, переход к советскому государству  СССР и других стран, «холодная» война, необходимость концентрации крупных ресурсов и сил страны в сфере инициативной внешней политики оказались невозможны без усиления власти президента. Президент главное внимание уделяет внешней политике и военному управлению.

Президент активно участвует в законодательном процессе. Юридическим средством воздействия президента на конгресс является право отлагательного вето на законопроект, принятый конгрессом. Законопроект возвращается президентом в конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате. Вето президента преодолеть практически невозможно, так как ни одна партия не обладает квалифицированным большинством, а мнения партий по законопроектам часто противоположные. Обычно вето президента преодолевается примерно в 10 % случаев, а в 90 % случаев остается непреодоленным. Это означает, что президент, наложив вето, фактически может отменять законы, принятые конгрессом. Президенты стали более часто использовать право вето.

Конституция не наделяет президента правом законодательной инициативы и участия в заседаниях палат при принятии законов. Он обходит это положение посредством ежегодных президентских посланий к конгрессу, в которых сообщаются сведения о положении в стране, излагаются политические цели президента и обосновывается принятие конгрессом необходимых законов. Эти послания рассматриваются как программа законодательной деятельности конгресса. Начиная с «нового курса» Ф. Рузвельта президент стал лидером в области законодательной инициативы. Со времен президента Д. Эйзенхаура (1953-1961) укоренилась практика обязательных ежегодных посланий, являющихся основой для законотворческой деятельности конгресса в текущем году.

Роль президента в законодательном процессе определяется не только конституционными обычаями, но и законами. Например, в соответствии с законом США о государственном бюджете 1921 г. президент обязан предоставлять конгрессу ежегодно бюджетное послание. Закон о занятости 1946 г. требует от президента также ежегодного доклада об экономическом положении страны. Эти законы показывают расширение полномочий президента в сфере регулирования экономического развития.

При осуществлении своих полномочий президент издает нормативные акты в форме исполнительных приказов, прокламаций, директив, которые во многом напоминают законы конгресса. Нормотворческая деятельность президента расширяется за счет все более частого применения делегированного законодательства, то есть законов, издаваемых президентом и министерствами в силу особых, предоставленных (делегированных) им конгрессом полномочий на определенное время. По предложению того или иного комитета конгресса такие нормативные акты могут быть отменены конгрессом. В 1983 г. Верховный суд постановил, что нормативные акты могут быть отменены конгрессом путем принятия другого закона, утвержденного президентом.

Ядро компетенции президента составляет сфера внешней политики и военные полномочия. По конституции президент является верховным главнокомандующим армии и флота, но право объявления войны принадлежит конгрессу. Президент, не обладая правом объявления войны, фактически неоднократно ее начинал, используя вооруженные силы за пределами США. Например, в 1950 г. была начата война в Корее, в 1965 г. - во Вьетнаме. Известны случаи, когда президенту приходилось одобрять действия президента уже после начала войны. Например, в 1991 г. президент Дж. Буш обратился к конгрессу за резолюцией по поводу проведения боевых операций в Персидском заливе против Ирака уже после их начала.

Президент вправе направлять войска за границу без официального одобрения конгрессом в трех случаях: 1) в случае агрессии со стороны иностранного государства. В этом случае действия президента рассматриваются как самооборона; 2) в случае угрозы безопасности граждан и собственности США за границей. В этом случае войска США обязаны предпринять все меры для спасения граждан и собственности США и сохранять нейтралитет по отношению к конфликтующим сторонам; 3) в связи с выполнением США принятых на себя международных обязательств по договорам о коллективной безопасности. Войска могут применяться для защиты американских интересов, в миротворческих целях, в целях борьбы с международным терроризмом. США как единственная сверхдержава предпринимают попытку за попыткой добиться признания за ними права вмешательства в дела любой страны, которая чем-то вызвала их недовольство, включая бомбовые и ракетные удары по ее территории и введение туда своих вооруженных сил. В 1999 г. страны НАТО во главе с США предприняли агрессию против Югославии. В 2002 г. США оккупировали Афганистан, а в 2003 г. без санкции ООН - Ирак.

Президент формирует и осуществляет внешнюю политику, ведет международные переговоры, заключает международные договоры, которые  вступают в силу после одобрения сенатом. Наряду с международными договорами президент может заключать с другими государствами исполнительные соглашения, которые не требуют одобрения сенатом. При этом четко не разграничивается, какие вопросы должны регулироваться международными договорами, а какие исполнительными соглашениями. Для обхода сената президенты и стали нередко заключать исполнительные соглашения.

Президент независим от конгресса, он получает мандат от народа. Конституция не запрещала переизбрание президента, но по обычаю, установленному первым президентом Д. Вашингтоном, президент не может занимать свою должность более двух сроков. Этот обычай был нарушен Ф. Рузвельтом, который, начиная с 1932 г. четырежды избирался президентом и умер на своем посту. В результате в конституцию была внесена в 1951 г. XXII поправка, в соответствии с которой одно лицо не может быть избрано президентом более чем два раза подряд. На практике конгресс, как правило, не рискует возражать избранному народом президенту, который отличается решительностью, настойчивостью, эффективностью. Успех взаимодействия президента с конгрессом зависит также от наличия партийного большинства в законодательном органе. В тех случаях, когда президент и большинство конгресса относятся к одной политической партии, президент как лидер партии сравнительно легко добивается согласия конгресса на свои инициативы. Но даже и в этом случае ему не всегда гарантирована поддержка, так как конгрессмены могут придерживаться других взглядов. Неудачи президента приводят к росту недовольства избирателей его политикой. В результате поддержка президента конгрессом уменьшается. Когда же  президент и большинство в конгрессе принадлежат к разным партиям, то возникают острые противоречия между ветвями власти, иногда доходящие до угрозы импичмента.

 

                        Рост федеральных органов исполнительной власти

 

При расширении регулирующей роли государства происходил постоянный рост федеральных служащих: в 1800 г. насчитывалось 3 тыс. чиновников, в середине XIX в. - 23 тыс., в конце XIX в. - 200 тыс., в середине XX в. - 1 млн., в 1993 г. - 3 млн. 115 тыс. Часть государственных постов президент заполняет по собственному усмотрению. Он назначает на важные государственные посты с согласия сената, а на второстепенные посты он единолично производит назначения. Таким путем назначаются высшие должностные лица в результате президентских выборов, происходит перераспределение государственных постов в пользу победившей на выборах партии (так называемая «система добычи»).

Большая часть чиновников находится на государственной службе, получает соответствующие их должностям официальные ранги, пользуется правовыми и социальными гарантиями. Впервые закон Пендлтона 1883 г. установил принципы комплектования федеральных государственных служащих. В средних и низших звеньях федерального аппарата чиновники должны были формироваться не по усмотрению президента и его ближайших помощников, а специальной комиссией по гражданской службе, которая при замещении должности должна была руководствоваться соображениями не партийной принадлежности, а способностями кандидата, его образования, стажа, квалификации (так называемая «система заслуги»).

Закон предусматривал систему квалификационных конкурсных экзаменов, обязательных при приеме на службу, запрещал увольнять чиновников по политическим мотивам. Таким образом, в США сочетается «система добычи» и «система заслуги». Постоянные чиновники обеспечивают профессионализм, преемственность, стабильность управления. Назначаемые сторонники президента, «политические назначенцы» обеспечивают политический контроль чиновников, не допускают бюрократизации государственного управления.

В начальный период «холодной» войны (1947-1954 гг.) чиновники увольнялись по политическим мотивам. Изданный в 1947 г. исполнительный приказ президента Г. Трумэна предписывал министру юстиции проверять всех государственных служащих с точки зрения их «лояльности к Соединенным Штатам» и увольнять всех заподозренных в «нелояльности». В составе комиссии гражданской службы создавались специальные «бюро по наблюдению за лояльностью», которые должны были пресекать доступ на службу лиц «политически неблагонадежных и нелояльных». К ним относились коммунисты и левые силы, сочувствующие идеям социализма и СССР. В это время чрезвычайно активизировалась существовавшая с 1938 г. при конгрессе, то есть представительной власти, Комиссия по расследованию антиамериканской деятельности. Под антиамериканской деятельностью фактически понималось благожелательное отношение граждан США к СССР. Комиссия, возглавляемая сенатором Д. Маккарти, предъявляла обвинения в антиамериканизме не только государственным служащим, но и любым гражданам страны. В результате «охоты на ведьм» был подвергнут суровым допросам и лишен ответственных постов «отец» атомной бомбы Р. Оппенгеймер, а классик кинематографа Ч. Чаплин вынужден был эмигрировать из США. В 1950 г. были арестованы супруги Розенберги и окончили жизнь на электрическом стуле в 1953 г. по обвинению в атомном шпионаже в пользу СССР.

С усилением власти президента, ростом числа федеральных органов, осуществлением федеральных экономических и социальных программ проявилась тенденция к усилению федеральной власти. Активное вмешательство федеральных органов в дела штатов стало обычной практикой. Наиболее серьезной формой зависимости штатов от центра является финансовая, поскольку без дотаций из центра штаты существовать не могут. Вместе с тем проявляется стремление осуществить сбалансированное разделение полномочий между федерацией и штатами с тем, чтобы избежать взаимного вмешательства в функции друг друга и обеспечить сотрудничество федерации и штатов.

Система органов федеральной исполнительной власти обычно именуется администрацией президента и включает в себя три звена:1) кабинет министров и министерства (департаменты); 2) исполнительный аппарат президента (собственно администрация президента); 3)  исполнительные агентства (ведомства).

 

                        Кабинет министров и министерства (департаменты)

 

Кабинет министров состоит из руководителей департаментов (министерств), обычно именуемых министрами, по закону это секретари. Министерство управляет определенной отраслью или сферой деятельности: обороной, образованием и др. Конституция не упоминает о кабинете министров. Он существует по обычаю, сложившемуся при первом президенте Д. Вашингтоне. Кабинет министров является совещательным органом при президенте, который созывается и обсуждает актуальные вопросы внутренней и внешней политики по личному усмотрению президента. Кабинет не принимает никаких правовых актов, мнения министров не обязательны для президента, решения принимает он сам и оформляет их собственными актами. Министры назначаются президентом с одобрения сената, а смещаются единолично президентом.

С усложнением задач управления, с усилением регулирующей роли государства в экономической и социальной сфере появляются новые министерства: министерство здравоохранения и образования (1953), министерство жилищного  строительства (1965), министерство транспорта (1966), министерство энергетики (1977), министерство образования (в 1979 г. оно выделилось из министерства образования), министерство по делам ветеранов (1989). Кабинет министров невелик, в его состав входят менее двух десятков человек.

           

                                   Исполнительные агентства (ведомства)

 

Исполнительные агентства или комиссии (ведомства) занимаются административным регулированием, выполняют специальные контрольные, разрешительные, надзорные функции. Их руководители назначаются президентом с одобрения сената и не входят в состав Кабинета министров. Общее их число доходит до 50. Первым таким федеральным ведомством была Межрегиональная торговая комиссия, которая была создана в 1887 г. и должна была заниматься регулированием деятельности железнодорожных кампаний. В 1913 г. была учреждена Федеральная резервная система, которая определяет валютную политику государства. Еще в 1883 г. законом Пендлтона была создана Комиссия по гражданской службе с целью разработки системы квалификационных конкурсных экзаменов, обязательных при приеме на государственную федеральную службу. В 1914 г.  была создана Федеральная торгово-промышленная комиссия,  которая выполняет функцию борьбы  против монополизма производителей в экономике.

В 1930-х годах в период «нового курса» Ф. Рузвельта были созданы новые ведомства, связанные с возникновением новых технологий. Например, Федеральная комиссия по средствам коммуникации (1934), которая занималась вопросами контроля «связи, осуществлявшейся посредством проводов или радио», позднее добавилось телевидение. Регулирование социальной - экономической сферы привело к созданию таких ведомств как: Комиссия по ценным бумагам и биржам, которая регулирует процесс купли - продажи акций и облигаций корпорациями; Национальный совет по трудовым отношениям, регулирующий коллективные трудовые договоры, контролирующий выполнение закона Вагнера 1935 г.; Ведомство социальной защиты и др. После второй мировой войны были созданы Национальное агентство по аэронавтике и космосу, Комиссия по атомной энергии, Комиссия гражданской авиации и др.

 

                                   Исполнительный аппарат президента

 

С 1930-х годов, со времени президентства Ф. Рузвельта сложилась разветвленная система президентской администрации, призванной обеспечивать деятельность главы государства. При Ф. Рузвельте был создан Исполнительный аппарат президента (ИАП), который включает в себя несколько структурный подразделений и большое число советников, помощников и референтов президента. ИАП должен оказывать помощь президенту в связях с общественностью (политическими партиями и общественными объединениями), конгрессом и прессой, определять бюджетную политику, координировать позиции органов исполнительной власти перед конгрессом, разрабатывать рекомендации для принятия решений президентом в различных сферах, готовить проекты и выпуск актов, распоряжений, посланий и обращений президента и др. Наиболее важными структурными подразделениями ИАП являются: Совет национальной безопасности (СНБ), Совет по внутренней политике, Бюджетное управление, с 1970 г. административно - бюджетное управление и др. Административно - бюджетное управление стало стержневым подразделением ИАП, играющим особую роль в законодательном процессе и контролирующим федеральную бюрократию. Оно определяет бюджетную политику и координирует позиции исполнительной власти по основным вопросам. Закон о государственном бюджете 1921 г. определил, что любой департамент (министерство) США, разрабатывающий законодательный акт, связанный с расходованием бюджетных средств, должен получать заключение от вновь созданного Бюджетного бюро.

В 1930-х годах положение распространилось на все законодательные инициативы исполнительной власти. Бюджетное бюро давало окончательную оценку законодательным инициативам органов исполнительной власти до их передачи в конгресс. Функции Бюджетного бюро постепенно расширились и оно стало давать рекомендации президенту:  подписывать или отклонять тот или иной законопроект, принятый конгрессом. В 1939 г. бюджетное бюро вышло из подчинения министерству финансов и вошло в состав вновь образованного исполнительного аппарата президента. В 1971 г. при президенте Р. Никсоне бюджетное бюро было реорганизовано в Административно - бюджетное управление, которое давало свои рекомендации по законопроектам, доводя до федеральных органов не только экономические, но и политические инициативы президента.

После второй мировой войны новые задачи внешней политики потребовали реорганизации управления сферой национальной безопасности. В 1947 г. с началом «холодной войны» был принят закон о национальной безопасности, который предусматривал создание специального органа при президенте - Совета национальной безопасности (СНБ) во главе с помощником президента по национальной безопасности, единого министерства обороны, единой разведывательной службы Центрального разведывательного управления (ЦРУ). В состав СНБ входят президент, вице-президент, государственный секретарь (министр иностранных дел), министр обороны. На уровне советников в СНБ представлены директор ЦРУ и председатель комитета начальников штабов (это высшая военная должность в вооруженных силах США). В зависимости от рассматриваемых вопросов на заседания СНБ могут приглашаться руководители различных ведомств исполнительной власти. СНБ вырабатывает и принимает важнейшие решения по вопросам внешней и военной политики, обеспечивая взаимодействие министерства обороны, государственного департамента и ЦРУ. СНБ разрабатывает и обосновывает варианты практических действий для обеспечения национальной безопасности, включая применение военной силы и  тайных операций с использованием разведывательных органов. Конкретные решения принимаются президентом после соответствующей рекомендации СНБ. 

В 1947 г. было создано Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Разведывательные функции традиционно осуществлялись дипломатическими представителями США. В военное время против нацистской Германии, Японии и Италии действовало относительно небольшое Управление стратегических служб (УСС). В условиях резкого расширения внешнеполитических функций после второй мировой войны потребовал создания разведывательной организации глобального охвата. Задачей ЦРУ по законодательству была помощь Совету национальной безопасности в деле сбора зарубежной информации и ее оценки.

В 1948 г. в рамках ЦРУ было создан так называемый отдел социальных проектов, целью которого было ведение таких тайных операций, как  политические подрывные действия, экономическая и информационная война. ЦРУ развернуло тайные подрывные действия на глобальном, всемирном уровне. Официальная комиссия сената США в 1976 г. назвала некоторые подрывные действия ЦРУ: свержение премьер- министра Ирана Мосаддыка, свержение президента Гватемалы Арбенса, участив в покушениях на жизнь лидера Конго П. Лумумбы и кубинского руководителя Ф. Кастро, свержение правительства С. Альенде в Чили и многое другое.

В условиях бесконтрольности ЦРУ организовало отдел внутренних операций, ареной деятельности которого были США. ЦРУ осуществляло тайное прослушивание телефонных переговоров, знакомилось с почтовыми отправлениями американских граждан, проникло во многие массовые американские организации, в том  числе и в профсоюзы, церкви, университеты, объединения промышленников. Тем самым ЦРУ использовалось для организации политического преследования инакомыслящих внутри страны.

                                  

                                    Законодательная защита прав негров

 

В США до 1950-х годов существовала расовая дискриминация негров. С 1954 г. Верховный суд США стал принимать решения, способствовавшие ликвидации расовой дискриминации. В 1954 г. Верховный суд признал неконституционной практику сегрегации в школах. Верховным судом были отменены законы штатов, запрещающие межрасовые браки и предусматривающие уголовные наказания за межрасовые внебрачные браки. Негры законами о гражданских правах были признаны полноправными американскими гражданами.

Закон о гражданских правах 1957 г. предусматривал создание Комиссии по гражданским правам, которая должна была расследовать заявления граждан об ущемлении их избирательных прав по мотивам расы, цвета кожи. В 1964 г. был принят Закон о гражданских правах, который гарантировал формальное равноправие по расовому признаку при составлении списков избирателей,  при найме на работу и при увольнении, при обслуживании в общественных местах - на транспорте, в парках, плавательных бассейнах, ресторанах, закусочных.

В целях обеспечения гарантий для негритянского и цветного населения была введена программа «позитивных действий», то есть система предпочтительных квот при приеме на работу и в учебное заведение, предоставлении жилья для негров и иных расово - этнических меньшинств. Негров политкорректно стали называть чернокожимыми американцами. В результате в США стали отмечать, уже белые мужчины являются жертвами обратной дискриминации.

 

Глава 7. Конституционное право Великобритании в новейшее время

 

                                               Эволюция двухпартийной системы

 

            В Великобритании в новейшее время сохраняется двухпартийная система. В начале 1920-х годов либеральная партия потеряла массовую поддержку избирателей и пришла в упадок. Ее место заняла заметно окрепшая лейбористская партия, которая в 1923 г. впервые сформировала правительство, опираясь на либеральных депутатов. На парламентских выборах 1923 г. ни одна партия не получила большинства мандатов. Консерваторы и либералы не смогли организовать коалиционного правительства. Лейбористы, будучи второй по численности партией палаты общин, сформировали однородное лейбористское правительство - правительство парламентского меньшинства, которое просуществовало всего 9 месяцев. С 1923 г. до окончания второй мировой войны лейбористская партия, не имея абсолютного большинства в палате общин, так и не имела возможности сформировать правительство партийного большинства. Первые послевоенные выборы 1945 г., на которых лейбористская партия получила абсолютное большинство мест в палате общин, позволили впервые лейбористам сформировать правительство парламентского большинства.

Таким образом, Великобритания продолжала оставаться страной классической двухпартийной системы, но место либеральной партии заняла лейбористская партия. Во время второй мировой войны в 1940-1945 годах страной управляло коалиционное «национальное» правительство из консерваторов, лейбористов, либералов и нескольких «независимых» во главе с лидером консерваторов У. Черчиллем. Все политические партии Англии, отложив на время войны обычные разногласия, объединились для отпора врагу. Консервативная партия сохранила свое значение крупнейшей партии страны и более длительное время оставалась у власти. С 1923 по 1997 гг. лейбористы были у власти в общей сложности 20 лет. После длительного правления консерваторов (1979-1997 гг.) в 1997 г. на парламентских выборах победу одержала лейбористская партия, которая сформировала правительство во главе с Т. Блэром. В 2001 г. лейбористы победили на внеочередных парламентских выборах и правительство Т. Блэра осталось у власти.

Консервативная партия выступает за развитие частного предпринимательства,  уменьшение налогов, ограничение государственного регулирования, приватизацию неэффективных предприятий государственного сектора экономики, обеспечение правопорядка, законности, сохранение национальной самобытности, поддержку имперской политики США, направленной на навязывание всему миру своего порядка. Главное для партии «разумный прогресс с сохранением традиций», поэтому ее поддерживают представители различных социальных групп населения. Ни в какой другой стране мира исторические традиции не играют такой огромной роли как в Великобритании. Именно приверженность британцев традициям обеспечивает стабильность государственного строя.

Лейбористская партия выступает за сохранение государственного регулирования экономики и государственных расходов на социальные нужды, поддержку агрессивной имперской политики США. В настоящее время нет большой разницы в предвыборных программах консервативной и лейбористской партий. Важную роль в деятельности лейбористской партии играют профсоюзы, так как в партию на правах коллективных членов входят профсоюзы. Наряду с коллективным членством, в лейбористской партии существует индивидуальное членство.

Двухпартийная система в Великобритании пришла к законодательному признанию государственного статуса за оппозиционной партией. По закону о министрах короны 1937 г. лидер оппозиции получал заработную плату. Закон о министрах короны 1964 г. предусмотрел уплату жалования партийным парламентским организаторам «кнутам» оппозиции. В политической практике Великобритании с 60-х годов XIX в. появилось понятие «теневого» кабинета министров. Согласно конституционному обычаю, наряду с правительством, формируемым правящей партией, оппозиционная партия, проигравшая на выборах в палату общин, формирует «теневой» кабинет министров. «Теневой» премьер-министр официально именуется лидером оппозиции правительства ее величества и в этом качестве получает в соответствии с законом жалование. Премьер-министр обязан информировать лидера оппозиции по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности. «Теневой» кабинет обеспечивает контроль оппозиции за деятельностью правящего правительства и обеспечивает стабильность смены власти.

 

                                    Изменения в избирательном праве          

 

            Избирательные реформы привели к установлению всеобщего избирательного права. В 1918 г. закон установил всеобщее мужское и частично женское избирательное право. Он предоставил право голоса мужчинам независимо от владения недвижимым имуществом, достигшим 21 года и проживающим в избирательном округе не менее 6 месяцев, тем самым ценз оседлости был снижен с 12 до 6 месяцев. Впервые в выборах могли участвовать женщины, достигшие 30 лет и владеющие помещением для жилья или занятий (с годовой доходностью не ниже 5 фунтов стерлингов) либо состоящие в супружестве с лицом, удовлетворяющим этим условиям.

В 1928 г. законом парламента женщины были уравнены в избирательных правах с мужчинами, то есть имущественный ценз для женщин был ликвидирован, а возрастной понижен до 21 года. Тем самым в Великобритании, через семьсот лет (!) после учреждения первого в мире парламента, было установлено  всеобщее избирательное право. В 1969 г. законом парламента возрастной ценз для участия в выборах был снижен до 18 лет.

 

Реформирование палаты лордов во второй половине XX века

 

            Палата лордов является не только второй палатой парламента, но и высшей судебной апелляционной инстанцией Великобритании. Судебные функции осуществляют лорды - юристы по апелляции, которые заседали в палате лордов пожизненно. Это уникальная черта британского конституционализма, которую нельзя встретить ни в одной стране мира. Палата лордов является древнейшей второй палатой в мире и до 1999 г. (!) включала в свой состав наследственную аристократию.

            В новейшее время состав палаты лордов и ее функции парламентскими законами подверглись существенным изменениям. Акт о парламенте 1911 г. лишил палату лордов права абсолютного вето почти на все виды законодательных актов. Абсолютное вето было заменено на отлагательное вето продолжительностью в два года. Акт о парламенте 1949 г. сократил срок отлагательного вето до одного года. В первые годы после второй мировой войны сформировался конституционный обычай, в соответствии с которым палата лордов обязывается не  отвергать правительственный законопроект, принятый палатой общин, если обещание его принятия содержалось в предвыборном партийном манифесте. В данном случае считается, что правительство получило одобрение своей законодательной программы народом, а палата лордов не должна противопоставлять себя народу.

Акт о пожизненных пэрах 1958 г. предоставил монарху возможность пожаловать титул пожизненных пэров по совету премьер-министра как мужчинам, так и женщинам, которые достигли определенных и признанных успехов в общественной жизни без права передачи титулов (барона или баронессы) по наследству. Многие известные люди - бывшие депутаты палаты общин, министры, выдающиеся деятели культуры, отошедшие от дел промышленники и финансисты, дипломаты и профсоюзные лидеры в отставке могли быть вознаграждены за заслуги перед государством пожизненным пэрством. Пожизненные пэры получили право участвовать в работе и голосовать наравне с наследственными лордами. Включение в палату лордов пожизненных пэров имело цель активизировать деятельность палаты и в то же время усилить позиции тех или иных правительств.

После приятия акта 1958 г. наметилась тенденция сокращения пожалования наследственных пэрских титулов. После реформы 1958 г. изменился партийный состав палаты лордов. Когда палата лордов формировалась исключительно по наследственному принципу, в ней безусловно преобладали консервативные лорды, которые могли создавать затруднения либеральному или лейбористскому правительству. С появлением пожизненных лордов консерваторы имели лишь относительное большинство в палате лордов и в 80-90-е годы неоднократно терпели поражения. Хотя наследственные лорды численно преобладали над вновь назначенными пожизненными лордами, именно эти последние стали главным элементом палаты лордов, активизировав ее деятельность. Палата лордов активно использовала свое полномочие на внесение поправок в представленные законопроекты, что, как показывает, парламентская практика, может приводить к такому же фактическому результату, что и право вето. Будучи весьма профессиональной по своему составу, палата лордов исправляет ошибки и упущения, добавляет немаловажные детали в законопроекты, принятые палатой общин. Английские исследователи признают палату лордов наиболее подходящим органом для активного обсуждения проблем, вызывающих общенациональный интерес. В 1985 г. была разрешена телевизионная трансляция парламентских заседаний. Члены палаты лордов более свободны в высказывании мнений, чем члены палаты общин, задавленные партийной дисциплиной. Палата лордов также аккумулирует в себе богатый опыт и специальные знания благодаря наличию в ее составе лиц с большим опытом, приобретенным в политике, бизнесе и на государственной службе. В результате представление о палате лордов как об отжившем институте было сильно поколеблено.

В 1999 г. парламентом по инициативе лейбористского правительства Т. Блэра был принят Акт о палате лордов, который упразднил существовавшее почти семьсот лет наследственное право на членство в палате лордов: «Никто не должен быть членом палаты лордов на основании наследственного пэрского титула». Данный закон лишил большинство наследственных пэров в палате общин. Только 92 наследственных пэра из 750, которые были избраны от партийных групп палаты лордов, сохранили свои места в палате лордов до проведения второго этапа реформы, но без права их потомков на наследование этого места. Состав палаты лордов сократился вдвое.

Под вторым этапом реформы имелось в виду избрание определенной части палаты лордов. Если до акта 1999 г. палата лордов состояла из наследственных и пожизненных пэров, то теперь это должны быть пожизненные пэры  и избираемая часть палаты. Вопрос о порядке избрания большинства членов палаты является дискуссионным. Поэтому второй этап реформы палаты может быть отложен на неопределенное время. Тем не менее, палата лордов сохраняется. Ее легитимация основана по преимуществу на исторической традиции и идее общественной заслуги, согласно которой особые заслуги лица предопределяют возможность его участия в решении государственных дел.

 

Верховенство Кабинета министров

 

После первой мировой войны окончательно утвердилось верховенство кабинета министров. Кабинет министров фактически является верховной властью в государстве, которая обеспечивает единство действий всех властей. По конституционному обычаю монарх назначает премьер-министром лидера победившей на выборах в палату общин партии - консервативной или лейбористской. Премьер-министр обязательно должен быть депутатом палаты общин. Члены правительства являются членами законодательного органа власти, обязаны заседать в одной из палат парламента. Срок полномочий премьер-министра совпадает со сроком полномочий палаты общин. Премьер-министр может занимать свою должность неограниченное число раз. Согласно конституционному обычаю по представлению премьер-министра монарх назначает министров и по его же прошению распускает палату общин, назначая новые выборы. Премьер-министр является не только главой однопартийного правительства, но и руководит большинством членов палаты общин и имеет поддержку большинства избирателей.

Правительство осуществляет не только исполнительную, но и законодательную власть, так как:

1. Практически только правительство обладает законодательной инициативой. Парламент обсуждает и принимает почти исключительно правительственные законопроекты. С целью обеспечения эффективности законодательного процесса в парламенте применяются различные способы ограничения прений при обсуждении отдельных законопроектов («кенгуру», «гильотина» и др.). Депутаты правительственного большинства обязан в силу партийной дисциплины голосовать за законопроекты, предложенные правительством.

2. Парламент практикует передачу правительству законодательных полномочий, на основании которых оно издает законы, акты делегированного законодательства. Причем правительство принимает акты законодательного характера чаще, чем парламент.

Палата общин имеет право на вотум недоверия правительству, однако существует конституционный обычай вотум недоверия правительству не выносить. В XX веке имелось всего два случая вынесения вотума недоверия, когда лейбористское правительство не имело поддержки парламентского большинства в палате общин - в 1924 и 1979 гг.

В рамках Кабинета министров, начиная с XIX в., создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики. С усложнением задач управления в Англии произошел рост бюрократического аппарата.

 

 

Глава 8. Конституционное право Франции в новейшее время

 

                                               Кризис и падение Третьей республики

 

            Государственное развитие парламентарной третьей республики между двумя мировыми войнами по-прежнему характеризовалось нестабильностью исполнительной власти, частыми сменами правительства. Средняя продолжительность пребывания правительства у власти не превышала 6 месяцев. Многочисленные политические партии в парламенте, палате депутатов не могли сформировать устойчивое правительство.  В республике отсутствовали политические таланты и авторитеты, страной управляли посредственные политики. Экономический кризис 30-х годов, усиление нацистской Германии, взявшей курс на установление мирового господства, требовали усиления исполнительной власти.

Правые и левые политические партии разделяли острые идейные противоречия и противоборство. В 1934 г. правые силы предприняли неудачную попытку государственного переворота и установления авторитарного режима. В 1936 г. к власти пришли левые партии - правительство Народного фронта, которое осуществило радикальные меры в сфере трудового права. Оно установило 40-часовую рабочую неделю для всех рабочих и служащих, а также ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 15 дней. Также был издан закон об установлении минимальных почасовых размеров оплаты труда для большинства отраслей промышленности. Несмотря на частую смену правительств, происходило ограничение роли парламента  и усиление исполнительной власти правительства. Это происходило путем широкого развития делегированного законодательства. Вместе с тем правительство издавало декреты, которые как подзаконные акты формально должны были лишь конкретизировать общие нормы закона, но фактически они содержали новые нормы.

            Такая власть могла существовать только до серьезного толчка извне. В 1914 г. Франция была спасена Россией от разгрома Германией. В 1939 г. СССР как преемник России заключил советско-германский пакт о ненападении, предпочтя собственные национальные интересы военной защите Франции и западных демократий. В 1940 г. Франция была разгромлена нацистской Германией в течение шести недель. В июне 1940 г. французское правительство капитулировало. Неприятелю почти без боя сдалось два миллиона вооруженных солдат и офицеров. Сами немцы были поражены легкостью одержанной ими победы. Прогнивший парламентский режим с его слабостью государственной власти и правящего слоя, постоянными политическими разногласиями привел Францию к катастрофе. Ни власть, ни народ не проявили желания бороться, твердого мужества и готовности к жертвам, надеясь на внешнего спасителя.

Национальное собрание в июле 1940 г. прекратило действие конституции 1875 г., передало главе правительства   престарелому (84 года!) маршалу Петэну всю полноту государственной власти с правом разработки новой конституции. Две трети страны, включая Париж, были оккупированы Германией, а ее южная часть и колонии не подвергались оккупации и контролировались правительством Петэна. Оно обосновалось  в небольшом курортном городке Виши. В 1942 г. вся Франция была оккупирована, но правительство в Виши не было ликвидировано. Бессильное правительство в Виши не имело никакой самостоятельности и превратилось в слугу Германии.

 

Установление четвертой республики

 

После освобождения Парижа англо - американскими войсками управление страной стало осуществлять Временное правительство во главе с национальным героем борьбы за освобождение генералом Шарлем де Голлем. Оно восстановило в стране демократические свободы, ликвидированные во время оккупации, национализировало некоторые отрасли промышленности и банки, предоставило избирательные права женщинам, достигшим 21 года. В октябре 1945 г. в стране состоялся референдум, который подавляющим большинством голосов (96 %) отверг восстановление конституции 1875 г. и высказался за созыв учредительного собрания, которое должно было выработать и утвердить проект новой конституции.

Учредительное собрание было избрано по пропорциональной системе. В нем преобладали три крупные партии: коммунистическая партия, социалистическая партия (левые партии) и умеренно консервативная народно - республиканская партия. Генерал де Голль, выступавший за создание независимой от парламента сильной исполнительной власти президента, не получил поддержки Учредительного собрания и ушел в отставку. Весной 1946 г. Учредительное собрание утвердило проект конституции, который утверждал политическое преобладание однопалатного Национального собрания. Проект конституции был вынесен на референдум, но незначительным большинством голосов отклонен. В июне 1946 г. было избрано второе Учредительное собрание почти в том же партийном составе, что и первое. Оно взяло за основу первый проект конституции и внесло некоторые изменения. Например, вместо однопалатного национального собрания было предусмотрено создание второй палаты с ограниченными полномочиями. В октябре 1946 г. второй проект конституции был одобрен на референдуме незначительным большинством (9, 2 миллиона за, 8, 1 миллиона - против), то есть фактически произошел раскол французской нации. Тем самым начала свое существование Четвертая республика.

 

Конституция 1946 года

 

Конституция в духе концепции «социального государства», «социальной республики» по формулировке конституции, предусматривала социально-экономические права граждан: право на труд и обязанность трудится, право на отдых, на материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право на бесплатное образование, право рабочих на объединение в профсоюзы, право на забастовки, допустимость и целесообразность национализации особо значимых для общества имуществ. Составной частью конституции считалась Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

По форме правления Франция являлась парламентарной республикой с возрастанием роли парламента даже по сравнению с третьей республикой. Преобладающее значение приобретало Национальное собрание, которое избиралось на 5 лет всеобщим (мужчин и женщин, достигших 21 года), прямым, равным и тайным голосованием по пропорциональной избирательной системе, то есть депутатские места по округу делились между партиями пропорционально количеству голосов. Национальное собрание провозглашалось единственным законодательным органом, то есть признавалась недопустимость делегированного законодательства. Оно принимало бюджет, объявляло войну, утверждало международные договоры. Вторая палата - Совет республики была наделена лишь совещательными функциями. Она могла лишь  предлагать поправки к законопроектам, которые Национальное собрание было вправе отвергнуть.

Президент республики по прежнему избирался на совместном заседании палат парламента сроком на семь лет и был ограничен в полномочиях, даже по сравнению с периодом  Третьей республики. Исполнительная власть вручалась правительству (Совету министров), которое назначалось президентом после вынесения вотума доверия, согласия абсолютным большинством Национального собрания. В случае выражения большинством голосов собрания недоверия, а также в случае отклонения в палате важного правительственного законопроекта правительство должно было уйти в отставку. Правительство могло распустить Национальное собрание только  после двух правительственных кризисов  подряд, последовавших за вотумами недоверия.

 

Падение четвертой республики и установление пятой республики

 

На практике сразу же начался отход от нежизнеспособных принципов конституции 1946 г. Широкое распространение получила практика делегированного законодательства, была восстановлена мажоритарная избирательная система. Конституционная реформа 1954 г. усилила полномочия премьер-министра, расширила права Совета Республики. Путем конституционной практики произошло фактическое усиление влияния президента.

Четвертая республика характеризовалась политической нестабильностью, частой сменой правительств, отсутствием устойчивого парламентского большинства в Национальном собрании. Правительственные кризисы стали еще более частыми, чем даже при третьей республике, продолжительность существования правительств еще более понизилась. За двенадцать лет существования Четвертой республики сменилось сорок пять правительств. Правительства зависели от многопартийного Национального собрания, от партийных лидеров. Мелкие партии получили непропорционально большое влияние на политику. Четвертая республика не выдвинула крупных, волевых и сильных деятелей. Чрезмерный парламентаризм был неспособен обеспечить политическую стабильность, способствовал бессилию и падению авторитета всех государственных властей.

Сложные проблемы модернизации экономики в условиях научно - технической революции, обострение социальных противоречий, возрастание регулирующей функции государства, формирование социальной рыночной экономики, распад французской колониальной системы, холодная война, зависимость Франции от США требовали установления независимой от партийной борьбы сильной исполнительной власти президента. Недаром Четвертая республика шла по пути определенного усиления исполнительной власти.

Война в Алжире и неспособность властей с ней справиться привели к падению в 1958 г. Четвертой республики. Для страны главной проблемой стала алжирская война. Алжир считался неотъемлемой частью Франции, многочисленное французское население (из 9, 5 млн. его населения 1 млн. составляли европейцы, в основном французы) сосредоточило в нем экономическую и политическую власть. С 1954 г. шла кровопролитная война в Алжире, который добивался отделения от Франции. Французская армия, потерпевшая поражение в Индокитае (Франция была вынуждена признать независимость Вьетнама), стремилась взять реванш в алжирской войне, но терпела неудачи. Командование армии было крайне недовольно политикой правительства, которое, держась курса на подавление восстания, за спиной армии вело секретные переговоры с алжирцами. Французское население Алжира и армейское командование считали, что правительство вообще не способно разрешить алжирскую проблему. В мае 1958 г. войска во главе с французскими генералами в Алжире подняли отрытый мятеж против правительства. Мятежники требовали создания правительства общественного спасения во главе с генералом де Голлем, который единственно способен сохранить Алжир в составе Франции. Правительство бездействовало. Чтобы не допустить распространения этого мятежа на территорию метрополии и развязывания гражданской войны руководители страны предпочли передать власть генералу де Голлю.

В июне 1958 г. Национальное собрание назначило главой правительства де Голля и предоставило его правительству право выработки проекта новой конституции с последующей передачей на референдум, народное одобрение. При этом новая конституция должна была основываться на следующих демократических принципах: всеобщее голосование как единственный источник власти, разделение властей, ответственность правительства перед парламентом, независимость судебной власти для обеспечения основных свобод. После этого обе палаты парламента были распущены. Четвертая республика прекратила свое существование. Новый порядок разработки конституции главой исполнительной власти противоречил французским традициям выработки основного закона. Все республиканские конституции разрабатывались избранными народом учредительными собраниями.

Правительство де Голля спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был ободрен на референдуме подавляющим большинством французов (почти 80 %) и с октября 1958 г. вступил в силу. Весь процесс разработки и принятия конституции занял 4 месяца. Так появилась пятая республика, существующая и поныне. Конституция 1958 г. стала семнадцатой, начиная с 1791 г.

 

                                                Конституция 1958 года

 

Конституция 1958 г. явилась реакцией на чрезмерный парламентаризм и бессилие власти третьей и четвертой республик. Она характеризуется заметным усилением исполнительной власти и ослаблением парламента. По сравнению с ранее действовавшими конституциями конституция предоставила президенту очень широкие полномочия и превратила его в центральную фигуру среди институтов государственной власти. Конституция, разработанная под руководством сторонника сильной государственной власти де Голля, создала смешанную (полупрезидентскую) республику, которая характеризуется сочетанием элементов парламентарной и президентской республик. Смешанная республика характеризуется сочетанием элементов парламентарной и президентской республик. Президент является главой государства, стоящим над правительством. Он фактически является арбитром в отношениях между другими властями. Конституция Франции 1958 г. устанавливает, что президент - арбитр над всеми публичными властями. Она гласит, что «президент обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей». От президентской республики смешанная республика заимствует:

1. Широкие, реально осуществляемые полномочия президента, который избирается населением независимо от парламента и оказывает значительное воздействие на государственную политику. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами, ему принадлежит ведущая роль в определении и проведении внешней политики, он имеет право вводить чрезвычайное положение в стране при определенных условиях. Парламент не утверждает в целом состав правительства, министров и главу правительства назначает президент.

2. Ответственность правительства и министров перед президентом. Президент может по собственному усмотрению отправить правительство в отставку, как это имеет место в президентской республике.

От парламентарной республики смешанная республика заимствует:

1. Должность главы государства (президента) и институт правительства разделены, существование правительства как самостоятельного органа исполнительной власти во главе с премьер-министром, работающего под общим руководством президента. В президентской республике нет отдельного поста премьер-министра, министры являются советниками президента и управляют по его поручению отдельными отраслями управления. В смешанной республике президент не является главой правительства и разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства.

2. Создание правительства с участием парламента. Президент, назначая премьер-министра и министров, должен считаться с партийным парламентским большинством, иначе правительство сразу после его назначения может быть отправлено в отставку путем использования вотума недоверия. Правительство фактически формируется в зависимости от соотношения партийных фракций в парламенте. Президент может назначить главой правительства только такого деятеля, который получит вотум доверия парламента.

3. Политическая ответственность правительства и министров перед парламентом. В смешанной республике устанавливается двойная ответственность правительства и министров перед парламентом и перед президентом. Ответственность перед президентом может быть реализована гораздо проще, чем перед парламентом, ибо президент вправе уволить правительство или министра в любое время.

4. Право роспуска парламента президентом. Вынесение вотума недоверия правительству парламентом может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом с назначением даты новых выборов. Таким путем возможно конституционное разрешение конфликтов между законодательной и исполнительной властями. Применение досрочного роспуска парламента может быть продиктовано усмотрением президента, может являться средством давления на парламент, может путем роспуска президент желает укрепить позиции своей партии в парламенте.

Президент является главой государства и занимает преобладающее положение в системе государственных органов Пятой республики. Согласно конституции президент обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов. Наряду с правительством, он осуществляет исполнительную власть. Президент теперь избирается независимо от парламента. Первоначально он избирался широкой коллегией выборщиков, в декабре 1958 г. таким способом был избран де Голль. В 1962 г. по предложению президента де Голля был проведен референдум, который одобрил поправку к конституции о новом порядке выборов президента на всеобщих прямых выборах. Первые выборы президента на основе всеобщего прямого голосования состоялись три года спустя, в 1965 г. и привели к избранию де Голля. В истории Франции таким образом избирался лишь президент второй республики в 1848 г. Президент, как и парламент, получал легитимность прямым народным избранием. К тому же президент, опираясь на конституцию, мог теперь напрямую обратиться к народу, поставив на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти. Тем самым президент становился общенациональным лидером. Президент избирался непосредственно народом на один из самых продолжительных сроков в мире - 7 лет (этот семилетний срок полномочий был сохранен от четвертой республики) - и мог переизбираться неограниченное число раз.                        Президент обладает огромными полномочиями. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами (именно он имеет право вводить в действие стратегические ядерные силы), он представляет страну в международных отношениях, назначает дипломатических представителей за рубежом, ведет международные переговоры и заключает международные договоры, назначает на высшие военные и гражданские должности. Президент принимает решение о введении в стране чрезвычайного положения. При этом он принимает любые меры (!), которые, по его мнению, диктуются обстоятельствами. Конституция устанавливает два условия введения чрезвычайного положения: 1) серьезная и непосредственная угроза либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных обязательств; 2) должно быть нарушено нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с конституцией. При введении чрезвычайного положения он обязан лишь получить консультацию у премьер-министра, председателей палат парламента и Конституционного совета и обратиться к нации с посланием. Полученные мнения указанных лиц не являются обязательными для президента. При этом парламент собирается по праву и не может быть распущен президентом. Практически он не обладает контрольными функциями (например, правом отменять акты президента, ему не подчиняются вооруженные силы), хотя и может высказывать по этим мерам.                                                                                                                   Президент назначает главу правительства и по его представлению министров, может председательствовать на заседаниях правительства. Он может по собственному усмотрению отправить правительство в отставку, как это имеет место в президентской республике. В смешанной республике президент не является главой правительства и разделяет исполнительную власть с правительством. Правительство несет политическую ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом, его нижней палатой - Национальным собранием, которое имеет право выразить вотум недоверия правительству. Поэтому президент хотя и самостоятельно назначает правительство, но должен считаться с партийным парламентским большинством, иначе правительство будет неустойчивым и в скором будущем может быть отправлено в отставку путем использования вотума недоверия. Вследствие этих факторов сложился конституционный обычай назначения премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах, и формирования правительства из представителей этой партии.                                                                        Президенту принадлежит право досрочного роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями: 1) не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3) временным президентом республики, который замещает вакантную должность главы государства до избрания нового президента; новые выборы проводится в случае смерти (в 1974 г. в связи со смертью президента Жоржа Помпиду) или отставки (при отставке президента де Голля в 1969 г.) президента.   Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается на 5 лет всеобщими прямыми выборами (в 1974 г. возрастной ценз для избирателей был понижен с 21 года до 18 лет) по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах - для избрания кандидату необходимо набрать более 50 % голосов избирателей, участвующих в голосовании. Сенат избирается на 9 лет путем косвенных выборов - коллегиями выборщиков от департаментов. Ключевую роль играет нижняя палата - Национальное собрание. Конституция ограничила законодательные полномочия парламента в духе концепции «рационализированного парламентаризма». Парламент может принимать законы не по всем вопросам, а только по перечисленным в конституции: права и свободы граждан, налоги, основные принципы гражданского, уголовного и трудового права и др. По остальным вопросам нормативные акты, имеющие силу закона, принимают высшие органы исполнительной власти - президент и премьер-министра. При этом широко применяется практика делегированного законодательства. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться парламентом в первую очередь. В результате свыше 90 % законов, принимаемых парламентом, вносятся правительством. Правительство имеет целый ряд средств для успешного прохождения правительственных законопроектов.                                                                              Для обеспечения большей стабильности правительства усложнен порядок привлечения правительства к политической ответственности. Например, для принятия резолюции порицания требуется абсолютное большинство  голосов депутатов Национального собрания. При этом подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания. Это правило ведет к тому, что воздержавшиеся от голосования автоматически становятся сторонниками правительства. В случае вынесения резолюции порицания окончательно решение о судьбе правительства принимается президентом. Он может принять отставку правительства и назначить нового премьер-министра, либо принять решение о досрочном роспуске Национального собрания и назначении новых выборов. В результате за всю историю существования пятой республики известен только один случай принятия резолюции порицания. В 1962 г. Национальное собрание ободрило резолюцию порицания правительству, которая была явно направлена против президента де Голля, предложившего внести в конституцию поправку о прямых выборах президента. В ответ на это решение нижней палаты парламента президент распустил Национальное собрание, назначил досрочные выборы и вынес на референдум предложенный им проект, который был поддержан большинством голосов избирателей.                                               Конституция четко определила и регламент деятельности Национального собрания с целью организации более продуктивной работы депутатов. Если раньше сессии парламента длились практически до бесконечности, то сейчас их продолжительность была ограничена во времени. Общая продолжительность очередной сессии не должна превышать 120 дней в году.                                                                                                                                 Конституция учреждала Конституционный совет, ранее не известный французской конституционной истории. В качестве органа конституционного контроля он рассматривает законы, принятые парламентом, с точки зрения их соответствия конституции. Тем самым законодательная деятельность парламента ставится под контроль.          Конституция 1958 г. действует уже более 40 лет и после частой смены форм правления, конституция, начиная с 1791 г., смогла обеспечить стабильность и развитие французского общества. Первый президент пятой республики де Голль (1958-1969 гг.) направил усилия правительства на экономическое и финансовое возрождение страны, на подъем благосостояния народа. Добившись стабилизации внутри страны, он главным образом руководил осуществлением внешней и военной политики Франции. Президент де Голль успешно решил алжирскую проблему. Он понимал, что Франция не в состоянии больше силой оружия удерживать в сфере своего влияния колонии, что колониальная эпоха ушла в прошлое. На протяжении четырех лет он пытался уладить вопрос отношений с Алжиром мирным путем, прибегнув в 1961 г. к референдуму, показавшему, что подавляющее большинство французов выступает за предоставление Алжиру независимости. В 1961 г. в Алжире вспыхнул еще один мятеж военных, требующих удержания Алжира в составе Франции. Мятеж был подавлен за несколько дней. В 1962 г. военные действия были прекращены. Алжир получил независимость. При де Голле Франция вернула статус великой державы. Она стала обладательницей ядерного оружия (им обладали только США, СССР, Англия), стала проводить более независимую от США внешнюю политику. В 1966 г. Франция вышла из военной организации НАТО, что означало полное удаление находящихся в стране американских военных баз, перевод из Франции командования блока в другие страны.

 

Глава 9. Конституционное право Германии в новейшее время. Германское право в период национал - социалистической диктатуры (1933 – 1945)

 

1. Веймарская Конституция 1919 г. в Германии. Государственно - политическая эволюция Веймарской республики (1919-1933 гг.)

 

                                    Падение монархии

 

Первая мировая война закончилась в ноябре 1918 г. поражением Германии. Поражение Германии привело к падению общегерманской монархии. Германское правительство в октябре 1918 г., осознав полную неспособность дальнейшего военного сопротивления, пыталось вступить в переговоры с победителями, в особенности с США, об условиях перемирия. Победители же ультимативно требовали устранения авторитарной монархии и отказывались вести мирные переговоры с императором Вильгельмом II и его правительством. Это было грубым внешним вмешательством во внутренние дела Германии и давлением на немцев. Чтобы угодить победителям и спасти императора, правительство спешно провело через рейхстаг изменения конституции, которыми Германия превращалась в парламентарную монархию. Но этих уступок было недостаточно для держав - победительниц. Единственным средством спасти монархию было отречение императора Вильгельма II, но он упорно отказывался от этого. Даже умеренные руководители социал-демократической партии выступали за установление парламентарной монархии по образцу Англии. Они считали, что власть должна перейти к одному из сыновей Вильгельма. Но германской монархии не суждено было сохраниться.

Немцы внезапно, без всякой подготовки узнали о полном военном поражении, а ведь еще месяц назад большинство не верило в это. Многих немцев охватило разочарование и даже ненависть к монархическому режиму, доведшему страну до катастрофы. В таких условиях разочарования, ненависти и растерянности власти крупные города в начале ноября 1918 г. охватили стачки, стали создаваться революционные советы, отдельные волнения происходили в армии. Деморализованная поражением армия стала выходить из повиновения командованию и отказывалась подавлять выступления силой. 9 ноября 1918 г. стачки и волнения охватили столичный Берлин, войска больше не подчинялись императору. Германский император бежал из Германии за границу и отрекся от престола. За ним отреклись от престола монархи, стоявшие во главе отдельных германских государств. Власть оказалась в руках социал-демократического правительства. Германия была провозглашена республикой. Таким образом, падение монархии и установление республики в Германии произошло не в результате прямого революционного захвата власти, а давления со стороны победителей - стран Антанты, забастовок и отдельных волнений в армии. Даже социал-демократы не были убежденными сторонниками республики.

Социал-демократическое правительство в условиях экономического и политического кризиса взяло курс на созыв Национального учредительного собрания, которое должно было определить форму правления и принять новую конституцию. По решению правительства возрастной ценз для мужчин понижался с 25 до 20 лет, впервые избирательное право получали женщины. В декабре 1918 г. левое крыло германской социал-демократии провозгласило создание Коммунистической партии Германии, которая поставила своей целью насильственное свержение существующего строя и установление советской республики по образцу Советской России.

В январе 1919 г. коммунисты попытались вооруженным путем захватить власть в Берлине, но были разбиты правительственными войсками. Умеренные социал-демократы не желали уступать власть радикальным коммунистам. Благодаря союзу умеренных социал-демократов и военных Германия избежала установления советской республики, как это недавно произошло в России.

 

                                    Национальное Учредительное собрание

 

В январе 1919 г. всеобщим голосованием было избрано Национальное учредительное собрание, в котором руководящая роль принадлежала социал-демократам. Собрание заседало в небольшом городе Веймаре, чтобы на него не оказывали политического давление радикальные силы. В феврале 1919 г. собрание избрало президентом Германской республики социал-демократа Ф. Эберта, было образовано коалиционное правительство, в котором преобладали социал-демократы.

Национальное собрание в июне 1919 г. утвердило Версальский мирный договор, который отторгал от Германии часть территории (около 17 %), лишал ее всех заморских колоний, торгового флота, обязывал уплатить денежные платежи, размер которых должны были объявить победители и Германия обязывалась беспрекословно их уплатить. Вооруженные силы Германии сокращались до 100 тысяч человек для внутренней охраны от беспорядков. Германия лишалась права иметь военный флот, военную авиацию, артиллерию. Тем самым Германия становилась беззащитной не только против любой великой державы, но и перед лицом даже второстепенных держав вроде Польши или Чехословакии.

В июле 1919 г. Национальное собрание приняло новую конституцию, которая получила название Веймарской по месту ее принятия.

 

                                    Германский федерализм

 

Конституция объявляла государство республикой, но сохраняло при этом прежнее название - Германская империя. Удержание этого наименования было данью немецкой исторической традиции. Оно указывало на связь с национальным объединительным движением 1848-1849 гг., когда название «Германская империя» было установлено во Франкфуртской конституции 1849 г. Оно подчеркивало правовую преемственность с кайзеровской империей 1871-1918 гг., законы которой, за исключением противоречащих новому строю, были оставлены в силе. Новая империя унаследовала от прежней ее федеративное устройство.

Субъекты германской федерации именовались не союзными государствами, как по конституции 1871 г., а землями. В результате укрупнения число земель составило 18. Земли должны были иметь однородную форму правления: республиканские конституции, всеобщее избирательное право, однопалатные законодательные собрания (ландтаги), пользующиеся доверием ландтага правительства.

Конституция ограничивала права земель путем расширения сферы общеимперских (федеральных) законов. Явное преобладание империи перед землями в области законодательства проявлялось в том, что компетенция империи включала в себя гораздо больше вопросов, чем компетенция земель, и при этом это были наиболее важные вопросы. Конституция устанавливала: 1) сферу исключительного законодательства империи: внешние сношения, оборона, гражданство и эмиграция, монетная и таможенная система, почта и телеграф. По этим вопросам издание законов землями не допускалось ни при каких условиях; 2) сферу конкурирующего законодательства или сферу преимущественного законодательства империи: гражданское и уголовное право, судопроизводство, трудовое право, промышленность, банковское дело, железные дороги, печать, союзы и собрания и др. В принципе все эти вопросы были отнесены к ведению империи, но земли могли издавать в этой сфере законы, если империя не воспользовалась своим правом издания законов по этим вопросам; 3) сферу имперского законодательства о принципах: земельного права, образования, права религиозных обществ, деятельность чиновничества, основы регулирования местных налогов. По этим вопросам империя устанавливала основные положения. Земли могли по этим вопросам издавать законы, действуя строго на основе и в рамках принципов, разработанных империей. Империя имела право введения налогов для общефедеральных целей. Конституция разрешила империи законодательствовать по вопросам охраны публичного порядка и безопасности. Земли могли законодательствовать по всем остальным вопросам местного характера - дороги, местные налоги, санитарное дело, местная полиция и др. Конституция закрепляла принцип преобладания имперского права над правом земель. В случае противоречия между имперским правом и правом земель спор разрешался Имперской судебной палатой (Верховным судом), который мог признать недействительным законы земель, противоречащие имперскому закону.

Империи принадлежало право надзора за исполнением федеральных законов органами земель, вплоть до применения «имперской экзекуции» против сепаратистских устремлений в отдельных землях. Конституция предусматривала применение вооруженной силы к земле, которая не выполняет возложенных на нее конституцией или имперскими законами обязанностей, с тем, чтобы принудить ее к этому. Если по конституции 1871 г. для применения экзекуции необходимо было постановление бундесрата и лишь выполнение этого постановления возлагалось на императора, то конституция 1919 г. предоставляла решение данного вопроса полностью на усмотрение президента империи. В период нестабильной Веймарской республики «имперская экзекуция» не оставалась институтом, лишь записанным в конституции, как это было раньше в период политически стабильной кайзеровской империи, но несколько раз действительно применялась на практике.

 

                                    Рейхсрат (имперский совет)

 

Органом представительства земель был рейхстрат (имперский совет), который заменил прежний бундесрат (союзный совет) и формировался из членов правительств земель. При этом сохранялось исторически сложившееся неравное представительство земель в соответствии с численностью населения.

Полномочия рейхсрата сократились по сравнению с полномочиями бывшего бундесрата. Рейхстрат имел право опротестовывать любой закон, принятый рейхстагом, после чего закон должен был обсуждаться вторично рейхстагом. Протест мог быть отвергнут рейхстагом, если он при повторном голосовании  принимал законопроект большинством в две трети голосов. Однако президент империи вправе был поддержать рейхсрат и распорядиться о проведении референдума по поводу спорного законопроекта. Кроме этого отлагательного вето рейхсрат имел право одобрения каждого законопроекта, вносимого в рейхстаг имперским правительством.

                       

Президент и правительство                                   

 

Главой государства являлся президент, который избирался всеобщим голосованием всех мужчин и женщин, достигших 20-летнего возраста, на семь лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок, то  есть президент может находиться у власти 14, 21 и большее количество лет. Рейхстаг двумя третями голосов мог поставить на референдум, народное голосование вопрос о досрочном смещении президента. Отклонение народным голосованием предложения рейхстага о смещении президента считалось по конституции его переизбранием и влекло за собой роспуск рейхстага.

Президент обладал обширными полномочиями: назначение и смещение канцлера и министров, назначение и смещение имперских должностных лиц, офицеров, высших судей, представление империи в международных делах, заключение международных договоров (при этом особо важные договоры утверждал рейхстаг), командование вооруженными силами, право помилования, право «имперской экзекуции», право досрочного роспуска рейхстага по собственному усмотрению с назначением новых выборов.

Конституция предоставляла президенту право вводить чрезвычайное положение. По статье 48 «если серьезно нарушены общественная безопасность и порядок или если грозит серьезная опасность такого нарушения, то президент может принимать меры, необходимые для восстановления общественной безопасности и порядка, в случае надобности с помощью вооруженной силы». С этой целью он мог временно приостанавливать полностью или частично основные права граждан: неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища граждан, тайна переписки, свобода слова, собраний, союзов, обществ. Конституция оговаривала, что обо всех таких принимаемых мерах президент должен был немедленно доводить до сведения рейхстага, который мог отменять эти меры. Таким образом, конституция требовала от президента, чтобы даже и во время государственной опасности он сообразовывался с волею рейхстага.                  Президент назначал правительство республики, состоящее из рейхсканцлера (так в Германии именовался премьер-министр) и министров. Оно было ответственно перед рейхстагом. При выражении рейхстагом недоверия правительству или министру они обязаны были уйти в отставку.

 

                                               Рейхстаг

 

Законодательная власть в основном принадлежала рейхстагу, который избирался на четыре года всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. Депутаты избирались по пропорциональной избирательной системе. Германия была поделена на избирательные округа, в которых избиратель голосовали не за каждого отдельного кандидата в депутаты, а за партии, выступавшие со списками своих кандидатов. Конституция допускала возможность совмещения депутатских обязанностей с государственной службой, то есть депутаты могли быть министрами.                                  Рейхстаг обсуждал и принимал законопроекты, предлагаемые правительством или депутатами, утверждал бюджет и осуществлял контроль за управлением. Правительство в целом и отдельные министры должны были пользоваться доверием рейхстага. Рейхстаг имел право учреждать постоянные комиссии по контролю за правительством и правом требовать от президента отмены чрезвычайного положения. Он также утверждал международные договоры, заключенные президентом, объявлял войну.                                                                                                     Рейхсрат, представлявший отдельные земли, играл второстепенную роль. Он обладал правом отлагательного вето, на законы, принятые рейхстагом, предварительно рассматривал правительственные законопроекты. Конституция могла быть изменена рейхстагом квалифицированным большинством в две трети голосов при наличии в заседании двух третей депутатов.

Права и свободы граждан. Принципы социального государства

 

 

Конституция содержала большой раздел (90 статей), регулирующий «основные права и обязанности немцев». Она впервые сформулировала принцип социального государства. Она признавала право всех на «достойное человека существование»: «Строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости, имея целью гарантировать для всех достойное человека существование. В этих пределах надлежит обеспечить хозяйственную свободу отдельной личности. Законное принуждение допустимо только для осуществления прав, которым грозит опасность, или ради высших требований общего блага» (ст. 151). «Каждый немец нравственно обязан, без ущерба для своей личной свободы, применять свои умственные и физические силы так, как этого требует благо общества» (ст. 163). Конституция устанавливала, что «обработка и использование почвы есть обязанность землевладельца в отношении к обществу». При этом государство наделялось правом принудительного отчуждения земли «для удовлетворения потребности в жилищах, для содействия расселению, для сельскохозяйственной обработки».

Конституция предусматривала создание рабочих советов: «рабочие и служащие призваны, на равных правах, совместно с предпринимателями, участвовать в установлении условий заработной платы и труда, а также в общем хозяйственном развитии производительных сил… Рабочие и служащие получают право для защиты своих социальных и хозяйственных интересов законное представительство в виде рабочих советов предприятий, а также окружных рабочих советов для отдельных хозяйственных областей и рабочего совета империи» (ст. 165). Совместно с органами предпринимателей рабочие советы образовывали Имперский экономический совет, который имел право вносить в рейхстаг законопроекты социального и хозяйственного значения и давать заключения на такие законопроекты правительства.

 

 

                        Смешанная (полупрезидентская) республика

 

Веймарская конституция впервые создавала смешанную (полупрезидентскую) республику, которая характеризуется сочетанием элементов парламентарной и президентской республик (см. выше, стр. 655-656). В полупрезидентской республике президент избирается независимо от парламента и оказывает значительное воздействие на государственную политику. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами, ему принадлежит ведущая роль в определении и проведении внешней политики, право вводить чрезвычайное положение в стране при определенных условиях. Но президент не является главой правительства и разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства, канцлером. Правительство ответственно как перед рейхстагом, так и перед президентом. Канцлера назначает президент, но правительство фактически формируется в зависимости от соотношения партий в рейхстаге. Президент может назначить главой правительства только такого деятеля, который, сформировав правительство, получит вотум доверия рейхстага.                                                                                           Президент должен был управлять страной, опираясь на правительство, которое,  в свою очередь, нуждалось для осуществления своей деятельности в доверии рейхстага. По Веймарской конституции роль рейхстага по сравнению с конституцией 1871 г. и практикой второй империи Бисмарка заметно возросла. Он являлся не только законодательным органом, но и контролировал правительство. Конституция впервые в истории Германии закрепляла парламентаризм, политическую ответственность правительства перед рейхстагом. Длительная историческая борьба парламента с исполнительной властью в период немецких дуалистических монархий и дуалистической монархии Германской империи 1871-1918 г.г., вызванная стремлением среднего класса закрепить верховенство за выборной палатой, привело к легальному закреплению парламентаризма. Но, наряду с правительством, ответственным перед рейхстагом, учреждался сильный институт президента. Народ избирал как рейхстаг, так и президента. Конфликты между президентом и рейхстагом по конституции решал народ, который избирал их обоих. Рейхстаг двумя третями голосов мог поставить на народное голосование, референдум вопрос о досрочном смещении президента. Отказ народа в смещении был равносилен роспуску рейхстага.                                                                                              Вместе с тем, конституция предоставляла президенту два мощных средства, которые в случае конфликта с рейхстагом, гарантировали ему всегда перевес: право роспуска рейхстага и права введения чрезвычайного положения (ст. 48). При этом президент как главнокомандующий вооруженными силами пользовался поддержкой армии. Президент мог ввести чрезвычайное положение, предварительно распустив рейхстаг. И уже никто не мог воспрепятствовать установлению чрезвычайного положения. Рейхстаг, вынося недоверие правительству, мог вступить в конфликт с президентом, который имел право распустить рейхстаг.

Государственно - политическая эволюция Веймарской республики

Установление сильного избираемого народом президента было вызвано стремлением дать Германии независимую и сильную государственную власть, которая могла бы вывести страну из кризиса. Побежденная Германия была истощена четырехлетней напряженной войной, вынуждена была уплачивать огромные репарации, то есть денежные платежи странам - победителям. Почти по всем показателям промышленное производство с 1913 по 1919 г. упало примерно вдвое. Инфляция, полное обесценение марки (за 1921-1922 гг. более чем в 1000 раз), массовая безработица, понижение зарплаты, потеря сбережений привели к резкому падению жизненного уровня немцев. Все это создавало почву для массового недовольства. До 1924 г. неустойчивые социал-демократические правительства в Берлине и землях постоянно находились под угрозой государственного переворота, как справа со стороны военных монархистов, национал-социалистов, так и слева со стороны коммунистов. В 1919 г. были подавлены войсками попытки захвата власти коммунистами в Берлине, Бремене, Мюнхене (Баварская Советская республика), в 1923 г. в Гамбурге и др. В 1920 г. была подавлена попытка свержения социал-демократического правительства военными, в 1923 г. попытались захватить власть в Мюнхене нацисты, в которой участвовал Гитлер. Все это заставляло считать Веймарскую республику нежизнеспособной. Она, однако, перенесла острый кризис 1923 г. В 1924-1928 гг. был период относительно благополучного развития Веймарской республики. В 1929 г. наступил мировой экономический кризис. С 1929 по 1932 г. промышленное производство в Германии сократилось почти вдвое, безработные составляли 30 % всего трудоспособного населения (6,5 миллионов), произошло снижение заработной платы рабочих и служащих, росли налоги и цены на товары, происходило разорение средних слоев.                                                                             Веймарская республика, возникшая в период военного поражения, позорного Версальского мира, революции, экономического кризиса, политической нестабильности, считалась бессильной и нежизнеспособной. И все-таки, несмотря на столь неблагоприятные условия, Веймарская республика просуществовала 15 лет. Республика своим существованием в значительной мере обязана институту сильного президента. Государственно-политическая эволюция Веймарской республики характеризовалась закономерным усилением власти президента. Это происходило как при первом социал-демократическом президенте Ф. Эберте, так и при консервативном президенте П. Гинденбурге. После смерти президента Ф. Эберта в 1925 г. президентом был избран консерватор и монархист, герой войны престарелый фельдмаршал П. Гинденбург (1847 г. рождения). В 1932 г. он был переизбран на второй президентский срок. В первые годы республики, когда неоднократно совершались попытки государственного переворота и свержения республики, президент Ф. Эберт в такие моменты наибольшей опасности для республики использовал ст. 48 конституции, вводя чрезвычайное положение в отдельных землях и стране. При этом он издавал чрезвычайные указы, то есть принимал законы без участия рейхстага.                                                                                                                   Усилению власти президента способствовала нестабильность правительств республики. За 14 лет сменилось 14 правительств, средний срок существования правительств с 1919 г. по 1929 г. был восемь месяцев. Веймарская республика не смогла обеспечить создание устойчивого правительства, способного справиться с кризисом и обеспечить возрождение сильной и процветающей Германии. Многочисленные политические партии  в стране и рейхстаге были слишком озабочены защитой интересов социальных групп, которые они представляли. Поэтому они не могли прекратить междоусобную борьбу и сформировать правительство, ответственное перед рейхстагом. К тому же выявился недостаток пропорциональной избирательной системы. Она способствовала созданию многочисленных мелких партий (в период действия Веймарской конституции в стране существовало около 30 политических партий), которые не могли достигнуть между собой соглашения и сформировать устойчивое правительство. В период Второй Германской империи 1871-1918 г. политические партии также не могли сформировать устойчивое правительство, ответственное перед рейхстагом. Но правительство назначалось тогда императором и не нуждалось в доверии рейхстага. Устойчивый парламентаризм нуждается в двухпартийной системе, системе двух партий примерно равной силы и весьма близких по своим социальным и политическим программам. Зрелый парламентаризм сформировался в англо-саксонских странах - Англии и США. Веймарскую Германию погубила именно неспособность обеспечить устойчивое правительство, необходимое для выхода из кризиса и возрождения Германии. Следовательно, Веймарская Германия не имела предпосылок для перехода к парламентской демократии, закрепленной конституцией 1919 г.                                  Президент Гинденбург был сторонником президентского кабинета, который он формировал бы по собственному усмотрению из лиц, пользующихся его доверием, без учета партийного состава рейхстага. Он считал, что рейхстаг является врагом хорошего правительства и необходимо президентское правительство, независимое от многопартийного рейхстага. Президент и его ближайшее окружение считали, что если демократически избранный рейхстаг не в состоянии обеспечить стабильное правительство, то это должен сделать демократически избранный президент. По их мнению, президент, как народный избранник, выражает волю народа и пользуется поддержкой армии. С 1930 г. было три так называемых президентских правительства, которые назначались президентом не из большинства рейхстага и не имели формального доверия рейхстага. Они опирались на власть и поддержку президента. Это было вызвано тем, что большинство рейхстага не могло вообще сформировать правительство и поддержать какую-либо созидательную программу. Для того чтобы правительство могло предпринять хоть какие-то меры для выхода из экономического кризиса, пришлось прибегать к статье 48 конституции, позволявшей объявлять с согласия президента чрезвычайное положение и управлять страной с помощью президентских декретов, принимая законы без участия рейхстага. Например, в 1932 г. появилось 60 президентских декретов, а рейхстаг принял всего 5 законов.                         Президент широко пользовался правом роспуска рейхстага. Все семь выбранных рейхстагов были распущены до истечения конституционного срока их полномочий. В 1932 г. рейхстаг был даже дважды досрочно распущен президентом. При этом роспуск рейхстага производился нередко по произвольным мотивам. Например, в сентябре 1932 г. рейхстаг, избранный в июле этого же года, был распущен по следующему основанию: «в силу ст. 25 имперской конституции, я распускаю рейхстаг, так как существует опасность, что он потребует отмены моего указа от 4 сентября». Это мотивировка была безусловно неконституционной. Опасение будущей отмены президентского указа, посвященного хозяйственным вопросам, не могло считаться серьезным обоснованием. Этот указ канцлер объявил, когда в рейхстаге возникла угроза выражения недоверия правительству. После того, как канцлер, не добившись слова от председателя рейхстага национал-социалиста Геринга, бросил указ о роспуске на председательский столик, рейхстаг еще успел проголосовать предложение коммунистов о недоверии правительству и принять это предложение 513 голосами против 42. Любопытно, что это предложение коммунистов поддержали их злейшие враги национал-социалисты. Большинство рейхстага было способно голосовать за недоверие правительству, но не могло создать правительство парламентского большинства. В указе о роспуске рейхстага следовало привести именно этот мотив, а не иной, в нем приведенный. Нарушая конституцию, которую он поклялся соблюдать, президент, как бы подчеркивал невозможность легального выхода из создавшегося тупика.

Политические партии в период Веймарской республики

Веймарскую республику поддерживали две либеральные партии - немецкая народная партия и демократическая партия, умеренно консервативная католическая партия центра и левая социал-демократическая партия. Противниками республики являлись консервативная немецкая национальная народная партия, национал-социалистическая партия Гитлера и коммунистическая партия. Падение монархии и установление республики привело к перестройке партийной системы Германии. Национально-либеральная партия преобразовалась в немецкую народную партию. Она опиралась на буржуазию, городскую интеллигенцию, часть чиновничества и выступала в поддержку умеренной демократической республики, за мирные договорные отношения с державами - победителями для облегчения условий Версальского мира, за возрождение экономического потенциала страны. Народная партия участвовала в ряде правительств, а некоторые правительства возглавлялись ее представителями. Левое крыло национально-либеральной партии образовало демократическую партию, которая сыграла видную роль в разработке Веймарской конституции.                 Умеренно консервативная католическая партия центра (христианские демократы) сохранила свои позиции. Она имела вторую по численности (с 1920 по 1932 г.) партийную фракцию в рейхстаге, участвовала почти во всех правительствах, а некоторые правительства возглавлялись ее представителями. Она имела сильные позиции в католических местностях Германии и опиралась на землевладельцев, горожан, крестьян и довольно многочисленные католические профсоюзы, объединявшие католических рабочих. Эта партия пользовалась массовой поддержкой, выступая за социальное государство.                                                                                                   Социал-демократическая партия Германии была самой массовой партией страны, ее поддерживала основная часть рабочих и профсоюзы. Она еще до первой мировой войны перестала быть революционной партией, прочно вступила на реформистский путь. Социал-демократы пребывали у власти 14 лет, но были вынуждены делить ее с другими партиями, что вынуждало их к различным компромиссам, серьезным отступлениям от собственной программы. Социал-демократы выступали за сохранение Веймарской республики, но руководство партии было неспособно на решительную борьбу за сохранение республики. Когда в 1932 г. правительство Германии сместило конституционное социал-демократическое правительство Пруссии и передало власть в этой крупнейшей земле наместнику, которым стал сам канцлер. Этому государственному перевороту социал-демократы ничего не смогли противопоставить. Они стояли на почве формально-юридической легальности и  лишь обратились в верховный суд страны с жалобой на неконституционность действий имперского правительства, показав свое бессилие. А ведь государственному перевороту они могли противопоставить всеобщую забастовку рабочих, но они не решились на это.                                Реформистская политика руководства социал-демократической партии отражала настроения многих рабочих. Немецкий рабочий двадцатого века не был революционером и интернационалистом. Несмотря на наличность в нем развитого классового сознания, он был государственником и патриотом. Будучи рабочим и сочувствуя социалистической идее, он продолжает быть немцем. В 1914 г. он шел умирать за отечество на полях сражений рядом с юнкером (помещиком), предпринимателем, интеллигентом и крестьянином. В 1919 г. он вместе с ними остро переживал национальное унижение и в то же время загорелся радикальными настроения. Но после избрания бывшего рабочего Ф. Эберта президентом и экономической стабилизации с 1924 г. он успокоился и сторонился радикальных коммунистических лозунгов социалистической революции и пролетарской диктатуры. Революции они предпочитали спокойную жизнь и мирное развитие. Даже в период экономического кризиса 1929-1932 гг. рабочее ядро оставалось верно социал-демократии, которое считало, что республику можно спасти законными конституционными средствами, на словах признавая возможность всеобщей забастовки. Тем самым объективно - исторически, против своей воли, немецкая социал-демократия облегчала победу национал-социализму.                                                                     Теперь перейдем к политическим противникам республики. Консервативная партия переименовала себя в немецкую национальную народную партию (националисты) и опиралась на крупных землевладельцев, зажиточное крестьянство, духовенство, чиновничество, военных, часть средних слоев. Они выступали за уничтожение республики и установление авторитарной власти, подавление коммунистов и профсоюзов, за отмену Версальского мира, воссоздание великой армии и возвращение стране при помощи военной силы статуса великой державы.                                                            В Веймарской республике возникли и достигли большого влияния две радикальные партии - национал-социалистическая и коммунистическая. Коммунистическая партия Германии возникла в декабре 1918 г. на базе левого крыла социал-демократической партии. Основной задачей партия ставила насильственное свержение республики, существующего общественного строя, установление диктатуры пролетариата, советской республики по образцу Советской России (СССР). Она пользовалась поддержкой СССР и неоднократно в 1919-1923 гг. поднимала восстания, подавленные войсками. За компартией шла часть рабочих, в особенности рабочая молодежь, часть безработных. Она располагала значительным  числом депутатских мандатов в рейхстаге.                                                                     Немецкая национал-социалистическая рабочая партия (НСДАП) зародилась в Мюнхене в 1919 г. Партию стали называть нацистской, а ее членов нацистами или наци. Программа партии содержала расизм (см. выше, стр.644-646), расовое возрождение Германии, антисемитизм, вытеснение из Германии евреев, необходимость борьбы с мировым еврейством, национализм, благосостояние и обожествление нации, классовое сотрудничество, государственное регулирование экономики: государство - верховный контролер экономической жизни общества, собственность - не священное право, а социальная функция, борьбы против злоупотребления собственностью, труд - всеобщая обязанность, широкое трудовое и социальное законодательство. Программа партии также предусматривала уничтожение внутренних врагов Германии: коммунистов, социал-демократов, рабочих профсоюзов, активных либералов, упразднение парламентской демократии, установление национальной диктатуры нацистского вождя и нацистской партии. В сфере внешней политики нацисты выступали за отмену Версальского мира, воссоздание великой армии. Германия должна была достичь мирового господства и сплотиться для великой войны за «жизненное пространство» на Востоке за счет России. Для этого необходимо было обезлюдить важнейшие области России и заселить их немцами. Русские как низшая раса в захватываемых областях должны были быть истреблены и частично превращены в рабов победителя. Оккупированные области подлежало заселить немцами и германизировать. Остальную Россию расчленить (отсюда демагогическая поддержка национальных меньшинств против «русского империализма») и обеспечить повсюду марионеточные правительства, служащие Германии. Национал-социализм, как и фашизм, был реакцией на кризис парламентской демократии, на экономический кризис, на рост коммунистического влияния в Европе и победу большевизма в России. Нацизм противопоставлял себя либерализму и марксистскому социализму в лице социал - демократов и коммунистов.                                                                                                     Нацистская партия была построена на принципе централизме, непререкаемом авторитете вождя - фюрера. Фюрер партии Адольф Гитлер обладал диктаторскими полномочиями. Ему непосредственно подчинялись областные организации, руководимые областными вождями (гауляйтерами), назначаемыми фюрером. Областное руководство назначало работников на места. При областных организациях функционировали агитационно - пропагандистские отделы. По причине отказа от обсуждения принимаемых решений, съезды партии, с 1927 г. ежегодно прововодившиеся в Нюрнберге, превратились в смотры подразделений партии. Они торжественным маршем проходили мимо трибуны, на которой стоял Гитлер.                                                                                                                                 Партия имела штурмовые отряды, состоящие из вчерашних фронтовиков, безработных. Они должны были охранять партийные собрания от нападений левых, особенно коммунистов, и одновременно являлись инструментом запугивания политических противников. Они избивали и убивали противников нацистов, устраивали потасовки на их митингах, маршировали по улицам и по рабочим кварталам. Вместе с тем они воспитывали молодежь в нацистском духе, занимались спортом, борьбой, закаляли свои тела. Многим немцам нравились военная дисциплина и стройность штурмовых отрядов. Надо заметить, что такого рода военизированные формирования имели и другие крупнейшие партии - коммунисты («Союз красных фронтовиков), националисты («Стальной шлем»), социал-демократы («Союз имперского флага»). Это объяснялось бездействием официальной полиции, которая контролировалась социал-демократической партией, и фактически не защищала партийные собрания от нападений экстремистов. Германские правительства отличались терпимостью в отношении подобного рода военизированных союзов, считая, что они способствуют развитию таких мужских достоинств как дисциплина, мужественность, которые в прошлом процветали благодаря всеобщей воинской повинности.                                                                                                      Нацистская партия развернула широкую пропаганду своих идей. Национально - патриотическая тема сочеталась у нацистов с социальной темой, с сочувствием народным горестям,  с критикой финансового капитала. В этом сочетании национальной и социальной темы в значительной мере таился секрет массового успеха нацистской агитации. Старые консервативные и либеральные партии боялись народа, а социал-демократы и коммунисты шли в народ, пропагандировали в массах, имели вооруженные отряды, избивавшие своих противников. Нацисты считали, что надо идти в массы, завоевывать улицу пропагандой, утверждая, что кто сегодня хозяин улицы, завтра будет хозяином государства. По их мнению, необходимо обеспечивать победу своей идеи не только словом, но и силой, терроризируя своих противников при помощи штурмовых отрядов. Нацисты мастерски владели искусством пропаганды, используя различные новаторские приемы. Старым консерваторам такие методы были чужды. В ноябре 1923 г. нацисты предприняли неудачную попытку государственного переворота. Гитлер был присужден судом к пятилетнему тюремному заключению. Через десять месяцев он был досрочно выпущен на свободу. Этот путч сыграл для Гитлера роль рекламы, он  стал известен по всей Германии.                                                                                         Звездный час партии наступил в период мирового экономического кризиса. Партия участвовала в выборах в рейхстаг, в ландтаги для того, чтобы, завоевав большинство, разрушить парламентаризм. В предвыборной борьбе нацистская партия достигла невероятных успехов: в 1928 г. она имела 12 мест в парламенте из 600; после выборов 1930 г. она стала второй, а после выборов 1932 г. - первой партией по числу депутатских мандатов в рейхстаге. В 1930 г. на выборах в рейхстаг нацистская партия получила 107 депутатских мандатов, за них отдали голоса шесть с половиной миллионов голосов из тридцати с половиной миллионов избирателей. Нацисты с девятого места по числу депутатов (в рейхстаге, избранном в 1928 г. у них было всего 12 мандатов) переместились на второе место в рейхстаге, уступая только социал-демократам. На выборах в июле 1932 г. нацисты получили 230 мест (из 607 мест) в рейхстаге вместо прежних 107. За них отдали голоса 13, 7 миллиона немцев. Но все же выборы не принесли им абсолютного большинства, они получили 37 % голосов избирателей, а не 51 %. На выборах в ноябре 1932 нацисты потеряли более двух миллионов голосов, получив 196 мест и оставаясь самой крупной фракцией в рейхстаге. Нацистскую партию поддерживал средний слой, офицерство, фронтовики, рядовая интеллигенция (врачи, учителя), студенты (молодежь), мелкая буржуазия, часть рабочих, безработных. Нацистская партия являлась массовой партией и имела массовую поддержку, которой не имели консерваторы.                                                                                                        Таким образом, благодаря привлекательной идеологии, беспрекословной дисциплине, авторитету непререкаемого вождя, эффективной пропаганде, силовой организации (штурмовые отряды), энтузиазму, энергии нацистская партия еще до 1933 г. смогла стать самой мощной политической партией Германии.                                Социальная база Веймарской республики была слабой. В Германии было мало убежденных сторонников парламентарной республики. Большинство армейских офицеров, государственного аппарата (чиновников), деятелей науки, включая юристов, землевладельцев, промышленников выступали против республики и придерживались монархических, авторитарных взглядов. Большинство немецких правоведов отрицательно относились к парламентской демократии, критиковали ее недостатки и отмечали ее бессилие. Либеральный центр был слишком слаб, социал-демократы превратились в усталую растерянную партию, не способную к защите республики. Консерваторы были враждебны республике, а радикалы в лице нацистов и коммунистов стремились ее уничтожить. Либеральные партии потеряли поддержку избирателей. Демократическая партия, имевшая в учредительном собрании 1919 г. 74 места, растаяла до двух мандатов в рейхстаге 1932 г. Число мест у Немецкой народной партии сократилось с 62 в 1920 г. до 11 в 1932 г. Средний слой, поддерживавший либеральные партии, стал поддерживать нацистов и националистов. Консервативная немецкая национальная партия имела в рейхстаге 1924 г. 103 места, а в рейхстаге (ноября) 1932 г. 52 места. Католическая партия центра не теряла своих избирателей. После выборов 1919 г. она имела 71 место, а после выборов 1932 г. - 70. Консерваторы и националисты были враждебны республике.                                                Результатом выборов в рейхстаг в июле 1932 г. было большинство у двух радикальных партий - нацистов (230 мест) и коммунистов (89 мест). Из 607 депутатских мест 319 принадлежало открытым противникам Веймарской республики. В парламенте большинство принадлежало антиконституционным силам, которые заседали легально и считали необходимым ликвидацию парламента. Большинство рейхстага было способно голосовать за недоверие правительству, но не могло создать правительство парламентского большинства. Тем самым система парламентаризма была дискредитирована как нежизнеспособная. С 1930 г. в Германии фактически установилось президентское правление, страной управляли президентские правительства. Престарелый президент Гинденбург (в 1932 г. ему было 85 лет) и его ближайшее окружение получили власть для выбора канцлера. Но это была временная и неустойчивая система правления, так как большинство в рейхстаге могло проголосовать за недоверие правительству, но не могло создать устойчивого правительства парламентского большинства. В конце концов канцлер должен был получить большинство в рейхстаге, что оказывалось невозможным. Или президент и его правительство должно избавиться от зависимости от рейхстага, но для этого необходимо было внести соответствующие изменения в конституцию. Могла ли вообще Германия в 1933 г. легальным путем, без нарушения конституции преодолеть кризис власти? Именно нестабильность, бессилие государственной власти, парламентаризма привели к легальному установлению нацистской диктатуры в Германии. Виднейший государствовед республики Карл Шмит отмечал, что преодолеть бессилие государственной власти следует при помощи хитрости и жестокости, выявить и уничтожить врага государственной власти. По его мнению, именно президент как гарант государственного порядка и призван преодолеть бессилие парламентаризма, а рейхстаг и основные права немцев вовсе не являются абсолютными границами власти президента.

 

2. Юридическое оформление национал - социалистической диктатуры в Германии (1933 - 1934 годы). Государственный механизм нацистской диктатуры. Сущность тоталитарного политического режима

 

В результате сложных закулисных интриг, неспособности последнего канцлера Веймарской республики генерала К. Шлейхера сформировать правительство парламентского большинства и справиться с возникшими трудностями, под давлением финансистов и промышленников президент Гинденбург, действуя в рамках конституции, 30 января 1933 г. назначил канцлером Адольфа Гитлера - лидера наиболее многочисленной партии в рейхстаге. Правительство было коалиционным, нацисты в нем были в меньшинстве, большинство составляли консерваторы - националисты, то есть правительство состояло из противников Веймарской республики. Правительство Гитлера являлось вполне конституционным президентским кабинетом. Войдя в коалиционное правительство всего с тремя постами, но, обладая на данный момент разветвленной партийной организацией, программой действий, волей к власти, энергией национал-социалисты, сохраняя видимость соблюдения конституции, менее чем за полгода при дряхлеющем президенте с необыкновенной легкостью демонтировали Веймарскую республику, практически не встречая сопротивления. Период Веймарской республики закончился.

                                                            Роспуск рейхстага

            По предложению нового правительства президент немедленно распустил рейхстаг, назначив досрочные выборы на 5 марта. Нацисты стремились получить на выборах большинство, которое позволило бы им отказаться от коалиции с консерваторами и беспартийными и привести к власти однопартийное правительство. Во время предвыборной борьбы нацисты эффективно использовали пропаганду и штурмовые отряды. Они развернули грандиозную пропаганду «национального возрождения», нагнетали антикоммунистическую истерию, используя самое эффективное средство массовой информации - радио (это был аналог современного телевидения), не допуская на радио своих противников. При этом нацисты применяли уличный и полицейский террор. Штурмовики срывали предвыборные собрания политических противников нацистов, избивали и даже иногда убивали их при бездействии полиции.

 

                        Декрет президента «В защиту германского народа» 4 февраля 1933 года

 

            В ходе предвыборной борьбы в феврале 1933 г. были изданы два чрезвычайных президентских декрета, которые упраздняли политические права граждан. 4 февраля был издан чрезвычайный президентский декрет «В защиту германского народа», который давал возможность полиции закрывать газеты, если они «возбуждали» к неповиновению властям или помещали ложные сообщения (от этого не застрахована ни одна газета), и запрещать любое собрание, если, по ее мнению, существовала угроза общественному спокойствию. Тем самым полиция получила возможность по произволу запрещать любую газету политического противника правительства и распускать любое избирательное собрание. Эта возможность широко использовалась полицией, особенно в Пруссии. Реальная власть в крупнейшей германской земле Пруссии принадлежала прусскому министру внутренних дел национал-социалисту Г. Герингу. Все правительственные полномочия в Пруссии принадлежали вице-канцлеру (заместителю канцлера) и имперскому наместнику Ф. Папену, а земельный парламент (ландтаг), в котором партией большинства являлись социал-демократы, был распущен правительством 6 февраля 1933 г. Геринг провел чистку прусской полиции, он увольнял чиновников, которые были известны как сторонники социал-демократов и либералов. Их преемниками были назначены национал-социалисты, в том числе и глава полиции Берлина.

Приказом министра Геринга прусская полиция получила разрешение применять огнестрельное оружие в случае необходимости против враждебных государству организаций, то есть против левых противников правительства. Другим приказом Геринга была создана вспомогательная полиция в Пруссии, которая должна была состоять из членов военизированных формирований нацистской партии (штурмовиков и членов СС) и Стального шлема. Тем самым штурмовики получили резиновые дубинки и пистолеты. Полиция могла быть использована в интересах нацистской партии.

                       

                        Декрет президента «Об охране народа и государства» 28 февраля 1933 г.

Установление чрезвычайного положения  в Германии

           

            В ночь с 27 на 28 февраля 1933 здание рейхстага погибло от пожара. Нацисты обвинили в поджоге рейхстага коммунистов, которым социал-демократы якобы помогли. Поджог рейхстага знаменовал собой начало подготовленного коммунистами - с молчаливого согласия социал-демократов - всеобщего восстания. Широкие массы под влиянием нацистской пропаганды поверили этому и приветствовали жесткие меры правительства. Пожар рейхстага создал удобный повод для расправы с политическими противниками нацистов.                                                               На следующий день, 28 февраля президент подписал второй чрезвычайный декрет «Об охране народа и государства», который на неопределенный срок приостанавливал действие статей конституции о правах и свободах граждан. Он устанавливал: «Поэтому и за пределами законных ограничений допустимы ограничения личной свободы, права свободно выражать свое мнение, включая свободу печати, свободы союзов и собраний, тайны почтовой и телеграфной переписки и телефонных разговоров, постановления об обысках и конфискациях, а также ограничения собственности». При этом уголовная ответственность предусматривалась за нарушение положений не только данного указа, но и всех иных актов - правительства, министров, изданных в связи с его применением. Декрет устанавливал суровые наказания, среди которых особенно часто встречалась смертная казнь, за любые нарушения декрета. Таким образом, президентский декрет вводил чрезвычайное положение в период предвыборной борьбы в рейхстаг. Во время этого чрезвычайного положения особые полномочия перешли в руки полиции, а не армии, как это было  прежде в подобных ситуациях. Полиция и вспомогательные штурмовые отряды получили возможность арестовывать любого немца без всяких доказательств вины.                                                                                                          По всей стране начался антикоммунистический террор. Полиция немедленно подвергла аресту видных коммунистов, недавних депутатов рейхстага, а также значительное число социал-демократических депутатов и других левых политиков и журналистов. Она закрыла комитеты коммунистической партии и запретила не только коммунистические, но и на две недели социал-демократические газеты. Штурмовики под видом вспомогательной полиции разъезжали на грузовиках по городам, вламывались в квартиры левых политических деятелей и журналистов, избивали или убивали их, подвергали аресту, устроили концентрационные лагери, в которых, по выражению нацистского имперского министра внутренних дел, из «марксистов должны были быть воспитаны полезные члены человеческого общества». Коммунистическая партия, формально не будучи запрещена, фактически перешла на нелегальное положение. Тем не менее, к участию в выборах ее допустили, чтобы ее сторонники не проголосовали бы за социал-демократов.

           

                        Закон рейхстага «Об устранении бедственного положения народа

и государства» 24 марта 1933 года

 

На выборах в рейхстаг 5 марта 1933 г. правительственные партии добились абсолютного большинства (52%) в рейхстаге. При этом национал-социалисты получили 17, 2 миллиона голосов (из более 39 миллионов голосов, участвовавших в выборах), или 44 % всего числа поданных голосов, националисты свыше 3 миллионов голосов. В результате выборов правительство получило поддержку большинства избирателей. В нацистской партии многие немцы увидели партию долгожданного порядка. В тоже время выборы показали и относительную живучесть оппозиционных партий. Социал-демократы получили  семь миллионов голосов (120 депутатских мест), коммунисты - 4, 8 миллиона голосов (81 депутат), католическая партия центра - 4, 4 миллиона голосов (73 депутата).

            24 марта 1933 года под грубым давлением нацистов рейхстаг конституционным большинством в две трети голосов (441 «за», 94 «против») принял закон «Об устранении бедственного положения народа и государства», который предоставил правительству чрезвычайные полномочия и означал изменение конституции. Закон передал правительству право издавать законы, которые могли отклоняться от конституции. Только устройство рейхстага и рейхсрата, а также права президента должны были быть сохранены неприкосновенными. Тем самым законодательная власть перешла от избранного народом рейхстага к правительству, которое могло по собственному усмотрению нарушать своими законами конституцию. При этом законы должны были готовиться и подписываться канцлером, и в утверждении президента и тем более рейхстага не нуждались. Договоры с иностранными государствами также не нуждались в утверждении рейхстага.

Таким образом, рейхстаг передал свои наиболее важные полномочия исполнительной власти - правительству и стал не нужен. По оценке виднейшего германского правоведа Карла Шмитта этот закон 24 марта 1933 года, передававший всю полноту власти в руки правительства Гитлера «в сущности и есть конституция современной немецкой революции. На основании этого закона и с его помощью может быть проведено дальнейшее переустройство государства». Этот закон стал новой конституцией Германии. Закон первоначально был принят временно на четыре года - до 1937 г., но он дважды был продлен нацистским рейхстагом - в 1937 г. и в 1942 г., хотя срок закона о полномочиях истек в 1941 г. В дальнейшем подавляющее большинство законов в Германии были приняты как постановления правительства либо как указы канцлера Гитлера. С 23 марта 1933 г. до 9 мая 1945 г. было утверждено 8 тысяч законов и указов, почти все из них без участия рейхстага. В апреле 1933 г. правительством были приняты законы, по которым подлежали увольнению чиновники, преподаватели университетов, учителя школ, адвокаты по политическим и расовым мотивам.

 

                                    Ликвидация самостоятельности земель и превращение Германии

в централизованное унитарное государство

           

Важным препятствием на пути утверждения нацистской диктатуры в Германии были права земель и рейхстрат, представляющий интересы земель. Поэтому важнейшей целью нацистов стала унификация немецких земель, то есть захват власти в землях. Упразднение самостоятельности земель и подчинение их во всех вопросах имперскому правительству было осуществлено двумя законами, принятыми правительством.

Правительство 31 марта издало «Временный закон об унификации в провинциях», который освобождал правительства земель от зависимости от своих ландтагов, точно так же, как имперское правительство было освобождено от этой зависимости от рейхстага законом о полномочиях 24 марта 1933 г. Правительства земель получали право издавать законы и реорганизовывать администрацию без согласия ландтагов земель. В целях обеспечения единого политического руководства все земельные ландтаги были распущены и вновь составлены без проведения дополнительных выборов в соответствии с результатами последних выборов в рейхстаг от 5 марта 1933 г. Закон упразднил выборы в ландтаг. Партиям, кроме коммунистов,  было предложено послать в новые ландтаги столько депутатов, сколько им полагалось согласно результатам этих выборов. Тем самым нацисты в большинстве ландтагов без всяких выборов получили большинство мест.

            Через неделю, 7 апреля 1933 г. правительство издало «Закон об унификации земель и империи». Согласно этому закону во всех германских землях президент по представлению канцлера назначал имперских наместников, которые должны были наблюдать за точным исполнением всех распоряжений канцлера и рассматривались как постоянные представители правительства в землях. Им были предоставлены обширные полномочия: назначать и смещать главу правительства и членов правительства земель, государственных чиновников и судей, распускать ландтаги и назначать новые выборы. Он мог председательствовать на заседаниях правительства земли вместо его главы. Наместниками провинций были повсюду назначены руководители, гауляйтеры окружных организаций нацистской партии.

            «Закон о переустройстве империи» от 30 января 1933 г. упразднил ландтаги земель, передав их права империи, подчинив правительства земель непосредственно имперскому правительству. 14 февраля 1934 г. нацистский рейхстаг специальным законом ликвидировал рейхсрат, являвшийся органом представительства германских земель в законодательстве и управлении империей. Законом об имперских наместниках от 30 января 1935 г. имперские наместники назначались и смещались канцлером Гитлером. Одновременно они являлись руководителями земельных организаций нацистской партии. Наместники считались полноправными представителями имперского правительства и выразителями его воли.

Земли были лишены статуса субъектов федерации. Они стали административно - территориальными единицами, областями. Германия превратилась из федеративного в централизованное унитарное государство. Наряду с землями были унифицированы и германские общины, органы местного самоуправления. Бургомистры в общинах должны были быть национал-социалисты. В выборных органах общин также были представлены нацисты. Закон от 30 января 1935 г. упразднил местное самоуправление. Во главе общины (городской или сельской) стоял бургомистр, назначаемый имперским министром внутренних дел.

           

                                               Установление однопартийной системы

 

            В течение полугода в Германии была установлена однопартийная диктатура нацистской партии. На первом этапе нацисты при поддержке консерваторов осуществили насильственную ликвидацию левых партий. Коммунистическая партия Германии формально не была запрещена, но с 28 февраля 1933 г. она становится нелегальной. Социал-демократическая партия была запрещена в июне 1933 г. Затем в конце июня - начале июля 1933 г. остальные политические партии (либералы, католическая партия центра, консерваторы) под давлением нацистов объявили о самороспуске.

            14 июля 1933 г. рейхстаг принял закон «против образования» новых партий», который объявил национал-социалистическую партию единственной легальной политической партией, а участие в каких-либо других политических партиях - уголовно наказуемым преступлением. В мае 1933 г. были разгромлены профсоюзы. Здания профсоюзов были захвачены штурмовиками, их руководители арестованы, профсоюзное имущество было конфисковано. Вместо независимых профсоюзов нацисты создали Германский трудовой фронт.

            В ноябре 1933 г. были проведены новые выборы в рейхстаг, в которых подавляющее большинство избирателей (92 %) проголосовали за единственный список кандидатов от нацистской партии - список фюрера. 1 декабря 1933 г. был принят закон «Об обеспечении единства партии и государства», который объявлял национал-социалистическую партию «носительницей государственной мысли и неразрывно связанной с государством». Партия объявлялась не носительницей государственной власти, а только «государственной идеи», то есть никаких властных функций партия по этому закону не получала.

           

                                    Закон о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 года

 

            После смерти престарелого президента Гинденбурга 1 августа 1934 г. правительство приняло закон о верховном главе Германской империи. По этому закону должности канцлера и президента объединялись в лице фюрера и рейхсканцлера Гитлера. Пост президента был упразднен, его полномочия перешли к Гитлеру. Права главы государства присваивались Гитлеру пожизненно. При этом Гитлеру, как монарху, было предоставлено право назначить себе преемника. Гитлер стал верховным главнокомандующим вооруженными силами. Офицеры и чиновники принесли присягу верности в безусловном повиновении лично Гитлеру. В силу особой значимости данный закон был утвержден народным голосованием и приобрел тем самым высшую конституционную силу. Этот закон о наделении Гитлера неограниченной властью был одобрен подавляющим большинством немцев, 90 % или более 38 миллионов голосовали за, лишь 4, 25 миллиона - против. Тем самым политика Гитлера получила поддержку всех слоев населения.

 

                                    Конституционные основы национал - социалистической диктатуры

 

            Веймарская республика была ликвидирована, но официально Веймарская конституция не была отменена. Третий Рейх к осени 1934 г. практически не имел ни писанной, ни неписаной конституции. Правовую основу нацистской диктатуры составили три важнейших конституционных закона. Президентский декрет «О защите народа и государства» от 28 февраля 1933 г., который временно отменял все гражданские права немцев, действовал в течение всех лет существования третьего рейха и устанавливал практически постоянное чрезвычайное положение в Германии. На основании этого президентского декрета были арестованы десятки тысяч человек, создавались особые чрезвычайные суды.

            Закон рейхстага «Об устранении бедственного положения народа и государства» от 23 марта 1933 г., который предоставил правительству право издавать законы, в том числе и не соответствующие конституции, рассматривался как новая конституция Германии. Этот закон продлевался нацистским рейхстагом дважды - в 1937 г. и в 1942 г., хотя второе продление должно было состояться в 1941 г. После смерти президента Гинденбурга законом о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 г. завершилась концентрация всей полноты власти в руках фюрера и  рейхсканцлера Гитлера.

            В качестве единственного конституционного органа сохранялся рейхстаг, но кандидатов в депутаты рейхстага с ноября 1933 г. выставляла только одна партия - нацистская. Избиратели должны были не выбирать из нескольких кандидатов то или иное лицо, а, голосуя за список фюрера, одобрить или не одобрить политику государства, политику фюрера. До второй мировой войны рейхстаг собирался около двадцати раз и принял без обсуждения всего четыре закона: закон о ликвидации рейхсрата 1934 г. и три антисемитских закона о гражданстве 1935 г. Во время войны рейхстаг собирался лишь один раз – в 1942 г. Рейхстаг созывался лишь для того, чтобы выслушать речи Гитлера. Рейхсрат был распущен в феврале 1934 г.

Правительство было одновременно и исполнительным и законодательным органом. Впрочем, правительство как коллегиальный орган практически прекратило свое существование, последнее его заседание состоялось 5 февраля 1938 г. Министры являлись лишь советниками фюрера. Отдельные министры сохраняли значительную власть, обладая правом подготавливать законопроекты, которые после утверждения фюрером становились законами. Наряду с отдельными министерствами, непосредственно подчиненными Гитлеру, создавались различные имперские ведомства.

В нацистском государстве не было единого коллегиального органа принятия решений и никаких совещательных учреждений при фюрере. Даже в партии не существовало руководящего коллегиального органа. В нацистском государстве не было таких сфер, за которые не отвечало бы сразу несколько инстанций. Руководители этих инстанций подчинялись непосредственно Гитлеру. На каждую инстанцию имелся противовес. Например, Гитлер имел несколько канцелярий: канцелярия фюрера партии, имперская канцелярия рейхсканцлера, канцелярия для протокольных мероприятий (бывшая канцелярия президента). В сфере социальной политики наряду с министерством труда существовал Германский трудовой фронт, ведомство по строительству дорог (таким путем происходила борьба с безработицей), трудовая служба. Гитлер был убежден, что противоборство, противостояние нескольких инстанций в одной сфере является необходимым, так как каждый вопрос решался бы в пользу наиболее упорной и сильной стороны. Гитлер являлся высшим арбитром в многочисленных столкновениях компетенций. С другой стороны, Гитлер считал бюрократию недостаточно гибкой, обвинял ее в том, что инструкция, предписания, иерархия значили для чиновников гораздо больше, чем успех дела, к которому они приставлены. Поэтому он учреждал нетрадиционные органы, подчиненные непосредственно себе.

 

Установление тоталитарного политического режима а нацистском государстве

 

Для характеристики сущности национал-социалистического государства не имеет существенного значения форма правления. По способу организации верховной власти третий рейх внешне выглядел как республиканская диктатура. На самом деле, третий рейх не был ни монархией, ни республикой. Нацистское государство носило тоталитарный характер. Германский национал-социализм создал тоталитарный режим. Политический режим характеризует методы осуществления государственной власти, степень участия народа в осуществлении государственной власти, объем государственного управления. При тоталитарном режиме политическая власть стремится к установлению полного, тотального контроля над различными сторонами жизни общества, стремится всю деятельность граждан включить в сферу своего управления и принудительного регулирования. Тоталитарное государство есть всеобъемлющее государство. Такое всеобъемлющее управление осуществимо только при проведении самой последовательной диктатуры, основанной на вождизме, на монополии одной партии, на массовых организациях, подчиненных партии, на беспощадном терроре, на обязательной идеологии и пропагандистской обработке народных масс. Такой режим появился лишь в XX веке, когда появились технические условия для тотальной государственной регламентации - железные дороги, телеграф, телефон, авиация, радио, разветвленный бюрократический аппарат, массовые партии.                                                                                                                                              По мнению нацистов, действия государства должны определяться нацистским мировоззрением, основанным на расовой идее. Высшая ценность истории - народность, раса, а не государство. Государство есть организация расы, способствующая ее сохранению и развитию. Народ и государство объединяет авторитетом собственной личности фюрер. Фюрер как исполнитель объединенной воли народа с помощью государства делал все необходимое для достижения целей германской расы. Поэтому он был законодателем, судьей, главой правительства, не связанный никакими формальными или моральными запретами. Все властные полномочия как в государстве, так и в нацистской партии проистекали от фюрера. По своему происхождению пост фюрера не является государственным, он берет начало в нацистской партии. Государство, основанное на расовом признаке, строится на авторитарном принципе выделения духовной аристократии, ведущего слоя, способного лучше других чувствовать интересы германской расы, нации и жертвенно служить ей. Мировая история творится энергичным, волевым меньшинством. Именно нацистская партия осуществляет отбор руководителей, а сама партия беспрекословно подчиняется своему фюреру.                                 Для тоталитарного режима характерны следующие признаки: 1) Монополия одной партии на власть, отсутствие оппозиции и политических свобод, концентрация всей полноты власти в руках вождя, сращивание партии с государственным аппаратом, огосударствление общественных организаций; 2) применение террора; 3) наличие обязательной идеологии, пропагандистская обработка народных масс, манипуляция сознанием.

                                   Монополия национал-социалистической партии

 

Законами 1933 г. была оформлена монополия нацистской партии на власть, однопартийная диктатура. Единственной легальной партией объявлялась нацистская партия, все другие партии были запрещены. Закон «Об обеспечении единства партии и государства» от 1 декабря 1933 г. объявлял нацистскую партию «носительницей государственной мысли и неразрывно связанной с государством».                                                         Нацистская партия, будучи массовой партией (в январе 1933 г. она насчитывала 0, 8 млн. членов, в мае - уже 1, 6 млн., в начале 1945 г. - 6 млн.), строилась по принципу крайнего централизма, то есть назначения всех должностных лиц сверху, беспрекословного подчинения фюреру и вышестоящим руководителям. Рядовые члены партии (98 % всех членов партии) были отстранены от принятия партийно- политических решений. Их основным назначением было беспрекословно выполнять поступающие сверху указания. Партия не имела центрального коллегиального органа управления. Областные руководители - гауляйтеры обладали значительной автономией и подчинялись непосредственно фюреру. Фюрер партии, единолично управлявший партией, назначал и смещал своего заместителя по партии и других руководителей партии (18 рейхсляйтеров), которые заведовали определенными отделами - организационный, пропаганды, кадров и др. Например, Геббельс заведовал отделом пропаганды. Партия организационно делилась на области (во главе - гауляйтер), области на округа (во главе - крейсляйтер), округа на районы (во главе - ортсруппенляйтер), районы - на кварталы, кварталы - на блоки, объединявшие несколько домов (во главе - блокляйтер). Фюрер назначал и смещал гауляйтеров и крейсляйтеров. У каждого руководителя был свой партийный аппарат, сотрудники которого получали оплату.

            Сращивание партии с государственным аппаратом. Концентрация всей полноты власти в руках фюрера

В нацистской Германии происходило сращивание партийного и государственного аппарата. Как нацистская партия, так и государство были организованы по принципу фюрерства, вождизма, то есть единоличной власти, назначения всех партийных и государственных чиновников сверху, отрицания выборности, коллегиальности, безграничного повиновения подчиненных вышестоящему начальству. Уже к концу 1933 г. практически все руководящие должности в имперских, областных и местных органах были заняты членами нацистской партии.                    Принцип «фюрерства» наиболее точно отражает сущность власти в нацистской Германии. Гитлер являлся фюрером, вождем нации, фюрером партии, рейхсканцлером (главой правительства), верховным главнокомандующим вооруженными силами, законодателем, верховным судьей. Он определял основы мировоззрения партии и народа, все существенные вопросы внутренней и внешней политики. Его власть была абсолютной, неограниченной, что было закреплено в законе рейхстага в апреле 1942 г. У Гитлера не было совещательного органа, на котором хотя бы обсуждались важнейшие вопросы и тем более принимались коллегиальные решения. В Германии не существовало ни правительства как коллегиального органа, ни высшего партийного органа из высших партийных руководителей, с которым бы советовался Гитлер. Даже в партии не было единого руководящего органа. К началу второй мировой войны политика Германии, ее выбор зависели от одного человека - Гитлера.                                                                         В Германии существовал культ личности вождя, то есть непомерное восхваление фюрера вплоть до обожествления. Например, вместо «здравствуйте» немцы обязаны были говорить «Хайль Гитлер» - «Да здравствует Гитлер». Гитлер стал мифом, легендой, даже богом. Культ фюрера насаждался сверху и пользовался поддержкой широких народных масс. Гитлер обладал незаурядными способностями, достиг за короткое время огромных успехов во внутренней и внешней политике: восстановление порядка, ликвидация безработицы, успешное экономическое развитие, возвращение Германии статуса великой державы без войны. Большинство немцев почувствовали себя единой нацией, могущественной, талантливой, трудолюбивой, организованной, имеющей великое будущее. Впервые со времен второй Германской империи они с гордостью стали ощущать свою принадлежность к великой германской державе. Это обеспечило ему широкую народную поддержку и любовь. «Если бы Гитлер в конце 1938 г. стал жертвой покушения, то мало кто заколебался и не назвал бы его величайшим государственным деятелем, венцом истории Германии» (И. Фест).             Партийные деятели, начиная с Гитлера, занимали одновременно и государственные посты. Заместитель фюрера партии одновременно был имперским министром и контролировал всю законодательную деятельность в государстве. Все законопроекты попадали к Гитлеру через его заместителя по партии. Геббельс, наряду с обязанностями заведующего отделом пропаганды партии, гауляйтера Берлина, занимал пост министра пропаганды и т. п. Многие гауляйтеры занимали одновременно посты имперских наместников в землях, крейсляйтеры были обычно обер-бургомистрами (мэрами городов), ортсгруппенляйтеры - бургомистрами. Партийно - государственные руководители обладали абсолютной властью в пределах своего ведомства, в пределах своей территории, но только в рамках указаний, исходящих от фюрера и центра. При отклонении от этих указаний, при нелояльности фюреру, они могли быть отстранены от своих постов. Ни одно назначение на важные государственные и общественные должности не производилось без согласия фюрера или соответствующего звена нацистской партии, ибо «внутренняя связь чиновника с партией является предпосылкой для его назначения на должность», поскольку «чиновник должен быть исполнителем воли национал-социалистического государства, руководимого НСДАП». Среди руководящих лиц большинство составляли члены нацистской партии, но были и беспартийные. Все эти должностные лица в любое время могли быть уволены фюрером или соответствующим партийным комитетом.

Нацистские корпоративные организации

К нацистской партии примыкали нацистские корпоративные организации, которые воспитывали граждан в духе национал-социализма, контролировали их взгляды и действия. Вместо распущенных профсоюзов был создан единый Германский трудовой фронт, который включал не только рабочих и служащих, но и предпринимателей. В 1939 г. он объединял 23 миллиона человек, и должен был осуществлять «воспитание людей в национал-социалистическом духе». Среди нацистских корпоративных организаций выделялись национал-социалистические союзы немецких чиновников, врачей, учителей, студентов, женщин, юристов, преподавателей университетов, крестьян. Имперская палаты культуры во главе с Геббельсом объединяла творческих работников в области искусства и литературы. Все лица, работающие в сфере изобразительных искусств, музыки, театра, литературы, прессы, радиовещания и кино обязаны были вступить в эту палату. Деятели культуры, которые не были приняты в эту палату или были исключены, как политически неблагонадежные и не разделяющие идей национал-социализма, могли лишиться права заниматься своей профессиональной деятельностью и тем самым лишиться средств существования.                                                            Важную роль играли молодежные организации. Общенациональная молодежная организация «Гитлерюгенд» (Гитлеровская молодежь) признавалась структурной частью партии и подчинялась непосредственно Гитлеру. Закон 1936 г. устанавливал: «Вся немецкая молодежь рейха организуется в рамках «Гитлерюгенд». Германская молодежь помимо воспитания в семье и школе будет получать физическую, интеллектуальную и моральную закалку в духе национал-социализма в «Гитлерюгенд». Юноши от 18 до 18 лет входили в «Гитлерюгенд». Членство в организации было обязательным, поэтому «Гитлерюгенд» охватила практически всю немецкую молодежь - в 1939 г. 8,7 млн. немцев из 8,8 млн. Как организация военизированного типа «Гитлерюгенд» осуществляла допризывную подготовку, физическое воспитание молодежи, отвечала за воспитание молодежи за пределами семьи и школы. Подростки овладевали навыками жизни в полевых условиях, они пробирались сквозь заросли, через поля с винтовками наперевес с тяжелыми армейскими ранцами за спиной, занимались спортом, организацией детского отдыха (в летние каникулы дети отправлялись в детские летние лагери, в зимние каникулы - на лыжные базы; организация детского отдыха финансировалась государством), участвовали в туристических походах, приобщались к нацистской идеологии.

Государственный контроль над средствами массовой информации.                                                                  Нацистская пропаганда, манипуляция сознанием

В нацистской Германии национал-социалистическая идеология объявлялась единственно правильной и научной, пропаганда других идей (либерализма, марксизма) была запрещена. Признание господствующей идеологии должно было быть активным. От немцев требовалось участие в манифестациях, нацистских торжествах и праздниках: 30 января - день завоевания власти; 24 февраля - день основания нацистской партии; мартовский день памяти героев (в каждой земле был свой особый день), 20 апреля - день рождения фюрера, 1 мая - день труда, в мае - день матери, 1 сентября - день крестьянина; 9 ноября - годовщина путча 1923 г. и др. Немцы должны были украшать фасады домов в связи с многочисленными торжествами, участвовать в денежных сборах.                                                  Все средства массовой информации (радио, кино, пресса) были взяты под строгий контроль министерства пропаганды во главе с Геббельсом. Закон о печати от 4 октября 1933 г. ставил право заниматься журналистской деятельностью в зависимость от внесения в профессиональные списки, которые велись принудительной организацией журналистов. Для внесения в эти списки требовалось выполнение ряда условий: наличие гражданских прав, арийское происхождение, специальное образование, соответствующие идейные и моральные качества, которые могли быть использованы для произвольного лишения работы. Те же самые требования предъявлялись и к издателям. Закон предписывал издателям «не публиковать в газетах того, что так или иначе вводит в заблуждение читателя, смешивает эгоистические цели с общественными и ведет к ослаблению мощи германского рейха изнутри или извне, к подрыву воли немецкого народа, обороны Германии, ее культуры и экономики, а также всего того, что оскорбляет честь и достоинство Германии». В результате были закрыты оппозиционные издания, а пресса выражала точку зрения руководства партии. Геббельс всегда рассматривал радио (телевидения в то время еще не было) как главное орудие пропаганды в современном обществе. Радиовещание было монополией государства. Через отдел радио и через палату радиовещания он установил полный контроль над радиопередачами. В интересах пропаганды использовалось кино, литература, изобразительное искусство, музыка, театр.                                                                                  Нацисты отрабатывали средства господства через манипуляцию сознанием. Овладение средствами массовой информации позволило нацистам осуществить полную, тотальную манипуляцию сознанием шестидесяти миллионов немцев и вовлечь почти все общество в самоубийственный проект. Манипуляция сознанием - это способ господства путем духовного воздействия на людей через программирование их поведения. Этот способ господства нацелен на изменение взглядов, побуждений и целей людей в нужном власти направлении. Людей систематически снабжали урезанной и усеченной информацией, которая отвечала целям манипуляторов. Нацисты осуществили новаторский прорыв к новым технологиям манипуляции массовым сознанием. Нацисты обращались не к рассудку, а к инстинктам, к подсознанию людей. В книге Гитлера «Моя борьба» много места уделяется искусству владения массами. По Гитлеру, кто хочет владеть массой, пусть помнит, что масса живет чувствами, а не отвлеченным разумом. Масса меньше всего состоит из профессоров и дипломатов. Ее не возьмешь половинчатостью и академической объективностью. Ей нужна фанатическая односторонность и страстная преданность цели. Вместо знания - вера, вместо уважения - поклонение, вместо несогласия - ненависть. Чтобы влиять на массу, необходимы нетерпимость, фанатизм, порой уместна даже истерика: только так зажигаются сердца.                                                                                      Нацистские средства массовой информации осуществляли дозирование информации, населению сообщали часть сведений, а остальные тщательно скрывали. Они сообщали только о тех событиях, которые были выгодны режиму, а невыгодная информация умалчивалась (например, о концлагерях, о зверствах гестапо, о катастрофах) или искажалась. Например, о катастрофических отступлениях на Восточном фронте с СССР говорилось как о «сокращении линии фронта», «отступлении на заранее заготовленные позиции». Это приводило к тому, что картина реальности неузнаваемо искажалась. Нацисты использовали прямую ложь. По словам Геббельса, чем масштабнее ложь, тем больше шансов, что ей поверят, ибо люди по мелочам нередко обманывают друг друга, им и в голову не придет, что их так чудовищно могут обманывать. Например, вечером 31 августа 1939 г. группа эсэсовцев инсценировала польское нападение на германскую территорию, что послужило пропагандистским поводом для развязывания второй мировой войны. Нацисты смешивали правдивые факты с ложными, даже очень неприятными для них. В такой «упаковке» ложь проходила безотказно. Нацисты для воздействия на сознание широко пользовались авторитетом науки. Они составляли фальсифицированные географические карты, которые оправдывали геополитические планы нацистов. Впервые в Германии стали публиковаться ложные «научные» работы, в которых давались сфабрикованные цитаты со всеми научными атрибутами - с указанием ссылок на несуществующие источники, с номерами страниц, выходными данными и т. д.                                                                                                                                    Манипуляция сознанием происходит особенно эффективно при соединении живого слова со зрительным, театральным воздействием. Нацисты эффективно использовали зрелища и кино. Для сплочения народа вокруг фюрера, партии и государства использовались факельные шествия, парады, марши, ежегодные съезды партии. О съезде партии нацистов в 1934 г. был снят выдающийся пропагандистский фильм «Триумф воли». Тысячи знамен местных организаций партии, огни факелов, 130 зенитных прожекторов, сотни тысяч людей в маршевых колоннах, хватающая за душу патриотическая музыка создавали ощущение силы, дисциплины, порядка на фоне демократического хаоса, вялости Веймарской республики и западных демократий. Главное здесь было не содержание речей, а впечатление, производимое ими и всем зрелищем. Нацисты большое внимание уделяли провокациям, которые порой проводились с единственной целью снять «правдивый» пропагандистский фильм. Например, жителям оккупированного Краснодара было объявлено, что через город проведут колонну советских пленных и что им можно передать продукты. В результате собралось большое число жителей с корзинками, полными продуктов. Вместо пленных через толпу провезли машины с ранеными немецкими солдатами - и сняли фильм о «теплой встрече» русским народом своих освободителей от «еврейского большевизма». В выработке технических приемов воздействия нацисты проявили большое знание психологии. Например, в практику радиопередач для создания ощущения подлинности репортажа был введен такой прием. Они специально инсценировали всяческие «накладки», чтобы создать образ бесхитростных, неуклюжих людей. То «забывали» отключить микрофон и в эфир попадала дружеская перебранка сотрудников, за которую они потом извинялись, то «нечаянно» вторгался посторонний разговор или шум.                                                                               Успех нацистской пропаганды был основан на изоляции страны извне («железный занавес»), на невозможности получать информацию из иностранных источников. Немцам запрещалось слушать иностранные радиостанции, жестко контролировалась литература, ввозимая из-за рубежа, строго ограничивался выезд граждан за границу. Нацистская пропаганда подтверждалась огромными успехами режима внутри и вне страны. Одними словами без дел, без достижений и успехов нельзя добиться успеха пропаганды. Но самое главное заключалось в том, что подавляющее большинство граждан не желало тратить время и силы на то, чтобы просто усомниться в сообщениях, а тем более разгадывать, что же действительно задумали манипуляторы. Поиск задачи, скрытого смысла требует анализа, сопоставления, отказа от привычных представлений, стереотипов и т. п., что требует немало времени и сил.

           

                        Применение террора. Террористический аппарат нацистской диктатуры

 

            Для нацистской диктатуры было характерно применение террора. Террор - это уничтожение не только действительных, но и потенциальных, возможных противников режима, целых социальных и национальных групп без вины. Физически уничтожались первоначально политические противники нацизма: сторонники коммунизма (коммунисты), марксизма (активные социал-демократы), либерализма. Нацисты умерщвляли также больных с наследственными заболеваниями: лиц, страдающих психическими расстройствами, больных и престарелых, новорожденных детей - калек. По расовому признаку истреблялись евреи, цыгане, славяне на оккупированных территориях. Основным орудием террора были СС, возникшие как личная охрана Гитлера.

            Террористический аппарат нацистской диктатуры складывался постепенно. Основу его составили партийные репрессивные органы - штурмовые отряды (СА) и охранные отряды (СС). Штурмовые отряды как военизированная структура охраняли партийные собрания, служили инструментом запугивания политических противников, воспитывали молодежь в нацистском духе, занимались пропагандой и агитацией. Охранные отряды (СС) были созданы позднее, они охраняли фюрера и других вождей партии. Отбор в них производился более строго, чем в штурмовые отряды и численность их была ограничена.  В составе СС в 1931 г. была создана служба безопасности (СД), которая ставила своей целью следить за членами партии и докладывать руководству о любой их деятельности, вызывающей подозрение. Канцлера Гитлера охраняла не полиция, а специальный полк СС. Это было неслыханно, ибо канцлер создал лишь лично ему подчиненное войско, которое не принадлежало ни к армии, ни к полиции. В 1934 г. штурмовые отряды перестали быть главной вооруженной силой партии. Они стали заниматься допризывной подготовкой, пропагандой и физкультурой. Функции главной вооруженной силы партии перешли к СС - военной организации партии,  которая комплектовалась по расовому признаку (арийское происхождение), преданности нацистскому мировоззрению, соответствии необходимым физическим данным.

            До 1936 г. полиция в Германии находилась в ведении отдельных земель. В 1933 г. для Пруссии была создана тайная государственная полиция - гестапо, которая служила  средством для расправы с политическими противниками режима. Гестапо являлось одной из организаций СС. В 1936 г. впервые в Германии была создана объединенная полиция для всего рейха. Начальником германской полиции был назначен рейхсфюрер (руководитель) СС Гиммлер, который подчинялся непосредственно Гитлеру. Таким образом была осуществлена не только централизация всей полиции, но произошло ее полное подчинение СС. Полиция была практически исключена из государственного аппарата, она стала исполнительным органом нацистской партии. Полиция не подчинялась Министерству внутренних дел. Лишь в 1943 г. Гиммлер стал министром внутренних дел.

В 1939 г. было создано Главное управление имперской безопасности (РСХА), которое являлось главным органом террора и было подчинено рейхсфюреру СС Гиммлеру. В состав РСХА входило 7 управлений, занимавшихся различными проблемами, в том числе:

3 - е управление - служба безопасности (СД) осуществляла контроль за наиболее важными сферами жизни общества и государства, собирало данные о настроениях различных слоев населения в рейхе, дважды в неделю готовило для высшего руководства партии обзоры обстановки в стране. Эти обзоры давали довольно объективную картину происходящего в рейхе. По существу они представляли собой исследования общественного мнения. В ведении СД находилась огромная сеть осведомителей, информаторов.                                                                                            4 - е управление - гестапо (государственная тайная политическая полиция) занималось выявлением врагов рейха и борьбой с ними.                                                                                                                                              5 - е управление – уголовная полиция (крипо) боролось с уголовной преступностью.                                       6 - е управление служба внешней разведки СД осуществляло разведку за границей, борьбу с иностранным шпионажем. Конкуренцию ей составил абвер - орган военной разведки и контрразведки.                                 Рейхсфюреру СС Гиммлеру были подчинены концентрационные лагери - специально оборудованные места заключения для противников нацистского режима, которые появились еще в 1933 г. Концлагери предназначались для изоляции политических противников режима, для наказания преступников, для устрашения населения. После начала второй мировой войны концлагери, оборудованные газовыми камерами, превратились в «лагеря смерти» - центры осуществления геноцида целых народов.

Постепенно были созданы войска СС, достигшие к 1944 г. миллиона человек. Войска СС не являлись частью ни полиции, ни армии. Эти вооруженные силы рассматривались как подразделение партии и были подчинены Гитлеру. Гитлер боялся попасть в одностороннюю зависимость как от армии, так и от партии и поэтому создал СС. Эти опасения Гитлера оказались напрасными. У него не было повода воспользоваться СС для подавления путчей, мятежей или восстаний по причине их отсутствия. Войска СС охраняли концлагери, участвовали в военных действиях, проводили карательные акции по уничтожению населения на оккупированных территориях.

 

                                   Падение нацистской диктатуры

            Нацистский режим казался несокрушимым изнутри. Он держался на единоличной власти популярного вождя, партийной диктатуре, тотальной пропаганде, терроре, огромных достижениях во внутренней и внешней политике и пользовался массовой поддержкой немцев. Нацисты могли бы и не создавать тоталитарного режима. Они могли удовлетвориться авторитарным режимом, достаточно крепким для того, чтобы искоренить радикальную коммунистическую партию и предоставить некоммунистическим партиям, печати, религии, культуре, экономике определенную свободу суждения и деятельности в меру их политической лояльности. Не надо было презирать другие народы и приступать к их завоеванию и истреблению.

Авторитарный режим допускает ограниченную многопартийность, то есть допускает легальную деятельность лояльных режиму партий, не претендующих на верховную власть в государстве. Этот режим характеризуется главенством исполнительной власти, выборы в представительные органы не имеют решительного значения для смены должностных лиц. Преследованию подвергаются только действительные противники режима, террор исключается. Авторитарный режим достаточно терпеть и повиноваться ему, его не обязательно активно поддерживать.

Согласно нацистской доктрине, Германия должна была достичь мирового господства и сплотиться для великой войны за «жизненное пространство» на Востоке за счет России, находящей под властью «еврейского большевизма». С восстановлением всеобщей воинской повинности Германия сформировала многочисленные и мощные вооруженные силы. В 1939 г. началась война между Германией и коалицией Англии, Франции и Польши. В 1941 г. в нее оказались втянутыми СССР, США и Япония. Война, действительно стала мировой. Германия, имевшая в своем распоряжении ресурсы всей континентальной Европы, ставя антирусские цели, была сокрушена СССР (Советской Россией) и русской кровью. Нацистская Германия потерпела сокрушительное военное поражение.

 

            3. Образование ФРГ и ГДР. Конституция ФРГ 1949 года

 

                                    Оккупация и раскол Германии. Образование ФРГ и ГДР

 

            После капитуляции нацистской Германии в мае 1945 г. на Потсдамской конференции в июле-августе 1945 г. главы трех великих государств - союзников СССР, США и Великобритании достигли соглашения относительно будущего поверженной Германии. На конференции было решено, что Германию с политической и экономической точек зрения следует рассматривать как единое целое. В стране предусматривалось проведение демилитаризации (роспуск армии, ликвидация военно-промышленного комплекса), денацификации (запрет нацистской партии и связанных с ней организаций, органов террора, чистка государственного аппарата от военных преступников, активных нацистов, отмена расовых законов) и демократизации (разрешение деятельности демократических партий демократической направленности и профсоюзов, установление свободы печати, собраний и религии, введение выборности немецких местных органов). Германия была поделена на четыре оккупационные зоны - Великобритании, США, СССР и Франции, в которых вся полнота власти перешла в руки военных губернаторов. Для решения общих вопросов создавался Союзный контрольный совет, состоящий из военных губернаторов из четырех зон оккупации, решения в котором должны были применяться по принципу единогласия.

            Процесс воссоздания немецкой государственности согласно Потсдамскому соглашению должен был идти «снизу вверх», то есть начаться с создания «децентрализованной политической структуры» на местах, в землях и завершиться образованием «центральных германских административных департаментов, функционирующих под руководством Контрольного совета». В 1945-1947 гг. в трех западных оккупационных зонах оккупационными властями было проведено административно-территориальное переустройство германских земель, которое повлекло за собой изменение традиционных границ между землями и привело к созданию земель, сильно отличающихся по величине, численности населения и экономическим возможностям. В 1947 г. законом Союзного контрольного совета была ликвидирована Пруссия как самостоятельное государственное образование. На основе прусских провинций были созданы новые земли либо они включались в состав других земель. Национальная немецкая администрация первоначально создавалась на коммунальном уровне городов, поселков, а затем на земельном уровне. Во всех зонах в 1946 г. были проведены выборы в органы местного самоуправления. После проведения выборов в земельные парламенты - ландтаги в 1946-1947 гг.  были приняты первые земельные конституции.                                               Во всех зонах была разрешена деятельность политических демократических партий. В западной зоне оккупации крупнейшими партиями стали ХДС-ХСС (Христианско-демократический и Христианско-социальный союз) и СДПГ (Социал-демократическая партия Германии). Умеренно консервативной партией являлся Христианско-демократический союз (ХДС), который был основан в 1945 г. бывшим обер-бургомистром Кельна и будущим первым канцлером ФРГ К. Аденауэром на базе католической партии центра прежней Веймарской республики. Эта партия выступала за христианскую традицию, демократию, умеренный парламентаризм, социальную рыночную экономику. В Баварии в 1946 г.  был создан близкий к ХДС по программе Христианско-социальный союз (ХСС), который действует только в пределах Баварии в качестве региональной партии. ХСС выступала за федерализм, за сохранение равновесия между землями и федерацией. В 1946 г. была восстановлена Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), которая в те времена выступала за централизованное управление экономикой, государственное ценообразование. Преемницей германского либерализма выступила Свободная демократическая партия (СвДП).                                                                     В советской зоне оккупации ведущей политической силой стали возродившиеся левые Социал-демократическая и Коммунистическая партии. Под давлением советской администрации и под руководством коммунистических лидеров, находившихся в годы войны в СССР, обе партии объединились и создали Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ). Она поставила своей целью переход к советской системе управления, огосударствление и централизованное плановое хозяйство. Под руководством советской военной администрации в советской зоне оккупации шел процесс возрождения немецкой государственности. На выборах в органы местного самоуправления и ландтаги земель в 1946 г. в советской зоне большинство получила СЕПГ, которая сформировала разветвленный партийно-государственный аппарат. В советской зоне была проведена конфискация крупной и средней собственности прежних владельцев, происходило огосударствление экономики.                                             Начало «холодной войны» в 1946-1947 гг., растущая конфронтация между СССР и западными державами делали невозможным воссоздание единого германского государства. Различия в подходе СССР и США к решению германской проблемы были непреодолимы. СССР выступал за воссоединение Германии, ее демилитаризацию и нейтральный статус. США выступали против нейтрального статуса объединенной Германии. Они стремились видеть в Германии зависимого союзника. В результате победы СССР в войне страны Восточной Европы оказались под его контролем. Власть в них постепенно перешла к местным коммунистам, лояльным СССР. США и западные страны в противостоянии СССР стремились сохранить Западную Германию в своей сфере влияния. Это предопределило государственный раскол Германии. Западные страны приняли решение о создании особого Западногерманского государства на тех территориях, которые находились под их оккупационным контролем. Для этого во Франкфурте был создан Экономический совет из представителей ландтагов земель, который решал финансово - экономические вопросы. В Экономическом совете располагали большинством партии ХДС, ХСС и СвДП, которые выступали за социальную рыночную экономику. В 1948 г. по решению Экономического совета в трех западных оккупационных зонах была проведена денежная реформа, в обращение была выпущена стабильная немецкая марка, отменен контроль над ценами. Западная Германия вступила на путь создания социальной рыночной экономики, началось ее экономическое возрождение.                                                                                                                                                       В 1948 г. для разработки и принятия проекта конституции западногерманского государства был созван особый Парламентский совет (Учредительное собрание), избранный ландтагами западногерманских земель. Проект конституции разрабатывался в комитетах Парламентского совета при участии немецких правоведов и был утвержден военными губернаторами. В мае 1949 г. Парламентский совет принял Основной закон, который был ратифицирован, одобрен ландтагами западногерманских земель (кроме Баварии, однако действующий и для нее) и вступил в силу. Тем самым была создана Федеративная Республика Германия (ФРГ),  которая охватывала половину прежней территории страны и там проживало две трети немцев. Западные государства в 1949 г. приняли оккупационный статут, который ограничивал суверенитет ФРГ в области внешней политики, обороны, внешней торговли вплоть до 1955 г. Конституция ФРГ официально называется Основным законом, так как при принятии этот акт рассматривался как временный до объединения германских земель в единое государство, после чего должна была быть разработана конституция объединенной Германии. Согласно Основному закону ФРГ была открыта для присоединения остальных германских земель. После достижения единства Германии Основной закон действует для всего немецкого народа и теряет силу в день, когда вступает в силу новая конституция, которая будет принята по свободному решению немецкого народа. Конституция 1949 г. называлась также Боннской - по названию новой столицы ФРГ - Бонн.

В советской зоне оккупации, то есть в восточной части Германии, в октябре 1949 г. была принята своя конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена Германская демократическая республики (ГДР). В результате начался длительный 40-летний период существования двух самостоятельных германских государств, которые не остались нейтральными, а вошли в противостоящие друг другу военно-политические союзы. В 1955 г. ФРГ вступила в НАТО, а ГДР в Организацию Варшавского договора. В состав ГДР вошли пять германских земель. Вскоре в 1952 г. земли на территории ГДР юридически были ликвидированы и образованы 14 территориальных округов. Палата земель в 1958 г. была упразднена, парламент ГДР (Народная палата) стал однопалатным. ГДР, учрежденная как федеративное государство, стала унитарным государством.

 

Основные черты конституции ФРГ 1949 года

 

            Конституция провозглашает ФРГ демократическим, правовым и социальным государством. Вся государственная власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и голосований, то есть непосредственно, а также через выборные органы - законодательные, исполнительные и судебные. Референдум (решения народа по поставленным перед ним вопросам) в основном допускается лишь в связи с изменением территориального устройства федерации. Такое резкое ограничение возможности проведения референдума было реакцией на возможность злоупотребления народным голосованием, как это было в период нацистской диктатуры. К тому же считалось, что референдум не может охватить и реализовать сложные задачи государственного управления.

Выборы народом федерального президента конституция также заменила в пользу избрания специальным федеральным собранием. Президент уже не является избранником всего народа и его полномочия были существенного ограничены. В конституции закрепляется специальное положение о том, что все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто пытается устранить демократический конституционный строй, если иные способы воспрепятствования этому не могут быть использованы.

Учитывая уроки второй мировой войны, конституция провозглашает, что действия, предпринятые с целью нарушения мирного сосуществования народов и подготовки агрессивной войны, являются антиконституционными и лица, их совершившие, подлежат наказанию. Норма о правовом государстве подкрепляется широкими конституционными правами граждан. Конституция уделяет особое внимание личным и политическим правам: неприкосновенность личности, свобода мнений, печати, союзов и т. д., но закрепляет в духе социального государства социально-экономические и культурные права: свободу выбора профессии, свободу профсоюзных объединений и др. С учетом опыта нацизма конституция установила, что демократические права и свободы не могут использоваться для борьбы против свободного демократического порядка.

Положение о социальном государстве закрепляется в нормах о том, что собственность обязывает, что пользование ею должно служить общему благу, что земля, ее недра, природные  богатства, средства производства могут быть обобществлены, но только законом. Федеральный конституционный суд в одном из своих решений отметил: «Понятие социального государства мыслится как обязанность законодателя к социальной активности во имя сглаживания противоречивых интересов и обеспечения достойных условий жизни». Социальное государство помогает слабому, стремится повлиять на распределение материальных благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеку существование. Социальная справедливость представляет собой «принцип распределения, который должен обеспечить каждому слою населения хозяйственное и культурное существование на соразмерном уровне». Социальное государство должно гарантировать каждому гражданину прожиточный минимум, но это не исключает личную ответственность каждого за его собственное благополучие.

Впервые в конституционной истории Германии охрана конституции поручается Федеральному конституционному суду. Он осуществляет контроль за конституционностью, соответствием конституции нормативных актов, рассматривает споры между конституционными органами власти, а также споры между федерацией и землями, выносит решение о запрете политических партий в виду их неконституционности.

Конституция закрепляет основы правового положения политических партий, которые рассматриваются в качестве органов формирования политической воли народа. Этим подчеркивалась важная роль партий в конституционном государстве. С учетом деятельности нацистской партии в Веймарской республике конституция предусматривала возможность запрещать как антиконституционные те партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся вредить свободному демократическому порядку или устранить его или угрожать существованию ФРГ. Федеральный конституционный суд дважды запрещал политические партии. В 1952 г. он запретил Социалистическую имперскую партию, признав ее неонацистской, а в 1956 г., после четырехлетнего разбирательства, - коммунистическую партию Германии.

 

                                                            Германский федерализм

 

            ФРГ является конституционной федерацией, то есть федерацией, основанной на конституции, а не на федеративном договоре между ее  субъектами. Германский федерализм сложился исторически и являлся традиционной для Германии формой государственного устройства. После объединения  независимых государств в единое государство в 1871 г. они в качестве субъектов федерации (25 членов империи) сохранили некоторые элементы государственности. Веймарская конституция 1919 г. сохранила федеративное устройство государство в составе 17 земель. В период нацистской диктатуры Германия являлась централизованным унитарным государством. ГДР также перешла от федерации к унитарному государству. В Западной Германии немыслимым представлялось положение - земли в роли исполнителя приказов, поступающих от федерации. Также создание современного германского федерализма было в значительной мере результатом политики западных оккупационных держав, которые таким путем хотели ослабить Германию, ослабить возможность возрождения централизованного милитаристского германского государства.

ФРГ состояла из 11 укрупненных земель, которые являются государственными образованиями, самостоятельность которых ограничена федеральной конституцией. Это подтверждается тем, что конституционный строй земель должен соответствовать требованиям федеральной конституции, федеральная конституция не предусматривает права сецессии (выхода), существует возможность применения федерального принуждения в случае, если земля не выполняет возложенные на нее конституцией и другими федеральными законами обязанностей. Земли имеют свои конституции, местные парламенты - ландтаги, свои правительства, ответственные перед ландтагами,  принимают законы в установленных конституциях пределах. Глава земельного правительства («министр-президент») совмещает функции главы правительства и главы земли.

Конституция разграничивает компетенцию между федерацией и землями. Она различает 4 группы компетенции: 1) исключительную компетенцию федерации, которая была  расширена по сравнению с Веймарской конституцией, и включала в себя внешние  сношения, оборону и безопасность, денежное обращение, чеканку монеты, федеральный, железнодорожный и воздушный транспорт и др.; 2) конкурирующую компетенцию федерации и земель, как-то судоустройство, гражданское, уголовное, трудовое и процессуальное право и др. (всего 23 вопроса). В этой сфере земли могли издавать законы, если вопрос не был урегулирован федеральным законом; 3) компетенцию по принятию основ федерального законодательства по вопросам: общие принципы высшего образования, прессы, кино, охраны природы, землеустройства и др. В этой сфере федерация издает общие предписания (законы-рамки, основы законодательства), а землям предоставляется право конкретизации основ законодательства применительно к местным условиям; 4) исключительную компетенцию земель, перечня которых конституция не содержит. К ним относятся вопросы местного значения: местное самоуправление, местные финансы, школа, культура, строительство, транспорт в землях и т. д.

             

                                                           Бундесрат

 

            Органом представительства  земель, посредством которого они участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти федерации является бундесрат (союзный совет). Члены бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Каждая земля имеет в бундесрате не менее 3 голосов, но земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют 4 голоса, с населением свыше шести миллионов - 5 голосов, с населением свыше семи миллионов - 6 голосов. Каждая земля имеет в бундесрате столько членов, сколько она имеет голосов. Всего в бундесрате был 41 представитель земель. Состав бундесрата меняется по частям в связи с результатами выборов в ландтаги земель и формированием новых правительств.

Голосованию в бундесрате по каждому вопросу предшествует обсуждение этого вопроса правительствами земель, которые принимают соответствующие решения. Представитель земли в бундесрате обязан следовать только указаниям своего правительства. Все представители одной земли должны голосовать согласованно в бундесрате. При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей. Согласие бундесрата необходимо для принятия наиболее важных законов, непосредственно затрагивающих интересы земель. Например, законов, изменяющих конституцию, границы и территории земель, структуру земельных органов и т. д. В отношении остальных законов он может лишь выдвинуть возражения, что влечет повторное голосование в бундестаге. Правительство законопроекты, вносимые на рассмотрение бундестага, обязано предварительно направить в бундесрат, который может дать свои замечания. При несогласии бундесрата правительство может представить свой законопроект бундестагу, сообщив о замечаниях бундесрата. В согласии бундесрата нуждаются многие постановления  федерального правительства,  издаваемые на основе федеральных законов.

 

                                               Бундестаг

 

            По форме правления ФРГ является парламентарной республикой. К высшим федеральным органам относятся бундестаг и бундесрат (законодательная власть), правительство во главе с федеральным канцлером (исполнительная власть), федеральный президент (гл