andrey

Путь к Файлу: /АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ / Государственное управление экономикой в условиях белорусской мод / DO_ak_gosreg.pdf

Ознакомиться или скачать весь учебный материал данного пользователя
Скачиваний:   28
Пользователь:   andrey
Добавлен:   15.01.2015
Размер:   3.0 МБ
СКАЧАТЬ

Наверх страницы

Содержимое файла:

Академия управления при Президенте Республики Беларусь Н.Б. Антонова Государственное регулирование экономики Утверждено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебника для студентов экономических специальностей высших учебных заведений Рецензенты : кафедра экономики и организации автотракторного производства и автомобильного транспорта Белорусской государственной политехнической академии; заведующий кафедрой, доктор экономических наук, профессор Р.Б. Ивуть; заведующая кафедрой промышленного маркетинга и цен Белорусского государственного экономического университета, доктор экономических наук, профессор ИМ. Полещук. Антонова Н.Б. Мн: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Учебник посвящен важнейшим вопросам теории и практики госу- дарственного регулирования экономики. Рассмотрены важнейшие направления и формы государственного ре- гулирования экономики в условиях формирования рыночных отноше- ний - планирование, прогнозирование, программирование; финансово- кредитное регулирование (бюджетно-налоговое, денежно-кредитное, це- новое и валютное); антимонопольное регулирование. Выделен механизм государственного регулирования важнейших сфер экономики, отраслей материального производства, социальной сферы. Учебник предназначен для студентов и слушателей экономических и управленческих специальностей, аспирантов, преподавателей вузов, прак- тиков. Академия управления при Президенте Республики ОТ АВТОРА Предлагаемое читателю издание является первым в Рес- публике Беларусь целостным учебником по новой дисципли- не "Государственное регулирование экономики". Идея его со- здания, которую следует рассматривать как попытку анализа и осмысления автором происходящих в республике значитель- ных изменений в экономической жизни общества в условиях Отход от директивного централизованного планирования социально-экономического развития страны исключил из учеб- ных планов подготовки специалистов экономического профи- ля ряд дисциплин, обеспечивающих изучение системы управ- ления социальными и экономическими процессами в услови- ях командно-административной системы. Но одновременно он обусловил необходимость поиска соответствующей дисципли- ны экономико-управленческого цикла, которая, во-первых, по- зволила бы удовлетворить потребность демократического об- щества в регулировании социальных и экономических процес- сов в интересах всего общества со стороны государственных институтов, а во-вторых - обеспечивала бы соответствующую подготовку специалистов в области экономико-управленческой деятельности в новых условиях хозяйствования. Курс "Государственное регулирование экономики" дает изучающим целостное представление об активном участии го- сударства в экономической жизни общества в условиях фор- мирования рыночных отношений, позволяет уяснить сущность и механизм государственного регулирования экономики, тен- денции и проблемы социально-экономического развития Рес- публики Беларусь на современном этапе. В представленном учебнике рассмотрены основные аспек- ты государственного регулирования экономики, начиная с по- нятия и объективной необходимости вмешательства государ- ства в экономическую жизнь общества, теоретико-методологи- ческих и организационных основ государственного регулиро- вания и заканчивая регулированием важнейших отраслей и сфер экономики, социальной сферы. Рассматривая государственное регулирование экономики Республики Беларусь в условиях интенсивных перемен, автор стремился отразить не только теоретико-методологические ос- новы, но и динамику, тенденции становления новых форм и методов государственного регулирования национальной эконо- мики, выделить влияние многообразных факторов на их фор- мирование и развитие. По мнению автора, учебник можно рассматривать и как учебную, и как научную работу, которая будет полезна всем, кто изучает экономику и управление - студентам, слушателям, аспирантам системы переподготовки и повышения квалифи- кации, практикам. Ольгой Болеславовной. Автор заранее благодарит всех, кто выскажет замечания и предложения по улучшению содер- жания учебника. Зав. кафедрой теории и практики государственного управления Академия управления при Президенте Республики Беларусь Н.Б.Антонова ВВЕДЕНИЕ Сегодня в условиях перехода экономики к рыночным от- ношениям республика переживает сложный период формиро- вания правовых, экономических, социальных основ нового об- щества. В реализации социально-экономического развития по пути постепенного и поэтапного движения к обществу постин- дустриального типа, ориентированному на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания, важ- нейшая, если не решающая, роль отводится государственному регулированию экономики. Формирование действенной системы государственного ре- гулирования экономики в условиях становления рыночных отношений является одной из наиболее сложных и важных проблем, которая связана, во-первых, со спецификой националь- ной экономики, традициями и психологией людей и, во-вто- рых, - с особенностями переходного периода. В силу этого «Го- сударственное регулирование экономики» как учебная дисцип- лина имеет особую актуальность и ярко выраженный проблем- ный характер. По сути, речь идет о кардинально новой дисцип- лине, отражающей становление механизма государственного ре- гулирования экономики в новых условиях хозяйствования, направления его развития и совершенствования. В системе экономических и управленческих наук «Госу- дарственное регулирование экономики» занимает особое мес- то. С одной стороны, государственное регулирование эконо- мики - это составная часть экономической теории, в которой представлен механизм регулирования экономики как целос- тной социально-экономической системы. С другой - оно но- сит ярко выраженный прикладной характер, так как пред- ставляет собой конкретно используемые формы, методы, инст- рументы для решения проблем конкретной национальной экономики - экономики Республики Беларусь на соответству- ющих исторических этапах ее развития. При этом государственное регулирование экономики но- сит не узкоспециализированный, а общеэкономический харак- тер. Оно не может быть отнесено только к макро- или микро- экономике, так как охватывает многие вопросы обеих дисцип- лин, рассматривает глобальные проблемы регулирования со- циально-экономического развития государства не в сухой аб- страктной форме, а в преломлении к конкретной действитель- ности. Этот аспект позволяет отнести данную дисциплину к циклу экономико-управленческих дисциплин и существенно отличает ее от других дисциплин в системе экономических наук. Особенностью дисциплины «Государственное регулирова- ние экономики» является то, что в ней многообразие форм и методов регулирования синтезировано в единую, целостную систему. Она дает возможность изучить природу и разновид- ности элементов регулирования, подходы к их использованию на различных уровнях управления, позволяет представить со- вокупное воздействие всех отдельных элементов в нужном направлении, ибо отдельные элементы, несмотря на их значи- мость, не могут воздействовать на экономику изолированно, в отрыве друг от друга, т.е. вне целостной системы государствен- ного регулирования. Этим предопределяются значимость кур- са и его место в системе экономико-управленческих наук. Основываясь на экономической теории и политической экономии, теории государственного управления, курс «Государ- ственное регулирование экономики» конкретизирует основные положения и выводы этих наук применительно к националь- ной экономике, которая выступает как объект регулирования, и изучает действующую систему ее регулирования. Изучение дисциплины «Государственное регулирование экономики» имеет ряд особенностей. Во-первых, требует тща- тельного анализа складывающейся системы государственного регулирования экономики, последствий ее функционирования и их комплексной оценки; во-вторых, связано с изучением путей совершенствования системы государственного регулирования, направленных на удовлетворение потребностей общества, эффективное исполь- зование имеющихся ресурсов; в-третьих, учитывая, что система государственного регули- рования в Республике Беларусь находится на стадии становле- ния, при ее изучении, наряду с анализом действующего меха- низма регулирования, необходимо обращаться к опыту госу- дарственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой; в-четвертых, при изучении государственного регулирова- ния экономики не обойтись без знаний о системе регулирова- ния, действовавшей в советский период, а также выделения из нее наиболее действенных и оправдавших себя элементов, воз- можностей их использования в условиях становления рыноч- ных отношений. Эти особенности предполагают большую самостоятельную работу по изучению ранее существовавшего в республике ме- ханизма планового регулирования экономики, его сильных и слабых сторон. Знание этого механизма позволит понять, по- чему он не оправдал себя и оказался неприемлемым в новых условиях - при переходе к рыночным отношениям. Логика изложения и структура учебника позволяют сфор- мировать целостное представление о реально складывающей- ся системе государственного регулирования экономики Респуб- лики Беларусь переходного к рынку периода на всех уровнях управления, во всех отраслях общественного производства и социальной сфере, творчески подойти к изучению проблем го- сударственного регулирования на современном этапе. Однако следует иметь в виду, что государственное регулирование эко- номики в Республике Беларусь отличается динамичностью, оно не обрело еще устоявшейся формы и даже в процессе подго- товки данной работы ее отдельные положения приходилось перерабатывать и дополнять. Содержание и организация государственного регулирования экономики ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ регулирования экономики Важнейшую роль в жизни общества играет государство, которое выступает как форма его политической организа- ции. Государство определяет поведение и жизнедеятельность людей, устанавливает общественный строй на определенной территории. Его основное назначение состоит в защите су- ществующего строя и порядка посредством политичес- кой воли, авторитета власти, принуждения и других ме- тодов. Государство возникло вследствие общественного разделе- ния труда, появления частной собственности и сложившихся общественных отношений. На протяжении всего периода че- ловеческого развития понятие государства непременно отож- дествлялось с понятием власти. Стремление завоевать власть той или иной группой людей приводило к конфликтам, войнам, заговорам, переворотам, а обретение власти обеспечивало гос- подство одних групп населения и угнетение других. И поэтому в имеющихся публикациях, в том числе и научных, государ- ство представлено, с одной стороны, как средство насилия и подавления, как волеизъявление тех или иных политических сил, с другой стороны, как сила, приносящая всем добро. Сегодня государство рассматривается как основное орудие политической власти, признаками которого явля- ются наличие органов и учреждений, осуществляющих функции власти; системы правовых норм и актов; опре- деленной территории, на которую распространяется его юрисдикция. Формируя и выражая всеобщую волю, государство изменя- лось по мере развития общества. Переход к индустриальному обществу обусловил появление сложной динамической систе- мы, включающей в себя накопленные человечеством знания, технику и самого человека, и появление такой науки, как уп- равление, а также государственное управление. Но если наука управления, менеджмент по мере появления научных разработок Г. Форда, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эмер- сона - пионеров этой науки - получила бурное развитие, то развитие государственного управления, соединяющего в себе государственную власть с управленческими знаниями, длитель- ное время тормозилось самими законами развития капиталис- тического общества, так как капитализм всегда отождествлял- ся с понятием свободного предпринимательства. И лишь та- кие события, как первая мировая война, революции, «великая» ные эксперименты, вторая мировая война, а также последствия всех этих событий привели к перелому в осознании роли и значения государственного управления, дали толчок к разви- тию теории государственного управления как комплексного научного знания, как науки. В развитых капиталистических странах начались поиск и использование сочетания гибкого механизма рынка с мерами государственного вмешательства, свободной жизнедеятельно- сти людей с правовым управлением. Новый тип государственного устройства и новые формы демонстрировало Советское государство. Сегодня можно от- рицать целесообразность тех или других мер, применяемых в системе государственного управления в бывшем СССР, но нельзя не признать накопленный опыт, наличие не только отрицатель- ных, но и положительных его результатов. Основой государственного управления в любой стране является государственная власть. Сильная, дееспособная власть - это первое условие успешного государственного уп- равления. В своем управленческом воздействии государство опира- ется на право, использует силу права, применяет ту или иную Республики Беларусь, принятой на республиканском референ- осуществляется на основе разделения ее на законодатель- ную, исполнительную и судебную и устанавливается прин- цип верховенства права. Основанное на силе власти и верховенстве права государ- ственное управление представляет собой очень сложную сис- тему, имеющую комплексный, многоплановый и многогранный характер, что требует выделения в его составе отдельных эле- ментов: сторон, сфер, объектов, учета их сложных взаимосвя- зей и проявлений. Отразить и осветить государственное управление мож- но с разных сторон: философской, политической, исторической, идеологической, экономической, социальной, информационной и т.д. В зависимости от сфер общественной жизнедеятельнос- ти и структуры общественных отношений можно выделить управление обществом в целом, политическое, духовно-идеоло- гическое, социальное, экономическое управление и т.д. По при- роде и специфике субъектов управления выделяется государ- ственное управление, общественное управление, менеджмент (в качестве субъекта выступает собственник, предприниматель), муниципальное управление (местное самоуправление). По ха- рактеру и объекту - управление национальной экономикой, ее отдельными сферами и отраслями, предприятиями и организа- циями, социально-экономическими процессами и явлениями. При этом единство сущности государственного управления предполагает логическую согласованность, взаимодействие и взаимосвязь всех перечисленных элементов, обеспечивая госу- дарственному управлению сложную целостность. На современном этапе исторического развития практичес- ки во всех странах мирового сообщества в системе государ- ственного управления выделилось и приобретает все большую значимость управление экономикой, иными словами, государ- ственное регулирование экономики, где в качестве объекта регулирования выступает национальная экономика, представ- ляющая собой сложную экономическую систему. Следует отметить, что в настоящее время в одинаковом значении используются два термина: государственное управ- ление и государственное регулирование экономики, так как они идентичны по отношению к объекту управления. Решая задачи развития национальной экономики (эконо- мический рост, занятость, уровень цен, распределение доходов, экономическая свобода, экономическая эффективность и т.д.), государственное регулирование экономики должно быть увя- зано с другими элементами целостной системы государствен- ного управления: политикой, культурой, соблюдением закон- ности, прав и свобод граждан и др. В качестве объекта государственного регулирования мо- жет выступать национальная экономика, все ее подсистемы - регионы, отрасли, сферы, социально-экономические процессы и явления. Предметом науки государственного регулирования эконо- мики является изучение целостной системы государственно- го регулирования экономики, методологических и организаци- онных основ ее построения и функционирования. Содержанием государственного регулирования экономи- ки является организация регулирующего воздействия государ- ства на развитие национальной экономики и ее отдельных под- систем в заданном направлении. Развитие науки государственного регулирования эконо- мики тесно связано и во многом предопределяется развитием других наук: науки управления, менеджмента; экономической теории (основанное на знании законов общественного разви- тия и прежде всего экономических законов, государственное регулирование конкретизирует основные положения и выво- ды экономической теории применительно к национальной эко- номике); философии, социологии, финансовых, отраслевых, фун- кциональных наук, статистики, анализа хозяйственной деятель- ности и др. Сложность и природа государственного регулиро- вания экономики требуют применения самых разнообразных общих и частных приемов, принципов, подходов, методов ис- следования, что обусловливает связь с математическими, тех- ническими и естественными науками. экономики На различных этапах становления и развития рыночной экономики менялось отношение к вмешательству государства в эти процессы. Если в период формирования рыночных отно- шений (XVII - XVIII вв.) признавалась необходимость госу- дарственного регулирования торговли, промышленности, то в конце XVIII в. вмешательство государства расценивалось как помеха, сдерживающая развитие самих рыночных отношений. Это не могло не сказаться на развитии экономической мысли и обусловило появление различных концепций регулирования В период заката феодализма и перехода к капитализму возник меркантилизм, который стал экономическим уче- нием и экономической политикой периода раннего капи- тализма (XV-XVII вв.). Представители школы меркантилизма выступали за ак- тивную государственную экономическую политику, отражаю- щую интересы торгового капитала (крупных торговых моно- полий) и содействующую развитию торговли и промышленно- сти, работающей на экспорт. Главной задачей меркантилистской политики было при- влечение в страну возможно большего количества золота и се- ребра: чем больше денег, тем богаче государство. В развитии меркантилизма выделяют два этапа: • ранний этап, для которого характерна политика денеж- ного баланса; ее цель - удержание денег в стране; • поздний этап, во время которого проводилась политика торгового баланса, направленная на увеличение запаса золота и серебра путем активного сальдо по торговому балансу (т.е. превышение вывоза над ввозом). Меркантилизм Государственное регулирование торговли, промышленности XV - XVII вв. Кейнсианство Государственное регулирование экономики Государственный дирижизм, индикативное планирование, программирование А. Кейнс, Ф. Перру и др. Либерализм Саморегулирование рынка, принцип нейтральности государства, "Закон рынка" А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Сэй конец XVIII - начало XX в. Неоконсерватизм Монетаризм, теория предложения, теория рациональных ожиданий Устойчивое рыночное хозяйство: рыночное саморегулирование, стимулирование частного предпринимательства М. Фридмен, А. Лаффер, Дж. Гильдер Смешанная экономика Государство + рынок П. Самуэльсон, Консенсус экономистов в отношении роли и места государства в современной рыночной экономике Меркантилизм является первой школой политической экономии, обосновавшей государственную политику протек- ционизма. В период быстрого развития капитализма (XVIII в.) на смену господствовавшей экономической доктрине меркантилизма пришли идеи либерализма. Основателями этих идей были А. Смит и Д. Рикардо. А. Смит рассматривал рыночную систе- му как систему, способную к саморегулированию. Он считал, что механизм саморегулирования, построенный на личном ин- тересе и стремлении хозяйствующих субъектов к получению прибыли, обеспечит более эффективное функционирование эко- номики. Развитие общества определяют экономические зако- ны, которые должны действовать подобно законам природы, а равновесие в экономике осуществляется стихийно, без вмеша- тельства государства. Государство должно придерживаться принципа нейтральности, оно должно ограничиваться функци- ей «ночного сторожа», поддерживая порядок и защищая част- ную собственность и конкуренцию. Д. Рикардо также придерживался принципа невмешатель- ства государства в экономику, частнопредпринимательскую деятельность, торговлю. Он дал теоретическое обоснование пре- имуществ, какие может дать международное разделение труда, и целесообразности международной торговли. А. Смит, Д. Рикардо и их последователи обосновали клас- сическую модель рыночной экономики, где безраздельным является господство частной собственности и свободной, «со- вершенной» конкуренции. Родоначальник и главный представитель французской эко- номической мысли Ж.Сэй (начало XIX в.) сформулировал свой «закон рынка», согласно которому предложение само создает спрос. Но в условиях денежного обращения это не нашло под- тверждения, так как выдвинутый принцип может быть верен только для бартерной торговли. Последователи Ж. Сэя, сторонники неоклассического на- правления, отстаивали традиционные ценности капиталисти- ческой экономики, также отдавая предпочтение экономичес- кой свободе, частной инициативе, частному предприниматель- ству и невмешательству государства в рыночную систему. Они пытались доказать, что «закон рынка» обеспечивает ра- венство объемов предложения и спроса, полную занятость ра- бочей силы, а уровень процента, который устанавливается в зависимости от соотношения предложения денег и спроса на них, саморегулирует и уравнивает объемы сбережений и инве- стиций, делает выгодным обращение сбереженных денег в ин- вестиции. И все это предотвращает экономические кризисы. Однако все эти теоретические утверждения опроверг эко- рыночный механизм не способен обеспечить устойчивое фун- кционирование экономики, прочное равновесие совокупного предложения и совокупного спроса, избавить общество от кри- зисов и безработицы. Подлинно революционный переворот в экономической те- роли государства в регулировании национального хозяйства. Д. Кейнс рассматривал государство не только как полити- ческий институт (орган власти), но и как экономический ин- ститут, на который возлагаются определенные экономические функции. Государство в своем регулирующем воздействии должно было учитывать национальные интересы и на их основе опре- делять цели развития экономики. Это существенно отличало государственное регулирование от рыночного механизма и ста- вило на первый план принцип целенаправленного регулирова- ния экономики. В качестве основополагающего принципа Д. Кейнс выдви- гал также принцип «эффективного спроса», т.е. платежеспо- собного спроса, ведущего к росту доходов и населения, и фирм, а главным инструментом развития спроса считал поощрение инвестиционной активности. Государство, воздействуя на по- вышение уровня занятости, снижение цены кредита, используя государственные закупки, осуществляя расходы на социальные цели, должно тем самым стимулировать совокупный спрос. Д. Кейнс разработал макроэкономическую модель, в кото- рой установил функциональную зависимость между инвести- циями, занятостью, потреблением и доходом. В этой модели он важную роль отвел государству, которое должно делать все возможное, чтобы поднять предельную эффективность капи- тальных вложений. Центральный банк должен понижать ставку ссудного процента и проводить умеренную инфляцию. Инфля- ция должна обеспечить систематический умеренный рост цен, который будет стимулировать рост капитальных вложений. В результате будут созданы новые рабочие места, что приведет к достижению полной занятости. В своей теории Д. Кейнс использовал мультипликацион- ный эффект, вызванный своеобразной цепной реакцией, когда первичные капитальные вложения в одну отрасль вызывают потребность в росте производства смежных отраслей. В целом расширение инвестиций ведет к росту занятости, следователь- но, и дохода общества и, соответственно, повышению потреби- тельского спроса. Эти новые кейнсианские принципы были использованы правительствами ведущих западных стран в своей социально- экономической политике после второй мировой войны. Они дали неплохие результаты, особенно в социальной сфере. В итоге сложился новый вариант рыночной экономики - социально ориентированная экономика. Основными отличительными чертами социально ориенти- рованной экономики являются: • плюрализм форм собственности; • необходимость государственного сектора экономики; • удовлетворение наиболее значимых и первоочередных потребностей всего населения путем перераспределения до- ходов; социальную стабильность общества. Однако и этот вариант экономики имеет уязвимые места. Перераспределение доходов хозяйствующих субъектов подры- вает материальную основу и заинтересованность товаропроиз- водителей и предпринимателей, а использование такого рычага, как дефицит государственного бюджета, покрываемого денеж- ной эмиссией, усиливает развитие инфляционных процессов, ве- дет к весьма парадоксальной ситуации - сочетанию кризисного застоя с инфляцией, получившей название стагфляция. Все это вызвало появление новых антикейнсианских на- правлений в теории регулирования, предложенных неоконсер- ваторами. В итоге были выделены три школы неоконсервато- ров: монетаризм, экономическая теория предложения и тео- рия рациональных ожиданий. Согласно взглядам монетаристов, государственное регули- рование должно было ограничиться контролем над денежным обращением: деньги - это главное, что определяет развитие производства. Экономическая теория предложения ориенти- рована на увеличение совокупного предложения как средства снижения уровня безработицы и стимулирования экономичес- кого роста. Гипотеза, выдвигаемая теорией рациональных ожи- даний, была основана на ожидании, что принимаемые фирма- ми и домохозяйствами меры, связанные с их собственной выго- дой, сделают проводимую государством кредитно-денежную и бюджетную политику неэффективной. Все три школы были основаны на необходимости возрож- дения рыночного саморегулирования и стимулирования част- ного предпринимательства. Теоретические рекомендации неоконсерваторов в середине Великобритания, ФРГ и др.), где было существенно снижено вмешательство государства в экономику, что обеспечило опре- деленный временный успех, проявившийся в ускорении эконо- мического роста, снижении инфляции, уменьшении дефицита государственного бюджета. поставил вопрос: какой механизм лучше - государственный или рыночный? Это противопоставление преодолевается шко- лой П. Самуэльсона, школой «великого неоклассического син- теза» , получившей название теории смешанной экономики. Эта теория соединяет государственное регулирование и рыночный механизм и позволяет решать вопросы удовлетворения обще- ственных потребностей и многообразных, быстро изменяющихся сложных запросов. Расширение государственного вмешатель- ства либо его ограничение зависит от экономической ситуации и состояния развития экономики. Объединение регулирующих сил рынка и государства обеспечивает сбалансированность со- вокупного спроса и совокупного предложения, позволяет соче- тать эффективность хозяйствования, социальную справедли- вость и экономический рост. Оно позволяет сгладить отрица- тельные воздействия и рынка, и государства. В конце XX в. обозначился определенный консенсус эконо- мистов в отношении роли и места государства в современной рыночной экономике. Однозначно принято положение о необ- ходимости государственного вмешательства в рыночную эко- номику для обеспечения определенных условий ее функцио- нирования. Сегодня практически все страны мира используют ту или иную модель смешанной рыночной экономики. рыночной экономики Экономика любой страны - это сложная экономическая система, обладающая множеством особенностей и отличитель- ных черт. Экономическая система представляет собой со- вокупность всех экономических процессов и базируется на сложившихся в ней формах собственности на экономичес- кие ресурсы и результаты хозяйственной деятельности, на присущих ей формах организации и способах регулиро- вания хозяйственной деятельности на всех уровнях уп- равления. Особенности проявления всех экономических процессов формируют различные типы экономических систем. На сегод- няшний день в мировой практике насчитывается несколько типов экономических систем, которые существенно отличают- ся друг от друга и имеют многообразные формы (модели) про- явления. Важнейшие из них: рыночная экономика, которая, в свою очередь, выделяет рыночную экономику свободной кон- куренции (чистый капитализм) и современную рыночную эко- номику, и административно-командная система. Отличительными чертами рыночной экономики свобод- ной конкуренции являются частная собственность и свобода всех участников экономической деятельности. Но если в эко- номике свободной конкуренции все фундаментальные задачи экономического развития страны решаются через рынок и цены, то в современной рыночной экономике наблюдается активное вмешательство государства в процессы развития националь- ной экономики. Эволюция данного типа хозяйства позволяет говорить о многообразии моделей рыночной экономики, складывающихся на основе одной и той же формы хозяйствования и даже при одном и том же техническом базисе. Так, например, можно вы- делить модели рыночной экономики - США, Франции, Англии, Японии и др., которые существенно отличаются друг от друга: по сферам действия рынка и государства, по формам и методам государственного регулирования экономики и т.д. Сегодня выделяют следующие модели рыночной эконо- мики: • саксонскую (США, Канада, Англия) - неограниченная свобода предпринимательства; • западноевропейскую (Франция, Италия, Испания, Пор- тугалия) - активное государственное регулирование, большая доля государственного сектора; • социально ориентированную (Германия, Австрия, Гол- ландия) - подчеркнута социальная направленность государ- ства; • скандинавскую (Швеция, Дания, Норвегия) - паритет- ность государственного и частного капитала, ярко выраженная социальная направленность; • патерналистскую (Япония) - усиленное государствен- ное регулирование, использование традиций в современном способе производства. Рассмотрим несколько примеров. Модель рыночной эко- номики США - это вариант с минимальным участием госу- дарства в регулировании экономики. Сфера рынка преоблада- ет над государственным сектором, а государство выполняет минимально необходимые функции в сфере денежного обра- щения, экологии, в производстве товаров и услуг коллективно- го пользования. Оно обеспечивает правовую базу эффективно- го функционирования рыночной системы, защиту конкурен- ции, перераспределения богатства, контроль за уровнем заня- тости и инфляции, стимулирование экономического роста, струк- туры национального продукта. под контролем государства. При этом регулирующее воздей- ствие государство осуществляло в основном экономическими методами. Однако при свободе предпринимательства в США государство заказывает научную и военную продукцию, закупа- Максимально допустимое государственное вмешатель- ство можно наблюдать, например, в Швеции, в Австрии, Герма- нии, Японии. В моделях рыночной экономики этих стран госу- дарство обеспечивает условия для эффективного хозяйствова- ния, стабилизацию экономического развития, регулирование социальных отношений. Однако и эти модели имеют существен- ные различия. Шведская модель отличается сильной социальной полити- кой, направленной на сокращение имущественного неравенства путем перераспределения доходов в пользу наименее обеспе- ченных слоев населения. Государство решает проблемы обес- печения высокого уровня жизни населения, а производством занимаются частные предприятия. Не вмешиваясь в дела фирм, государство активно действует на рынке труда, в социальной сфере по принципу: производство частное, а социальное разви- тие - для всех. В стране высокий уровень занятости населе- ции, здравоохранение, пенсионный фонд, социальное страхова- ние и т.д.). Модель социального рыночного хозяйства ФРГ сформи- ровалась в послевоенной Германии в результате хозяйствен- ной реформы, основоположником и организатором которой был министр народного хозяйства ФРГ, а затем ее канцлер Людвиг Эрхард. Социальное рыночное хозяйство он определял как «хозяйство, базирующееся на принципах свободной конкурен- ции, свободного выбора предметов потребления, свободы рас- крытия и процветания личности». При этом государство ак- тивно формирует среду для обеспечения высокоэффективной хозяйственной деятельности. На социальные нужды направля- ются третья часть государственного бюджета и значительные средства предприятий. Государство доплачивает гражданам на образование, квартплату, детей. Человек защищен на все случаи жизни: страхование пенсионное, по безработице, по болезни, от несчастного случая. Предприятия тратят на социальные нужды В Японии сложилась система взаимоотношений государ- ства и общества, предусматривающая жесткую опеку жизни и деятельности человека. Она сыграла положительную роль, превратив страну в великую державу при скудных природных ресурсах. Японской модели присуще стимулирование высокой конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке через активную поддержку перспективных отраслей. В то же время государство занимает нейтральную позицию в отношении имущественного положения своих граждан. Но, характеризуя современные рыночные модели, следует отметить, что все они являются моделями более высокого уров- ня в сравнении с рыночной экономикой свободной конкурен- ции: это модели организованного рынка, они развиваются и функционируют в условиях различных форм экономического монополизма, государственного регулирования экономики. Характерными чертами административно-командной мо- дели экономики, примером которой может служить экономи- ка бывшего СССР, являются: общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономи- ческие ресурсы; адресное директивное планирование, обеспе- чивающее прямое управление экономикой из единого центра; полный контроль государства за производством и распределе- нием, жесткая централизация в распределении всех видов ре- сурсов, капитальных вложений; преобладание административ- но-распорядительных методов в управлении. Такая система свела на нет самостоятельность основных звеньев экономики - предприятий и организаций, предприим- чивость работников и их заинтересованность в результатах труда и в итоге привела к глубокому застою, а впоследствии и кризису экономики. Успешно функционировавшая в чрезвы- чайных и экстремальных ситуациях (голод, война, разруха) командно-административная система оказалась несостоятель- ной в мирной жизни при поступательном развитии общества. Перед постсоциалистическими государствами встала задача реформирования их экономических систем. характеристика и основополагающие принципы формирования системы государственного регулирования рыночной экономики и экономики переходного к рынку периода Рыночная система на примере развитых стран продемон- стрировала безусловные преимущества. Основанная на много- сложной системе связей, она наиболее близка людям, востребу- ет их творческий потенциал. Через систему связей бесчислен- ные индивидуальные, свободно выбранные приоритеты учиты- ваются, суммируются и взаимоуравновешиваются; через нее принимаются решения, что и сколько должно производиться, как эффективно организовать производство и как распреде- лить результаты труда между участниками общественного про- изводства. Преимущества рыночной экономики в том, что она спо- собствует эффективному распределению ресурсов в максималь- ном приближении их к общественным потребностям. Она дик- тует применение наиболее эффективных методов использова- ния ресурсов и создает условия для разработки и внедрения новых, более эффективных технологий. Основанная на частной собственности при значительном количестве собственников и экономической свободе хозяйству- ющих субъектов рыночная система действительно усиливает ответственность за своевременное и качественное принятие хозяйственных решений и за результаты хозяйствования. Ры- ночно-конкурентный механизм управления экономическими и социальными процессами формируют интересы и мотивы поведения людей, выявляет индивидуальные потребности и воз- можности их удовлетворения. Основным элементом рыночно- го управления экономикой является механизм цен, который обеспечивает регулирование происходящих экономических процессов через согласование спроса и предложения. Образую- щиеся различия в прибыльности или убыточности того или иного производства регулируют распределение ресурсов по видам производства. Однако при безусловных преимуществах рыночной эконо- мики очевидны и ее недостатки, что объективно обусловливает необходимость государственного вмешательства в экономику. К недостаткам следует отнести: • неспособность рыночной экономики самостоятельно обеспечить оптимальное функционирование экономики с об- щественной точки зрения; • тенденцию к угасанию конкуренции - главного конт- рольного и двигательного механизма рыночной экономики. Конкуренция безжалостна к субъектам рыночной экономики, и прежде всего к представителям малого и среднего бизнеса, поэтому они постоянно стремятся высвободиться из ограничи- тельных пут конкуренции: прибегают к слиянию фирм, всту- пают в сговоры и другие объединения, что ослабляет конку- ренцию. Этому способствует и научно-технический прогресс, требуя использования больших количеств реального капитала, крупных рынков, надежных источников сырья. По мере ослаб- ления конкуренции подрывается суверенитет потребителя, сле- довательно, рыночная экономика теряет способность распреде- лять ресурсы в соответствии с общественным и индивидуаль- ным спросом; • неравномерное распределение денежных доходов; • неспособность учета всех выгод и издержек, связан- ных с производством и потреблением определенных товаров и услуг; речь идет о таких товарах, которые приносят выгоду не индивидуальным потребителям, а обществу в целом: на- родное образование, наука и культура, автомагистралестрое- ние и т.д.; • несовершенный механизм обеспечения занятости на- селения, удержания уровня цен: проблемы безработицы и ин- фляции постоянно сопутствуют функционированию и разви- тию рыночной системы; • полное равнодушие рыночной системы к проблемам малоимущих и слабозащищенных слоев населения; • неспособность обеспечить стратегические направле- ния развития в области науки, техники, технологии; стимули- руя эффективное коммерческое освоение уже имеющихся на- учных достижений, рыночная система не в состоянии обеспе- чить их развитие; • неспособность к глубоким структурным преобразова- ниям экономики; • и, наконец, рынок не обеспечивает рациональных под- ходов к природопользованию, охране окружающей среды. Решение перечисленных проблем в условиях рыночной экономики требует активного государственного вмешательства. И государство заботится о функционировании рыночного хо- зяйства, создает равные условия всем субъектам хозяйство- вания, определяет правила их экономического поведения, за- щищает их интересы, реализует возможность проявления наиболее эффективных сторон рыночного механизма и уст- раняет его негативные последствия. Оптимально сочетая рыночные и государственные регуля- торы, государство в рыночной экономике обеспечивает благо- получие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубе- жом. Этим и определяются цель государственного регулиро- вания экономики и роль государства в рыночной экономике. Но если государственное регулирование является объек- тивной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то для экономики переходного периода его роль неизмеримо более высока, так как здесь имеют место и другие, не свойственные рынку проблемы, решение которых возможно только посредством действенного государственного вмешатель- ства. Это связано с введением института частной собствен- ности, развитием процессов разгосударствления и привати- зации государственных и коммунальных предприятий, жилья, формированием рыночной инфраструктуры, обеспечением эко- номической свободы хозяйствующим субъектам и т.д. Кроме того, со стороны государства требуется мощное противодействие негативным процессам, характерным именно для переходного периода (например, криминализация общества, экономики). И, наконец, проведение рыночных реформ и ответственность за их реализацию также лежат на государстве. Все перечисленные аргументы обусловливают объективную необходимость государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период. Однако масштабы государственного регулирования ры- ночной экономики, глубина его проникновения в социально- экономические процессы имеют границы, определенные, с од- ной стороны, интересами собственников (и это, по сути, глав- ный аргумент, ограничивающий масштабы государственного вмешательства), и, с другой стороны, возможностями самого государства. В этих рамках можно говорить об относительных границах эффективности государственного регулирования и эффективности той либо другой меры (формы, инструмента, метода) его воздействия. Так, например, у государственного сек- тора и государственного дохода (бюджет, внебюджетные фон- ды), являющихся экономической основой государственного ре- гулирования экономики, имеются свои границы: возможности роста государственного сектора ограничены интересами част- ной собственности, а увеличение доходов государства связано с социальными границами налогообложения, которые затраги- вают интересы практически всех слоев населения, и с конъюн- ктурой самой экономики, ухудшение которой существенно со- кращает бюджетные доходы. Совпадение интересов государ- ства и собственников позволяет существенно расширить гра- ницы государственного регулирования, и наоборот, если они расходятся - границы сужаются. По сути, глубина проникновения государственного регули- рования в социально-экономические процессы, сочетание ры- ночных и государственных регуляторов, различная комбина- ция форм и методов регулирования являются отличительны- ми чертами многообразных моделей современной рыночной экономики. Государственное регулирование экономики — это целе- направленная деятельность государства в лице соответ- ствующих законодательных, исполнительных и контро- лирующих органов, которые посредством системы раз- личных форм и методов обеспечивают достижение постав- ленной цели и решение важнейших экономических и соци- альных задач соответствующего этапа развития эконо- мики, регламентируют хозяйственные отношения в об- ществе. Характеризуя государственное регулирование экономики, выделяют по меньшей мере три стороны: социально-экономи- ческую, методологическую и организационную. Социально-экономическая сторона позволяет раскрыть экономическую систему государства с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и резуль- таты хозяйственной деятельности. Именно социально-эконо- мические отношения являются основным элементом эконо- мической системы и определяются характером отношений между людьми, которые складываются под влиянием отноше- ний собственности в обществе. Отношения собственности возникли с самого начала за- рождения человеческого общества, они были и остаются краеу- гольным камнем бытия людей. Виды и формы собственности, адекватный им характер отношений служат определяющими признаками экономической системы. В командно-администра- тивной системе преобладала общественная форма собственнос- ти на средства производства, а современная рыночная эконо- мика опирается на весь спектр форм и отношений собственно- сти, исходя из принципа их равных прав на существование. Следует заметить, что социально-экономические отношения выступают в единстве с технико-экономическими, которые свя- заны с рациональным использованием ресурсов, их воспроиз- водством и определяются свойствами этих ресурсов, доступ- ными технологическими возможностями. Организационная сторона государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и со- циально-экономических отношений и проявляется через сис- тему организации и управления народным хозяйством, его от- раслями и сферами. Она показывает, каким образом, через ка- кие хозяйственные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и производственных отношений, како- ва их роль в реализации потенциальных возможностей, зало- женных в отношениях собственности, что представляет собой система органов управления, каковы их задачи и функции. Методологическая сторона характеризует государственное регулирование как совокупность принципов, форм, методов, ис- пользуемых в системе регулирования, т.е. сам инструмент ре- гулирования, методологическую базу, обеспечивающую выра- ботку различных вариантов достижения целей социально-эко- номического развития страны, выбор наилучшего из альтерна- тивных вариантов и обеспечения его выполнения. Именно от методологической базы зависит действенность системы госу- дарственного регулирования в заданном направлении, соглас- но выбранному варианту движения, обеспечивающему дости- жение поставленных целей и задач. Но система государственного регулирования должна стро- иться исходя из ряда объективных требований (принципов). Во-первых, она должна быть адекватна объективным ус- ловиям функционирования и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе. Так, формируясь в условиях переходного периода, она должна учитывать много- образие форм собственности, многоукладность экономики, вы- сокую долю государственного сектора, быть адекватной реаль- ным возможностям производства и т.д. Во-вторых, она должна строиться на комплексном подхо- де, который предполагает, что механизм регулирования охва- тит с разумной степенью «погружения» все экономические и социальные процессы, всю гамму оборотов и кругооборотов об- щественного производства и в равной степени будет работать на всех уровнях управления. В-третьих, государственное регулирование должно пред- ставлять собой целостную систему, состоящую из взаимозави- симых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем, которые и образуют целостность, единство. Для любой системы, в том числе и системы государствен- ного регулирования экономики, характерны: • организованность, которая проявляется во взаимосвя- зях и взаимоотношениях между ее элементами; • иерархичность и многоуровневость (национальная эко- номика, экономика регионов, сфер, отраслей, предприятий и т.д.) построения и функционирования системы, что предопределяет необходимость координации низких уровней системы со сто- роны более высокого уровня, с одной стороны, и, с другой - дея- тельность высшего уровня определяется результатами деятель- ности всех подсистем более низкого порядка; поэтому и свой- ства системы, результаты ее функционирования определяются как отдельным элементом, так и всей структурой системы; • неразрывное единство с внешним окружением и средой, предопределяющее их взаимоотношения. Целостная система государственного регулирования вклю- чает в себя: субъекты и объекты, цели и функции, формы и методы, организационную структуру регулирования, а также правовые нормы и акты. К важнейшим принципам государственного регулирова- ния экономики следует отнести и общие принципы государ- ственного управления. Принцип единства экономики и политики. Политика, яв- ляясь организационно оформленной системой интересов соот- ветствующих общностей людей, выражает их отношения между собой и к государству, направления деятельности государства, обеспечивающие реализацию этих интересов. Поэтому полити- ка является направляющим руслом. А так как экономические интересы - определяющие по сравнению со всеми другими, по- литика будет концентрированным выражением экономики. Обеспечивая приоритетное начало в управлении экономикой, политика задает направления ее функционирования. Принцип единства централизма и самостоятельности. Принимаемые государством решения должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учиты- вать их интересы с тем, чтобы воздействовать на них в нужном для общества направлении. Следует отметить, что соотноше- ние между централизмом и самостоятельностью может менять- ся в зависимости от конкретных исторических условий, под влиянием внешних и внутренних факторов. Принцип научности предполагает, что регулирующее воз- действие государства на развитие экономики должно исходить из сущности, содержания и форм проявления законов разви- тия природы и общества; опираться на достижения науки и техники во всех областях знаний; использовать достоверную и адекватную предъявляемым требованиям информационную базу; обеспечивать единство стратегических и тактических решений. Принцип эффективности требует, чтобы принимаемое уп- равленческое решение приносило лучший результат при наи- меньших затратах в процессе его реализации. Принцип сочетания общих и локальных интересов осно- ван на приоритете интересов более высокого уровня и органи- ческой увязке интересов различных классов, слоев, групп и от- дельных членов общества. Контрольные вопросы и задания ства? дарства отождествляется с понятием власти? управление как наука? ная власть? щества можно представить государственное управление? Како- во оно может быть по природе и специфике субъектов, по ха- рактеру и объекту управления? ривать как сложную целостность? и регулирование экономики как идентичные понятия по отно- шению к объекту управления? государственного регулирования экономики? ной экономики и выделите те из них, в которых отвергается целесообразность государственного вмешательства. ления вмешательства государства в экономику выделяли мер- кантилисты? ке основоположники либерализма и неоклассики? лежат в основе теории Д.Кейнса? они основаны? отношении роли и места государства в экономике? основные типы экономических систем. стративной системе экономики? номики. те им характеристику. ственного вмешательства в рыночную экономику? ванием рыночной экономики? тельства в экономику? гулирования экономики. при формировании системы государственного регулирования экономики? тема государственного регулирования экономики? ственного регулирования экономики? РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ Государственное регулирование в той или иной мере зат- рагивает всех участников социально-экономических процессов (отдельных индивидов, групп людей, организаций, предприя- тий, министерств, ведомств и т.д.), которые принимают участие в процессе регулирования, одновременно являясь субъектами регулирования. Главный субъект регулирования - народ, выбирающий своих представителей в органы власти и таким образом опос- редованно участвующий в процессе регулирования. Все участники процесса регулирования по степени прича- стности к нему или форме участия существенно отличаются друг от друга. Различают носителей, выразителей и исполните- лей экономических интересов. Носители экономических интересов - это физические и юридические лица, группы людей, отличающиеся друг от друга региональной принадлежностью, видом деятельности, профес- сией, доходом, по имущественному признаку и т.д. Их индиви- дуальные экономические интересы, зачастую не только различ- ные, но и диаметрально противоположные, представляют выра- зители хозяйственных интересов. В качестве выразителей экономических интересов могут выступать ассоциации, многочисленные союзы (профсоюзы, союз предпринимателей, фермеров и др.). Носители экономических интересов могут выражать свои индивидуальные интересы в средствах массовой информации, на митингах и демонстраци- ях, обращаться с протестами, требованиями и петициями в цен- тральные и местные органы государственного управления. Кроме официального обращения, они иногда лоббируют свои интересы в органах государственного управления. Исполнителями экономических интересов являются: го- сударство в лице различных органов власти, построенных по иерархическому принципу и представляющих три ветви влас- ти - законодательную, исполнительную и судебную; централь- ный банк страны. Государство как самый крупный субъект оказывает регу- лирующее воздействие на деятельность других субъектов. Вы- раженные экономические интересы по мере их поступления в государственные органы не всегда полностью или частично исполняются. Это связано со многими обстоятельствами: • во-первых, выраженные интересы различных носителей чаще всего противоречивы; • во-вторых, они могут противоречить целям экономичес- кой политики государства, обеспечивающей экономическое рав- новесие, социальную стабильность, сбалансированность бюдже- та и т.д.; • в-третьих, возможности государства (в том числе и фи- нансовые) имеют определенные границы. Взаимодействие субъектов регулирования также обеспечи- вается благодаря обратным связям. Обратные связи проявляются в различных формах: носи- тели хозяйственных интересов могут поддерживать правитель- ство либо отказывать в поддержке, выступать с предупрежде- ниями в его адрес. Парламент может выражать недоверие пра- вительству. Главной линией обратной связи между носителя- ми и исполнителями экономических интересов является дове- рие или потеря доверия, поддержка носителями и выразителя- ми экономических интересов проводимой государством эконо- мической политики. При изучении мнений носителей экономических интере- сов о принимаемых государством мерах регулирования эконо- мики прибегают к анкетному опросу, который осуществляется специализированными научно-исследовательскими центрами. Обработка данных опроса позволяет выявить и заранее распоз- нать отношения носителей экономических интересов к обще- му курсу или конкретным мерам государственного регулиро- вания экономики. Объектом государственного регулирования может являть- ся экономика страны в целом или ее отдельных регионов, от- раслей, сфер, предприятий. В качестве объекта регулирования выступают социально-экономические явления, процессы, ситу- ации. Объекты могут существенно отличаться друг от друга - по характеру, иерархическому уровню (уровень фирмы, пред- приятия, региона, отрасли, сектора экономики, народного хо- зяйства в целом). Это могут быть структура народного хозяй- ства, масштабы общественного производства, темпы экономи- ческого роста, занятость, денежное обращение, цены, социаль- ное обеспечение, окружающая среда и т.д. В самом общем виде объектами государственного регули- рования являются макро- и микроэкономика. Макроэкономика представляет собой единый народнохо- зяйственный комплекс, который имеет специфическую хозяй- ственную базу и характеризуется особыми вертикальными свя- зями между государственными органами и отдельными хозяй- ствующими субъектами. Материальный фундамент макроэко- номики - национальное богатство. В рамках макроэкономических процессов объектами регу- лирования могут выступать: экономический цикл, секториаль- ная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение, платеж- ный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, кадры (подготовка, переподготовка), окружающая среда, внешнеэкономические связи. В рыночной экономике важнейшими объектами регулиро- вания на макроуровне выступают тесно взаимосвязанные со- вокупный спрос , совокупное предложение и совокупное про- изводство. Именно выделенные совокупные величины, соответ- Совокупный спрос - объем товаров и услуг, который планирует приобрести обще- ство (население, правительство, предприниматели) при любом уровне цен. Совокупное предложение - все товары и услуги, которые производит экономика, или реальный объем производства при каждом возможном уровне цен. ствие их объемов и структуры составляет основу объективного экономического закона пропорционального развития экономи- ки. При нарушении этого соответствия возникает макроэконо- мическое неравновесие, которое проявляется в структурных кризисах, кризисах перепроизводства, в массовой безработице и инфляции. Микроэкономика может быть представлена отдельными экономическим агентами: фирмами, домохозяйствами. Фирма как юридическое лицо является хозяйственной организацией. Домохозяйство - это экономическая единица, состоящая из одной или более единиц. Следует отметить, что именно объект предопределяет со- держание регулирования, его формы и методы. Например, рас- сматривая в качестве объекта государственного регулирования национальную экономику, т.е. экономику конкретной страны, необходимо учесть ее особенности, состояние развития на соот- ветствующем этапе, уровень развития производительных сил и производственных отношений. При этом важно правильно выбрать макроэкономические показатели, критерии и индика- торы, описывающие эти процессы. Исходя из целевых ориен- тиров, особенностей, уровня и состояния развития экономики вырабатывается механизм регулирования, способный обеспе- чить достижение поставленных целей в области экономичес- кого и социального развития страны. Он должен обеспечить экономическую стабильность, гармоничное развитие производ- ства и социальной сферы, укрепление научного потенциала, создание благоприятных условий для эффективного хозяйство- вания и реализации как общественных, так и частных интере- сов. В условиях Республики Беларусь переходного к рынку периода в качестве важнейших объектов государственного регулирования следует выделить: • качественное преобразование процесса воспроизводства; • денежное обращение; • условия и источники накопления капитала; • структуру народного хозяйства; • структуру форм собственности; • процессы разгосударствления, демонополизации и при- ватизации государственной собственности; • формирование конкурентной среды; • формирование и развитие системы предприниматель- ства; • развитие социальной сферы; • механизм социальной защиты населения; • трудовые отношения; • окружающую среду; • внешнеэкономические связи. переходного к рынку периода как объект государственного регулирования Рассматривая в качестве объекта регулирования нацио- нальную экономику, т.е. экономику конкретной страны, ана- лиз ее развития следует проводить как с позиции общих теоре- тических подходов, так и с учетом особенностей, состояния со- циально-экономического развития на данном этапе, уровня развития производительных сил и производственных отноше- ний. Чтобы представить современное состояние экономики рес- публики и выяснить основные причины, обусловившие эту си- туацию, необходима, в первую очередь, трехсторонняя характе- ристика: • оценка экономики Республики Беларусь как социаль- но-экономической системы в составе бывшего СССР; • оценка влияния распада СССР, подрыва и ликвидации командно-распорядительной системы на процессы социально- экономического развития республики; • определение объективно необходимых путей развития экономики на современном этапе. Беларусь была одной из наиболее благополучных респуб- дится наивысший уровень ее социально-экономического раз- вития. сельского хозяйства тогдашней огромной страны. Экономика республики являлась частью единого народнохозяйственного производства, принадлежало государству и огосударствленным ства на территории республики управлялись непосредственно из центра отраслевыми ведомствами, которые осуществляли централизованное фондовое обеспечение производства и соци- альной сферы материально-техническими ресурсами и реали- зацию продукции предприятий. Централизованно устанавли- вались фонд оплаты труда, доходы, развитие социальной инф- раструктуры и многие другие параметры социально-экономи- ческого функционирования экономики республики. Развиваясь как глубоко и широко интегрированная часть народнохозяйственного комплекса СССР, республика была за- висимой от него и по источникам материально-технических ресурсов, и по рынкам сбыта готовой продукции. Вся структу- ра народного хозяйства ориентировалась на вывоз продукции в другие регионы и не была приспособлена к достаточному удовлетворению собственных потребностей. Наиболее зависимой от экономических связей оказалась промышленность республики, где оборот ввоза и вывоза про- чалось для военных целей. В целом годовой объем ввоза и вывоза продукции в Рес- лее половины валового общественного продукта. Существенной особенностью экономики республики того периода был экстенсивный путь ее развития. Сравнительно высокие темпы роста производства сопровождались еще более высокими темпами ресурсопотребления. Основные показатели эффективности (производительность труда, фондоотдача, мате- талистических странах. Ежегодно падал прирост продукции примерно наполовину. И лишь благодаря крайне низким це- нам, в сравнении с мировыми, на энергетические и сырьевые ресурсы и ценам на готовую продукцию, приближенным к мировым, республика имела благоприятный торговый и пла- тежный баланс. Беларусь отличалась неразвитостью социальной сферы и го дохода. Отягощающе повлияли на экономику республики черно- быльская катастрофа и нездоровая экологическая обстановка в целом. Такова была экономическая ситуация в республике к мо- менту провозглашения ее независимости. Последнее десятилетие внесло существенные изменения в социально-экономическое развитие Республики Беларусь. На первом этапе распад СССР, разрыв хозяйственных свя- зей, нарушение планового управления экономикой раньше, чем сформировались другие структуры, резкое изменение внешне- экономических условий, утрата традиционных рынков сбыта продукции, закупок сырья и материалов, неподготовленность к проведению самостоятельной экономической политики, особенно в сфере финансовых, кредитно-денежных и внешнеэкономичес- ких отношений, непоследовательность и отсутствие достаточно продуманных и эффективных рыночных преобразований по- вергли экономику республики в тяжелейший кризис. Состояние экономики Республики Беларусь в тот период отражают экономические индикаторы - система важнейших показателей, комплексно характеризующая состояние сферы Динамика основных социально-экономических показателей Республики Беларусь Валовой внутренний продукт Продукция промышленности Производство потребительских товаров Продукция сельского хозяйства Инвестиции в основной капитал Ввод в действие жилых домов Розничный товарооборот Платные услуги населению Реальные денежные доходы Реальная среднемесячная начисленная заработная плата одного работника Реальный размер назначенной месячной пенсии (с учетом компенсационных выплат) Уровень безработицы (в % от экономически активного населения) Расходы на конечное потребление (в % к ВВП) Валовое накопление (в % к ВВП) Дефицит государственного бюджета (в % к ВВП) - - - со лее чем в два с половиной раза сократились объемы капиталь- доходы населения. С целью вывода страны из кризисного состояния была раз- работана программа неотложных мер, реализация которой по- зить дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни народа, приостановить обвальный спад произ- водства. Но в целом социально-экономическая ситуация в стране те с тем процесс рыночных преобразований осуществлялся. завершено формирование экономических институтов суверен- ного государства, создана независимая кредитно-денежная и банковская система, сформированы органы управления, выст- раивалась инфраструктура рынка товаров, рабочей силы и ка- питалов, складывался реальный облик модели экономического развития республики социально ориентированного типа. Актуальной стала новая задача: создать предпосылки для перехода от спада производства к его стабилизации и последу- ющему росту. Она нашла отражение в «Основных направлени- ях социально-экономического развития Республики Беларусь ны: экспорт, жилье, продовольствие. Экономический спад был приостановлен в начале второго ленности, внешнеэкономическая деятельность, увеличился вы- пуск продукции сельского хозяйства, сократились темпы инф- ляции и снижения капитальных вложений. По сравнению с варов народного потребления, в том числе продовольственных далось снижение темпов инфляции, что обусловлено ужесточе- нием денежно-кредитной политики, ограничением денежной и кредитной масс, временной стабилизацией обменного курса национальной валюты и приближением внутренних цен по большинству продуктов к мировым. место позитивная динамика экономического подъема: рост ВВП, инвестиций в основной капитал, снижение потребления топ- ливно-энергетических ресурсов, рост производства товаров на- родного потребления, увеличение розничного товарооборота, рост внешнеторгового оборота. Однако наряду с позитивными в этот период имели место и негативные тенденции. На фоне роста валового внутреннего продукта наблюдаются значительные различия в объемах вы- пуска продукции по отдельным отраслям. Несмотря на стати- стический рост инвестиций в основной капитал, их совокуп- и нестабильность валютного рынка повлекли нестабильность потребительского рынка, неорганизованный вывоз товаров пер- вой необходимости из республики, бартерные сделки в реаль- ном секторе экономики. кризис. Его негативное воздействие на экономику Беларуси во многом было обусловлено: • высоким уровнем ориентации внешней торговли рес- публики на неустойчивый рынок России; • низкой конкурентоспособностью белорусских товаров; • отсутствием равновесия в финансовой системе, разба- лансированностью цен, неустойчивостью обменного курса. Все это говорит о том, что при вхождении в XXI век ситуа- ция в экономике республики все еще остается сложной и про- тиворечивой. Беларусь находится на начальном этапе транс- формации своего хозяйства в социально ориентированную ры- ночную экономику. Социально ориентированная белорусская модель предпо- лагает тип рыночной экономики, основой которой является плюрализм форм собственности, значительная степень учас- тия государства в обеспечении эффективного функциониро- вания экономики, регулировании доходов населения и занято- сти, формировании условий, обеспечивающих удовлетворение наиболее значимых потребностей всего населения. Такой тип экономики является повернутым и открытым для всех. Но формируемая модель белорусской экономики при об- щих признаках будет существенно отличаться от других со- циально ориентированных моделей, например, шведской, фран- цузской. В ней должны отражаться особенности республики, она должна соответствовать современным возможностям на- рода Беларуси, его истории, культуре и менталитету. Формируемая модель использует опыт мирового экономи- ческого развития, исходит из признания большого потенциала рыночной экономики, учитывает объективную мировую тен- денцию к регулированию рыночной экономики обществом в лице государства. Одна из особенностей белорусской модели - сильная роль государства, т.е. значительно большая, чем в других странах, «глубина его погружения» в протекающие социально-эконо- мические процессы. При формировании модели белорусской экономики учи- тывается и опыт развития стран с переходной рыночной эко- номикой, который учит, что чрезмерный акцент либо на моне- тарные рычаги воздействия на экономику (страны Балтии, Польша), либо на немонетарные (государства СНГ) не дает ожи- даемого результата. В условиях национальной специфики не- обходимо их взвешенное сочетание. Переход от административно-командной системы к рыноч- ной экономике не может быть осуществлен в виде единовре- менного акта, а требуется достаточно длительный - переход- ный - период. В процессе формирования социально ориентированной мо- дели экономики Республики Беларусь в условиях переходного к ней периода необходимо: • создать условия для ускоренного формирования и раз- вития частного сектора экономики в республике; • при достаточно высоком удельном весе государствен- ного сектора экономики обеспечить его безболезненное функ- ционирование в рыночной среде; • сохранить значительную роль государства и как регу- лятора построения соответствующей модели экономики, и как субъекта хозяйствования; • сочетать рыночный механизм регулирования с вмеша- тельством государства в социально-экономические процессы; • создать соответствующую методологическую основу ре- гулирования, включая четкую отработку функций государства, подходов, принципов и методов государственного регулирова- ния экономики. регулирования экономики Роль и сущность системы регулирования экономики пре- допределяют и раскрывают функции государства. Всю многогранную и разнонаправленную совокупность функций государства можно условно объединить в две группы. Первая группа включает функции, обеспечивающие и под- держивающие функционирование рыночной системы. Это со- здание и поддержание правовой базы (защита прав и собствен- ности, законодательное регулирование взаимоотношений меж- ду потребителями, производителями, наемными работниками, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борь- ба с монополизмом и т.д.). Государство определяет и поддер- живает, обеспечивает соблюдение определенных правил «ры- ночной игры». Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Она включает меры, стабилизирующие экономические процессы и обеспечивающие экономический рост, социальную справедливость, влияющие на инфляционные процессы и т.д. Из совокупности функций государства выделим важнейшие. В условиях реформирования экономики особое место сле- дует отвести такой функции государства, как защита эконо- мического правопорядка и экономической безопасности. Она служит опорой любой хозяйственной системы, а для рыноч- ной экономики, которая основана на взаимовыгодных сдел- ках равноправных партнеров, при свободе выбора является важнейшей. Без законодательной регламентации сделок, их защиты исполнительной и судебной властью открывается простор для превращения «экономики договоров» в ее проти- воположность - «экономику диктата». А это парализует са- мое важное свойство рыночного механизма - способность ав- томатически выправлять расхождения между спросом и пред- ложением. Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать подобного рода дикта- торские формы хозяйствования, а грубые и силовые, нанося- щие ущерб, пресекать. Невмешательство государства в подоб- ные ситуации потворствует саморазрушительным силам, за- ложенным в рыночном механизме, так как рыночный крите- рий выгодности сам по себе слепо относится к способам обо- гащения. Государство, исходя из критериев общественного блага, может и должно не допускать нарушения норм и пра- вил поведения на рынке. Правовое обеспечение функционирования смешанной эко- номики определяет общие условия эффективного хозяйство- вания. Обеспечению экономической безопасности способствуют поддержание оптимальной структуры производства, равномер- ное социально-экономическое развитие регионов, предотвраще- ние криминализации хозяйственной деятельности внутри стра- ны, расслоения общества, а также стремления промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использо- вать складывающуюся в республике ситуацию в своих эконо- мических и политических целях. Целевая функция предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития стра- ны и определение сроков их реализации. Целевая функция включает множество целей, соединенных в единую систему, имеющую определенную иерархическую структуру. В связи с тем, что регулирующий потенциал государства ограничен, цели в иерархической структуре размещаются по степени их важ- ности и по времени реализации. Формирование целевой функции - сложный процесс, он связан с определением стратегических направлений социаль- но-экономического развития, принятием соответствующих ре- шений и выработкой механизма их реализации. При поста- новке целевой функции государство берет на себя только то, что неподвластно рыночной системе. Важнейшим направле- нием реализации целевой функции является определение при- оритетов макроэкономического развития страны, последователь- ности и сроков их реализации. Формирование «дерева целей» социально-экономического развития страны связано, с одной стороны, со всем обществом, с другой - с государственной властью. Это также вносит опре- деленные сложности в процесс формирования целевой функции. Объективно цели государственного регулирования экономики должны рождаться «внизу», исходить из потребностей и инте- ресов людей. Они должны способствовать материальному и ду- ховному развитию народа. При формировании «дерева целей» главенствует принцип приоритета потребностей и интере- сов общества. Это одна сторона формирования целей. Вторая сторона связана с государственной властью и с ре- альными трудностями в развитии экономики, которые нельзя игнорировать во избежание непредсказуемых процессов. От- сюда также вытекает необходимость выбора приоритетов. Неправильно выбранные приоритеты могут представлять боль- шую опасность, чем нехватка ресурсов. Цели государственно- го регулирования необходимо формировать по определенной иерархической структуре в увязке друг с другом. Положение отдельных целей в «дереве целей» нестабильно и может ме- няться в зависимости от хозяйственной ситуации. При формировании «дерева целей» выделяют генераль- ную и конкретные цели государственного регулирования эко- номики. Генеральной целью государственного регулирования эко- номики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внут- ри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся усло- виям. Достижение генеральной цели требует реализации мно- жества конкретных целей, которые в совокупности с генераль- ной образуют дерево целей. Цели государственного регулирования экономики разра- батываются и реализуются в тесной увязке друг с другом и, как правило, в современных правительственных и партийных программах в различных странах формируются в виде много- угольников: • треугольника (экономический рост, уровень занятости, стабильность цен); • четырехугольника (треугольник плюс внешнеэкономи- ческое равновесие); • пятиугольника (четырехугольник плюс социальная справедливость); • шестиугольника (пятиугольник плюс охрана и улуч- шение окружающей среды). Наиболее распространены четырех- и пятиугольник, назы- ваемые магическими. Стратегической долгосрочной целью социально-экономи- ческого развития Республики Беларусь является поступа- тельное движение к обществу постиндустриального типа, с учетом национальных особенностей, для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на ос- нове формирования нового технологического способа производ- ства и многоукладной экономики при значительной роли го- сударства в ее трансформировании и реформировании. Это генеральная цель. Ее достижение предполагает по- этапное развитие экономики Республики Беларусь, что отра- жено в прогнозных и программных документах страны. В Концепции развития народного хозяйства Республики Бе- задачи: условия для возобновления экономического роста, реализации активной структурной политики и повышения уровня жизни народа; стиндустриального общества, приступить к формированию но- вого технологического базиса производства, осуществить пе- реход к инновационной конкурентоспособной ресурсосбере- гающей модели экономики на основе рационального сочета- ния рыночных механизмов и методов государственного регу- лирования. Первое пятилетие XXI века для Республики Беларусь дол- жно стать важнейшим этапом в достижении стратегической цели социально-экономического развития страны. Основные задачи развития экономики этого периода определены Про- граммой социально-экономического развития Республики Бе- • создать необходимые условия для оздоровления насе- ления, повышения уровня его образования и культуры на ос- нове приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма. • улучшить демографическую ситуацию в стране и укре- пить институт семьи; • создать условия для устойчивого социально-экономи- ческого развития и роста эффективности реального сектора экономики; • снизить налоговую нагрузку на товаропроизводителей и население; • осуществить техническое перевооружение и реструкту- ризацию предприятий на базе внедрения новых и высоких тех- нологий; • довести к концу пятилетки среднемесячную заработ- ную плату работников народного хозяйства до уровня, эквива- от средней заработной платы в народном хозяйстве; • улучшить экологическую ситуацию, осуществить дей- ственные меры по преодолению последствий чернобыльской катастрофы; • обеспечить комплексность социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизацию ситуации в проблемных регионах. Исходя из поставленных целей и задач на очередное пяти- летие определены следующие приоритеты: • формирование эффективной системы здравоохранения; • активизация инновационной и инвестиционной деятель- ности; • наращивание экспорта и услуг; • дальнейшее развитие жилищного строительства на бе- зэмиссионной основе с максимальным использованием вне- бюджетных источников финансирования; • развитие агропромышленного комплекса и сопряжен- ных отраслей. Важнейшими функциями государства также являются: • направляющая и координирующая функции, которые обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших макроэкономических пропор- ций и согласование противоречивых взаимосвязей обществен- ного разделения труда; • распределительная и перераспределительная функ- ции связаны, как правило, с сокращением различий в разме- рах доходов и имущества между субъектами, с распределени- ем дефицитных ресурсов. В первую очередь, речь идет о рас- пределении и перераспределении национального дохода меж- ду сферами и отраслями народного хозяйства, а также между отдельными группами населения. Для реализации этой фун- кции главными являются налоговая политика и бюджетное регулирование; • стимулирующая функция связана с активизацией сил, движущих развитие общества. Она реализуется через систему всевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов и др.), с помо- щью которых государство обеспечивает продвижение эконо- мики в заданном направлении; • контрольная функция предполагает контроль со сторо- ны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хо- зяйственной деятельности. Важнейшей составной частью этой функции является государственный контроль за количествен- ными и качественными параметрами социально-экономичес- кого развития общества, а также стратегическими ресурсами. Контроль осуществляется через соответствующие контролиру- ющие органы, а также через органы управления различного уровня. В обеспечении общих условий функционирования эконо- мики и жизнедеятельности общества важнейшая роль принад- лежит государственному сектору. Государственный сектор - это часть экономики страны, представляющая комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным го- сударственным органам, полностью контролируемая государ- ством. В системе государственного регулирования экономики го- сударственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он выступает как объект государственного регулирования, где государство является собственником, предпринимателем, круп- ным инвестором, организатором НИОКР, а также потребите- лем конечной продукции. С другой стороны, государственный сектор - самостоятельный комплексный инструмент государ- ственного регулирования экономики, обеспечивающий реали- зацию принимаемых государством мер и решений, касающих- ся частного (коммерческого) сектора либо затрагивающих ин- тересы нации и экономики в целом. На сегодняшний день государственный сектор есть во всех странах с рыночной экономикой, но имеет различный удель- ный вес (по объему выпускаемой продукции, по числу занятых, по количеству предприятий и т.д.), что и предопределяет меру его влияния на экономику страны. Как правило, государственный сектор охватывает сферы и отрасли, функционирование которых необходимо для экономи- ки страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капита- ла из-за большой стоимости инвестиционных ресурсов и медлен- ного оборота капитала. Госсектор как бы занимает экономичес- кое пространство, оставшееся от коммерческого сектора, с одной стороны, и регулирует экономическую деятельность последнего, с другой. Он охватывает отрасли, оставленные ему частным капи- талом, в которых невозможно получить даже среднюю норму при- были. Это капиталоемкие и малоприбыльные отрасли производ- ственной и социальной инфраструктуры, в которых отдача либо невелика, либо наступает через длительное время: энергетика, транспорт, образование, здравоохранение. Государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, вузовской науке, подготовке и переподготовке кадров. В боль- шинстве стран он является ведущим исполнителем научно- исследовательских работ, выполняемых для всех сфер и отрас- лей экономики за счет государственного финансирования. Через государственный сектор осуществляется деятельность государства по «оздоровлению» отраслей, переживающих кри- зис, и по активизации экономики в целом (национализация убыточных предприятий и отраслей, либо отраслей, ускоренное развитие которых повысит конкурентоспособность негосудар- ственного сектора). Нередко государство создает новые объек- ты, осуществляет реконструкцию и расширение старых в реги- онах, отраслях, сферах деятельности, куда частный капитал не идет или идет неохотно. Тем самым государство поддержива- ет определенную структуру общественного производства, про- тиводействует спаду производства и росту безработицы. Мож- но сказать, что в условиях рыночной экономики государствен- ный сектор необходим там и в той мере, где рыночный меха- низм не может или недостаточно быстро и эффективно ре- шает общие и частные социально-экономические проблемы. Государственный сектор используется как инструмент ре- гулирования широкого спектра социально-экономических це- лей и задач. Наибольшую значимость он приобретает в услови- ях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса. Наличие действенного государственного сектора позволя- ет решить следующие задачи; • усилить контроль со стороны государства над важней- шими народнохозяйственными процессами; • повысить общее антикризисное воздействие; • регулировать потоки инвестиций; • упрочить независимость национальной политики госу- дарства в промышленности и других отраслях материального производства; • противостоять иностранному капиталу в стратегически важных областях экономики. Основными экономическими функциями государственно- го сектора являются: • стабилизация экономического развития, достижение сбалансированного роста; • реализация государственной структурной политики; • поддержка и стимулирование коммерческого (частно- го) сектора; • поддержание определенного уровня цен; • решение проблем занятости; • обеспечение внешнеэкономического равновесия; • обеспечение приоритета социальных целей. Государственный сектор в лице центрального банка и го- сударственных банков выступает со специальными функция- ми на финансовом рынке: • аккумулирует денежные средства и направляет их в сферы, от развития которых зависят экономическая конъюнк- тура и структура народного хозяйства страны; • определяет процентные ставки на рынках ссудных ка- питалов, влияя тем самым на темпы экономического роста; • осуществляет операции на рынке ценных бумаг, регу- лируя наличие ликвидных средств и обеспечивая поступление средств в бюджет. Показателями количественной оценки влияния государ- ственного сектора на экономику являются: - доля ВНП, ВВП, создаваемого в государственном сек- торе; - количество занятых в нем рабочих и служащих; - удельный вес занятых по отдельным сферам и отрас- лям народного хозяйства; - число предприятий госсектора в целом и по отдель- ным сферам и отраслям. Размеры государственного сектора экономики могут слу- жить критерием экономической роли государства, хотя, ко- нечно же, этот критерий не абсолютен. Удельный вес государственного сектора в рыночном хо- зяйстве является величиной переменной, а границы его весь- ма подвижны. Они определяются качественным состоянием экономики на данном этапе функционирования. Это связано со взаимопроникновением государственного и частного ка- питала и выражается в чередовании фаз национализации и денационализации. Расширение границ происходит за счет увеличения размеров уже функционирующего капитала, за счет строительства новых объектов, проведения актов нацио- нализации, а также разгосударствления экономики. Разгосударствление экономики может осуществляться различными способами: через либерализацию рынков (т.е. сни- жение доли государственного участия без сокращения самого государственного сектора); стимулирование создания и расши- рения сферы деятельности смешанных предприятий с помо- щью льготного кредитования или налогообложения; создание для государственных предприятий рыночных условий функци- онирования f сокращение государственных субсидий, отказ от списания банковской задолженности, отмена налоговых льгот); денационализацию, приватизацию. На практике процесс разгосударствления адекватен при- ватизации, которая проводится в популярных формах: прода- жа предприятий в частные руки, выкуп акций государствен- ных предприятий работниками этих предприятий или населе- нием, сдача в аренду и т.д. Все проводимые в рамках разгосударствления мероприя- тия обеспечивают сдвиг в соотношении между двумя сектора- ми - государственным и частным в пользу последнего. История формирования государственного сектора, взгляд на его деятельность и его размеры в разных странах различны и подчас противоречивы: в США и Великобритании сильны антигосударственные тенденции, основанные на принципах индивидуализма; во Франции - более позитивное видение го- сударства и, соответственно, государственного сектора. Тенден- ция усиления роли государства и государственного сектора возникает как объективное требование, продиктованное необ- ходимостью повышения эффективности экономики. талистических странах составляла (в %): • в производстве валового национального продукта: • в расходах валового внутреннего продукта: дарственного предпринимательства. Безусловно, целесообразность существования государствен- ного сектора экономики определяется эффективностью его фун- кционирования. Оценка эффективности основывается на: • рентабельности государственного сектора экономики; • полезности для общества. Как правило, в странах с рыночной экономикой предприя- тия государственного сектора низко рентабельны, даже убыточ- ны. В государственном секторе экономики в большей мере про- являются такие негативные явления, как бюрократизация (на- пример, численность управленческого персонала предприятий, основанных на государственной форме собственности, в два - три раза выше, чем на частных; нередки случаи некомпетентности чиновников); негибкое реагирование на изменения конкурент- ной ситуации; использование предприятий как инструмента политики и др. На государственных предприятиях, за некото- рым исключением, более высоки издержки, чрезмерно привле- каются ресурсы и нерационально используются. К основным причинам низкой рентабельности государствен- ного сектора можно отнести: • сосредоточение предприятий в невыгодных с точки зре- ния получения прибыли отраслях; • использование государственного сектора в качестве ин- струмента решения социально-экономических проблем; • высокий уровень социальных расходов; • отсутствие конкуренции; • государственное финансирование и т.д. В рамках государственного сектора можно выделить два типа предприятий - бюрократические и рыночные. Бюрокра- тические отличаются финансированием расходов за счет наци- онального бюджета, высоким уровнем политизированности (что способствует расширению политического вмешательства, порож- дению коррупции, негибкому механизму использования ресур- сов, сдерживающему рост эффективности производства). На пред- приятиях, где государство выступает как собственник и произ- водитель, экспортер и банкир, наниматель и вкладчик, существу- ет большая опасность его неконкурентоспособности. Рыночные модели предприятий, основанные на финансо- вой самостоятельности, заинтересованности в увеличении до- ходов, оперативной независимости, высоком уровне конкурен- тоспособности, более жизнеспособны и положительно влияют на социально-экономические процессы. В экономике развитых стран используются оба типа пред- приятий, но преимущества второго - очевидны. В целом же наличие государственного сектора в рыночной экономике, выполняющего специфические функции, обеспечи- вает ее большую жизнеспособность, позволяет реально воздей- ствовать на развитие экономики в заданном направлении, под- держивать эффективность и устойчивость к конъюнктурным колебаниям. В Республике Беларусь масштабы государствен- ного сектора велики: по всем параметрам он достигает поряд- новного капитала в ближайшей перспективе должно измениться в пользу последнего. регулирования экономики В условиях рыночных отношений и переходного к рынку периода в системе государственного регулирования экономи- ки используются самые разнообразные формы и методы, обес- печивающие выработку различных вариантов достижения це- лей социально-экономического развития страны, выбор наилуч- шего из альтернативных вариантов и обеспечение его выпол- нения. В конечном счете, все меры государственного регули- рования экономики направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлении выбранного варианта движения, обеспечиваю- щего достижение поставленных целей и задач. По форме участия государства в регулировании экономи- ки и методам его влияния на хозяйственную деятельность выделяют административно-распорядительные и экономичес- этом следует отметить, что все они тесно связаны друг с другом, и всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания государ- ственного вмешательства и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма. регулирования экономики Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры зап- рета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодатель- ных актов, распоряжений, постановлений и т.д. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование от- дельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т.д. Например, когда власти заинтересованы в прекращении определенного вида деятельности, они могут прекратить выда- чу лицензий, и наоборот, для расширения той или иной дея- тельности разрешить ее ведение. К мерам принуждения отно- сятся правила, условия, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов (требования охраны труда, установ- ление очистных сооружений и т.д.). Административно-распорядительные методы государствен- ного регулирования эффективны в сфере контроля над мо- нопольными рынками, в области экологии, в разработке на- циональной системы стандартизации и сертификации, в оп- ределении и поддержании необходимых параметров жизни населения. В развитых странах с рыночной экономикой при- менение административно-распорядительных методов ограни- чено, но в критических ситуациях (военные действия, кри- зисные явления в экономике, стихийные бедствия) их роль возрастает. Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйствен- ное законодательство, финансовую, денежную, кредитную сис- тему. При этом прямое принуждение или поощрение отсут- ствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов дей- ствия, но подчиняется и не противоречит действующему зако- нодательству. С помощью экономических методов государство влияет на соотношение спроса и предложения на денежном и финансо- вом рынках, воздействует в желаемом направлении на дея- тельность хозяйствующих субъектов, обеспечивает социальную и макроэкономическую стабилизацию в целом, влияет на струк- туру платежного баланса страны, стимулирует экспорт това- ров, услуг, капитала, регулирует валютный курс и пр. Экономи- ческие методы регулирования реализуются в основном через финансово-кредитную систему (инвестиции, субсидии, дотации, кредиты, налоги, амортизация, цены и т.д.). Прямые методы воздействуют на субъект непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансиро- вание (централизованные инвестиции), финансовую поддерж- ку (дотации) и т.д.; косвенные — опосредованно, например, че- рез налоги, кредитование. Структура используемых методов зависит от форм соб- ственности объектов регулирования. Прямые и администра- тивно-распорядительные чаще используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм соб- ственности. К предприятиям же негосударственных форм соб- ственности применяются в основном косвенные и экономичес- кие методы регулирования. Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга. Особая роль как инструменту государственного регулиро- вания экономики принадлежит амортизации и ускоренной амортизации. Через амортизацию переносится стоимость средств тру- да (по мере их физического и морального износа) на произво- димый продукт, в последующем эта часть стоимости исполь- зуется для возмещения изношенных средств труда. Через нор- му амортизации государство активно влияет на структуру основных фондов, стимулирует внедрение новой техники на предприятиях, что ведет к улучшению качества продукции, уменьшению ее цены, повышению конкурентоспособности. Ускорение обновления основного капитала обеспечивает ускоренная амортизация, суть которой заключается в отрыве физического процесса изнашивания машин, оборудования, зда- ний и сооружений от калькулируемого в издержках производ- ства переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регу- лирующие органы определяют часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в из- держки производства и затем перечислена в амортизацион- ный фонд для финансирования в дальнейшем новых капита- ловложений. Ускоренное амортизационное списание основного капита- ла в современных условиях является главным средством сти- мулирования накопления, структурных изменений в экономи- ке и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Варьирование норм ускоренной амортизации основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктур- ной и структурной политики, стимулирования научных иссле- дований и внедрения их результатов, а также для финансиро- вания природоохранных мероприятий. В Республике Беларусь также применяется ускоренная амортизация как средство ус- введен «Порядок применения ускоренной амортизации актив- ной части основных фондов». Важнейшим инструментом государственного регулиро- вания экономики является государственный заказ, позво- ляющий активно влиять на экономику, воздействовать на спрос, оживлять и расширять производство. На основе госза- каза осуществляются закупки продукции для жизнеобеспе- чения страны, ее безопасности, реализации региональных, рес- публиканских и межгосударственных целевых программ, развития регионов. Государственный заказ в разных странах называется по- разному: государственный заказ, государственный рынок, кон- трактная система во Франции или федеральная контрактная система в США. Задачи госзаказа состоят в формировании пор- тфеля заказов товаропроизводителю на поставку потребителям заданного количества продукции, выполнение конкретных ви- дов услуг и работ. Он обеспечивает оптимальные пропорции между спросом и предложением, выполняет функции гаранта жизнеобеспечения всех социальных слоев населения, форми- рует страховые запасы и резервные фонды. В нашей республи- ке формирование и размещение государственного заказа регу- лируется Законом Республики Беларусь «О поставках товаров мативными актами и осуществляется на основе государствен- ного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Поставки и закупки товаров проводятся в целях: • выполнения обязательств по поставкам товаров в соот- ветствии с заключенными Республикой Беларусь договорами; • выполнения целевых программ, в которых участвует республика; • создания и поддержания государственных материаль- ных резервов; • поддержания необходимого уровня обороноспособнос- ти и государственной безопасности; • ликвидации последствий на ЧАЭС; • государственной поддержки устойчивого функциониро- вания топливно-энергетического, жилищно-коммунального и агропромышленного комплексов, транспорта, связи, образова- ния, здравоохранения, культуры и социального обеспечения; • проведения геологоразведочных работ и природоохран- ных мероприятий; • удовлетворения нужд государственного управления. Заказы на поставку товаров для государственных нужд размещаются на конкурсной основе. Исключение составляют предприятия-монополисты по производству или продаже не- которых видов товаров: они обязаны заключать контракты на поставку товаров для государственных нужд. В случае необос- нованного уклонения от заключения контракта они несут иму- щественную ответственность в соответствии с действующим законодательством. В качестве мер стимулирования поставщиков товаров для государственных нужд могут использоваться: • кредиты на льготных условиях; • льготы по налогам и другим платежам в бюджет; • целевые дотации и субсидии; • приоритетное обеспечение централизованно регулируе- мыми материальными ресурсами; • другие льготы. В системе государственного регулирования в целях защи- ты жизненно важных интересов человека, общества и государ- ства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения экономических, санитарных и других норм и пра- вил используется лицензирование. Виды деятельности, под- лежащие лицензированию, определяются законом и осуществ- ляются только при наличии официального документа - ли- цензии, в котором разрешается указанный вид деятельности в течение установленного срока. Важное место в системе государственного регулирования занимает стандартизация: она устанавливает нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. Тем самым обеспечиваются безопасность про- дукции, работ, услуг, их качество в соответствии с доступным уровнем развития науки и техники, а также единство измере- ний и экономия ресурсов. Для подтверждения соответствия продукции, услуг и дру- гих объектов установленным требованиям проводится серти- фикация - обязательная и добровольная. Гигиенический сер- тификат требуется на производство (ввоз) отдельных видов продукции и услуги. Как правило, это продукция и услуги, касающиеся здоровья человека. Для отличия производимых сходных товаров и услуг раз- личных производителей используются товарные знаки. Товар- ные знаки регистрируются, после чего на имя юридического или физического лица выдается свидетельство, удостоверяю- щее исключительное право владельца в отношении данного товара или услуги. Право на товарные знаки охраняется зако- ном. В соответствии с Парижской конвенцией по охране про- товарные знаки, знаки обслуживания и наименования места происхождения товара относятся к объектам промышленной собственности. Разновидностью мер по регулированию внешнеэкономичес- кой деятельности, устанавливаемых государственными и меж- дународными органами, является квотирование - ограничение производства, экспорта и импорта отдельных товаров и ус- луг в натуральном или стоимостном выражении, вводимое на определенный срок по странам или группам стран. В системе мер государственного регулирования экономи- ки можно выделить четыре относительно самостоятельные, но в то же время тесно увязанные между собой направления (формы): • планирование, программирование и прогнозирование; • финансово-кредитное регулирование; • антимонопольное регулирование; • дерегулирование экономики. Важнейшими являются планирование, прогнозирование и программирование. Планомерное развитие общества - одно из основных дости- жений человеческой цивилизации. С его помощью обеспечива- ется согласованное целенаправленное функционирование всех звеньев хозяйственной системы общества. Планирование - это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий выбор и научную постановку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее прием- лемого из них в ожидаемых условиях развития. Общегосудар- ственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и сбалансированность натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационально- го и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что находит отражение в соответ- ствующем плановом документе (плане). По форме проявления и содержанию планирование бывает директивным, индикативным, стратегическим. довые). На практике используются все три вида планов, что обеспечивает преемственность планирования и возможность достижения целей, равноудаленных по времени. В системе государственного регулирования усиливается роль прогнозирования, которое может выступать как самосто- ятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Прогнозирование - это процесс разра- ботки прогноза, построенный на вероятностном, научно обосно- ванном суждении о перспективах развития объекта, а также об альтернативных путях их достижения. Социально-эконо- мическое прогнозирование является способом предвидения, представления о будущем, которое обусловлено закономернос- тями общественного развития и действием разнообразных и равнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде. Программирование как форма государственного регули- рования призвано обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотрас- левых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологи- ческих и других проблем. Оно должно обеспечить комплекс- ный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения выделенной проблемы и достижения поставленной цели. Программы могут разрабатываться на любом уровне управленческой иерархии, носить директивный или индика- тивный характер, охватывать долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды. Особое место в системе государственного регулирования отводится финансово-кредитной системе, которая активно воз- действует на социально-экономические процессы и обеспечи- вает движение экономики в заданном планом, прогнозом или программой направлении. Система воздействует через нало- ги, рациональное сочетание безвозмездного финансирования с кредитованием различных процессов и явлений, дифферен- цированные проценты за кредит, цены, всевозможные финан- совые и налоговые льготы. В финансово-кредитной системе выделяют: бюджетно-налоговое, кредитно-денежное регули- рование и цены. Бюджетно-налоговое регулирование представляет совокуп- ность средств, направлений и мероприятий, аккумулирующих и наиболее рационально, по приоритетам распределяющих финансовые ресурсы с целью обеспечения макроэкономичес- кой стабилизации и экономического роста. Бюджетное регулирование является центральным звеном в системе финансового регулирования экономики. С помощью бюджета государство сосредоточивает в своих руках, распреде- ляет и перераспределяет между отраслями, секторами народ- ного хозяйства и административно-территориальными едини- цами финансовые ресурсы, необходимые для централизованно- го руководства (регулирования) социально-экономическими процессами в республике. Изъятие и распределение денеж- ных средств в народном хозяйстве должно и может осуще- ствляться через бюджет таким образом, чтобы побуждать пред- приятия и организации к рациональному использованию ма- териальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении. Налоговые регуляторы - это различные виды налоговых платежей, их структура, объекты обложения и субъекты плате- жей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки взыска- ния, способы взыскания. Кредитно-денежное регулирование осуществляется в фи- нансовой сфере и реальном секторе экономики. В условиях ста- новления рыночных отношений кредитно-денежная система Республики Беларусь подверглась коренному реформированию. Это коснулось как институционной структуры банковской сис- темы, так и содержания кредитно-денежного регулирования, де- нежной и кредитной политики. На сегодняшний день в каче- стве инструментов регулирования используются традиционные, широко применяемые в рыночной экономике регуляторы и ад- министративные меры воздействия. Наиболее острыми пробле- мами кредитно-денежного регулирования в республике остают- ся: строгое дозирование эмиссионных кредитов Национального банка, рост денежного предложения, укрепление и стабилиза- ция обменного курса рубля, нейтрализация инфляционного вли- яния его девальвации в экономике, условия кредитования в це- лом и льготное кредитование. Неизменным регулятором общественного производства являются цены. Цены формируют структуру национальной экономики, ее важнейшие пропорции, регулируют деятельность хозяйствующих субъектов. В руках государства они служат инструментом регулирования различных экономических и социальных процессов. Через цены ограничивается монополи- стическая деятельность, регулируется и контролируется выпуск социально значимых товаров и услуг. Сегодняшняя ценовая политика Республики Беларусь ориентирована на общеприня- тую в мировой практике стратегию ценообразования. Она дол- жна содействовать ускорению структурной перестройки эко- номики, внедрению рыночных механизмов, ликвидации элемен- тов бесхозяйственности, устранению с рынка неконкурентоспо- собных товаропроизводителей. Важнейшим средством реше- ния этих задач являются либерализация цен и государствен- ный контроль над ними. Частью системы государственного регулирования в усло- виях рыночных отношений является антимонопольное регу- лирование. Начало антимонопольному регулированию в Рес- публике Беларусь, вставшей на путь построения социально ори- ентированной модели рыночной экономики, было положено в «О противодействии монополистической деятельности и раз- витии конкуренции». Основные направления антимонополь- ного регулирования в республике: противодействие монополи- стической деятельности, формирование и развитие конкурент- ных отношений, регулирование отношений, защищающих пра- ва потребителей. Дерегулирование как мера государственного регулирова- ния экономики должно обеспечивать баланс между государ- ственным регулированием и полномочиями рыночной систе- мы, поддерживать предпринимательство и формировать рыноч- ную инфраструктуру. Главной формой дерегулирования явля- ется разгосударствление, включающее приватизацию, либера- лизацию цен и рынков, демонополизацию. В системе государственного регулирования применяются и другие меры государственного вмешательства государства. Однако все используемые формы, методы, инструменты, как правило не являются новыми: они широко использовались в планово-директивных и в рыночных моделях экономики. Прин- ципиальное их отличие заключается в особенностях формиро- вания, формах проявления и совокупном воздействии. В про- цессе формирования системы государственного регулирования экономики Республики Беларусь поиск новых подходов дол- жен вестись именно в этих направлениях. Контрольные вопросы и задания регулирования и как их можно сгруппировать по причастнос- ти к процессу регулирования и по форме участия в нем? государственного регулирования. гулирования? ются важнейшими для Республики Беларусь в современных условиях? народнохозяйственного комплекса СССР. стику социально-экономического развития Республики Бела- русь, вставшей на путь рыночных преобразований. руемой белорусской социально ориентированной модели эко- номики. дарственного регулирования экономики и дайте им характе- ристику. кой безопасности как функция государства. Раскройте ее со- держание. функция государства и какова ее роль? ной и перераспределительной функций государства? функция государства? мики в системе государственного регулирования? Покажите основные параметры, характеризующие государственный сек- тор экономики. дарственного сектора экономики? мики Республики Беларусь? вания экономики и охарактеризуйте выделенные группы ме- тодов. номических методов регулирования экономики? ственного регулирования? ку. ва его роль в системе регулирования экономики? лицензирования, квотирования, стандартизации, сертификации, товарных знаков в системе государственного регулирования. ние и прогнозирование как формы государственного регулиро- вания экономики? лики Беларусь, назовите ее основные элементы и направления развития. гулирования и дерегулирования экономики. РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ государственного управления Реализация основных направлений и целевых установок социально-экономического развития страны во многом пре- допределяется наличием действенной организационной струк- туры государственного управления. Организационная структура государственного управ- ления концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и взаимосвязь системообразующих элемен- тов. Она обусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием го- сударственного управления в обществе и обеспечивает форми- рование и реализацию управленческого воздействия государ- ства на протекающие в обществе процессы. Основополагающими признаками организационной струк- туры являются: • наличие цели; • наличие системообразующих элементов (органов управ- ления); • наличие внутреннего координирующего центра, обес- печивающего стабильность и равновесие организационной си- стемы; • саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе имеющейся информации; • обособленность (наличие границ, отделяющих органи- зационную структуру от внешнего мира); • организационная культура, основанная на нормах дея- тельности и поведения. Самообразующим элементом организационной структуры выступает государственный орган - единичная структура вла- сти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ним целей и функций (например, министер- ство, комитет). Государственные органы в пределах своих пол- номочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдер- живают и уравновешивают друг друга. В них принимаются и реализуются управленческие решения. Многогранность функций государства, разнообразие связей с обществом и протекающими в нем политическими, социаль- но-экономическими, научно-техническими, экологическими и другими процессами определяют разнонаправленность и раз- нохарактерность деятельности органов государственного управ- ления, способы и меру их воздействия и участия в этих процес- сах. Организационная структура должна обеспечивать и рег- ламентировать: • полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели и возло- женных на него функций; • сбалансированность целей всех звеньев нижестоящего уровня с целями вышестоящего; • комплексность выполнения функций управления по отношению к поставленной цели по горизонтали и по верти- кали; • рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата; • реализацию прав и ответственность при решении управленческой задачи; • полное соответствие исполнения объему компетенций и прав. Деятельность органов государственного управления осно- вывается на Конституции государства и принятых в соответ- ствии с ней законодательных актах. Конституция разделяет государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. В классическом варианте разделение властей пред- ставлено институтами: • законодательная власть - парламент, представитель- ные органы местного управления; • исполнительная - правительство, исполнительные уч- реждения на федеральном, республиканском, региональном уровне и на местах; • судебная власть - органы правосудия и надзора. Каждая из ветвей власти имеет систему органов, учрежде- ний и лиц, обеспечивающих реализацию властных функций через соответствующий механизм реализации. Непосредственное управление обществом и протекающи- ми в нем процессами обеспечивает исполнительная власть в строгом соответствии с принятыми законами. На сегодняшний день в мировом масштабе нет единой клас- сификации органов управления, но существуют критерии по- строения организационной структуры управления: • территориальный масштаб компетенции (по этому критерию выделяют федеральные, республиканские, местные органы управления); • порядок образования органов управления (образуемые и избираемые); • характер и содержание компетенции (функциональ- ные, отраслевые, межотраслевые органы управления); • порядок разрешения вопросов компетенции (органы коллегиального управления, органы единичного управления). В организационной структуре выделяются институцио- нальные структуры государственного управления, например, банковская система (Национальный центральный банк, го- сударственные, коммерческие банки). Традиционно по объек- тному признаку различают «блоки органов управления» про- цессами: • экономическими; • социально-культурными; • административно-политическими. На организационную структуру государственного управ- ления оказывают влияние внешние и внутренние условия и факторы, социально-экономические и политические требова- ния. Во многом организационная структура зависит от чело- веческого потенциала, информационного обеспечения, стиля государственного управления, от способности государственно- го аппарата осваивать современные научные методы и техни- ческие средства управления. государственного управления в Республике Беларусь Процесс формирования и реформирования системы орга- условиях перехода от централизованной плановой системы к социально ориентированной рыночной экономике. Побудитель- ными мотивами явились экономическая и политическая ситу- ация, наполнение государственного суверенитета республики всеми атрибутами власти, что было связано с развалом бывше- го Союза ССР и его органов управления, перераспределением субъектов собственности (включением в республиканскую соб- ственность предприятий и организаций союзного подчинения, расширением состава субъектов коммунальной собственнос- ти) и необходимостью формирования и развития новых форм межгосударственных связей в экономической, социальной и политической сферах. Реформирование структуры органов государственного уп- равления основывалось на соблюдении основных принципов и требований.: • полной адекватности деятельности органов государствен- ного управления основам функционирования суверенного го- сударства и законам рыночной экономики; • формировании государственных органов преимуще- ственно на функциональной основе, исключая возможность ис- пользования командно-распорядительных методов управления в узкоотраслевых интересах; • обеспечении необходимой степени устойчивости струк- туры государственной исполнительной власти в периоды ста- новления и развития рыночных отношений; • отказе от прямого вмешательства органов государствен- ного управления в деятельность хозяйствующих субъектов, косвенном регулировании деятельности субъектов негосудар- ственных форм собственности; • гарантированности свобод предпринимательской дея- тельности и реализации прав собственности различных эконо- мических субъектов; • децентрализации и демонополизации структур хозяй- ственного управления. Содержание и объем деятельности органов государствен- ного управления определялись, с одной стороны, долей государ- ственного сектора в экономической и социальной сферах, и с другой - необходимостью и целесообразностью государствен- ного воздействия на ту или иную сферу, исходя из общенацио- нальных интересов. Система государственного управления должна была обес- печивать выработку и достижение целей долгосрочной эконо- мической стратегии республики; контроль за развитием стра- тегических отраслей народного хозяйства; регулировать ход воспроизводственных процессов; реализовывать крупные ин- вестиционные проекты; обеспечивать социальную защиту на- селения; создавать условия для выравнивания экономическо- го и социального уровня развития территориальных образова- ний; оказывать помощь в ликвидации экологических бедствий. Закладывая приведенные выше принципы в основу форми- рования системы государственного управления в республике, учитывались условия, в которых функционировало народное хозяйство республики и которые требовали умеренно радикаль- ных преобразований, обеспечивающих встраивание новых ры- ночных структур и отмирание устаревших административ- ных форм и методов управления. Кроме того, в процессе пере- стройки системы государственного управления необходимо было учитывать установление новых межгосударственных отношений между республиками бывшего Союза ССР, а также проводимую ими экономическую политику в рамках соглашений. Реформирование содержания деятельности республиканс- ких органов управления требовалось увязать с преимуществен- ным использованием экономических регуляторов и сопровож- дать формированием новых экономических структур рыноч- ного типа при одновременном сужении круга отраслевых ор- ганов, изменении их правового статуса. Необходимо было учи- тывать развитие в республике межотраслевых хозяйственных ассоциаций, акционерных обществ, холдинговых компаний, эко- номического партнерства и других видов ассоциативных струк- тур. В отраслях производственной инфраструктуры - форми- рование межреспубликанских промышленных, транспортных, энергетических корпораций. Развитие рыночной инфраструк- туры предполагало образование коммерческих органов ресурс- ного обеспечения, бирж, торговых домов или посреднических фирм, работающих с предприятиями на партнерских началах. Реформирование организационной структуры системы уп- равления народным хозяйством республики должно было быть взаимосвязано с принятием новой системы государственного устройства, четким разделением функций законодательных, исполнительных и судебных структур, использованием обще- принятых форм негосударственных связей и отношений в эко- номической, социальной и политической сферах, а также с раз- витием рыночных отношений во всех отраслях и сферах об- щественного производства. Формирующаяся структура орга- нов управления должна была обеспечить: • реализацию права собственности и гарантий свободы эко- номического выбора для каждого хозяйствующего субъекта; • противодействие монополистической деятельности и соблюдение правил добросовестной конкуренции; • выполнение всеми хозяйствующими субъектами норм, предусмотренных законодательством; • проведение государственной регистрации, статистичес- кого учета и анализа; • установление государственного контроля за использо- ванием ресурсов и государственного имущества; • осуществление эффективной налоговой политики; • представительство экономических и политических ин- тересов во внешних сферах; • проведение государственной политики в социальной сфере; • безопасные условия жизнедеятельности граждан. дарственного управления в Республике Беларусь как форма существования органов управления несколько раз претерпева- ла изменения. Условно можно выделить четыре этапа ее ре- времени. Первый этап был связан с провозглашением Республики Беларусь суверенным и независимым государством, выходом республики из состава бывшего ССР и началом реформирова- ния экономики на пути формирования рыночных отношений. Наиболее сложным моментом формирования организацион- ной структуры управления на этом этапе было правильное понимание принципиальной разницы между рыночной эконо- микой и переходным периодом. Работа началась практически с нуля, так как до этого времени важнейшие направления и функции (внешнеполитические, внешнеэкономические, денеж- но-кредитные, бюджетно-налоговые и др.) были сосредоточены в органах управления бывшего Союза ССР. Второй этап реформирования системы органов государ- ственного управления был связан с введением в республике в ституции Республики Беларусь и необходимостью развития сложных задач политического, экономического и социального характера. Изменение системы органов государственного уп- равления на этом этапе осуществлялось в соответствии с Ука- зом Президента Республики Беларусь «О системе республи- канских органов управления, подчиненных Правительству Рес- Была сформирована система республиканских органов управ- Система управления была построена по функционально- Правительству. Главные направления совершенствования структуры уп- равления в основных сферах народного хозяйства республики были сформулированы в Концепции Генеральной схемы управ- ления, разработанной в соответствии с решениями Коллегии • построение эффективной системы государственного и хозяйственного управления народным хозяйством по единым для всех уровней принципам; • обеспечение целенаправленности и гибкости структур и функций органов управления; • оптимизацию структурного и функционального обеспе- чения управления по «зонам» собственности; • эффективное сочетание исполнительной вертикали и территориальных региональных органов, включая органы са- моуправления ; • перестройку системы управления в основном звене (на предприятиях, организациях) с учетом перехода к рыночным отношениям. нов государственного управления в целом соответствовала системе органов государственного управления суверенного го- сударства. По своим характеристикам она отвечала предъяв- ляемым к ней требованиям, обеспечивала управляемость важ- нейшими сферами жизни общества, позволяла решать слож- ные задачи этого периода. По структуре она близка к составу органов власти других стран и, в первую очередь, стран, находя- щихся в стадии трансформации. Однако республиканской сис- теме органов управления был присущ ряд противоречий и не- достатков. Они проявились в структуре целей, функций, орга- низационном механизме, кадровом обеспечении, дублировании наиболее важных функций государственного управления, от- сутствии их разграничений и т.д. В целях совершенствования управления отраслями и сфе- рами деятельности, а также оптимизации самой системы рес- публиканских органов государственного управления, последняя подверглась существенному изменению в соответствии с Ука- ганов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Бела- русь. Указом установлена новая система республиканских органов государственного управления и государственных орга- низацией, подчиненных Правительству Республики Беларусь, порядок их образования, основные подходы, к структуре ми- нистерств и комитетов, состав Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума. В соответствии с указом ликвиди- рованы. Министерство по управлению государственным иму- ществом и приватизации; Министерство предпринимательства и инвестиций; Государственный комитет по делам молодежи; Государственный комитет по делам религии и национально- стей; Государственный комитет по гидрометеорологии. Неко- торые министерства и государственные комитеты объединены, присоединены к другим органам и преобразованы. Например, Министерство труда и Министерство социальной защиты объе- динены в Министерство труда и социальной защиты; Государ- ственный комитет по науке и технологиям, Государственный высший аттестационный комитет и Государственный патент- ный комитет - в Комитет по науке при Совете Министров Рес- публики Беларусь; Государственный налоговый комитет пре- образован в Министерство по налогам и сборам; Министерство лесного хозяйства - в Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь и т.д. Главная цель реформирования системы государственных органов управления на современном этапе — поддержание оп- тимального соотношения полномочий и ответственности меж- ду республиканскими органами государственного управления, обеспечивающими повышение эффективности социально-эко- номического развития страны. Организационная структура го- сударственного управления ответственна за результативность ры- ночных преобразований, укрепление государственности, совер- шенствование системы государственного регулирования. Сформированная на сегодняшний день система республи- канских органов государственного управления должна обеспе- чить решение сложных задач, стоящих перед Республикой Бе- ларусь в первом пятилетии XXI века. Однако и нынешнюю систему государственного управления нельзя рассматривать как устоявшуюся, застывшую и неизменную. Она будет постоянно совершенствоваться по мере изменения социально-экономичес- ких условий, происходящих в стране преобразований, а также развития процесса интеграции между Республикой Беларусь, Россией и другими странами СНГ. Ее изменения должны быть подчинены решению триединой стратегической задачи: • реальное наполнение суверенитета, преодоление кризис- ных явлений, жизнеобеспечение населения, проведение реформ; • переход к социально ориентированной рыночной эко- номике; • обеспечение устойчивого социально-экономического развития Беларуси. Первая стратегическая задача частично решена, и речь может идти о дальнейшей трансформации организационной системы в целях повышения эффективности ее функциониро- вания. Решение второй задачи связано с развитием процесса рыночного саморегулирования, что зависит от скорости и со- держания реформирования отношений собственности, форми- рования соответствующей правовой базы и механизма регули- рования социально-экономических процессов. Третья задача требует от системы органов государственного управления быс- троты и гибкости при принятии решений и носит, скорее, так- тический характер. В соответствии с Программой социально-экономическо- шенствование системы, управления народным хозяй- ством в этот период направлено на повышение эффек- тивности органов государственной власти на основе пос- ледовательных шагов, синхронизированных с процесса- ми структурных преобразований при четко выработан- ных приоритетах. Для дальнейшего совершенствования системы органов го- сударственного управления предусматриваются: • разработка и реализация социально-экономической по- литики, ориентированной на устойчивое повышение эффектив- ности экономики, рост ее конкурентоспособности; • создание системы координации деятельности органов управления, обеспечивающей сбалансированное развитие на- родного хозяйственного комплекса в целом; • повышение качественного уровня и роли системы госу- дарственного прогнозирования и программирования; • оптимизация организационных структур управления на основе исключения излишних звеньев, параллелизма в работе, а также уменьшения документооборота; • проведение системной кадровой политики, создание эф- фективной системы подготовки и переподготовки управлен- ческих кадров. Совершенствование системы государственного управления направлено на разработку эффективной модели управления экономикой и социальной сферой на отраслевом и территори- альном уровнях. Дальнейшее реформирование системы управ- ления осуществляется в соответствии с Директивой о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития стран, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от женными в Договоре о создании Союзного государства Россий- ской Федерации и Республики Беларусь и Программе действий по реализации его положений. Республики Беларусь В соответствии с новой редакцией Конституции Республи- ка Беларусь является унитарным, демократическим, соци- альным, правовым государством. Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан выступает Президент. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней по- литики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, при- нимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, об ее- печивает политическую и экономическую стабильность, преем- ственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государствен- ной власти. Президент в соответствии с Конституцией Респуб- лики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обяза- тельную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение. Президент образует, упраздняет и реорганизует: • Администрацию Президента Республики Беларусь; • органы государственного управления; • консультативные и иные органы при Президенте. Определяет структуру Правительства Республики Беларусь. С согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности за- местителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С согласия Совета Республики Президент на- значает на должность Председателя и членов Правления На- ционального банка и освобождает их от должности. Назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государ- ственного контроля. Назначает на должность руководителей республиканских органов государственного управления и оп- ределяет их статус. Органы государственной власти Республики Беларусь включают: • Парламент - Национальное собрание; • Совет Министров; • Администрацию Президента; • судебные органы и прокуратуру; • Комитет государственного контроля. Представительным и законодательным органом Респуб- лики Беларусь является Парламент - Национальное собра- ние Республики Беларусь, состоящий из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. которые избираются в соответствии с законом на основе все- общего, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Палата представителей подготавливает и рассмат- ривает широкий круг вопросов, в том числе: • проекты законов: об утверждении республиканского бюджета и отчеты об его исполнении; установлении республи- канских налогов и сборов; о принципах осуществления отно- шений собственности; об основах социальной защиты; о прин- ципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональ- ном использовании природных ресурсов; об определении по- рядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении и т.д.; • назначает выборы Президента; • дает согласие Президенту на назначение Премьер-ми- нистра; • заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет про- грамму и т.д. Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок их полномочий формируются постоянные комиссии: • Комиссия по законодательству и судебно-правовым воп- росам; • Комиссия по национальной безопасности; • Комиссия по государственному строительству, местно- му самоуправлению и регламенту; • Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию; • Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике; • Комиссия по аграрным вопросам; • Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-тех- ническому прогрессу; • Комиссия по денежно-кредитной политике и банковс- кой деятельности; • Комиссия по промышленности, топливно-энергетичес- кому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству; • Комиссия по охране здоровья, физической культуре, де- лам семьи и молодежи; • Комиссия по труду, социальной защите, делам ветера- нов и инвалидов; • Комиссия по правам человека, национальным отноше- ниям и средствам массовой информации; • Комиссия по жилищной политике, строительству, тор- говле и приватизации; • Комиссия по международным делам и связям с СНГ. Совет Республики является палатой территориального представительства. В его состав входят по восемь депутатов от каждой области и города Минска, избранные тайным голо- сованием, и восемь членов, назначенных Президентом Респуб- лики Беларусь. В компетенции Совета Республики: • одобрение или отклонение проектов законов о внесе- нии изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, иных законов, принятых Палатой представите- лей; • согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и про- ведению республиканских референдумов, Генерального проку- рора, Председателя и членов Правления Национального банка и другие вопросы. Право законодательной инициативы в республике имеют Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие век. Законопроект становится законом после принятия Пала- той представителей и одобрения Советом Республики большин- ством голосов от полного состава каждой палаты. Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществ- ляет Правительство — Совет Министров Республики Бела- русь. Совет Министров является коллегиальным центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Рес- публики Беларусь исполнительную власть и руководство сис- темой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В своей деятельное- ти Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь. Ком- петенция Совета Министров, структура, порядок его формиро- вания и деятельности, функции, а также руководство деятель- ностью республиканских органов государственного управления определены Законом Республики Беларусь «О Совете Мини- стров Республики Беларусь и подчиненных ему государствен- ных органах». Совет Министров действует на протяжении срока полно- мочий Президента республики. В его состав входят Премьер- министр, заместители Премьер-министра и министры, а также могут входить руководители других республиканских органов. Состав утверждается Президентом Республики Беларусь. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь дят: Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Пре- мьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета го- сударственного контроля, Председатель Правления националь- ного банка, Президент Национальной академии наук Беларуси, министры, Председатель Комитета государственной безопасно- сти, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного таможенного комитета, Председатель Правления Белорусского республиканского со- юза потребительских обществ. Совет Министров Республики Беларусь имеет широкие полномочия в области экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности, кад- ровой политики, в области обеспечения законности и правопо- рядка. На заседаниях Совета Министров рассматриваются: • вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных вне- бюджетных фондов; • проекты программ экономического и социального раз- вития Республики Беларусь; • основные направления внутренней и внешней поли- тики. В качестве постоянного органа, обеспечивающего опера- тивное решение вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует Президиум Совета Министров. В его составе - Премьер-министр Республики Беларусь, его замес- тители, Глава Администрации Президента Республики Бела- русь, Председатель Комитета государственного контроля, Пред- седатель правления Национального банка, министр экономики, министр финансов, министр иностранных дел. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппа- рат Совета Министров. В соответствии с Положением об Ап- парате Правительства, он оказывает консультативную и мето- дологическую помощь подчиненным Совету Министров Рес- публики Беларусь государственным органом и иным государ- ственным организациям. Непосредственное регулирование социально-экономическо- го развития республики осуществляют республиканские орга- ны государственного управления, подчиненные Совету Мини- стров Республики Беларусь. Современная система республиканских органов государ- ственного управления создана на основании Указа Президен- мы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правитель- К республиканским органам государственного управле- ния относятся: министерства Республики Беларусь; государ- ственные комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государствен- ный комитет по авиации, Государственный таможенный коми- тет), председатели которых по статусу являются министра- ми; комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь. Министерство Республики Беларусь — это республиканс- кий орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществ- ляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государствен- ного управления Республики Беларусь. Министерство образуется на основании Указа Президента и возглавляется министром, который назначается на долж- ность и освобождается от должности Президентом Республи- ки Беларусь. Министр входит в состав Правительства, осуще- ствляет государственное управление и координацию деятель- ности в подчиненной ему отрасли (сфере) на основе единонача- лия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций. В министерстве создается совещательный орган - колле- гия. В ее состав входят министр - председатель коллегии, его заместители, руководящие работники и специалисты министер- ства, ученые, представители других организаций. Состав кол- легии утверждается Правительством. Структура министерств и система подчиненных им госу- дарственных организаций определяется Советом Министров Республики Беларусь или в установленном им порядке. По решению Совета Министров Республики Беларусь в структуре министерств могут создаваться департаменты, на которые возлагаются специальные функции, связанные с ком- петенцией соответствующего министерства. Они выступают структурными подразделениями министерств и не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Прези- дентом Республики Беларусь. Комитет при Совете Министров Республики Беларусь является республиканским органом государственного управ- ления, реализующий функцию государственного регулирова- ния в конкретной сфере деятельности. Комитет при Совете Министров Республики Беларусь образуется Президентом Рес- публики Беларусь, возглавляется председателем, который на- значается на должность и освобождается Президентом Рес- публики Беларусь. В своей деятельности министерства и комитеты руковод- ствуются Конституцией Республики Беларусь, указами и рас- поряжениями Президента Республики Беларусь, постановле- ниями и распоряжениями Правительства и положениями о министерстве или комитете, утверждаемом Правительством Республики Беларусь. По отдельным вопросам своей деятельности, предусмот- ренным законодательными актами, министерства, Комитет го- сударственной безопасности, Государственный комитет погра- ничных войск, Государственный комитет по авиации, Государ- ственный таможенный комитет могут подчиняться исключи- тельно Президенту Республики Беларусь. В системе республиканских органов государственного уп- равления выделены государственные организации, подчинен- ные Правительству Республики Беларусь. К ним относятся объединения юридических лиц, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, осуществляющие управ- ление объектами государственной собственности; государствен- ные учреждения и иные государственные организации, в част- ности: Белорусский государственный концерн по нефти и хи- мии «Белнефтехим», Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром», Белорусский го- сударственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности «Беллегпром», Белорусский государ- ственный концерн по производству и реализации товаров на- родного потребления «Белместпром», Белорусский государствен- ный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции «Белбиофарм», Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатываю- щей и целлюлозно-бумажной промышленности «Беллесбумп- ром», Белорусская железная дорога, Белорусский республиканс- кий союз потребительских обществ «Белкоопсоюз» (находится в ведении Правительства Республики Беларусь по вопросам, определенным законодательством) и государственное учрежде- ние «Национальный центр по архивам и делопроизводству». Система республиканских органов государственного уп- равления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства: • экономической сферы; • социальной сферы; • внешнеэкономической и внешнеполитической дея- тельности; • научно-инновационной деятельности; • природоохранной деятельности и использования при- родных ресурсов; • отраслей народного хозяйства. Для обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь создается Администрация Президента, осуществля- ющая информационную, организационно-техническую деятель- ность и являющаяся рабочим органом Президента. Ее состав и деятельность определяются Президентом республики. Важ- ную роль в системе государственного управления играют тер- риториальные органы - местные органы управления и само- управления, реализующие государственную политику с уче- том интересов населения соответствующей территории, реша- ющие экономические, социальные, экологические и другие воп- росы на местах. Управленческая деятельность органов местно- го управления и самоуправления базируется на действующей Конституции Республики Беларусь и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», приня- К местным органам управления и самоуправления отно- сятся: местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, органы общественного самоуправления. Советы депутатов (сельские, поселковые, районные в городах, городские, район- ные, областные Советы) являются представительными органа- ми государственной власти на местах. В Республике Беларусь установлено три территориальных уровня местных Советов: • первичный (сельские, поселковые, городские - районные в городах районного подчинения); • базовый (городские - городов областного подчинения, районные); • областной (областные и Минский городской Совет). Исполнительный комитет является исполнительным и распорядительным органом и осуществляет свои полномочия в соответствии с действующим законодательством, исходя из особенностей развития соответствующей административно-тер- риториальной единицы. В своей деятельности исполнительный комитет подотчетен и подконтролен вышестоящему исполни- тельному и распорядительному органу, а также местному Сове- ту депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции. Совершенствование системы местных органов государствен- ного управления будет осуществляться в целях достижения эффективного сочетания деятельности исполнительной вертикали и региональных (территориальных) органов. Система их взаимодействия должна быть построена на основе устойчивого и надежного распределения прав, функций и от- ветственности органов управления административно-террито- риальных единиц и их должностных лиц. Органы общественного самоуправления создаются по воле и инициативе граждан или по инициативе Советов депутатов, исполнительного комитета. К ним относятся: Советы и коми- теты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты. Сегодня на территории Республики Беларусь насчитыва- Важнейшей функцией любого государства является кон- трольная функция, предполагающая контроль со стороны го- сударства за соблюдением хозяйствующими субъектами эко- номических и правовых правил и норм в процессе их хозяй- ственной деятельности, а также контроль за исполнительной властью. В Республике Беларусь государственный контроль обеспечивает Комитет государственного контроля, образован- ный Президентом Республики Беларусь. Он контролирует ис- полнение республиканского бюджета, исполнение актов Пре- зидента, Парламента, Правительства и других государствен- ных органов, регулирующих отношения государственной соб- ственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отноше- ния. В результате присоединения к Комитету государствен- ного контроля Государственного комитета финансовых рас- его составе создана соответствующая организационная струк- тура, обеспечивающая реализацию функций, связанных с фи- нансовыми расследованиями. В рамках своей компетенции контрольные функции выполняют и другие органы государ- ственного управления. управления Ведущая роль в решении проблем социально-экономичес- кого развития страны, регулировании экономических преоб- разований принадлежит республиканским экономическим органам. В систему республиканских экономических органов уп- равления входят: • Министерство финансов; • Министерство труда и социальной защиты; • Министерство статистики и анализа; • Министерство по налогам и сборам. Ведущим звеном в системе экономических органов явля- ется Министерство экономики Республики Беларусь, которое является республиканским органом государственного управ- ления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь и осуществляющим разработку и реализацию экономической политики государства. В своей деятельности Министерство экономики руководствуется Конституцией Республики Бела- русь, другими законами, а также декретами, указами и распо- ряжениями Президента Республики Беларусь, постановления- ми Совета Министров и распоряжениями Премьер-министра Республики Беларусь, международными договорами и Поло- жением о Министерстве экономики Республики Беларусь, ут- вержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Основными задачами Министерства экономики являются: • разработка государственной экономической политики, общей стратегии и главных направлений социально-экономи- ческих преобразований в республике на основе глубоких и ком- плексных научных исследований, изучения и использования мирового опыта, укрепления государственности в целях созда- ния высокоэффективной социально ориентированной рыноч- ной экономики; • разработка методов и средств достижения макроэконо- мической стабилизации, создания условий для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения на основе сочетания рыночной экономики с механизмами го- сударственного регулирования; • подготовка и корректировка научно обоснованных кон- цепций, государственных программ и прогнозов социально-эко- номического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную, краткосрочную перспективу и на текущий пе- риод по республике в целом, по секторам экономики, отраслям и административно-территориальным образованиям; • анализ и оценка социально-экономической ситуации, выработка в связи с этим необходимых мер и предложений; • координация работы министерств и других республи- канских органов государственного управления по вопросам внутренней и внешней политики; • координация деятельности в бюджетно-налоговой, де- нежно-кредитной, ценовой, инвестиционной и социальной по- литике; • определение условий для формирования экономической среды, способствующей экономическому росту, активизации инновационной и инвестиционной деятельности, повышению конкурентоспособности продукции и услуг, росту эффективно- сти внешней торговли, а также механизма защиты интересов отечественных товаропроизводителей и потребителей; • разработка и реализация мер по укреплению экономи- ческого сотрудничества и интеграционных процессов с Россий- ской Федерацией, со странами СНГ, другими государствами на принципах взаимовыгодности экономических отношений и др. Задачи Министерства экономики можно условно сгруппи- ровать в пять блоков: • первый (базовый) - аккумулирует вопросы, определяю- щие стратегию социально-экономического развития республики; • второй - ориентирован на решение ключевых задач, обуславливающих достижение стратегических целей; • третий - обеспечивает разработку годовых прогнозов социально-экономического развития страны и мер по их реа- лизации: • четвертый - направляет на выработку механизма ре- гулирования экономических процессов; • пятый - обеспечивает взаимодействие и координацию работы Министерства экономики и других органов государ- ственного управления в области решения проблем социально- экономического развития Республики Беларусь. Министерство экономики играет определяющую роль в развитии экономической политики республики и ответственно за ее реализацию. Стержневым направлением деятельности Министерства экономики является разработка концепций, прогнозов, программ, отражающих основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на долго-, средне- и кратко- срочную перспективу. Оно обеспечивает проведение системно- го анализа и на его основе дает оценку состояния социально- экономического развития страны по итогам работы народного хозяйства за год, а также ежеквартально проводит комплекс- ный анализ текущей экономической ситуации. Для отслеживания складывающейся в стране экономичес- кой ситуации в министерстве функционирует система мони- торинга, обеспечивающая отслеживание складывающихся тен- денций в разрезе отраслей, регионов, по республике в целом. Важнейшее место в работе министерства отводится вопро- сам координации и увязки с общими проблемами развития экономики бюджетно-финансовой, амортизационной, налоговой, денежно-кредитной, валютной, внешнеэкономической, социаль- ной и инновационной политики. Максимум внимания мини- стерство уделяет развитию промышленности, топливно-энерге- тического, агропромышленного комплекса, инвестиционной де- ятельности, обеспечивает стабильность потребительского рын- ка, обеспечивает формирование и реализацию региональной политики, участвует в разработке и реализации мер по укреп- лению экономического сотрудничества со странами СНГ. Научные подходы и научное обеспечение решения стоящих перед министерством задач осуществляет Научно-исследователь- ский экономический институт Минэкономики (НИЭИ). Ми- нистерство тесно сотрудничает с отраслевыми НИИ, вузами рес- публики, Национальной академией наук Беларуси. Структура Министерства экономики подвижна и строится в зависимости от требований переходного к рынку периода и протекающих в экономике преобразований. По состоянию на равления и отделы: Управление макроэкономического прогно- зирования и комплексных программ; Управление науки и ин- новационной политики; Управление региональной экономики и среды обитания; Отдел анализа и оценки текущей экономи- ческой ситуации; Отдел государственного заказа; Управление труда и социальной политики; Отдел финансовой политики; Отдел денежно-кредитной и валютной политики; Управление экономики промышленности; Управление экономики АПК; Отдел экономики транспорта и связи; Отдел экономики строи- тельства; Управление экономики топливно-энергетического комплекса и химической промышленности; Отдел экономики лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности; Отдел потребительского рынка и балансов товарных ресурсов; Управление экономики непроизводственных отраслей; Отдел экономики жилищно-коммунального хозяйства; Управление внешнеэкономической политики; Управление внешнеэкономи- ческого сотрудничества с зарубежными странами и др. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь ции управления государственным имуществом и приватиза- цией, поддержки предпринимательства, общей координации про- ведения государственной инвестиционной политики, обеспече- ния противодействия монополистической деятельности и раз- вития конкуренции. Для этого в структуре Министерства эко- номики созданы с правами юридического лица: • департамент по предпринимательству; • департамент по управлению государственным имуще- ством; • департамент по санации и банкротству; • фонд поддержки малого и среднего бизнеса; • фонд государственного имущества. Действующие ранее при Министерстве экономики с права- ми юридических лиц комитеты - Комитет цен, Комитет инве- стиций и Комитет по экономическим вопросам обороны - пре- образованы в соответствии с Указом Президиума Республики Беларусь в департаменты. Основными задачами департамента в области цен явля- ются: • разработка и реализация государственной политики в области ценообразования, способствующей созданию условий для развития свободного формирования цен в сочетании с ме- ханизмами государственного регулирования цен, нормировани- ем и стимулированием снижения издержек производства и обращения; • разработка прогнозов изменения цен на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, а также на те- кущий период и корректировка этих прогнозов с учетом хода их реализации; • анализ и оценка инфляционных процессов, выработка в связи со складывающейся ситуацией необходимых мер и пред- ложений. В соответствии с возложенными на него задачами департа- мент разрабатывает и вносит в установленном порядке пред- ложения по формам и методам ценового регулирования, орга- низует работу по их реализации; проводит системную анали- тическую работу по ценам в отраслях народного хозяйства, исследует тенденции и динамику цен, влияющие на них фак- торы, вырабатывает меры, направленные на сдерживание нео- боснованного роста цен, на их стабилизацию; устанавливает предельные уровни цен, нормативы рентабельности и предель- ные коэффициенты повышения цен на продукцию, работы и услуги, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и т. д. Министерство экономики осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими министерствами и иными рес- публиканскими органами управления, местными исполнитель- ными и распорядительными органами, международными эко- номическими и финансовыми организациями, предпринима- тельскими, научными организациями, общественными союза- ми, ассоциациями и институтами и т.д. В условиях экономического суверенитета республики прин- ципиально меняются подходы к формированию финансовых отношений, выполнение задач которых осуществляет Мини- стерство финансов. Принцип самофинансирования при фор- мировании финансово-бюджетной базы предполагает обеспе- чение народнохозяйственных потребностей республики соб- ственными финансовыми ресурсами. Важнейшими функция- ми становятся формирование республиканского и местных бюджетов; сохранение добровольных внебюджетных фондов; распределение и использование финансовых ресурсов; органи- зация республиканского финансового рынка и др. При Министерстве финансов Республики Беларусь созда- ны департаменты: Департамент по надзору за страховой дея- тельностью, Департамент по драгоценным металлам, Депар- тамент государственных знаков. Важная роль в формировании трудовых отношений при- надлежит Министерству труда и социальной защиты, которое обеспечивает регулирование трудовых и многих социальных процессов. Министерство статистики и анализа (Минстат) и его тер- риториальные органы дают объективную систематическую оценку развития социально-экономических процессов, конъюн- ктуры рынка, уровня и качества жизни населения и т.д. В ус- ловиях переходного периода Минстат обеспечивает единообра- зие учета и статистики для всех субъектов хозяйствования. Функции, связанные с регулированием налогов и сборов в республике, обеспечивает Министерство по налогам и сборам. При Министерстве по налогам и сборам создан Департамент по контролю за производством и оборотом алкогольной, непи- щевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового из пищевого сырья и табачных изделий. производственной сферой и инфраструктурой Отраслевыми республиканскими органами управления яв- ляются соответствующие министерства, комитеты, концерны, объединения, союзы, учреждения. Они регулируют важнейшие комплексы и отрасли народного хозяйства республики: про- мышленность, топливно-энергетический комплекс, строитель- ный комплекс, транспорт и связь и т.д. Обеспечивают выработ- ку и реализацию отраслевой политики, выбор приоритетов, размещение госзаказов, составление прогнозов и программ развития отраслей и т.д. Основные функции и деятельность отраслевого управления определяются исходя из специфики каждой отрасли, направлений ее реформирования. Государственное регулирование промышленности осуще- ствляет Министерство промышленности. Главной его зада- чей является государственное регулирование деятельности предприятий машиностроительной, металлообрабатывающей, радиоэлектронной, приборостроительной, металлургической, хи- мической, нефтехимической и медицинской промышленнос- ти (независимо от их ведомственной подчиненности), а также предприятий, находящихся в ведении управлений местной про- мышленности облисполкомов, в целях проведения экономи- ческой и научно-технической политики, направленной на структурную перестройку промышленности, переориентацию важнейших ее отраслей, на удовлетворение нужд народного хозяйства республики, решение неотложных социальных за- дач, совершенствование экономических отношений в услови- ях формирующегося рынка. Министерство промышленности в соответствии с главной задачей: • осуществляет меры по ускорению НТП, разработке и реализации программ экономического и социального разви- тия отраслей промышленности, проведению конверсии оборон- ных производств с целью создания в республике прогрессив- ных видов машин и оборудования, в том числе для сельского хозяйства, разработки передовой технологии, наращивания выпуска товаров народного потребления; • участвует в решении вопросов по демонополизации про- изводства, развитии конкуренции, разгосударствлении и при- ватизации собственности, расширении предпринимательства; • реализует инвестиционную и научно-техническую по- литику, направленную на повышение качества и конкурентос- пособности продукции, расширение номенклатуры товаров на- родного потребления, снижение материале- и энергоемкости про- изводства; • организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с целью развития отраслей про- мышленности, в том числе с участием на договорной основе ведущих научных и проектных организаций, ученых и специ- алистов; • прогнозирует развитие отраслей промышленности рес- публики, принимает меры по обеспечению динамичного их функционирования; • участвует в формировании государственного заказа на поставку продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, обеспечивает его размеще- ние на предприятиях, а также принимает меры по выполне- нию этого заказа. Министерству промышленности подчинены: Белорусский государственный научно-производственный концерн порошко- вой металлургии, Белорусский государственный научно-произ- водственный концерн межотраслевого машино- и приборост- роения «Белмашприбор», Белорусское государственное объеди- нение по заготовке, переработке и поставке лома и отходов чер- ных и цветных металлов. В целях преодоления ведомственной разобщенности, уси- ления координации развития топливоснабжающих систем, сбе- режения и эффективного использования энергоресурсов созда- но Министерство энергетики. Основной принцип его деятель- ности заключается в том, что вопросы перспективного разви- тия организационно-экономического управления решаются комплексно по всей территории, а техническое обеспечение функционирования отдельных звеньев (газоснабжение, элект- роснабжение, снабжение нефтепродуктами и твердыми видами топлива) - по отраслевой принадлежности. Оптимальное раз- витие топливоснабжающих систем осуществляется с учетом имеющихся ресурсов, их взаимозаменяемости, транспортных затрат и потребительского эффекта. Министерству энергетики подчинены: Белорусское госу- дарственное предприятие по транспортировке и поставке газа «Белтрансгаз», Белорусский государственный энергетический концерн «Белорусский концерн по топливу и газификации». Функции, связанные с энергосбережением и энергетическим надзором, обеспечивает Комитет по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь. В условиях самостоятельности хозяйствования республи- ки усилилась необходимость создания единой дорожно-транс- портной системы, которая позволила бы решить такие важ- ные общетранспортные проблемы, как совершенствование вза- имодействия транспорта и обслуживаемых им отраслей на- родного хозяйства, сочетание отраслевых и территориальных интересов в развитии материально-технической базы, более эффективное планирование и распределение работ. Проведе- ние единой дорожно-транспортной политики, независимо от вида транспорта, возложено на Министерство транспорта и коммуникаций. В структуре государственного регулирования АПК особая роль принадлежит Министерству сельского хозяйства и про- довольствия. Содержание его функций сосредотачивается в основном на перспективах и координации развития отраслей АПК, государственной инспекции, защите интересов комплек- са перед другими сферами народного хозяйства, а также инте- ресов производителей. Оно должно обеспечивать содействие областным ассоциациям агропромышленных производителей, советам по управлению агропромышленными объединениями; заниматься формированием отраслевых сельскохозяйственных ассоциаций, созданием на коммерческой основе и на добро- вольных началах хозрасчетных формирований республиканс- кого и местного значения, выполняющих прогнозирование, пер- спективное планирование, селекционную работу, семеноводство, снабжение, научное обслуживание, транспортировку и сбыт продукции, строительство совместных предприятий, объектов социального назначения, мелиоративных сооружений и мелио- рации земель, производство и переработку сельскохозяйствен- ной продукции. Министерству сельского хозяйства и продовольствия под- чинен Белорусский государственный производственно-торго- вый концерн по морскому рыболовству, завозу, переработке и реализации рыбы и рыбопродукции. При Министерстве создан с правами юридического лица Департамент по хлебопродук- там, а также Департамент по государственному испыта- нию и охране сортов растений, Департамент по государствен- ному контролю в семеноводстве. В системе государственного регулирования строительства образовано Министерство архитектуры и строительства. С его помощью должны получить широкое развитие различные виды строительных, строительно-монтажных, проектно-строительных и других организаций, основанных на многообразных формах собственности: государственной, акционерной, арендной, коопе- ративной, частной. Предприятия и объединения строительных материалов функционируют в рамках этого Министерства. социальной сферы В развитии и регулировании социальной сферы участвуют практически все органы государственного управления на всех уровнях управленческой иерархии: законодательные, исполни- тельные и контролирующие, экономические, отраслевые и фун- кциональные, республиканские и местные органы управления и самоуправления. Активное участие принимают и обществен- ные формирования: профессиональные союзы, общество потре- бителей, ассоциации предпринимателей и др. Они создают струк- туры и фонды, заключают соглашения с органами государствен- ного управления в рамках социального партнерства. Вместе с тем в системе органов государственного управле- ния Республики Беларусь созданы органы регулирования со- циальной сферы. Они сформированы на принципе комплекс- ности, позволяющем охватить все объекты социальной сферы и обеспечить решение поставленных целей социального разви- тия республики. Основными объектами и направлениями го- сударственного регулирования социальной сферы являются: • население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, ры- нок труда; • доходы, уровень и качество жизни населения; • социальная защита населения, борьба с бедностью, соци- альное страхование и др.; • развитие отраслей социальной инфраструктуры (здра- воохранение, образование, культура, жилье, коммунальные ус- луги населению, физкультура и спорт, туризм и др.). К государственным органам регулирования социальной сферы относятся: Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство спорта и туризма, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство архитектуры и строительства. Главные цели органов государственного регулирования социальной сферы - стабилизация уровня жизни и повыше- ние трудовой мотивации населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа. Одним из главных органов государственного регулирова- ния социальной сферы является Министерство труда и соци- альной защиты населения. В его функции входят: • выработка политики и координация действий в области: - труда; - народонаселения; - занятости и миграции; - уровня и качества жизни населения; - предоставления социальных гарантий; • выработка и координация государственной политики в области социальной защиты престарелых и инвалидов, семей с детьми, военнослужащих запаса и воинов-интернационалистов; • социальное страхование; • пенсионное обеспечение; • предоставление социальных гарантий и компенсаций. В составе Министерства труда и социальной защиты с пра- вами юридического лица выделен Фонд социальной защиты населения. Министерства здравоохранения, образования, культуры выступают в качестве координирующего звена в структуре органов государственного управления по проведению государ- ственной политики в данных сферах независимо от ведом- ственной подчиненности объектов их деятельности. Министерство спорта и туризма обеспечивает: • проведение единой государственной политики в облас- ти физической культуры, спорта и туризма; • разработку и реализацию государственных программ по развитию физической культуры, спорта и туризма, направ- ленных на укрепление здоровья, организацию активного отды- ха населения; • укрепление материально-технической базы для разви- тия физической культуры, спорта и туризма; • подготовку спортсменов и планов спортивно-массовых мероприятий; • координацию деятельности государственных, обществен- ных и негосударственных организаций по внедрению физичес- кой культуры в повседневную жизнь населения страны. Министерство жилищно-коммунального хозяйства опре- деляет жилищную политику государства и осуществляет про- ведение в республике жилищной реформы. Министерство архитектуры и строительства отвечает за проведение государственной политики в области строитель- ства, архитектуры, градостроительства, промышленности стро- ительных материалов (применительно к жилищному строитель- ству), а также разрабатывает и реализует программу «Жилье». Особую роль в регулировании развития социальной сферы играют местные органы управления и самоуправления. Имен- но они реализуют государственную социальную политику, ре- шают многочисленные социальные вопросы на местах. Контрольные вопросы и задания онной структуры государственного управления. структуры государственного управления и предъявляемые к ней требования. структуру власти. сударственного управления? мирования современной структуры органов государственного управления в Республике Беларусь? ти органов государственного управления в условиях формиро- вания рыночных отношений? русь в регулировании социально-экономических процессов? власти в Республике Беларусь. его участие в регулировании социально-экономического раз- вития страны. ке? Какие полномочия имеет Совет Министров Республики Беларусь? государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь. тельности республиканских экономических органов управле- ния. деятельности Министерства экономики Республики Беларусь и созданных при нем департаментов. вых республиканских органов управления? равления осуществляют регулирование социальной сферы? Каковы их задачи и функции? Методологические основы государственного регулирования экономики ПРОГРАММИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ общегосударственного планирования Одним из основных достижений человеческой цивилиза- ции является планомерное развитие общества. Именно плани- рование позволяет четко организовать, всесторонне обосновать и согласовать деятельность всех звеньев хозяйственной систе- мы общества для достижения поставленной цели. Планирование можно рассматривать как специфическую форму общественной практики людей и как функцию управ- ления. Оно является действенным инструментом реализации экономической и социальной политики государства. В бывших социалистических странах планирование - централизованное директивное - было основной формой управления народным хозяйством. Социалистический строй стал историей, не выдер- жала испытания временем наука о социалистическом плани- ровании. Однако значение планирования в социально-эконо- мическом развитии стран, направленного на достижение и под- держание высоких темпов экономического роста в целях обес- печения высокого уровня жизни населения, постоянно и зако- номерно возрастает. Планирование как форма государственного регулирования используется во многих странах, уживаясь с рыночными прин- ципами ведения хозяйства. При формировании рыночных от- ношений в Республике Беларусь необходимо видение перспек- тив ее экономического и социального развития. Применение экономических механизмов рынка в сочетании с научно обо- снованным планированием и прогнозированием требует но- вого подхода к государственному регулированию экономики, принципиально изменяет содержание общегосударственного планирования и прогнозирования. Планирование — это процесс принятия управленческо- го решения, основанный на обработке исходной информа- ции и включающий в себя определение и научную поста- новку целей, средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и вы- бора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Общегосударственное планирование увязывает все факто- ры производства, поддерживает сбалансированность натураль- но-вещественных и стоимостных потоков, обеспечивает рацио- нальное и эффективное использование ресурсов для достиже- ния поставленных целей и задач, что отражается в плановом документе (плане). Суть планирования состоит не в разработ- ке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выра- ботке действенных средств их реального достижения. По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим. Директив- ное планирование представляет собой процесс разработ- ки планов, имеющих силу юридического закона, и обеспе- чения их выполнения. Директивные планы обязательны для всех исполнителей, а должностные лица за невыполнение зада- ний плана несут ответственность. Директивное планирование как основная форма государственного регулирования эконо- мики применялось в СССР и социалистических странах Вос- точной Европы. Посредством директивных планов центр ока- зывал прямое воздействие на все звенья и сферы народного хозяйства. Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией. Но они часто не выполнялись и пол- ностью себя дискредитировали. Однако неудачный опыт использования директивного пла- нирования в соцстранах не должен исключать возможности его применения при решении важных общенациональных про- блем. Директивное планирование, будучи альтернативой ры- ночной самонастройке, не является антиподом рынку. Это про- дукт и важный инструмент, практикуемый не только государ- ством, но и самим бизнесом. Опыт директивного планирова- ния социалистической экономики свидетельствует о его боль- ших возможностях при решении глобальных задач: индустри- ализации страны, структурном преобразовании производства, создании военно-производственного потенциала и т.д. Но при- менять директивное планирование целесообразно лишь в чрез- вычайных или отягощенных ситуациях - война, депрессия, кризис, стихийное бедствие. При этом его масштабы и сроки должны быть строго ограничены. Наиболее распространено в мире индикативное планиро- вание как средство реализации социально-экономической по- литики государства, основной метод воздействия на функцио- нирование рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих вопросов социально-экономического развития, когда только рыночными методами без мер государственного воздей- ствия не обойтись. Индикативное планирование — это процесс формиро- вания системы параметров (индикаторов), характери- зующих состояние и развитие экономики страны, соот- ветствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздей- ствия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. В качестве индикато- ров социально-экономического развития выступают показате- ли, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жиз- ни населения, внешнеэкономические связи и т.д. Взаимоувя- занная и внутренне сбалансированная система этих показате- лей (индикаторов) дает количественную характеристику соци- ально-экономической политики государства, на реализацию которой будут направлены все меры государственного регули- рования. Главное содержание индикативного планирования состо- ит в обосновании целей, задач, направлений и методов реализа- ции государственной социально-экономической политики и является весьма действенной формой организации взаимодей- ствия всех государственных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления в интере- сах совершенствования экономической системы и отдельных ее элементов в соответствии с задачами социально-экономи- ческого развития. Роль индикативного плана состоит именно в том, чтобы указать, где нужно вмешаться государству и толь- ко тогда, если рынок этого не может или не хочет. Государство директивно не воздействует на производите- лей, но крупный капитал заинтересован в сотрудничестве с го- сударством, так как нуждается в помощи при продвижении продукции на мировой рынок, привлечении иностранных ин- вестиций и т.д. Не сковывая инициативы частного бизнеса, индикативные планы помогают намечать общий курс управле- ния предприятиями, информируя их о потенциальном спросе, положении дел в смежных отраслях, состоянии рынка рабочей силы и т.д. Без них нельзя обосновать инвестиции, они влияют на правительственные расходы (утверждение годовых бюдже- тов происходит с учетом плановых наметок). Индикативные планы позволяют органично и взаимоувя- зано соединить в едином документе концепции социально-эко- номической политики государства, прогнозы функционирова- ния экономики, государственные программы, систему экономи- ческих регуляторов, поставки для государственных нужд, объе- мы государственных капитальных вложений, а также вопро- сы управления государственными предприятиями. Индикатив- ный план опирается на приоритеты, под которые создаются механизмы стимулирования. В Республике Беларусь на этапе становления рыночных от- ношений индикативное планирование является объективным и закономерным продолжением и развитием прогнозной дея- тельности, поскольку разрабатываемые в настоящее время про- гнозы включают, кроме собственно прогноза, систему экономи- ческих регуляторов, государственные программы, поставки для государственных нужд, объемы централизованных капитальных вложений, т.е. выходят за пределы прогнозирования как чисто- го предвидения развития событий. Эффективность индикатив- ного планирования доказана мировым опытом, особенно в Япо- нии и Франции. Опираясь на государственный сектор, оно при- дает ускорение развитию национальной экономики. Стратегическое планирование - это особый вид пла- нирования, ориентированного, как правило, на долгосроч- ную перспективу и определяющего стратегические цели социально-экономического развития страны и направле- ния их достижения. Формирование стратегии - это формиро- вание и выделение целей, определение и выделение необходи- мых средств для достижения поставленных целей в долго- срочной перспективе. Важнейшей проблемой государственного стратегического планирования является определение целей и правильное соот- ношение между целями и средствами. Стратегические цели связаны с удовлетворением потребностей людей. Но на их фор- мирование влияют как внутренние, так и внешние факторы. В условиях ограниченных ресурсов (а это характерно для лю- бого государства) выбор главных целей сопровождается ран- жированием приоритетов. Отличительными особенностями стратегического планирования всегда будут: • выделение стратегических, имеющих определяющее значение для развития национальной экономики целей; • ресурсное обеспечение намеченных целей (по объему и структуре ресурсов); • учет влияния на развитие национальной экономики внешних и внутренних факторов. Целью стратегического планирования является формиро- вание на основе выбранных приоритетов достаточного эко- номического потенциала для будущего успешного развития национальной экономики. Реализуется стратегическое плани- рование в долгосрочных плановых документах, отражающих планы. В практике планирования используются все три вида планов, что обеспечивает преемственность планирования и до- стижение целей, разноудаленных по времени. В условиях Республики Беларусь при переходе к рыноч- ным отношениям планирование претерпевает существенные изменения. Это определяется его принципиально новой ролью и местом в системе государственного регулирования экономи- ки, целями, содержанием и способами контроля за выполнени- директивного и индикативного планирования. Плановые до- кументы разрабатывались в виде планов-прогнозов, годовых программ. Однако они не оказывали существенного влияния на народное хозяйство республики. Использование их взамен единого государственного плана не оправдало себя. На сегодняшний день нормативной основой государствен- ного планирования в Республике Беларусь является Закон «О государственном прогнозировании и программах социаль- но-экономического развития Республики Беларусь», принятый государственного регулирования экономики Программирование является важнейшей формой государ- ственного регулирования экономики и разновидностью плани- рования. Его задача - обеспечить решение важнейших про- блем развития национальной экономики, региональных, межот- раслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, эколо- гических и других проблем. Программирование должно обес- печить комплексный подход и целенаправленное распределе- ние ресурсов для решения обозначенной проблемы и достиже- ния поставленной цели. Программы могут разрабатываться на любом уровне управ- ленческой иерархии, но всегда программа - это адресный, плановый документ директивного или индикативного ха- рактера. Основным содержанием программы являются чет- ко поставленная цель, задачи и комплекс научно-исследователь- ских, организационно-хозяйственных, производственных и дру- гих мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, сро- кам исполнения и обеспечивающих достижение поставлен- ных целей и задач наиболее эффективным путем. В зависимости от содержания, объекта и направления дей- ствия программы бывают социально-экономические, научно- технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные, а также национальные, регио- нальные, чрезвычайные и целевые. Национальные и региональные - это комплексные обще- хозяйственные программы, отражающие предпочтительный вариант социально-экономического развития страны в целом или ее отдельного региона. Чрезвычайные программы обычно краткосрочные и разра- батываются в критических ситуациях: в условиях кризиса, мас- совой безработицы, опасной инфляции и т.д. Для их реализации широко используются средства административного воздействия. Примеры чрезвычайных программ: программа по восстановле- нию экономики Южной Кореи, программа по структурной пере- стройке и приватизации новых земель в Германии (после при- соединения ГДР к ФРГ). В Республике Беларусь таким приме- ром может служить Программа неотложных мер по выходу Объектами целевых комплексных программ (ЦКП) явля- ются наиболее значимые экономические и социальные пробле- мы, отрасли, сферы, различные направления научных исследо- ваний и другие значимые для национальной экономики про- граммы. Целевые комплексные программы государственного уровня являются весьма значимыми для развития националь- ной экономики. В Республике Беларусь это научно-техничес- кие программы в области экологии, здравоохранения, ресурсо- и энергосбережения, создания новых технологий, материалов, приборов и оборудования, элементной базы и новейших средств электронной вычислительной техники и связи. По периоду действия программы могут быть кратко-, сред- не- и долгосрочные. Наиболее распространены среднесрочные корректировкой (так называемое скользящее программиро- вание). В программировании комплексно используются элементы государственного регулирования экономики. Формируются цели, определяются порядок и сроки их достижения, органы и конкретные исполнители, ответственные за те или иные на- правления, выделяются необходимые средства и устанавлива- ются порядок финансирования, контроль за их использовани- ем. Вокруг цели как стержня программы группируются ме- роприятия, они и составляют содержание программы. Государственное программирование как инструмент и выс- шая форма государственного регулирования экономики широ- ко применяется во многих странах: Франции, Японии, Нидер- ландах, скандинавских странах, Южной Корее, Германии, Авст- рии, Испании, Финляндии, Индии, Турции и др. Оно обеспечи- вает комплексное использование всех элементов государствен- ного регулирования для достижения поставленной цели и, в основном, носит индикативный, т.е. рекомендательно-регули- рующий характер. В БССР в составе Союза ССР программирование как инст- румент регулирования экономического и социального развития во многом дискредитировало себя. Это объясняется бессистем- ностью разработки и принятия программ, попытками реализо- вать большое их количество без учета ресурсного потенциала народного хозяйства и возможностей достижения целей. Па- раллельно разработанные директивные планы нередко проти- воречили целям программ. В результате множество программ не было выполнено: например, «Продовольственная программа», программа «Жилье» и др. В директивном планировании так и остались нерешенными взаимоувязка и согласование планов и программ, не были получены ответы на вопросы: «программа» или «план» - что первично, вытекают ли задания плана из про- грамм, либо наоборот? В рамках рыночных отношений програм- мирование как форма регулирования экономики занимает бо- лее определенное место. В нашей республике в соответствии с Законом «О государ- ственном прогнозировании и программах социально-экономи- ческого развития Республики Беларусь» программирование выступает как основная форма государственного регулирова- ния экономики и реализуется через Программу социально-эко- Ill номического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу (пять лет), программы социально-экономического развития народно-хозяйственных комплексов, отраслей, адми-. нистративно-хозяйственных единиц, целевые комплексные программы по наиболее значимым государственным и межго- сударственным проблемам. Среднесрочная программа социально-экономического раз- вития Республики Беларусь является комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития рес- публики и планируемых государством эффективных путей и средств их достижения. Примерами программ, имеющих государственное и межго- сударственное значение, могут служить: Программа повыше- ствий Республики Беларусь и Российской Федерации по реа- лизации положений Договора о создании Союзного государ- ства и др.). статуса программ как формы государственного регулирования Указом Президента Республики Беларусь был введен инсти- тут президентских программ («Жилье», «Бытовая техника», «Информатизация», «Дети Беларуси» и др.). Практика показала, что в современных условиях програм- мирование стало важнейшим инструментом решения страте- гических, масштабных, а также тактических ключевых про- блем социально-экономического развития страны. государственного регулирования экономики Все большее место в системе государственного регулирова- ния занимает прогнозирование, выступающее как самостоятель- ная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Прогнозирование - это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном научно обосно- ванном суждении о перспективах развития объекта в бу- дущем, его возможном состоянии и альтернативных пу- тях его достижения. Социально-экономическое прогнозирование является спо- собом предвидения, представления о будущем, обусловленном закономерностями общественного развития и действием раз- нообразных и разнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде. В соответствии с Законом «О государственном про- гнозировании и программах социально-экономического разви- тия Республики Беларусь» прогноз - это система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономичес- кого развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показате- лей, целевых ориентиров и мер по их обеспечению. Вероят- ностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития объекта в будущем, альтернативных путях его развития, обосновывать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогно- зирование следует рассматривать как обязательный атрибут перспективного планирования, его научно-аналитическую ста- дию. Благодаря прогнозам становится возможным на различ- ных уровнях управления составлять научно обоснованные пер- спективные планы экономического и социального развития, определять потребности внутреннего и внешнего рынков. Роль прогнозов особенно велика для разработки социаль- но-экономической концепции и основных направлений разви- тия народного хозяйства на долгосрочную перспективу, а так- же для анализа динамики и структуры общественных потреб- ностей и запасов ресурсов, влияния научно-технического про- гресса и его последствий на народнохозяйственные пропорции, ресурсосбережение и повышение эффективности производства. В условиях рыночных отношений прогнозы дают возможность не только определить перспективу изменения общественных потребностей, но и предвидеть условия и факторы развития народного хозяйства, последствия различных направлений структурной, финансово-кредитной, налоговой и ценовой поли- тики. Они раскрывают картину будущего, положительные и отрицательные тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению. Однако прогнозирование выступает и как самостоятель- ная форма государственного регулирования. Пример тому пла- ны-прогнозы, выступающие как форма государственного регу- лирования социально-экономического развития Республики Беларусь на пути становления рыночных отношений. Кроме того, многие процессы и явления не всегда поддаются планиро- ванию, но могут являться объектами прогнозирования. Напри- мер, демографические процессы, уровень развития личного под- собного хозяйства и др. Все многообразие используемых прогнозов можно предста- вить через следующие виды: экономические, прогнозы природ- ных ресурсов, научно-технические, демографические и прогно- зы социального развития. Экономические прогнозы исследуют перспективное раз- витие производительных сил и производственных отношений: производительность труда, использование и воспроизводство тру- довых ресурсов, основных фондов, объем и состав капитальных вложений, их эффективность, темпы экономического роста, раз- витие отраслей и народнохозяйственных комплексов, динамику, состав и качество выпускаемой продукции и т.д. Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения могут включать: потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, рознич- ный товарооборот, развитие отраслей социальной сферы, жи- лищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, народ- ное образование, культуру, искусство, здравоохранение, отдых, туризм и др. Эти прогнозы представляют собой сложный ком- плекс исследований, касающихся разнообразных сторон жиз- ни народа. Прогнозы природных ресурсов и вовлечения их в хозяй- ственный оборот охватывают все виды ресурсов, составляющих естественную базу общественного производства и природную среду: топливо, минеральные ресурсы, ресурсы мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а так- же охрану окружающей среды. Сырьевые ресурсы - условия залегания, объем, состав - влияют на развитие производства, его специализацию, размеры, структуру, величину транспортных издержек, в конечном итоге - на эффективность производства. В связи с возросшими масштабами добычи и использования природных ресурсов и их невозобновляемостью быстро умень- шаются запасы угля, нефти, газа, торфа и других ресурсов. По- этому сейчас стоит задача перехода к использованию ресурсов более низкого качества, с меньшим содержанием полезного ком- понента, к освоению месторождений в труднодоступных райо- нах, применению вторичных и попутных ресурсов. Все это дол- жно найти отражение в прогнозах, включая количественную и качественную их оценку. Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, существенно влияющие на раз- мещение производства, природные факторы. Например, произ- водство и использование атомной энергии, строительство АЭС, передача энергии на сверхдальние расстояния позволяют из- менить размещение энергоемких производств. Такие прогнозы раскрывают возможности повышения эф- фективности производства, совершенствования методов и средств управления, улучшения использования природных ре- сурсов, обеспечения обороноспособности страны, степень и спо- собы удовлетворения личных и общественных потребностей населения. Выделяют три вида научно-технических прогнозов: • прогнозы развития науки как одной из сфер человечес- кой деятельности - основных фундаментальных и приклад- ных исследований; • прогнозы развития и внедрения достижений научно- технического прогресса в народное хозяйство; • прогнозы последствий научно-технического прогресса. Демографические прогнозы охватывают движение наро- донаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень за- нятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. Динамика народонаселения рассмат- ривается на основе половозрастной структуры, данных о рож- даемости и смертности, территориальном размещении населе- ния. Они дают прогнозную информацию о возможном количе- стве семей, их средней величине, направлении и интенсивности миграционных потоков, продолжительности активной трудо- вой деятельности, средних возрастах начала и окончания тру- довой деятельности, выхода на пенсию, средней продолжитель- ности жизни. На основе демографических прогнозов планиру- ют объем и структуру общественных потребностей населения, производство предметов личного потребления, развитие народ- ного образования, здравоохранения и т.д. Все перечисленные прогнозы взаимоувязаны и базируют- ся на теоретических исследованиях и наблюдениях, закономер- ных процессах в природе и обществе. Они позволяют предви- деть, что произойдет в той либо иной сфере при соответствую- щих условиях и предпосылках. Прогнозирование социально-экономического развития стра- ны в целом основывается на вышеперечисленных прогнозах и носит комплексный характер. Структура комплексного про- гноза социально-экономического развития страны отражает различные уровни агрегирования и различные аспекты соци- По уровню агрегирования в комплексном прогнозе выде- ляют: макроэкономический, структурный прогнозы, прогно- зы развития народнохозяйственных комплексов и отраслей (топливно-энергетического, агропромышленного, промышлен- ности, производственной инфраструктуры, сферы обслужива- ния населения и др.). На макроэкономическом уровне прогнозируются: • ВВП и его производство, распределение, потребление; • трудовые ресурсы, их распределение между производ- ственной и непроизводственной сферами, а внутри сферы - между отраслями; • производство товаров и услуг; • производительность общественного труда в масштабах производственной сферы; материалоемкость и энергоемкость ВВП, производимых товаров и услуг; • производственные основные и оборотные фонды, объем инвестиций в основной капитал; • основные финансовые потоки (первичные доходы госу- дарства, населения) и их использование и т.д. социально-экономического развития страны Структурный прогноз включает: • отраслевую структуру общественного продукта; • межотраслевые связи; • распределение трудовых ресурсов между отраслями и сферами экономики, административно-территориальными еди- ницами; • межотраслевое распределение и эффективность исполь- зования основных производственных фондов, инвестиций в ос- новной капитал. Прогноз развития народнохозяйственных комплексов охватывает: • потребности в продукции данного комплекса; • объем и структуру продукции комплекса, производствен- ные ресурсы и эффективность их использования. Имея собственное содержание (являясь самостоятельными объектами прогнозирования), все разделы комплексного про- гноза согласуются и выступают как единое целое. По периоду упреждения различают прогнозы краткосроч- от объекта прогнозирования. В системе государственного регулирования экономики Рес- публики Беларусь прогнозирование используется как форма государственного регулирования экономики и как научная ос- нова для принятия органами законодательной и исполнитель- ной власти решений в области социально-экономического раз- вития республики. В соответствии с Законом «О государствен- ном прогнозировании и программах социально-экономическо- го развития Республики Беларусь» государственные прогнозы для разработки прогнозов служит комплексный анализ соци- ально-экономической, демографической и экологической ситу- ации, научно-технического и производственного потенциалов, состояния природных ресурсов, внешних и внутренних поли- тических, экономических и других факторов, перспективы их изменения. Разрабатывается несколько вариантов прогнозов, в них от- ражаются количественные показатели и качественные харак- теристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внеш- неэкономической деятельности, динамики производства и по- требления, уровня и качества жизни, экологической обстанов- ки. Прогнозы разрабатываются по республике в целом, по на- роднохозяйственным комплексам и отраслям, по админист- ративно-территориальным единицам. документов, используемых в государственном регулировании экономики Республики Беларусь Государственное прогнозирование и программирование со- циально-экономического развития Республики Беларусь реа- лизуется через систему государственных прогнозов и программ Национальную стратегию устойчивого развития респуб- прогноз социально-экономического развития на долго- программу социально-экономического развития респуб- прогноз социально-экономического развития на крат- Первые два документа охватывают долгосрочную перспек- тиву развития экономики республики. Их разработку, методи- ческое руководство и координацию работ осуществляет меж- ведомственная рабочая группа под руководством министра экономики, которая создается Советом Министров Республи- ки Беларусь. Отправным началом в системе прогнозных и программных документов является Национальная стратегия устойчивого раз- вития Республики Беларусь (НСУР), которая разрабатывается на пятнадцатилетний период один раз в пять лет за два с полови- ной года до начала прогнозируемого периода. Главная цель На- документов Республики Беларусь, порядок их разработки и представления циональной стратегии - стабильное социально-экономическое развитие страны при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании природно-ресурсного по- тенциала, при учете интересов других государств. Национальная стратегия устойчивого развития Рес- публики Беларусь - это система научно обоснованных представлений о критериях и принципах устойчивого развития экономики и общества, на основе которых опре- деляются направления эффективного использования демог- рафического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны. Стратегия предусматривает с учетом национальных осо- бенностей поэтапное движение к обществу постиндустриаль- ного типа и достижение высокого уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания на основе формирова- ния нового технологического способа производства и много- укладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании. Разработка НСУР осуществляется в несколько этапов. На первых этапах формируется и обобщается необходимая для разработки прогноза информация, производится комплексный анализ и дается оценка уровня и состояния развития экономи- ки, ее важнейших сфер и видов деятельности. Эти данные позволяют судить об особенностях, стартовых условиях и предпосылках дальнейшего социально-экономи- ческого развития республики с учетом внешних и внутрен- них факторов, тенденций мирового развития и служат исход- ным материалом для разработки концепции НСУР. Концепцию НСУР вместе с необходимым исходным мате- риалом Министерство экономики направляет в органы госу- дарственного управления (министерства, комитеты, другие орга- ны государственного управления, облисполкомы, Минский го- рисполком) в качестве ориентира для разработки ими вариан- тов прогнозов развития народнохозяйственных комплексов, ний период. На основе предусмотренных вариантов прогнозов разра- батывается проект НСУР, который Министерство экономики представляет в Совет Министров Республики Беларусь для рассмотрения. После одобрения Правительством НСУР подлежит опуб- ликованию. Учитывая долгосрочный характер, НСУР дается с разбив- кой по пятилеткам, с четкой ориентацией социально-экономи- ческого развития республики в каждой пятилетке: устойчивого экономического роста; экономики, приоритетными направлениями которого должны стать технологическое перевооружение производства путем вне- дрения новейших технологий, стимулирование ресурсосберега- ющих инноваций и фундаментальных разработок, динамичное развитие инвестиционного процесса; ческого развития и приближения к европейским стандартам уровня и качества жизни, среды обитания. Для второго и третьего этапов предусматриваются два сценария социально-экономического развития республики: развития, умеренных темпах роста, несколько улучшенном ис- пользовании производственных мощностей, медленном обнов- лении основного капитала, жесткой бюджетно-налоговой и кре- дитно-денежной политике; целевой, предусматривает более полное использование внут- ренних и внешних факторов экономического роста, достиже- ние рациональных норм потребления, обеспечение нормально- го воспроизводства основных фондов, стимулирующую произ- водство благ и услуг бюджетно-налоговую и кредитно-денеж- ную политику, высокий уровень государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса. На основе Национальной стратегии устойчивого развития республики разрабатывается прогноз — основные направле- ния социально-экономического развития на десятилетний период. Он разрабатывается раз в пять лет, за два года до нача- ла прогнозируемого периода, с разбивкой по пятилетиям. Пер- вые пять лет даются с разбивкой по годам. В этом прогнозе конкретизируются цели и альтернативные варианты социаль- но-экономического развития республики и средства их дости- жения. Порядок разработки и рассмотрения прогноза анало- гичен НСУР. Среднесрочная перспектива развития республики отража- ется в Программе социально-экономического развития Рес- публики Беларусь, которая разрабатывается Министерством экономики совместно с другими органами государственного управления на пятилетний период за год до его начала. Осно- вой для разработки программы является прогноз социально- определяет Совет Министров Республики Беларусь. В программе должны быть отражены цели, задачи, сценарии социально-экономического развития. Она должна включать: • оценку итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристику состояния экономики республики; • концепцию программы, которая представляет собой си- стему целевых параметров развития экономики, основных ре- шений и мер в области финансовой, экономической и иннова- ционной политики; • макроэкономическую политику, включая бюджетно-на- логовую, кредитно-денежную и валютную политику; • институциональные преобразования; • инвестиционную и структурную политику; • внешнеэкономическую деятельность; • развитие реального сектора экономики; • социальную политику; • проблемы экологии и охраны окружающей среды. Проект среднесрочной программы рассматривается Сове- том Министров и представляется для утверждения Президен- ту Республики Беларусь. В соответствии с Программой социально-экономического лет XXI в. должны стать важнейшим этапом в дости- жении стратегической цели социально-экономического развития страны — повышения благосостояния народа и приближения его к уровню экономически развитых евро- пейских государств. Основными задачами этого пятилетия являются: • создание необходимых условий для оздоровления насе- ления, повышения уровня образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, куль- туры, спорта и туризма; • улучшение демографической ситуации и укрепление института семьи; • создание условий для устойчивого социально-экономи- ческого развития и роста эффективности реального сектора экономики; • снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и население; • техническое перевооружение и реструктуризация пред- приятий за счет внедрения новых и высоких технологий; • среднемесячная заработная плата работников народно- • улучшение экологической ситуации, осуществление мер по преодолению последствий чернобыльской катастрофы; • обеспечение комплексного социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизация проблем- ных регионов. лены: • формирование эффективной системы здравоохранения; • активизация инновационной и инвестиционной поли- тики; • наращивание экспорта товаров и услуг; • дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования; • развитие агропромышленного комплекса и сопряжен- ных отраслей. Утвержденная Президентом Республики Беларусь програм- ма социально-экономического развития республики на пять лет служит основой для годового прогноза социально-экономи- ческого развития, который разрабатывается ежегодно. Годо- вой прогноз разрабатывается в нескольких вариантах с уче- том вероятностного воздействия внутренних и внешних фак- торов и включает: • перечень основных показателей социально-экономичес- кого развития, а также социально-экономических проблем и задач, на решение которых будет направлена политика госу- дарства; • перечень и характеристику целевых программ Респуб- лики Беларусь и межгосударственных программ, намеченных к финансированию из республиканского бюджета; • перечень республиканских государственных нужд, а так- же государственных заказчиков по поставкам (закупкам) то- варов, работ и услуг для республиканских государственных нужд; • государственную инвестиционную программу; • комплекс мероприятий, необходимых для реализации данного прогноза; • целевые показатели социально-экономического разви- тия, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам. Порядок и сроки разработки годового прогноза социально- экономического развития и государственного бюджета согла- суются. Годовой прогноз служит исходной базой для состав- ления проектов республиканского и местных бюджетов и раз- работки основных направлений денежно-кредитной и валют- ной политики Республики Беларусь. Важнейшие параметры годового прогноза социально-эко- номического развития республики утверждаются Президентом Республики Беларусь. Система прогнозных и программных документов социаль- но-экономического развития Республики Беларусь имеет еди- ную методологическую базу, обеспечивает непрерывность про- гнозирования и программирования, преемственность в разра- ботке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных докумен- тов. Система прогнозных и программных документов, их цели и задачи, содержание, порядок разработки и сопряжения меж- ду собой, представление и утверждение регламентируются Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», дарственные прогнозы и программы основываются на систе- ме частных прогнозов и программ демографического, эколо- гического, научно-технического, социального, экономического и внешнеэкономического развития, а также отраслевых, реги- ональных и других прогнозах. Контрольные вопросы и задания в системе государственного регулирования экономики. ления и по содержанию? ния и примеры использования директивного планирования. тивное планирование, каково его содержание? нием? Каковы его цели и отличительные особенности? ет ли между ними связь? ния программирования в системе государственного регулиро- вания. мент? Какие виды программ можно выделить? ния его применения в системе государственного регулирова- ния. теристику. ных документов, используемых в системе государственного ре- гулирования экономики Республики Беларусь? ку Национальной стратегии устойчивого развития Республи- ки Беларусь. социально-экономического развития Республики Беларусь? Кратко охарактеризуйте его. социально-экономического развития Республики Беларусь? регламентируют порядок, сроки, взаимосвязи и взаимозависи- мость плановых и прогнозных документов в Республике Бела- русь? ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ планирования и прогнозирования Под методологией планирования и прогнозирования по- нимают систему подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования прогнозов и плановых ре- шений, а также логику планирования и прогнозирования. Ме- тодология базируется на экономической теории, изучающей закономерности и законы развития общества, основные поло- жения и тенденции воспроизводственных процессов, и разви- вается и совершенствуется по мере развития самой экономи- ческой теории. Применительно к экономике Республики Беларусь методо- логия планирования и прогнозирования должна обеспечивать достижение поставленных целей и решение конкретных за- дач в сложившейся экономической ситуации; ориентировать развитие экономики республики в соответствии с общеприня- той в мировой практике концепцией нового качества экономи- ческого роста, предусматривающей развитие экономики по таким основным направлениям, как социально результативное, ресурсосберегающее, наукоемкое, экологозащитное. Важнейшим составным элементом методологии планиро- вания и прогнозирования являются методологические прин- ципы - исходные положения, основополагающие правила фор- мирования и обоснования планов и прогнозов, обеспечиваю- щие их целенаправленность, целостность, структуру и логику. Методы планирования и прогнозирования - это способы, приемы, с помощью которых разрабатывают и обосновывают планы и прогнозы. Показатели планов и прогнозов представляют собой коли- чественное выражение плановых и прогнозных решений. Методика является совокупностью рабочих методов и при- емов, используемых для осуществления конкретных плановых и прогнозных расчетов и различных показателей. Она носит частный характер, подчинена методологии планирования и прогнозирования и входит в нее как составная часть. Важнейшим элементом методологии государственного планирования и прогнозирования является логика. Логика планирования и прогнозирования есть упорядоченная после- довательность и обоснованность действий, связанных с разра- боткой планов и прогнозов. Главная идея логики - определе- ние исходного пункта, от которого начинается и которому под- чиняется весь процесс разработки планов и прогнозов. К ос- новным составляющим логики относят: • формирование системы целей планирования и прогно- зирования; • анализ исходного уровня, т.е. состояния прогнозируе- мого и планируемого объекта в прошлом и настоящем, уточне- ние параметров и оценка уровня его развития; • изучение потребностей общества, их объема и структу- ры в плановом и прогнозном периодах; • определение имеющихся ресурсов общества и тех, кото- рые могут быть созданы в плановом либо прогнозном периоде; • согласование ресурсов и потребностей общества и вы- работку плановых или прогнозных решений. Несмотря на общность методологических основ, можно вы- делить методологические принципы и методы планирования и прогнозирования. Это связано с ролью планирования и прогно- зирования как форм государственного регулирования. И если планирование (директивное, индикативное, стратегическое) отра- жает конкретное решение в отношении планируемого объекта, то прогнозирование дает вероятностную оценку его состояния в будущем, отражает различные пути и способы его развития либо служит основой для принятия планового решения. планирования Основополагающим для государственного планирования является принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей. Он предполагает, что планирова- ние и прогнозирование развития экономики должны исходить из интересов человека и общества. Удовлетворение потребнос- тей народа должно быть исходной позицией для разработки народнохозяйственных планов и прогнозов, ибо экономика не должна и не может развиваться вне интересов личного и обще- ственного потребления. Результаты игнорирования этого принципа в условиях планово-директивной экономики в СССР и БССР налицо, по- требительская сфера по основным параметрам развития ха- рактеризуется: • низкой долей потребления; если в развитых странах расходы на конечное потребление домашних хозяйств в вало- • низким удельным весом заработной платы во вновь созданной общественной стоимости; в США в чистом продук- показатель в развитых странах заметно не меняется, а в нашей • низкой долей государственного обеспечения обществен- ного потребления (общественные фонды потребления); удель- ный вес и абсолютные величины капитальных вложений в сферу услуг у нас на порядок ниже, чем в развитых странах; • чрезвычайно низким уровнем технологического обес- печения отраслей, производящих товары потребления и оказы- вающих услуги; • плохим качеством товаров и услуг. Ресурсный потенциал потребления населения в СССР по сравнению с соответствующими данными по США (в процен- В настоящее время эти показатели существенно снизились. Вместе с тем сумма потребительских благ (товары, услуги), обес- печивающая личные и общественные потребности населения, должна выступать социальным заказом, обязательным для ис- полнения при любых обстоятельствах, и отражаться в общего- сударственных планах. Принцип социальной направленности и приоритета обще- ственных потребностей должен дополняться принципом со- циальной справедливости, который реализуется через систе- му социальных гарантий и выравнивание неоправданных раз- личий в доходах населения. Важнейшим принципом планирования является принцип повышения эффективности общественного производства, тре- бующий, чтобы все цели и задачи планирования осуществля- лись с наименьшими затратами, т.е. с максимальной экономи- ей живого и овеществленного труда в производстве единицы продукции, работ и услуг. Он реализуется через всевозмож- ные формы и направления ресурсосбережения и проявляется через систему показателей эффективности: рост производи- тельности труда, снижение материалоемкости производства и повышение фондоотдачи. Принцип повышения эффективнос- ти общественного производства особо важен для планирова- ния экономики Республики Беларусь переходного периода. Ориентированная на материалоемкие производства, при от- сутствии достаточного количества собственных ресурсов, эко- номика республики находится в крайне тяжелом положении, выход из которого возможен при условии соблюдения жесто- чайшего режима экономии всех видов ресурсов, и в первую очередь энерго- и металлоресурсов. Важнейшим методологическим принципом планирования макроэкономического развития страны является принцип про- порциональности и сбалансированности. Рынок, непосредствен- но зависимый от производства и его решающего значения в удовлетворении общественных потребностей, формирует мощ- ный экономический механизм регулирования и стимулирова- ния производства, его технического совершенствования; сти- мулирует производство той продукции, которая удовлетворяет запросы потребителей. Однако формировать пропорции и струк- туру общественного производства, отвечающие интересам все- го общества, должно государство через систему планирования. Реализация принципа пропорциональности и сбалансиро- ванности предполагает: - эквивалентность обмена результатами производствен- ной деятельности во всех сферах общественного производства; - равновесие общественного спроса и предложения по всему народнохозяйственному обороту ресурсов; - паритетность всех форм собственности в пользовании материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами общества. Сбалансированное экономическое развитие должно обеспе- чивать соответствие в уровнях развития отдельных сфер, от- раслей, территориальных подразделений общественного произ- водства, с одной стороны, и удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей общества - с другой. Прин- цип пропорциональности и сбалансированности направлен на поддержание материально-вещественных и стоимостных про- порций и проявляется через общеэкономические, межотрасле- вые, отраслевые и территориальные пропорции. Важнейший принцип планирования - принцип приори- тетности. Необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики обусловлена, во-первых, ограниченнос- тью ресурсов и, во-вторых, необходимостью первоочередного решения важнейших общегосударственных задач. Это предоп- ределяет размещение задач в иерархической последовательно- сти: по степени важности и по времени реализации. Принцип непрерывности планирования обеспечивает со- гласование краткосрочных и перспективных целей и задач со- циально-экономического развития страны, позволяет добиться их непротиворечивости и однонаправленности. Реализуется этот принцип через систему долгосрочных, среднесрочных и теку- щих плановых и прогнозных документов. прогнозирования Объективность и познаваемость социально-экономических процессов служат теоретическим фундаментом прогнозирова- ния. Основанное на качественном и количественном анализе реальных социально-экономических процессов, выявлении объективных условий, факторов и тенденций их развития, про- гнозирование базируется как на общенаучных, так и специфи- ческих подходах и основополагающих принципах. В числе общих подходов выделяют следующие. Исторический подход заключается в рассмотрении каж- дого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм. В процессе прогнозирования следует исходить из того, что со- временное состояние исследуемого объекта есть закономерный результат его предшествующего развития, а будущее - законо- мерный результат его развития в прошлом и настоящем. Комплексный подход предполагает рассмотрение объек- та исследования в его связи с другими процессами и явлени- ями и в зависимости от них. Например, исследуя экономичес- кий объект, мы рассматриваем его во взаимосвязи с демогра- фическими, научно-техническими, социальными, экологичес- кими и другими процессами. В комплексном подходе выде- ляют генетический (исследовательский) и нормативный (це- левой) подходы. При генетическом (исследовательском) подходе, учитывая существующее положение вещей и выявленные тенденции раз- вития, прогнозируют возможные результаты; становятся ясны- ми последствия, к которым приведет тот или иной вариант развития. Генетический подход позволяет отразить устойчи- вые тенденции, присущие объекту прогнозирования и придаю- щие его развитию инерционный характер. Любое предвиди- мое явление или процесс имеет истоки в настоящем и в про- шлом, свое происхождение, генезис. И будущее, как бы оно ни было отлично от прошлого и настоящего, всегда с ними связа- но, формируется из уже известных элементов, хотя и в иных соотношениях, в системе новых связей. У нормативного (целевого) подхода другая природа: он отражает возможность управления прогнозируемыми процесса- ми исходя из целей социально-экономического развития. Цель развития подается нормативно, т.е. в виде определенного норма- тивного состояния, и исследуются способы ее достижения. На первый взгляд целевой и генетический подходы кажут- ся взаимоисключающими вследствие их противоположной на- правленности. Но это не так. Они дополняют друг друга: иссле- дуя будущее, мы всегда предполагаем какую-то цель, а задава- ясь определенной целью, мы в общих чертах предусматриваем способы ее осуществления, исходя из сложившихся в прошлом и настоящем тенденций. А это делает невозможным использо- вание на практике только генетического либо чисто норматив- ного подхода. Если выдвигаемая цель никак не связана со скла- дывающимися тенденциями, то не могут быть обоснованы и пути ее достижения, а в этом случае прогноз теряет всякие научные основания. И наоборот, если предвидение отражает лишь сло- жившиеся тенденции, то исчезает возможность оценить перс- пективы их развития и необоснованно игнорируется возмож- ность управления ими. Но соотношение между генетическим и нормативным подходами может изменяться в пользу одного и другого. Это зависит от периода и специфики объекта прогнози- рования. При прогнозировании с длительным периодом упреж- дения расширяется сфера применения нормативного подхода, так как связь между перспективой развития и сложившимися тенденциями ослабевает. При небольших периодах упреждения чаще используются генетические подходы. От специфики объекта прогнозирования зависит возмож- ность его регулирования. Если прогнозируемые процессы мало управляемы (например, демографические), то использование ге- нетического подхода расширяется. При высокой степени управ- ляемости объекта (например, динамика, структура производства) шире применяется нормативный подход. Использование гене- тического или нормативного подхода предопределяет выбор ме- тода прогнозирования, а их сочетание позволяет всесторонне изучить проблему и выработать комплексный подход. Основополагающим принципом прогнозирования являет- ся принцип системности. Он предполагает исследование коли- чественных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, на которой процесс выработки и обоснования любого решения отталкивается от определения общей цели системы и подчи- няет достижению этой цели деятельность всех подсистем. При этом данная система рассматривается как часть более круп- ной системы и в то же время сама состоит из подсистем. На- пример, народное хозяйство, с одной стороны, рассматривается как единый объект исследований, а с другой - как совокуп- ность относительно самостоятельных объектов. Системный подход предполагает создание системы показа- телей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержа- нию каждого отдельного относительно самостоятельного объек- та и одновременно позволяли бы построить целостную карти- ну возможного развития народного хозяйства. При таких тре- бованиях возникают трудности методологического характера: построение целостной картины, требующей унифицированных моделей и информационного банка данных, вступает в проти- воречие с прогнозными блоками - отдельными экономически- ми объектами, имеющими свою специфику и требующими мак- симального приближения к их внутренним особенностям. Это затрудняет получение единого и внутренне согласованного про- гноза, обедняет его экономическое содержание. Для устране- ния противоречий используется «блочный» принцип построе- ния комплексного прогноза. Принцип адекватности предполагает, что методы и моде- ли разработки прогнозов рассчитаны, в первую очередь, на вы- явление и количественное измерение устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создание тео- ретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Адекватность означает максималь- ное приближение теоретической модели к устойчивым тен- денциям развития, учет вероятностного, стохастического ха- рактера реальных процессов и оценку вероятности реализа- ции выявленных тенденций. При использовании принципа адекватности методы и модели прогнозирования должны быть проверены на способность имитировать уже сложившиеся про- цессы и явления, т.е. они должны быть не только инструмен- том предвидения, но и инструментом познания. При переходе от имитации процессов и тенденций к пред- видению их развития необходимо определение возможных пу- тей их развития, т.е. построение альтернативных вариантов развития прогнозируемого объекта. Принцип альтернативно- сти прогнозирования связан с возможностью развития народ- ного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траектори- ям при различных взаимосвязях и структурных отношениях, т.е. он исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития прогнозируемого объекта. Главное при использовании этого принципа - отделить осу- ществимые варианты развития от неосуществимых при сло- жившихся и предвидимых условиях. Здесь необходима града- ция альтернатив по вероятности их практической реализации. При этом каждой альтернативе может сопутствовать комплекс проблем, что потребует изучения и определения дополнитель- ных условий, выполнение которых позволит оценить возмож- ность реализации данной альтернативы. На формирование аль- тернатив влияют и конкретные цели развития прогнозируемо- го объекта. В этом случае начинает работать принцип целе- направленности . Принцип целенаправленности придает активный харак- тер прогнозированию: прогноз не сводится к предвидению, а включает цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных государственных действий. Этот принцип со- пряжен с нормативным подходом и вытекает из него. Названные принципы прогнозирования являются главны- ми (хотя и не исчерпывающими) и лежат в основе конкретных методов и моделей прогнозирования. Они взаимосвязаны, их выборочное использование невозможно. При разработке науч- но обоснованных прогнозов эти принципы следует рассматри- вать как единое целое. в планировании и прогнозировании Основой разработки плановых, программных и прогнозных документов являются показатели, позволяющие всесторонне описать социальные и экономические процессы и явления, сфор- мировать, представить и обосновать задания плана, программы, прогноза на проектируемый период. Показатель - это качественно-количественное представле- ние объекта, социально-экономического процесса, явления. Ка- чественная сторона показателя отражает сущность и принад- лежность объекта по месту и времени, а количественная - при- дает объекту количественную определенность. Показатели, выступающие в качестве основного мерила со- стояния объекта, называются критериями. Например, критерий эффективности труда - производительность труда отражает меру экономического эффекта, полученного при затратах живого тру- да. В качестве критерия эффективности могут выступать мак- симум прибыли, минимум трудовых затрат и др. Критерий оптимальности - это показатель, выражающий предельную меру экономического эффекта принимаемого решения для сравни- тельной оценки возможных решений (альтернативных вариан- тов) и выбора наилучшего из них. При разработке плановых и прогнозных документов на всех уровнях управленческой иерархии используется, как правило, не отдельно взятый показатель, а система взаимосвязанных и взаимодоподняющих друг друга показателей. При формирова- нии такой системы показатели должны отвечать следующим требованиям: • раскрывать сущность и содержание объекта (процесса, явления); • комплексно отражать особенности объекта соответству- ющего уровня иерархии с позиции его вещественного и сто- имостного состояния; • соответствовать целям и задачам социально-экономи- ческого развития, социальной ориентации национальной эко- номики; • ориентировать на более полное и эффективное исполь- зование ресурсов, повышение качества работы во всех звеньях и сферах общественного производства; • иметь методологическое единство и сопоставимость с по- казателями учета и статистики, системы национальных счетов; • обладать способностью агрегироваться и дезагрегиро- ваться; • быть гибкими и адаптивными, что обеспечивает воз- можность, во-первых, формирования системы показателей, во- вторых, вхождения в систему более высокого или низкого по- рядка. В зависимости от содержания и направления использова- ния всю совокупность показателей, применяемых в планиро- вании и прогнозировании, можно сгруппировать следующим образом: - натуральные и стоимостные; - количественные и качественные; - абсолютные и относительные; - утверждаемые и расчетные; - индикативные и справочные; - синтетические и индивидуальные. Натуральные показатели характеризуют материально-ве- щественную сторону производства, потребительские свойства продукции (услуги), ее качество. Они позволяют установить соответствие между объемом производства продукции (услу- ги) в ее материально-вещественной форме и потребностью в ней, внутриотраслевые и межотраслевые связи, направления движения товарных потоков. Натуральные показатели изме- ряются в натуральных единицах (тонны, метры, километры, штуки и т.д.). Ввиду многообразия типов и видов выпускаемой продук- ции (услуг), имеющей одинаковое назначение, используются условно натуральные показатели. Они устанавливаются пу- тем приведения этого многообразия к единому измерителю через переводные коэффициенты. Например, все виды топлива можно представить в условном исчислении на основе тепло- творной способности каждого вида. Стоимостные показатели выражают совокупные резуль- таты воспроизводственного процесса в денежном исчислении: производство валового внутреннего продукта, доходы и расхо- ды предприятий, объемы реализованной продукции, амортиза- ция основных средств и т.д. Именно стоимостные показатели обеспечивают взаимную увязку всех разделов прогнозов, пла- нов, программ, позволяют определить масштабы и структуру национальной экономики, ее отдельных отраслей и регионов, установить важнейшие общеэкономические, межотраслевые, отраслевые и территориальные пропорции и т.д. Количественные показатели характеризуют непосредствен- но количественные результаты производства или развития от- раслей социальной инфраструктуры. Они могут быть объем- ными и сетевыми. Объемные показатели отражают процессы производства: объем производимой продукции, капитальных работ и т.д. Сетевые - развитие социальной инфраструктуры, например, сети дошкольных учреждений, учебных заведений, больниц, аптек и т.д. Качественные показатели характеризуют качественную сторону экономического явления, процесса, эффективность про- изводства, качество работы или полезность продукции. Они разделяются на две группы: технико-экономические и эконо- мические показатели. Первые применяются для выражения степени эффективности использования отдельных видов средств и предметов труда, рабочего времени (показатели расходова- ния сырья, материалов, топлива на единицу продукции, произ- водительность оборудования, использование производственных мощностей и т.д.). Экономические показатели характеризуют эффективность использования трудовых и финансовых ресур- сов: уровень затрат общественного труда, степень эффективно- сти производства (показатели производительности труда, из- держек производства и обращения, рентабельность и др.). Абсолютные и относительные показатели отличаются характером их представления. Абсолютные показатели пред- ставляют количественные параметры объекта: объем произ- водства продукции, услуг, число дошкольных учреждений, ко- личество учащихся и т.д. Они могут представлять объект (про- цесс, явление) как в натуральном, так и стоимостном выраже- нии. Относительные показатели представляют объект в отно- сительных величинах (в процентах роста или прироста объема производства, в удельном весе). Они представляют объект от- носительно определенной базы. Утверждаемые показатели устанавливаются вышестоящи- ми органами и доводятся до нижестоящих. Они носят обяза- тельный характер и являются адресными. Это показатели госу- дарственного бюджета (республиканского, местного), государствен- ный заказ, цены на социально значимую продукцию и т.д. При переходе к рыночным отношениям круг утверждаемых пока- зателей ограничен. Расчетные показатели используются для дополнительной характеристики объекта (процесса, явления), а также для обо- снования утверждаемых показателей; они носят вспомогатель- ный характер. Индикативные показатели выступают в качестве индика- торов (основных параметров), характеризующих социально-эко- номические процессы и явления, и используются при форми- ровании индикативных планов, программ. В качестве индика- торов социально-экономического развития могут выступать показатели, характеризующие динамику, структуру, эффектив- ность экономики, состояние финансов и т.д. Индикаторы но- сят рекомендательный характер. Справочные (информационные) - это различного рода ана- литические показатели типа: «в расчете на душу населения», ления и т.д. В зависимости от степени охвата социальных и экономи- ческих процессов показатели подразделяются на интеграль- ные (синтетические) и частные (индивидуальные). Синтети- ческие отражают сложные явления. Выступая как результат взаимодействия многих экономических, научно-технических и других факторов, они обобщают результаты производства или распределения. К ним относятся: валовой национальный про- дукт, национальный доход, валовой внутренний продукт и др. Индивидуальные показатели выражают отдельные, конкретные экономические или социальные явления. В зависимости от использования показателей в государ- ственном регулировании экономики их совокупность можно представить и через такие группы: индикаторы, государствен- ный заказ, лимиты и нормативы. Первые две группы были рас- смотрены выше. Лимит - это показатель предельно допустимой величины затрат ресурса для достижения определенных целей. Напри- мер, устанавливаемый предельный размер использования ре- сурсов для развития межотраслевых производств и решения особо важных проблем. Лимиты устанавливаются, как прави- ло, по остродефицитным ресурсам, наиболее значимым для экономики страны. Нормативы представляют собой показатели в относитель- ном выражении. Например, устанавливаются нормативы для отчисления средств предприятий в государственный и мест- ные бюджеты, в различные фонды денежных средств. В каче- стве нормативов выступают ставки налогов на добавленную стоимость, экспорт и импорт, доходы и прибыль и т.п. К норма- тивным показателям относятся также коэффициенты эффек- тивности расходования ресурсов. Система показателей планирования и прогнозирования изменяется в зависимости от условий функционирования эко- номики, целей и задач планируемого (прогнозируемого) пе- риода. прогнозирования и планирования Важнейшей предпосылкой получения достоверного и каче- ственного планового и прогнозного документа является нали- чие соответствующей информационной базы. Под информаци- онной базой понимается совокупность сведений, данных, фак- тов, знаний относительно исследуемого объекта. Она отражает состояние и определяет направления его изменения и развития. Важнейшее требование к информационной базе - ее соответ- ствие целям и задачам прогнозирования и планирования. Основным видом используемой в планировании и прогно- зировании информации выступает экономическая информа- ция. Она представляет собой совокупность различных сведе- ний экономического характера, на основе которых осуществ- ляется анализ, разрабатываются плановые и прогнозные доку- менты, отражающие развитие народного хозяйства в целом и его отдельных звеньев. Для экономической информации характерны массовость (боль- шие объемы), повторение циклов получения и обработки в уста- новленные периоды, большой удельный вес сравнительно стабиль- ных элементов, объединяемых для дальнейшей обработки или длительного хранения. Составной частью экономической явля- ется статистическая информация, отражающая процессы и яв- ления, результаты хозяйственной деятельности предприятий и организаций, отраслей народного хозяйства, сфер и регионов, на- родного хозяйства республики в целом. Получаемая из всех зве- ньев народного хозяйства экономическая информация необходи- ма для экономического анализа и сопоставления данных, для по- иска неиспользованных ресурсов, определения потребности в от- дельных видах сырья, топлива и др. Экономическая информация должна отвечать принципам, вытекающим из методологии планирования и прогнозирова- ния: сравнение величин, агрегирование и дезагрегирование единиц информации, установление информационных отноше- ний между ними, должна быть достоверной, полной, но без избыточной информации, и своевременной. Носителями эко- номической информации являются экономические показате- ли. Система экономических показателей характеризует все аспекты социально-экономического развития страны: выпуск и реализацию продукции, использование средств и предме- тов труда, трудовых ресурсов и т.д. Каждый показатель име- ет определенный смысл, формально отображенный в его на- звании, и значение, представленное в количественном или качественном выражении. Для удобства работы показатели по определенным при- знакам группируются в документы. Документ - это взаимо- увязанный комплекс показателей, зафиксированный на специ- альном носителе и имеющий юридическую силу. Для каждо- го документа разрабатывается инструкция по его формирова- нию и прохождению через определенные структурные подраз- деления в системе управления. Документы дифференцируют- ся по видам деятельности, степени важности принимаемых решений и распределяются по иерархической структуре сис- темы управления в соответствии с разработанным и утверж- денным документооборотом. Например, по видам деятельнос- ти выделяют: • систему проектно-конструкторской и технологической документации; • систему плановой документации; • систему отчетно-статистической документации; • систему первичной учетной документации и т.д. В системе документов выделяют нормативные и инструк- тивно-методические документы: законы, постановления, уставы, положения, методические и рабочие инструкции и т.д. В массиве информационных источников особое место за- нимает патентная информация, обладающая рядом преиму- ществ: • достоверностью - патентуются только решения, кото- рые можно осуществить; • новизной - ввиду самой специфики патентования; • концентрированностью - информация излагается сжа- то и без повторения; • формализованностью - все описания к патентам име- ют единую форму и излагаются в определенной последователь- ности; • полнотой - практически все новые и ценные техни- ческие идеи защищаются патентами. Патентная информация используется при прогнозировании науки и техники. В связи с усилением социальной направленности планиро- вания и прогнозирования важную роль приобретает социальная информация. И здесь встает вопрос о необходимости использо- вания наряду с системой показателей, отражающей социальное развитие и уровень жизни народа, информации специального вида - социологической, которая выражает интересы отдель- ных социальных сословий, классов, групп, общества. Социологические исследования сегодня ведутся широко. Работают и создаются новые центры изучения общественного мнения, специализированные подразделения и лаборатории. Одной из форм получения социологической информации яв- ляется опрос. По объему обрабатываемой информации опросы можно разделить на три группы: сплошные комплексные (на- пример, республиканской переписи населения); масштабно-це- левые (изучение читательской аудитории некой газеты, жур- нала) и региональные (опросы в рамках области, города, района и т.п.). В результате обработки социологической информации систематизируются аналитические данные, на базе которых уясняются социальные явления, принимаются решения в сфе- ре социального планирования и прогнозирования. Широкое применение социологической информации требует ее система- тизации, единой формы представления и сосредоточения ее в одном центре, что позволит проводить сводный анализ всего информационного потока. Развитие и дальнейшее совершенствование информацион- ной базы являются важнейшей задачей, от решения которой зависит качественно новый уровень прогнозирования и плани- рования. В соответствии с основными положениями Закона «О го- сударственном прогнозировании и программах социально-эко- номического развития Республики Беларусь» поставлена зада- ча создания современной информационной инфраструктуры, способной обеспечить разработку системы прогнозов и программ социально-экономического развития страны. Формирование информационной инфраструктуры в рес- публике должно быть направлено на создание и обновление статистической и классификационной базы и автоматизиро- ванных средств хранения, обработки информации и обеспече- ния доступа к ней. Главный принцип формирования информа- ционной инфраструктуры - ее соответствие и взаимоувязан- ность с системой национальных счетов. С этой целью созда- ются новые и совершенствуются ранее сформированные ин- формационные ресурсы, повышается эффективность их исполь- зования для обеспечения взаимодействия между министерства- ми, другими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами на основе современных средств связи, вычислительной техники и инфор- мационных технологий. и место в системе планирования и прогнозирования Экономический анализ исходного уровня, состояния объекта в прошлом и настоящем является важнейшим элементом логики планирования и прогнозирования. Он позволяет рас- крыть сущность объекта (процесса, явления), определить зако- номерности его изменения в прошлом, в планируемом и про- гнозируемом периодах, всесторонне оценить возможности раз- вития объекта для достижения поставленных целей. Анализ должен соответствовать целям, задачам, условиям и тре- бованиям планирования и прогнозирования и выступать как система их аналитического обеспечения, как инстру- мент подготовки управленческих решений. Если рассматривать прогнозирование как научную осно- ву для принятия управленческого решения, то полный цикл процесса прогнозирования проходит три результативные стадии: ретроспекции, диагноза и проспекции (прогноза). Ретроспекция - исследование истории развития объекта про- гнозирования в целях его систематизированного описания. На этой стадии выявляются все источники информации, осу- ществляются сбор, хранение и обработка информации, необ- ходимой для прогнозирования, оптимизация ее состава и ме- тодов измерения и представления, уточняются и окончательно формируются структура и состав объекта прогнозирования. На стадии диагноза исследуется систематизированное опи- сание объекта с целью выявления тенденций его развития, выбора моделей и методов прогнозирования. Важнейшей со- ставляющей данного этапа является анализ, который и пре- допределяет выбор прогнозной модели и метода прогнозиро- вания. На третьей стадии - проспекции - разрабатывается прогноз объекта, проводится оценка его достоверности, точ- ности и обоснованности. Из-за инертности социально-экономических процессов по роли и значимости первые две стадии не уступают третьей. Они позволяют оценить пути и направления развития объекта, выявить его узкие места в анализируемом периоде, определить преобладающие и устойчивые тенденции (закономерности) раз- вития. Они служат методологической базой для формирова- ния гипотез будущего развития объекта. Но при этом инерт- ность не означает, что в будущем будут жестко повторяться сформировавшиеся ранее тенденции и характеристики объек- та. Она в большей мере проявляется во взаимосвязях, опреде- ляющих механизм формирования объекта. Сущность анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части, уста- навливаются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. При разработке прогноза выделяют главные цели анализа объекта: • оценка состояния и результатов развития объекта; • получение исходной информации для прогнозирования. Характерные особенности анализа: использование систе- мы показателей, всесторонне характеризующих объект, изуче- ние причин изменения этих показателей, выявление и измере- ние взаимосвязей между ними. Причинно-следственные связи в анализе изучаются способом логической индукции и дедук- ции. В первом случае изучение показателей ведется от част- ного к общему, во втором - от общего к частному. Принципиальная схема проведения экономического анализа включает следующие элементы: • постановку целей и задач анализа; • составление плана аналитической работы; • подготовку источников информации для анализа (опре- деление перечня необходимой информации, проверка ее досто- верности); • изучение и аналитическую обработку экономической информации (установление причинных связей и зависимостей, измерение и оценка влияния факторов); • обобщение и оформление результатов анализа. При анализе объекта прогнозирования должен соблюдать- ся принцип системности, позволяющий рассматривать объект в целом и выделять его составляющие. Так, народное хозяй- ство как объект прогнозирования можно рассматривать в це- лом и выделять составляющие: сферы, регионы, отрасли и т.д. Можно анализировать развитие народного хозяйства через ком- плексное изучение темпов развития, народнохозяйственные пропорции, структуру общественного производства, межотрас- левые пропорции. Может даваться оценка использования тру- дового, природно-ресурсного потенциала, развития НТП. Осо- бую значимость необходимо придавать выявлению тенденции изменения важнейших показателей эффективности производ- ства, характеризующих качество экономического роста (мате- риалоемкость, энергоемкость, фондоотдача, производительность труда). Приведенные примеры показывают, что в процессе анали- за могут использоваться следующие подходы: объектный, фун- кциональный , объектно-функциональный. Объектный предполагает выделение определенных подси- стем путем поэлементного деления объектов на более мелкие. Каждый из них может быть рассмотрен как самостоятельный объект прогнозирования соответствующего уровня иерархии. Этот подход приемлем для объектов количественно сложной структуры при относительной простоте его составляющих (пер- вичных объектов). При функциональном подходе за основу структурного де- ления объекта берется функциональный признак. Этот подход рекомендуется, когда число первичных объектов, составляю- щих объект прогнозирования, невелико, но они являются весь- ма сложными по своим характеристикам и взаимосвязям. Иногда используется объектно-функциональный подход, или смешанный, содержащий в себе элементы первых двух подходов. В процессе экономического анализа применяются различ- ные способы, и приемы: сравнения, группировки, индексный метод, метод прямого счета и другие. Наиболее важный и рас- пространенный способ анализа - сравнение. Как правило, с него как рабочего приема познания любого явления начинается анализ. Есть несколько форм сравнения: сравнение с планом, сравнение с прошлым, сравнение с лучшим, сравнение со сред- ними данными. Например, при оценке выполнения государ- ственного плана применяется сравнение фактических показа- телей с плановыми. Выявленные отклонения, в свою очередь, являются объектом дальнейшего анализа, при этом устанав- ливаются их причины, оценивается качество планирования. При экономических исследованиях широко используется группировка. Она позволяет изучить экономические явления и процессы в их взаимосвязи и взаимозависимости, выявить влияние наиболее существенных факторов, обнаружить зако- номерности и тенденции, свойственные этим явлениям и про- цессам. Значение метода группировок в аналитической работе возрастает в связи с совершенствованием системы регулирова- ния социальных и экономических процессов, созданием про- мышленных объединений, агропромышленных комплексов, тер- риториально-производственных образований, свободных эконо- мических зон и т.д. Данный метод предполагает использова- ние различных группировок: типологических, структурных, аналитических. Индексный метод основывается на относительных показа- телях, выражающих отношение уровня явления к его уровню в прошлом или к уровню аналогичного явления, принятому за базовый. Всякий индекс исчисляется сопоставлением соизме- ряемой (отчетной) величины с базисной. Индексным методом можно выявить влияние различных факторов на изучаемый показатель (явление, процесс). В процессе анализа применяются и другие приемы и мето- ды - прямого счета, опроса, наблюдений и т.д. Наиболее важ- ными и эффективными в совокупности методов экономическо- го анализа являются экономико-математические методы. Они существенно сокращают сроки проведения анализа, обеспечи- вают более полный охват влияния факторов на результаты экономического развития, заменяют приближенные и упрощен- ные расчеты точными вычислениями, позволяют решать но- вые многомерные задачи анализа, которые практически невы- полнимы традиционными методами, и повышают научный уро- вень исследований в целом. Анализ объекта (процесса, явления) присутствует на всех стадиях планирования, прогнозирования и регулирования эко- номики. В самом общем виде место анализа в прогнозирова- I Формирование прблем, целей и задач прогнозирования II Формирование исходных данных: • сбор и накопление информации • обработка информации • анализ информации III Выбор метода или комплекса методов прогнозирования: • анализ методов прогнозирования • выявление требований к методам • определение конкретных методов и моделей IV Составление прогнозов: • обоснование вариантов прогноза • расчет вариантов прогноза V Анализ результатов прогнозирования: • анализ достоверности прогноза • анализ вариантов прогноза Анализ неразрывно связан с синтезом, они составляют еди- ное методологическое целое. Анализ является началом изуче- ния объекта, затем следует синтез. Если в процессе анализа объект разделяется на составляющие его элементы, то синтез объединяет их в единое целое. При этом синтез нельзя рас- сматривать как простое суммирование элементов. Синтез по- зволяет по-новому представить объект - как взаимодействие элементов, образующих единое целое. Анализ и синтез широко применяются при планировании и прогнозировании, при решении проблем социально-эконо- мического развития государства. Контрольные вопросы и задания гнозирования и назовите ее основные элементы. ми и принципами планирования и прогнозирования? нирования и дайте им характеристику. щих принципов прогнозирования. зирования, методика? ровании и прогнозировании показатели? жания и направления использования и охарактеризуйте каж- дую из выделенных групп. каковы ее идея и основные составляющие? вания и прогнозирования? отвечать экономическая информация? ческой? няют анализ и синтез? работке прогноза. и объектно-функциональный подходы к анализу социально- экономических процессов? И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ их классификация. Интуитивные методы За последние десятилетия экономика обогатилась разра- ботками по методическому обеспечению планирования и про- гнозирования, в том числе и методами планирования и про- методов, отличающихся друг от друга степенью сложности, прин- ципом действия, наличием, а также способами получения и обработки информации об объекте и др. Такое многообразие методов определяется многообразием и особенностями объек- тов планирования и прогнозирования. Условно выделяют ме- тоды прогнозирования и методы планирования. Однако на прак- тике методы прогнозирования широко используются при при- нятии плановых решений, и наоборот. Под методом прогнозирования понимают прием, способ, посредством которого на основе анализа ретроспективных дан- ных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей прогнозируемого объекта можно получить суждение о возмож- ном его состоянии в будущем. Для упорядочения и быстрой ориентации методы прогно- зирования группируют по различным признакам: степени фор- мализации, общему принципу действия, способу получения и обработки информации, направлениям и назначению прогно- зирования, процедуре получения параметров прогнозной моде- ли и др. По принципам обработки информации об объекте можно выделить статистические методы, методы аналогий, опережаю- щие методы. Статистические объединяют методы обработки количественной информации, выявляя содержащиеся в ней математические закономерности развития и математические взаимосвязи характеристик с целью получения прогнозных моделей. Методы аналогий направлены на выявление сход- ства в закономерностях развития различных процессов, на ос- новании чего делаются прогнозы. Опережающие методы про- гнозирования строятся на принципах специальной обработки информации, реализующих в прогнозе ее свойство опережаю- ще отражать развитие объекта прогнозирования. В свою оче- редь, их можно разделить на методы исследования динамики развития объекта и методы исследования и оценки уровня раз- вития объекта. Иногда методы группируют на основе нескольких класси- фикационных признаков. Однако наиболее распространена груп- пировка методов по степени формализации, она позволяет охватить все известные методы и остается открытой для вклю- чения вновь создаваемых. По степени формализации методы делят на две большие группы: интуитивные, или методы эк- спертных оценок, и формализованные. Интуитивные методы позволяют получить прогнозную оценку состояния развития объекта в будущем независимо от информационной обеспеченности. Они применяются, когда математическая формализация объекта прогнозирования не- целесообразна в силу его простоты либо неосуществима вслед- ствие новизны и сложности объекта или траектории его дви- жения, либо если период упреждения прогноза значительно превышает период его освоения. Оправданы эти методы и при возможном скачке в развитии объекта в прогнозном периоде. Основная идея и сущность методов экспертных оценок заключается в построении рациональной процедуры интуи- тивно-логического мышления человека в сочетании с количе- ственными методами оценки и обработки полученных резуль- татов. При этом обобщенное мнение экспертов принимается как решение проблемы. Характерными особенностями мето- дов экспертных оценок как научного инструмента решения сложных неформализуемых проблем являются, во-первых, на- учно обоснованное и наиболее эффективное проведение всех этапов экспертизы и, во-вторых, применение количественных методов как при организации экспертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной групповой обработке резуль- татов. Эти особенности отличают метод экспертных оценок от обычной экспертизы, широко распространенной в различных сферах человеческой деятельности. Область применения экспертных оценок весьма широ- ка, посредством этого метода решаются следующие типовые задачи: • составление перечня возможных событий в различных областях за определенный промежуток времени; • определение наиболее вероятных интервалов времени совершения совокупности событий; • определение целей и задач управления с упорядочени- ем их по степени важности; • определение альтернативных вариантов решения зада- чи с оценкой их предпочтительности; • альтернативное распределение ресурсов для решения задач с оценкой их предпочтительности; • альтернативные варианты принятия решений в конк- ретной ситуации с оценкой их предпочтительности. Применение методов экспертных оценок целесообразно на всех уровнях управления, но наиболее часто их используют при решении социальных вопросов, когда невозможно вырабо- тать формализованную прогностическую модель. Организация экспертной оценки включает: • формирование репрезентативной экспертной группы; • подготовку и проведение экспертизы; • статистическую обработку полученных результатов опроса. При решении первой задачи важен количественный и ка- чественный состав группы. Отбор экспертов начинается с оп- ределения вопросов, охватывающих решение проблемы, затем составляется список компетентных лиц. Подбор группы экспертов является наиболее ответствен- ным этапом. Так как прогнозные оценки отражают индивиду- альное мнение специалистов и основаны на их профессиональ- ном опыте и интуиции, достоверность экспертной оценки за- висит от многих факторов: общего числа привлекаемых экс- пертов, долевого состава специалистов различного профиля, характеристик специалистов. При подборе эксперта использу- ется анкетный опрос, а дополнительно к нему - самооценка эксперта. Формирование систем характеристик эксперта су- щественно влияет на ход и результаты экспертизы. Эти харак- теристики должны учитывать специфические особенности спе- циалистов, возможные отношения между людьми, влияющие на экспертизу. Важное требование к характеристикам экс- перта - измеримость этих характеристик. В качестве харак- теристик могут выступать: - компетентность (степень квалификации эксперта); - креативность (способность решать творческие задачи); - отношение к экспертизе; - конформизм (подверженность влиянию авторитетов); - аналитичность и широта мышления; - конструктивность мышления; - коллективизм; - самокритичность. Перечисленные характеристики оцениваются качественно, но для некоторых пытаются ввести количественные оценки. Установить оптимальную численность группы экспертов трудно, хотя разработан ряд формализованных подходов к это- му вопросу. Один из них основан на установлении максималь- ной и минимальной границ численности группы. При этом исходят из двух условий: высокого уровня средней компетен- тности группы и стабильности средней оценки прогнозируе- мой характеристики. Группу формируют путем последовательного исключения малокомпетентных экспертов, основываясь на заданной вели- чине допустимого отклонения компетентности эксперта от мак- симальной. Качественные характеристики группы выявляют- ся на основе подробного статистического анализа экспертных заключений. Процедура проведения экспертной оценки может быть раз- личной, но включает три этапа. На первом этапе эксперты привлекаются для уточнения формализованной модели объекта прогноза, формулировки вопросов для опроса либо анкеты, уточ- нения состава группы. На втором осуществляется непосред- ственная работа экспертов - экспертное оценивание. На тре- тьем этапе происходит предварительная обработка результа- тов, затем привлечение экспертов для консультации по недоста- ющей информации, окончательное формирование прогноза и обработка результатов экспертных оценок. При статистичес- кой обработке результатов экспертных оценок в виде количе- ственных данных, содержащихся в анкетах, определяются ста- тистические оценки прогнозируемых характеристик и их дове- рительные границы, статистические оценки согласованности мнений экспертов. В зависимости от организации экспертного оценивания и формы опроса экспертов различают индивидуальные и кол- лективные методы экспертных оценок. Индивидуальные ме- тоды имеют несколько разновидностей: интервью, аналити- ческий, написание сценария. При методе «интервью» осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос - ответ», в ходе которого прогнозист в соответствии с заранее разработан- ной программой ставит перед экспертом вопросы относитель- но перспектив развития прогнозируемого объекта. Успех та- кой оценки зависит от способности интервьюируемого экспер- та экспромтом давать заключения по различным фундамен- тальным вопросам. Аналитический метод, при котором осуществляется логи- ческий анализ какой-либо ситуации, предполагает длительную и тщательную самостоятельную работу эксперта над анали- зом тенденции, оценкой состояния и путей развития прогнози- руемого объекта. Он дает возможность эксперту использовать всю необходимую ему информацию об объекте. Свои сообра- жения эксперт оформляет в виде докладной записки. Метод написания сценария основан на определении логи- ки развития процесса или явления во времени при различных условиях. Сценарий - это картина последовательного деталь- ного решения задачи, выявляющая возможные препятствия, се- рьезные недостатки с тем, чтобы предрешить вопрос о прекра- щении начатых или завершении проводимых работ по прогно- зируемому объекту. Сценарий должен содержать всю исход- ную информацию, на основе которой строится работа по разви- тию прогнозируемого объекта. По определению американского прогнозиста Г. Кана, напи- сание сценария - это метод установления логической последо- вательности событий, показывающий, исходя из существующей ситуации, как могут шаг за шагом развертываться события в будущем. Описание совершается в явно выраженных времен- ных координатах (но не обязательно). Основное назначение сценария - определение генеральной цели развития объекта прогнозирования, выявление основных факторов фона, на котором развивается объект, и формулиро- вание критериев для оценки верхних уровней дерева целей. Сценарий вынуждает исследователя работать над деталями и процессами, которые он мог упустить, если бы ограничился аб- страктными соображениями. Конкретная оценка, догадки или контекст, даже если впоследствии обнаруживаются их серьез- ные недостатки, лучше, чем преднамеренный отказ от них, ве- дущий к прекращению всяких размышлений и исследований. При разработке сценария всегда возникает неопределен- ность из-за того, что принимающие в этом участие специалис- ты имеют субъективные суждения. Ценность сценария тем выше, чем меньше степень неопределенности, т.е. чем больше степень согласованности мнений экспертов. При экспертной оценке следует включать вопросы: • насколько велика существующая неопределенность; • что следует сделать, чтобы ее уменьшить; • какова ожидаемая степень уменьшения неопределен- ности. В готовом виде сценарий должен быть подвергнут анализу. Основными преимуществами рассмотренных методов яв- ляются возможность максимального использования индивиду- альных способностей эксперта и незначительность психоло- гического давления, оказываемого на отдельного работника. Методы коллективных экспертных оценок основываются на принципах выявления коллективного мнения экспертов о перспективах развития объектов прогнозирования. При кол- лективном мышлении, во-первых, выше точность результата и, во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оце- нок, выносимых экспертами, могут возникать продуктивные идеи. Разновидностями этого метода являются: метод комис- сии, метод Дельфи, метод коллективной генерации идей (мозго- вая атака), метод прогнозного графа, матричные методы и др. Метод комиссии основан на работе специальных комис- сий: группа экспертов за «круглым столом» обсуждает про- блему с целью согласования и выработки единого мнения. Может использоваться и другая форма опроса - дискуссия, но она имеет недостаток - давление со стороны более компетент- ных экспертов. Метод Дельфи - один из наиболее распространенных ме- тодов экспертных оценок. Он разработан американской ис- следовательской корпорацией РЭНД для решения крупных было опубликовано «Исследование возможностей долгосроч- ного прогнозирования». Основными особенностями этого ме- тода являются: - анонимность экспертов, полный отказ от личных кон- тактов экспертов и коллективных обсуждений; - многотуровая процедура опроса экспертов; - обеспечение экспертов информацией, включая и обмен информацией между экспертами, после каждого тура опроса при сохранении анонимности оценок, аргументации и без кри- тики; - обоснование ответов экспертов по запросу организа- торов. Опрос по методу Дельфи заключается в анкетировании эк- спертов с помощью опросных листов или внешних устройств ЭВМ в несколько туров, с обработкой результатов анкетирова- ния после каждого тура и информированием экспертов об этих результатах. Используются и статистические характеристики ответов, отражающих мнение всей группы, что дает возмож- ность представить групповой ответ в виде медианы и двух квар- телей, т.е. в виде такого числа, оценки которого одной полови- ной членов группы были больше этого числа, а другой полови- ной - меньше. Метод коллективной генерации идей состоит из двух фор- мально не связанных между собой элементов: выявления ве- роятностных вариантов развития объекта прогнозирования и их оценки. Сначала активизируется творческий потенциал специалистов - генерируется идея. Затем следует процесс де- струирования (разрушения, критики) этой идеи и формули- руется контридея. Этот метод позволяет за короткий проме- жуток времени путем вовлечения всех экспертов в активный творческий процесс получить продуктивные результаты. В за- висимости от форм активизации работы экспертов и их взаи- модействия между собой и с организаторами прогноза могут использоваться различные модификации этого метода: метод ПИГ (психоинтеллектуальная генерация идей), метод «мозго- вых атак» и др. Особое место в системе интуитивных методов прогнозиро- вания занимает метод морфологического анализа, представ- ляющий собой упорядоченный способ рассмотрения объекта и получения систематизированной информации по всем воз- можным вариантам его развития. С помощью морфологи- ческого анализа удается упорядочить входную информацию об объекте, а также получить качественно новую. Его требо- вания - полное исключение предвзятого мнения, суждения об объекте прогнозирования, использование исчерпывающих зна- ний о нем. Морфологический анализ включает ряд приемов, но прин- цип действия у них один: систематизированное рассмотрение характеристик объекта, стремление не пропустить ни одной из них, ничего не отбрасывать без предварительного комплексно- го исследования. Этой цели служит прием систематизирован- ного охвата информации с последующим исследованием ее по методу «морфологического ящика». Последний строится в виде дерева или матрицы, в клетках которых помещены характери- стики объекта. Последовательное соединение одного из пара- метров первого уровня с параметром последующего уровня представляет собой одно из возможных состояний объекта, либо решение проблемы. При помощи этого метода создается новая информация об изучаемом объекте и вырабатывается оценка всех возможных альтернатив его состояния. Метод морфоло- гического анализа чаще всего применяется при прогнозирова- нии в области науки и техники. и планирования Основой формализованных методов прогнозирования яв- ляется математическая теория, повышающая достоверность, точность прогнозов, облегчающая обработку информации и ре- зультатов прогноза, значительно сокращающая сроки его про- изводства. Формализованные методы прогнозирования можно разде- лить на две группы: методы экстраполяции и методы матема- тического моделирования. Экстраполяция заключается в изу- чении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тен- денций экономического развития и перенесении их на буду- щее. При простой экстраполяции все действующие ранее фак- торы, обуславливающие исследуемую тенденцию в прошлом и настоящем, останутся неизмененными и в будущем. Однако сохранение тенденций прошлого и настоящего неизменными для будущего чаще всего маловероятно. И поэтому хотя экст- раполяция лежит в основе всякого прогноза, она способна да- вать эффект только в очень узком диапазоне времени относи- тельно не особенно сложного процесса. Следует различать формальную и прогнозную экстраполя- цию. Формальная базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объек- та. При прогнозной фактическое увязывается с гипотезами о динамике исследуемого объекта, учитываются в перспективе альтернативные изменения самого объекта, его сущности. В основе экстраполяционных методов прогнозирования лежит изучение временных рядов, представляющих собой упо- рядоченные во времени наборы измерений различных харак- теристик исследуемого объекта прогнозирования. Экстраполя- ция в прогнозировании предполагает, что рассматриваемый процесс изменения переменной является сочетанием двух со- ставляющих xt - регулярной (детерминированная неслучай- ная) и et - случайной. Временной ряд yt может быть представ- лен в виде Регулярная составляющая называется трендом, тенден- цией. В этих терминах заключено интуитивное представление об очищенной от помех сущности анализируемого процесса (ин- туитивное потому, что для большинства процессов нельзя од- нозначно отделить тренд от случайной составляющей). Регу- лярная составляющая (тренд) xt характеризует динамику раз- вития процесса в целом, случайная составляющая et отражает случайные колебания или шумы процесса. Обе составляющие процесса определяются функциональным механизмом, харак- теризующим их поведение во времени. Задача прогноза состоит в определении вида экстраполи- рующих функций xt и et на основе исходных эмпирических данных и параметров выбранной функции. Первым этапом является выбор оптимального вида функции, дающей наилуч- шее описание тренда. Следующий этап - расчет параметров выбранной экстраполяционной функции. При оценке параметров зависимостей наиболее распрост- ранены метод наименьших квадратов и его модификации, ме- тод экспоненциального сглаживания, метод адаптивного сгла- живания, метод скользящей средней и др. Метод наименьших квадратов (МНК) требует найти параметры модели тренда, минимизирующие ее отклонение от точек исходного времен- ного ряда, т.е. минимизировать сумму квадратических откло- нений между наблюдаемыми и расчетными величинами. - расчетные значения исходного ряда; - фактическое значение исходного ряда; - число наблюдений. где Модель тренда может иметь различный вид, ее выбор в каждом конкретном случае осуществляется по ряду статис- тических критериев. В практических исследованиях наиболее часто применяются: Широко применяется линейная функция, или линеаризуе- мая, т.е. сводимая к линейной, как наиболее простая и отвеча- ющая исходным данным. Классический метод наименьших квадратов предполагает равноценность исходной информации в модели. В реальной практике будущее поведение процесса определяется поздними наблюдениями в большей степени, чем ранними. Уменьшение ценности более ранней информации (дисконтирование) можно Коэффициент может быть представлен в различном виде: числовой формой, функциональной зависимостью, но таким образом, чтобы по мере продвижения в прошлое веса убывали. Для этого используются модификации метода наименьших квадратов. Метод наименьших квадратов широко применяется в про- гнозировании в силу его простоты и возможности реализации на ЭВМ. Недостаток метода в том, что модель тренда жестко фиксируется, а это делает возможным его применение только при небольших периодах упреждения, т.е. при краткосрочном прогнозировании. Метод экспоненциального сглаживания дает возможность получить оценку параметров тренда, характеризующих не сред- ний уровень процесса, а тенденцию, сложившуюся к моменту последнего наблюдения, то есть он позволяет оценить парамет- ры модели, описывающей тенденцию, которая сформировалась в конце базисного периода, и тем самым не просто экстрапо- лирует действующие зависимости в будущее, а приспосаблива- ется, адаптируется к изменяющимся во времени условиям. Преимущества метода в том, что он не требует обширной ин- формационной базы, а предполагает ее интенсивный анализ с точки зрения информационной ценности различных членов временной последовательности. Модели, описывающие дина- мику показателя, имеют простую математическую формули- ровку, а адаптивная эволюция параметров позволяет отразить неоднородность и текучесть свойств временного ряда. Метод применяется при кратко- и среднесрочном прогнозировании. Метод скользящей средней дает возможность выравнивать динамический ряд путем его расчленения на равные части с обязательным совпадением в каждой из них сумм модельных и эмпирических значений. К экстраполяционным относится и метод, получивший название «цепи Маркова». В основе прогноза, построенного на основе простых цепей Маркова, лежит вычисление матрицы перехода, элементами которой являются вероятности перехода прогнозируемых параметров из одного состояния в другое, от одного значения к другому. Если мы имеем Л = \Aij ft , т.е. матрицу прогнозируемых показателей размерности (m x T), где Аи - значение i-того показателя в момент времени t, и если известна матрица перехода Р , то прогноз вычисляется следу- ющим образом: где - вектор значений прогнозируемых показателей в мо- мент t. Процедура вычисления элементов матрицы перехода (И) предполагает определение суммарных изменений показателей для каждого момента времени t, т.е. (если мы прогнозируем потребности, то это и будет суммарная потребность ресурсов по годам). Затем определяем значения цепных индексов для вели- чин На основе цепных индексов определяем возможные значе- ния прогнозируемых показателей при неизменности структу- ры в моменты т.е. индекс умножаем на значение этого показателя в соответ- ствующий момент Элементы образуют матрицу размерности Рассогласование между реальным изменением показате- лей и гипотетическим находим как их разность: Эти величины рассогласования определяют изменение струк- туры исследуемого процесса (если это потребление, то структу- ры потребления ресурсов) и представляют собой образующий вектор Затем образуется нормированный вектор, определяющий изменение значения -того показателя в году по сравне- нию с годом. Определяется он по формуле Полученные величины позволяют формировать г-тую строку матрицы соответствующего перехода По аналогичной схеме рассчитываются последовательно матрицы перехода для различных моментов времени. Не- Реализация прогнозов с помощью цепей Маркова позволяет по мере поступления новой информации регулярно корректи- ровать ошибки, учитывать информационную неточность прогноза, что повышает надежность получаемых результатов. Этот метод может быть использован для прогноза множества показателей, которые меняются из года в год одновременно, но между ними непосредственно функциональные связи не установлены ввиду отсутствия информации или крайней сложности этих связей. Примером может служить прогноз потребностей отраслей на- родного хозяйства в ресурсах. При реализации данного прогно- за устанавливаются на перспективу не только объемы, но и сама структура потребления ресурсов различными отраслями. Методы экстраполяции, основанные на продлении тенден- ции прошлого и настоящего на будущий период, могут исполь- зоваться в прогнозировании лишь при периоде упреждения в точных результатов. С помощью методов экстраполяции ис- следуются количественные параметры больших систем, коли- чественные характеристики экономического, научного и про- изводственного потенциалов, данные о результативности науч- но-технического прогресса, характеристики соотношения отдель- ных подсистем, блоков и т.д. Большую группу формализованных методов прогнозиро- вания составляют методы моделирования. С их помощью кон- струируются модели на основе предварительного изучения объекта и выделения его существенных характеристик, прово- дится экспериментальный и теоретический анализ модели, со- поставляются результаты с данными объекта, корректируется модель. Моделирование широко распространено не только в прогнозировании, но и в планировании. Толчком к развитию формализованных методов, и в том числе методов моделирова- ния, послужило применение электронно-вычислительных ма- шин (ЭВМ). В их развитии обозначился новый этап - этап эко- номико-математических методов (ЭММ), соединивших в себе математическую теорию и возможности ЭВМ. Основанные на методах прикладной математики и матема- тической статистики ЭММ и ЭВМ позволили значительно рас- ширить возможности применения и направления использова- ния формализованных методов. Так, стало возможно глубже вскрыть взаимосвязи в народном хозяйстве, всесторонне обо- сновывать изменения экономических показателей, ускорить получение и обработку информации, осуществлять многовари- антные расчеты планов-прогнозов, программ и выбирать опти- мальный вариант по заданному критерию. В планировании и прогнозировании выделяют различные виды (типы) моделей: оптимизационные, факторные, структур- ные, модели межотраслевого баланса и др. В зависимости от уровня агрегирования один и тот же тип может применяться к различным экономическим объектам, поэтому выделяют мо- дели: макроэкономические, межотраслевые, межрайонные, от- раслевые, региональные и микроэкономические (на уровне пред- приятия, объединения). Экономико-математическая модель любого вида представ- ляет собой формализованное описание исследуемого процесса или объекта в виде математических зависимостей и отношений. Оптимизационные модели основаны на выборе критерия оптимальности, на основе которго путем сравнения различ- ных вариантов выбирается лучший (оптимальный) вариант. Оптимизационная экономико-математическая модель состоит из целевой функции и системы ограничений. Целевая функ- ция описывает цель оптимизации и отражает зависимость по- казателя, по которому ведется оптимизация, от независимых переменных (ограничений). Система ограничений отражает объективные экономические связи и зависимости и представ- ляет собой систему равенств и неравенств, например, между потреблением ресурсов или величинами технико-экономичес- ких показателей и установленными лимитами, а также преде- лами выпуска продукции. Влияние каждой из переменных на величину целевой функции выражается коэффициентом-пока- зателем, экстремум которого выступает критерием оптималь- ности. Примеры оптимизационных моделей в планировании и прогнозировании: модели оптимизации развития и разме- щения производств, модели оптимизации структуры производ- ства продукции отраслей промышленности, модели АПК, моде- ли транспортных задач, с помощью которых осуществляется рациональное прикрепление поставщиков к потребителям и определяются минимальные транспортные затраты, и другие. Примерами макроэкономических моделей могут служить статическая и динамическая модели межотраслевого ба- ланса. Статическая модель имеет вид: где - коэффициент прямых затрат (среднеотраслевой норма- тив расхода продукции отрасли i, используемый в качестве средств производства для выпуска единицы продукции отрасли у); - валовое производство й отрасли-потребителя ; -валовое производство продукциий отрасли-постав- щика ; - объем конечной продукции -й отрасли. При этом представляет собой промежуточный про- дукт (количество продукции -й отрасли, используемой в -й отрасли в процессе производства). Статистическая модель межотраслевого баланса может выражаться и таким образом: где - коэффициент полных материальных затрат, отражаю- щий величину продукции i-й отрасли, необходимой на всех ста- диях производства для получения единицы конечной продук- ции -й отрасли. Коэффициенты прямых и полных затрат отличаются тем, что первые определяются в расчете на единицу валового вы- пуска отрасли и являются среднеотраслевыми, а вторые рас- считываются на единицу конечной продукции и являются на- роднохозяйственными. Коэффициенты полных затрат превы- шают коэффициенты прямых на величину косвенных затрат. Динамическая модель межотраслевого баланса характери- зует производственные связи народного хозяйства за ряд лет (т.е. отражает процесс воспроизводства в динамике) и обеспе- чивает увязку плана-прогноза производства продукции с пла- ном-прогнозом капитальных вложений. Упрощенная модель имеет вид где - индекс года; - продукция -й отрасли, направляе- мая как производственные капитальные вложения для расши- рения производства в ую отрасль; - сумма конечной про- дукции -й отрасли, за исключением продукции, направленной на расширение производства. Корреляционно-регрессионный метод дает возможность количественно исследовать влияние разнообразных факторов на уровень параметра, характеризующего планируемое (прогнози- руемое) явление или процесс, позволяет отделить мнимые связи от действительных и в математической форме (через уравнение регрессии) выразить эту связь и раскрыть действие факторов на этот параметр. Корреляционно-регрессионный метод широко распространен и решает две основные задачи: • устанавливает степень тесноты связи между планиру- емым (прогнозируемым) параметром и влияющими на него факторами; • определяет с помощью уравнений регрессии форму свя- зи между планируемым (прогнозируемым) параметром и вли- яющими на него факторами. Степень тесноты связи между параметром и отдельно взя- тым фактором показывает парный коэффициент корреляции , а совокупное влияние отобранных факторов планируемых (про- гнозируемых) параметров - множественный коэффициент кор- реляции . Парный коэффициент корреляции может высту- пать одним из критериев отбора факторов. Его величина колеб- между переменными (параметром и фактором). Мера совместного воздействия всех факторов на уровень параметра определяется на основе коэффициента множествен- ной корреляции. Чем больше совокупное влияние отобранных факторов, тем ближе множественный коэффициент корреля- ции к единице. Форму связи между планируемым параметром (у) и вли- яющими на него факторами выражает уравнение регрессии. Форма связи может быть линейной и криволиней- ной. Линейная форма корреляционной связи выражается урав- нениями: где - значение у при заданном значении или ; - параметры уравнения; - значения фактора. Параметр уравнения «а» определяет положение началь- ной точки линии регрессии в системе координат. Параметры и характеризуют норму изменения у на единицу Уравнение линейной регрессии имеет широкое применение, его параметры легче определить и истолковать. Но на практике чаще встречается нелинейная корреляционная зависимость, ко- торая может быть представлена через уравнения различных типов кривых: гиперболическую форму связи , параболу второго порядка и другие. Чем лучше уравнение регрессии описывает процесс, тем ближе зна- чение коэффициента корреляции к единице. В планировании и прогнозировании корреляционно-регрес- сионный метод позволяет определить возможный уровень па- раметра, складывающийся под влиянием различных факторов. и программно-целевой методы Традиционным и наиболее распространенным в экономи- ке методом является балансовый, реализуемый через систему балансов. Балансы в экономике выполняют различные функ- ции, разрабатываются для различных целей и используются в различных сферах экономической деятельности: в планирова- нии и прогнозировании, статистике, бухгалтерском учете и анализе хозяйственной деятельности. Их совокупность позво- ляет охарактеризовать, объединить и сбалансировать многочис- ленные экономические процессы и явления. В планировании и прогнозировании балансовый метод обес- печивает увязку потребностей и ресурсов в масштабе всего общественного производства, координацию в развитии смеж- ных отраслей и производств, пропорциональность и взаимоувяз- ку всех элементов народного хозяйства. С его помощью вскры- ваются диспропорции, выявляются неиспользованные резервы, намечаются и обосновываются новые пропорции. Используемые в планировании, прогнозировании балансы можно объединить в три группы: материальные, стоимостные, трудовые. Материальные балансы характеризуют производство и использование конкретных видов продукции, сырья, материа- лов (топлива, электроэнергии, металла и др.), производственных мощностей, оборудования, основных фондов и т.д. Материаль- ные балансы разрабатываются в физических единицах, условно натуральном и стоимостном выражениях и состоят из двух частей: ресурсной, где отражаются показатели, характеризую- щие ресурсы по всем источникам поступления; и распредели- тельной, характеризующей направления использования ресур- сов. Эти части должны быть равны. Материальные балансы стро- ятся по следующей схеме. Ресурсы Остатки на начало периода Производство (по конкретным производителям) Импорт Разбронирование государствен- ных резервов Прочие поступления Всего Распределение Производственно-эксплуатацион- ные нужды (по конкретным потребителям) Рыночные фонды Экспорт Пополнение государственных резервов Остатки на конец периода Всего Материальные балансы разрабатываются на всех уровнях управления - предприятия, отрасли, региона, страны в целом и выявляют обеспеченность производства продукцией, сырь- ем, материалами, устанавливают материально-вещественные пропорции в народном хозяйстве. В совокупности матери- альных балансов выделяют: топливно-энергетический, харак- теризующий наличие, распределение и использование топли- ва и энергии в стране. Он разрабатывается в натуральном исчислении и в пересчете на условное топливо. В ресурсной части баланса отражаются группы и виды топливно-энерге- тических ресурсов: природное топливо (уголь, нефть, газ, от- ходы лесозаготовок и деревообработки и т.п.), природные энер- гоносители, продукты переработки топлива (кокс, мазут, уголь- ные и торфяные брикеты, бензин и т.п.), горючие (топливные) побочные энергоносители, электроэнергия, теплоэнергия (пар, горячая вода), сжатый воздух. В распределительной части отражается расход топлива и энергии по целевым Направле- ниям их использования (сырье и материалы на нетопливные нужды, непосредственно топливо или энергия), их потери, от- пуск на сторону и остатки у потребителей и поставщиков. Баланс позволяет определить общие размеры и структуру производства и потребления всех видов топлива и энергии в стране, выявить их использование. Баланс производственных мощностей показывает нали- чие мощности на начало и конец периода, движение (прирост, выбытие), уровень использования производственных мощнос- тей по выпуску конкретных видов промышленной продукции. Составляется в натуральном выражении, но в ряде отраслей машиностроения также и в стоимостном выражении. Балансы машин и оборудования характеризуют общие раз- меры ресурсов оборудования и машин и их распределение по направлениям использования. Балансы основных фондов отражают воспроизводство ос- новных фондов по народному хозяйству, отраслям и формам собственности. Данные балансов имеют важное значение для анализа воспроизводства, изучения объема и структуры основ- ных фондов в народном хозяйстве, исчисления показателей эффективности их использования. По ним исчисляют показа- тели износа, годности, обновления, выбытия основных фондов. Данные о наличии основных фондов используются для расче- та показателей фондоемкости, фондовооруженности, фондоот- дачи и других важных экономических расчетов. К материальным балансам относятся балансы земель- ных угодий, государственных ресурсов зерна, картофеля, тех- нических культур, кормов и другие. Стоимостные балансы отражают процесс движения финан- совых ресурсов, экономических связей, пропорций, формирова- ния и использования доходов государства, предприятий, насе- ления в стоимостном выражении. Они характеризуют образо- вание доходов по всем источникам поступления и их распре- деление по направлениям использования. К стоимостным ба- лансам относятся баланс доходов и расходов населения, пред- приятий, госбюджет, финансовый, платежный, расчетный балан- сы и другие. Баланс денежных доходов и расходов населения применя- ется для расчета реальных доходов, покупательской способнос- ти населения, спроса и предложения на товары, а также для регулирования денежного обращения и эмиссии денег в стра- не. Разрабатывается по республике в целом и по ее отдель- ным регионам, а также по общественным группам населения. Состоит из двух частей: доходной и расходной. Доходная часть отражает доходы населения по всем источникам поступления, расходная - все направления расходов. Баланс показывает обо- рот денег между общественными группами, миграцию денег в республике. Он разрабатывается в составе плановых докумен- тов и отражает сбалансированность денежных доходов и рас- ходов населения. Денежные доходы за вычетом оплаты услуг, платежей и сбережений составляют покупательные фонды на- селения, в соответствии с которыми определяется объем роз- ничного товарооборота. Сводный баланс финансовых ресурсов - сводный прогноз- но-аналитический документ, показатели которого являются основой для принятия решений в области налоговой, ценовой, кредитной политики и особенно для разработки госбюджета. Схема финансового баланса отличается от обычной. Он состо- ит из трех частей, отражающих формирование, распределение и использование финансовых ресурсов. В системе стоимостных балансов особое место занимает платежный баланс. Он представляет собой документ, отража- ющий внешнеэкономические операции страны за определен- ный период. Сам термин «платежный баланс» введен шотлан- дским экономистом XVIII в. Джеймсом Стюартом. К началу XX в. в Англии и США были подробно разработаны методы его составления, на базе которых Лига Наций, а затем и Междуна- родный валютный фонд стандартизировали методику и схему составления платежного баланса для всех стран. Но во многих странах, в том числе и в Республике Беларусь, платежный ба- ланс составляется с отклонениями от стандартной схемы. Трудовые балансы представляют систему сводных и част- ных балансов, которая отражает процесс воспроизводства рабо- чей силы, выявляет наличие трудовых ресурсов и потребность в них по отраслям, сферам народного хозяйства, формам соб- ственности, позволяет изучать состав трудовых ресурсов по со- циальным группам, выявлять резервы рабочей силы. В Рес- публике Беларусь трудовые балансы стали разрабатываться с Центральное место в системе трудовых балансов занима- ет сводный баланс трудовых ресурсов. Он состоит из двух ча- стей: в первой характеризуется наличие и численный состав трудовых ресурсов, второй - направления их использования по сферам и отраслям народного хозяйства, видам занятости, формам собственности и общественным группам с выделе- нием города и сельской местности. Баланс разрабатывается по Республике Беларусь в целом, по областям, районам, что дает возможность отслеживать масштабы и направления миг- рации населения. В системе частных трудовых балансов вы- деляют балансовые расчеты распределения молодежи по ка- налам обучения, балансы квалифицированных кадров, рабо- чих мест и другие. Нормативный метод в планировании и прогнозировании основан на применении технико-экономических, финансовых, социально-экономических, экологических норм и нормативов, которые используются для обоснования плановых, программ- ных и прогнозных документов. Нормы - это абсолютные по- казатели, отражающие расход ресурсов (материальных, трудо- вых, финансовых) на единицу продукции, работ, услуг. Напри- селе. Нормативы - это относительные показатели, характе- ризующие уровень использования ресурсов (коэффициент вы- хода готовой продукции из исходного сырья, материалов, уро- вень рентабельности производства, норматив отчисления от прибыли и т.д.). Через систему норм и нормативов осуществляется взаимо- действие между государством и хозяйствующими субъектами, решаются проблемы социально-экономического развития стра- ны, определяются потребности в ресурсах, продукции, услугах, рассчитываются производственные возможности, устанавлива- ются пропорции. Нормы и нормативы являются важнейшей составляющей всей совокупности информационных данных, характеризующих основные элементы производственного про- цесса, который предполагает взаимодействие предметов и ору- дий труда, самого труда; развитие социальной сферы, защиты населения, рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды, формирование и движение финан- совых потоков и т.д. Нормы и нормативы группируются по признакам. В ка- честве признака могут выступать: направления применения норм и нормативов, масштабы их распространения, методы разработки и другие. По направлениям использования нормы и нормативы под- разделяются на: • нормы затрат труда (нормы выработки - количество изделий на одного рабочего или в единицу времени в приня- тых единицах измерения) или затрат времени на изготовление единицы изделия (трудоемкость или нормы обслуживания и т.д.); • нормы использования материальных ресурсов (нормы расхода сырья, основных и вспомогательных материалов, топ- лива, электроэнергии); • нормы и нормативы использования основных производ- ственных фондов (оборудования, машин, агрегатов, транспорт- ных средств) в натуральных показателях, а также в стоимост- изводственных фондов); • нормы и нормативы, характеризующие эффективность общественного производства (производство национального до- фондов и др.); • нормы и нормативы капитальных вложении и капи- тального строительства (нормативы удельных капитальных вложений, нормы продолжительности строительства и др.); • финансовые нормы и нормативы (нормы амортизации, нормативы отчисления от прибыли в бюджет, нормативы рен- табельности и др.); • социально-экономические нормы (нормы потребления на душу населения продовольственных и непродовольствен- ных товаров, нормы жилой площади в городской и сельской местностях, минимальный потребительский бюджет); • нормы и нормативы охраны окружающей среды (сте- пень очистки воды, воздуха от вредных веществ, извлечения из руд полезных ископаемых и др.). По периоду действия выделяют текущие нормы и норма- тивы, используемые при разработке годовых прогнозных и пла- новых документов, и перспективные (средне- и долгосрочная перспектива). По характеру распространения нормы разделяются на местные, отраслевые и межотраслевые. Если нормы применя- ются только на конкретном предприятии - это местные; на предприятиях, относящихся к одной отрасли, - отраслевые; на предприятиях, принадлежащих к различным отраслям, - ме- жотраслевые нормы. По уровню агрегирования норм и нормативов выделяют: макроуровень, уровень министерств, предприятия. По методам разработки нормы подразделяются на расчет- но-аналитические, опытные и отчетно-статистические. Наибо- лее прогрессивными являются расчетно-аналитические, уста- навливаемые на основе технически и экономически обоснован- ных расчетов. Для их определения используются современные методики и инструкции, учитываются передовой опыт произ- водства и последние достижения науки и техники. При уста- новлении опытных норм исходят из экспериментальных дан- ных с учетом достигнутых передовых методов работы и всесто- роннего анализа резервов производства. Их принимают в том случае, когда из-за отсутствия соответствующих расчетных дан- ных невозможно применить расчетный метод. Отчетно-ста- тистические нормы рассчитываются на основе статистических данных за прошлый период. Они страдают всеми недостатками, присущими прошлому периоду, не отражают планируемых (про- гнозируемых) достижений научно-технического прогресса, не стимулируют использование имеющихся резервов производства. Такие нормы устанавливаются только тогда, когда их нельзя определить расчетным или опытным методами. В условиях перехода к рыночным отношениям и расши- рения экономических методов в регулировании экономики роль и значение нормативного метода возрастают. Следовательно, повышаются требования к системе норм и нормативов, ставит- ся задача ее совершенствования. Программно-целевой метод выступает как важнейший для решения ключевых научно-технических, экономических, со- циальных, экологических проблем. Он предполагает четкую постановку цели и выработку комплекса мероприятий для ее достижения в заданные сроки. Реализуется программно-це- левой метод через комплексные программы, составляемые на период достижения поставленной цели, с выделением основ- ных этапов осуществления. Комплексными они называются потому, что содержат совокупность мероприятий социально- экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера. Классический пример использования программно-целевого метода для ре- шения общегосударственных задач - план ГОЭЛРО. По ис- ходному замыслу и исполнению это была комплексная про- грамма преобразования материально-технической базы обще- ства путем индустриализации за счет создания сети электро- станций. В условиях становления рыночных отношений программ- но-целевой метод постоянно задействован для решения важ- нейших проблем на всех уровнях управленческой иерархии. Контрольные вопросы и задания сификацию методов планирования и прогнозирования. оценок? оценок. вания? в основе подбора группы экспертов. и раскройте их сущность. ных оценок? Каковы их разновидности? тода Дельфи и метода коллективной генерации идей. да морфологического анализа. формализованных методов планирования и прогнозирования? нения методов экстраполяции? кие можно выделить виды моделей? методов оптимизации? но-регрессионного метода? пировку балансов. имостных, трудовых балансов, покажите направления их при- менения. прогнозирования? ристику их основных групп. планирования? Каковы масштабы его применения? И ЦЕНЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ в регулировании экономики, направления ее развития Наиболее важной составляющей целостной системы госу- дарственного регулирования социально-экономического раз- вития страны является финансовая система. Финансовая си- стема отражает всю совокупность экономических отно- шений, складывающихся между экономическими агента- ми в процессе образования, распределения и использова- ния финансовых ресурсов. Финансовая система обеспечива- ет материальную основу существования государства, создание, сохранение и совершенствование его социально-экономичес- кой системы, приемлемых для общества политических, эконо- мических и социальных условий воспроизводства, формиро- вания производственных отношений, надстройки. Под финансовыми ресурсами понимается совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, предприятия, учреждения, организации и го- сударство. К финансовым ресурсам относятся и кредитные ресурсы банков. Финансовые ресурсы подразделяется на цен- трализованные (государственные), которые сконцентрированы в государственном бюджете и внебюджетных централизован- ных фондах (например, социальные фонды, дорожный фонд и др.), и нецентрализованные - финансовые ресурсы предприя- тий, организаций, учреждений, домашних хозяйств. В системе государственных финансовых ресурсов выде- ляют четыре звена, выполняющие политические и экономи- ческие функции государства: государственный бюджет, мест- ные финансы, финансы государственных предприятий и орга- низаций, специальные централизованные фонды. Государственный бюджет представляет собой централи- зованный фонд денежных ресурсов, которым располагает пра- вительство для содержания государственного аппарата, воору- женных сил, а также выполнения необходимых социально-эко- номических функций. Местные финансы охватывают местные бюджеты, систе- му местного кредита, специальные фонды. Финансы государственных предприятий и организаций складываются из выручки от реализации продукции и услуг, кредитов банка и займов, временно привлеченных средств. В за- висимости от типа государственных предприятий и организа- ций они обладают различной степенью автономности, произ- водственной и финансовой самостоятельности. Их отношения с бюджетами и централизованными фондами регламентирова- ны законами. Специальные централизованные фонды обладают опреде- ленной самостоятельностью, управляются непосредственно цен- трализованными властями, имеют целевое назначение (фонд социальной защиты, фонд занятости, дорожный фонд, инвести- ционный фонд, фонд НИОКР, фонд конверсии, инновационный фонд). Иногда эти фонды используются правительством как резервы для повышения маневренности финансовой системы в целом. Финансовая система является важнейшим инструментом мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и пере- распределения. Собственно финансовая система (финансы в узком смысле слова) осуществляет изъятие, распределение и перераспределение денежных средств безвозвратно и безвоз- мездно. Кредитная система - это временное перераспределе- ние средств, т.е. возвратное и не безвозмездное, а за плату (за ссудный процент). Распределительные и перераспределитель- ные процессы, осуществляемые с помощью финансов и креди- та, обеспечивают функционирование и развитие отраслей на- родного хозяйства, административно-территориальных единиц, предприятий, организаций и учреждений в соответствии с мас- штабами, темпами и пропорциями, прогнозируемыми и плани- руемыми на предстоящий период. Финансово-кредитная система не только осуществляет пря- мое распределение и перераспределение финансовых средств между различными звеньями народного хозяйства, но и воз- действует на его развитие в желаемом направлении. Наиболее значимыми направлениями финансового воздействия на эко- номику являются антициклическое фискальное вмешатель- ство, направленное на стабилизацию экономического развития, и монетарное, регулирующее денежную массу, величина кото- рой должна быть ориентирована на объем валового внутренне- го продукта страны. Финансовое регулирование осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые методы предполагают пря- мое выделение (изъятие) финансовых средств хозяйствующе- му субъекту (субсидии, дотации). Косвенные - воздействуют на финансовые возможности хозяйствующих субъектов или размеры потребительского спроса (например, через налоговую систему). Финансово-кредитная система наиболее активно воздейству- ет на социальные и экономические процессы и явления через бюджет, налоги, дотации, кредиты, цены, амортизационные от- числения и др. В ее составе выделяют бюджетно-налоговую, кредитно-денежную системы и систему цен. Но эффективно воздействовать на социально-экономическое развитие государства финансово-кредитная система может лишь при условии, что она адекватна системе социально-экономи- ческих отношений в стране. Если ставшие тормозом в разви- тии народного хозяйства социально-экономические отношения коренным образом изменяются, должна измениться и финан- сово-кредитная система, а не подновляться ее отдельные эле- менты. В бывшем СССР в условиях директивного, централизован- ного планирования, выступавшего основной формой государ- ственного управления, сложилась и соответствующая система финансов. Она имела ряд существенных недостатков: • высокий уровень централизации ресурсов в руках госу- дарства (в основном, в государственном бюджете); • чрезмерная регламентация финансовых ресурсов обла- стей, городов, объединений и предприятий, что порождало иж- дивенчество, снижало заинтересованность в результатах дея- тельности предприятий и организаций, регионов в целом; • фискальный характер системы налогов (налог с оборота, отчисления от прибыли) не позволял государству влиять на развитие производства и услуг в желаемом направлении. С распадом СССР и выделением Республики Беларусь как самостоятельного, независимого государства, вставшего на путь формирования социально ориентированной рыночной модели экономики, в республике сложилась новая финансовая система. Были образованы новые финансово-кредитные институты, вве- дена национальная валюта. Но формируемая система унасле- довала недостатки финансовой системы БССР, а при переходе к рынку возникли и новые крупные недостатки. Финансовая система республики оказалась неустойчивой. Это отразилось в дефиците государственных бюджетов, отрыве финансовых и кредитных ресурсов, денежных средств предприятий и населе- ния от движения материальных ценностей. Денежная масса в обороте, по сравнению с материальными ценностями, стала воз- растать в большем размере. Это вызвало инфляцию, рост цен, обесценивание рубля и недоверие к нему. Негативные явления в последнее время удалось умень- шить: снижен дефицит государственного бюджета, уменьши- лась инфляция, удерживаются в предусмотренных рамках другие основные параметры экономики. Но коренного пере- лома в финансовой системе не произошло. Чрезмерной оста- ется централизация финансовых ресурсов в государственном нагрузка на экономику, которая складывается из основной нагрузки, формируемой налоговой системой, и дополнитель- ной, формируемой фондом социальной защиты населения, рес- публиканскими, местными и инновационными фондами. Вы- соким остается уровень дотационности бюджетов территорий; имеет место большое количество республиканских, местных и инновационных фондов и др. Для устранения недостатков и совершенствования финан- сово-кредитной системы республики выработан комплекс мер, направленных на финансовую стабилизацию, реформирование бюджетно-налоговой и кредитно-денежной системы, изменение ценовой политики. В соответствии с Программой социально- обеспечение устойчивого экономического роста, снижение на- логового бремени для налогоплательщиков и дефицита бюд- жета, расширение экспорта и повышение конкурентоспособно- сти белорусских товаров на внешних рынках, формирование единого бюджетно-налогового законодательства Союзного го- сударства Беларуси и России. Основной целью кредитно-денежной политики Республи- ки Беларусь является содействие развитию всех секторов эко- номики, обеспечение внутренней и внешней устойчивости на- циональной денежной единицы. Ценовая политика Республики Беларусь, согласно Програм- ме, ориентирована на гибкое сочетание свободных и регулиру- емых цен, расширение сферы рыночного ценообразования. При- оритетным направлением государственного регулирования це- нообразования станет устранение имеющихся диспропорций и перекосов в ценах, ликвидация перекрестного субсидирования и сокращение бюджетного дотирования. В области ценообра- зования будет проводиться поэтапная работа по сближению подходов к ценовому регулированию, унификации норматив- но-правовых актов Республики Беларусь и Российской Феде- рации в соответствии с Программой действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Отправным моментом в системе государственного регули- рования экономики является определение финансовых ресур- сов, что обеспечивает государству возможность реально оцени- вать и корректировать бюджетно-налоговую, кредитно-денеж- ную и ценовую политику. При определении финансовых ресур- сов на предстоящий период необходимо, во-первых, выявить все источники поступлений и общий объем финансовых ресурсов и, во-вторых, определить направления их использования. Исход- ной базой для этого служат расчеты валового внутреннего про- дукта, проект государственного бюджета, финансовые планы министерств, другие финансовые документы. Финансовые ресурсы в республике рассчитываются на показателей на средне- и долгосрочную перспективу в усло- виях сегодняшнего дня дается укрупненно - в процентах к валовому внутреннему продукту. Делать более детальные рас- четы пока не представляется возможным, поскольку нельзя прогнозировать состояние финансовой системы в республике вследствие высокого роста цен на товары и услуги. Поэтому основные показатели финансов государства рассчитываются в годовом разрезе. На сегодняшний день финансовые ресурсы Республики Бе- ларусь образуются главным образом за счет прибыли, налога на добавленную стоимость, акцизов, отчислений в социальные ляется на основе прогнозов объемов и себестоимости произве- денной продукции (работ и услуг). Налог на добавленную сто- имость рассчитывается исходя из объема реализуемой продук- ции (работ и услуг) по отраслям народного хозяйства, величи- ны материальных затрат на производство и реализацию про- дукции (работ и услуг) и установленного процента отчисле- ний. Сумма акцизов исчисляется на основе объема реализа- ции тех видов продукции, по которым он установлен, и утвер- жденного его процента к выручке от реализации. Отчисле- ния в социальные фонды определяются с учетом фонда зара- ботной платы и установленных нормативов отчислений от этого фонда. Расчет амортизации осуществляется исходя из среднегодовой стоимости производственных и непроизвод- ственных фондов и установленных нормативов амортизации. Основой расчета налогов с населения служат данные о зара- ботной плате (подоходный налог), других объектах, облагав- мых налогами, и узаконенные ставки этих налогов. Что каса- ется других финансовых ресурсов, в том числе кредитных, поступлений из-за пределов республики, то они определяются экспертным методом на основе данных за прошлые годы и тенденций их изменения. Не менее важная и сложная проблема - определение на расходуется на капитальные вложения, народное хозяйство (без капитальных вложений), финансирование социально-культур- ных учреждений. Эти расходы исчисляются на основе планов- прогнозов функционирования и развития отраслей производ- ственных и непроизводственных сфер. Предусматриваются расходы и на ликвидацию последствий катастрофы на Черно- быльской АЭС. При определении на очередной год совокупности финансо- вых ресурсов государства и направлений их использования важнейшей задачей является установление соответствия меж- ду ними. Как правило, расходы превышают доходы. В таком случае изыскиваются возможности увеличения объема финан- совых ресурсов и снижения расходов. Но только таким путем в последние годы не удавалось сбалансировать доходы и рас- ходы из-за снижения объема производства продукции, работ и услуг при одновременном росте цен на них. Приходилось при- бегать к большой эмиссии денег и одновременно повышать цены на средства производства и предметы потребления. В больших годах. Причем при недостатке товаров повышение цен на пред- меты потребления опережало рост денежных доходов населе- ния, что привело к снижению уровня жизни. Но именно за счет этого удавалось достичь сбалансированности государствен- ных финансовых ресурсов с осуществляемыми расходами. ляющейся своего рода балансом. В ее первой части «Доходы государства» отражаются все источники формирования дохо- дов консолидированного бюджета: текущие налоговые и нена- логовые доходы, капитальные неналоговые доходы и доходы эко- номических зон, доходы республиканских целевых бюджетных ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВА ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВА в % к ВВП в том числе Доходы консолидированного бюд- жета с учетом целевых бюджетных фондов в % к ВВП Из них текущие налоговые доходы Прямые налоги на доходы, при- быль Подоходный налог Налог на прибыль и доходы Налоги, взимаемые с фонда зара- ботной платы в т.ч. Чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС Внутренние налоги на товары и услуги Налог на добавленную стоимость Акцизы Налоги, сборы на автотранспортные средства и за пользование автомо- бильными дорогами Налоги за использование природ- ных ресурсов Налоги за пользование лесными фондами Налоги на собственность (налоги на имущество) Доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций Текущие неналоговые доходы Доходы от государственной собст- венности и предпринимательской деятельности Капитальные неналоговые доходы Доходы свободных экономических зон Доходы республиканских целевых бюджетных фондов и фондов внебюджетных) в % к ВВП Ед. изме- рения млрд.р. % млрд.р. % млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. % отчет оцен- ка про- гноз в % в % Отчисления во внебюджетные фонды в % к ВВП фонд социальной защиты населения инновационный фонд РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВА в % к ВВП в том числе РАСХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННО- ГО БЮДЖЕТА с учетом целевых бюджетных фондов в % к ВВП из них: государственное управление и местное самоуправление национальная оборона правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности судебная власть наука промышленность, энергетика и строительный комплекс сельское хозяйство охрана окружающей среды и при- родных ресурсов, гидрометеороло- гия, картография и геодезия транспорт, дорожное хозяйство и связь жилищно-коммунальное хозяйство предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий образование культура и искусство, кинемато- графия средства массовой информации здравоохранение и физическая куль- тура социальная политика обслуживание государственного долга капитальные вложения Ед. изме- рения млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. % млрд.р. % млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. отчет оцен- ка про- гноз в % в % Расходы государственных целевых внебюджетных) в % к ВВП Расходы внебюджетных фондов в % к ВВП из них: фонда социальной защиты населения в % к ВВП инновационного фонда в % к ВВП Средства, направляемые на покрытие дефицита Дефицит (-)> профицит (+), всего в % к ВВП Дефицит государственного бюджета с учетом целевых бюджетных фондов в % к ВВП Дефицит республиканского бюджета в % к ВВП Финансирование дефицита республиканского бюджета, всего в % к ВВП в том числе: От органов денежно-кредитного регулирования Кредит Национального Банка От коммерческих банков и иных юридических и физических лиц Государственные ценные бумаги Прочие источники внутреннего финансирования Чистый кредит международных финансовых организаций Привлечение внешних займов Погашение внешних займов Кредиты правительства иностранных государств Привлечение внешних займов Погашение внешних займов Справочно: Валовой внутренний продукт Ей. изме- рения млрд.р. % млрд.р. % млрд.р. % млрд.р. % млрд.р. % млрд.р. млрд.р. % млрд.р. % млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. отчет оцен- ка про- гноз в % в % фондов и фондов местных Советов, а также отчисления во вне- бюджетные фонды - социальной защиты населения, инноваци- онный. Во второй части показаны направления использова- ния финансовых ресурсов: расходы консолидированного бюд- жета с учетом целевых бюджетных фондов и расходы внебюд- жетных фондов. Рассчитывается дефицит бюджета и средства, направленные на его покрытие. налоговой нагрузки на экономику проводится консолидация средств бюджета и внебюджетных фондов, уменьшается коли- чество фондов путем их частичного слияния. Предусматрива- ется сокращение размеров отчислений во внебюджетные фон- ды, совершенствуется механизм отнесения на издержки про- изводства средств, направляемых на их формирование. Эти мероприятия должны снизить уровень централизации финан- совых ресурсов государства, облегчить налоговую нагрузку на экономику. В перспективе для формирования финансово-кредитной политики в качестве прогнозно-аналитического документа це- лесообразно разрабатывать сводный финансовый баланс рес- публики, в котором были бы отражены все финансовые ресур- сы государства и хозяйствующих субъектов, включая домаш- ние хозяйства. Такой баланс смог бы показать все источники формирования финансовых ресурсов, их распределение и ис- пользование. Разрабатывать его должны на среднесрочную перспективу Министерство экономики совместно с Министер- ством финансов. Это позволило бы органам государственного управления более детально представлять все основные пара- метры финансово-кредитной системы, влиять на них в нуж- ном направлении. Бюджет Республики Беларусь Центральным звеном в финансово-кредитной системе яв- ляется бюджет. Он представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правитель- ство страны для содержания государственного аппара- та, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. В нем объединяются все основные финансовые институты - различные виды доходов и расходов. По сути, бюджет — это годовой финансовый план формирования и использования денежных средств государства или соответствующих административно-территориальных еди- ниц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сель- ских советов). Он разрабатывается в форме баланса и состо- ит из двух частей: доходы и расходы. Основой формирования бюджетов в Республике Беларусь служат разработанные и утвержденные Министерством финан- сов Правила составления и использования республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государствен- ные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их ис- действующей в республике законодательной базой: Законами Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Бела- «О внутреннем государственном долге Республики Беларусь» «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесе- нии изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» и др. Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих админист- ративно-территориальных единиц. Организацию бюджетной системы и принципы ее построе- ния определяет бюджетное устройство. Бюджетное устройство в Республике Беларусь предопределено ее административно- территориальным делением. Бюджетная система Республики Беларусь включает респуб- ликанский и местные бюджеты как самостоятельные части. Республиканский бюджет является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканскцх органов государствен- ной власти и управления. Он обеспечивает финансирование ме- роприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны. Местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления. К ним относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. В соответствии с территориальными уров- нями местных Советов бюджеты делятся на бюджеты первич- ного уровня (сельские, поселковые, городские - городов район- ного подчинения), базового (районные и городские - городов областного подчинения) и областного. Республиканский бюджет и бюджеты областей и города Минска в совокупности образуют консолидированный бюд- жет республики. Бюджет Республики Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы и самостоятельности всех бюд- жетов, входящих в бюджетную систему, полноты, реальности, гласности. Принцип единства обусловливает единую бюджет- ную систему в государстве, единообразие финансовых докумен- тов и бюджетной классификации и обеспечивается единой за- конодательной базой. Самостоятельность бюджетов обеспе- чивается наличием собственных источников доходов и пра- вом соответствующих государственных органов самостоятель- но составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и поступления. Принцип реальнос- ти требует правдивого отражения в бюджете доходов и расхо- дов государства исходя из объема реально поступающих дохо- дов и средств. Принцип гласности обязывает информировать население об основных расходах и источниках доходов бюдже- та через средства массовой информации. Бюджет выполняет три основные функции: • фискальную - создание финансовой базы функциони- рования государства; • экономическую - реализация экономической политики государства, стимулирование развития экономики; • социальную - перераспределение доходов, решение про- блем социального развития. Государство через бюджет может регулировать рыноч- ную экономику. С этой целью в процессе формирования и ис- пользования доходов и расходов применяются различные ме- тоды, из них наиболее важные: • налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ; • прямое бюджетное финансирование общегосударствен- ных программ, обеспечивающих расширение общественного вос- производства, совершенствование его структуры (к ним отно- сятся крупные природоохранительные, инвестиционные про- граммы, программы приватизации, конверсии военных заводов, развития топливно-энергетического комплекса, создания новых рабочих мест на основе расширения малого бизнеса или обще- государственных работ, фундаментальных научных исследова- ний); • субсидирование отдельных отраслей, предприятий для выравнивания экономических условий их хозяйствования (сель- ское хозяйство, местный транспорт, коммунальное и жилищ- ное хозяйство); • выдача беспроцентных и льготных кредитов, гаран- тий для банковских ссуд (фермерским хозяйствам, венчур- ным и другим малым фирмам, предприятиям топливного ком- плекса, заводам, проводящим конверсию); • создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для поддержки предпринимательства (стабилизаци- онный фонд, стратегические и материальные резервы, фонд не- предвиденных расходов), предупреждения диспропорций в раз- витии экономики. Доходы бюджетов формируются за счет налогов, обязатель- ных платежей и иных поступлений, определяемых законода- тельством Республики Беларусь. В бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства. Дохо- ды республиканского бюджета подразделяются на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. К налоговым дохо- дам относятся: - прямые налоги на доходы и прибыль (налог на доходы и прибыль предприятий, объединений и организаций всех форм собственности); - налоги, взимаемые с фонда заработной платы (чрезвы- чайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чер- нобыльской АЭС); - внутренние налоги на товары и услуги (общие налоги с продаж и налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги за пользование товарами или за право пользоваться товарами либо заниматься определенными видами деятельности, прочие на- логи на товары и услуги); - доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций (таможенные и другие доходы); - прочие налоги, сборы и пошлины. К неналоговым доходам относятся: - доходы от государственной собственности и предпри- нимательской деятельности (прибыль Национального банка Рес- публики Беларусь, поступления от государственных предприя- тий, организаций и учреждений); - административные сборы и платежи; - поступления по штрафам и санкциям; - прочие текущие неналоговые доходы; - доходы от реализации основных фондов; - доходы от продажи земли; - капитальные трансферты за исключением безвозмезд- ных поступлений. К безвозмездным поступлениям относятся поступления, получаемые государственными органами со стороны иностран- ных государств, от физических и юридических лиц, других го- сударственных органов, международных организаций и прави- тельств иностранных государств. Расходы бюджетов определяются программами социаль- но-экономического развития республики и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляют- ся по направлениям и в размерах, установленных законода- тельством Республики Беларусь и решениями местных Сове- тов депутатов. Составление проектов бюджетов обеспечивают Правитель- ство Республики Беларусь и соответствующие местные испол- нительные и распорядительные органы. Непосредственное со- ставление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами. Проекты рес- публиканского и консолидированного бюджетов, а также мест- ных бюджетов вносятся на рассмотрение Правительства Рес- публики Беларусь и местных исполнительных и распоряди- тельных органов, соответственно. Рассмотренные и одобренные Правительством проекты республиканского и консолидирован- ного бюджетов представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь. Президент вносит в Парламент респуб- лики проект закона о бюджете Республики Беларусь на оче- редной финансовый год со следующими приложениями: • пояснительная записка к проекту бюджета; • основные направления бюджетной и налоговой полити- ки на очередной финансовый год; • проект консолидированного бюджета Республики Бе- ларусь на планируемый финансовый год; • основные показатели взаимоотношений республиканс- кого бюджета с местными бюджетами; • оценка ожидаемого исполнения республиканского и кон- солидированного бюджетов за год, предшествующий планируе- мому; • прогнозные расчеты по доходам и расходам республи- канского бюджета. Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики проект приобретает силу закона и представляется на подпись Президенту Республики Беларусь. Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство Рес- публики Беларусь, местные исполнительные и распорядитель- ные органы. Контроль за исполнением республиканского бюджета осу- ществляют Президент, Правительство и Комитет государствен- ного контроля. Оперативный контроль за своевременным по- ступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возложен на Министерство финансов, Министер- ство по налогам и сборам, Государственный таможенный ко- митет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы. Контроль за исполнением местных бюд- жетов осуществляется Министерством финансов, органами Ко- митета государственного контроля Республики Беларусь и со- ответствующими местными исполнительными и распорядитель- ными органами вышестоящего уровня. Важнейшими регуляторами бюджетного регулирования являются: • уровень централизации средств в бюджете; • соотношение между республиканским и местными бюд- жетами; • дефицит бюджета; • соотношение между государственным бюджетом и вне- бюджетными фондами; • структура государственного бюджета по источникам поступления и направлениям использования. Чрезмерная централизация финансовых ресурсов в госу- ется одной из основных проблем бюджетного регулирования. И если на начальной стадии проведения экономических ре- форм в республике, когда государство нуждалось в значитель- ном объеме централизованных ресурсов, высокий уровень их централизации можно было оправдать, то в дальнейшем это обусловило хронический недостаток финансовых ресурсов у предприятий и населения. Долгосрочной такая стратегия быть не может, она сдерживает экономический рост и не способству- ет привлечению инвестиций в экономику. В развитых странах уровень централизации средств в бюд- лике Беларусь ставится задача снижения уровня централиза- Соотношение средств, аккумулированных в республикан- ском и местных бюджетах, незначительно изменилось в пользу Бюджетное регулирование экономики Беларуси (в %) Уровень централизации средств в бюджете (в % к ВВП) Структура бюджета РБ : республиканский бюджет местные бюджеты (в %) Соотношение: гос. бюджет внебюджетные фонды (в %У Структура гос. бюджета по источникам поступления (в % к итогу): налог на добавленную стоимость акцизы налог на прибыль подоходный налог налог на собственность доходы от внешней торговли и внешнеэкономич. деятельности Структура расходов гос. бюджета (в % к итогу) Гос. управление и местное самоуправление Международная деятельность Нац. оборона, правоохрани- тельная деят. и обеспечение безопасности,судебная власть Наука Промышленность, энергетика, строительный комплекс Сельское хозяйство Транспорт, дорожное хозяйство и связь Жилищно-коммунальное хозяйство Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных си туаций и стихийных бедствий Сциально-культурные мероприятия Образование Культура, искусство, кинематография Здравоохранение и физическая культура Социальная политика Итого расходов Дефицит гос. бюджета - местных бюджетов. Задачи, стоящие перед властями областей, городов, районов и сельских поселений, требуют усилить эту тенденцию. В дальнейшем для социально-экономического развития Рес- публики Беларусь необходимо четкое взаимодействие респуб- ликанского и местных бюджетов за счет сокращения потоков перераспределяемых средств, укрепления доходной части мес- тных бюджетов, выравнивания расходов между бюджетами. Структура государственного бюджета каждой страны имеет свои национальные особенности, они зависят от характе- ра административной системы, структурных особенностей эко- номики, ряда других факторов. Структура доходной части государственного бюджета Рес- изменениям - источником доходов стала новая система нало- гов. К налогу на прибыль и подоходному налогу с населения добавились налоги на добавленную стоимость, землю, недви- жимость, за пользование природными ресурсами, косвенный части бюджета являлись налог на прибыль и доходы, налог на добавленную стоимость, акцизы. В совокупности их доля со- ного веса налогов связано с низкой их собираемостью. Высо- кий уровень налогообложения привел к сокращению произ- водства, уменьшению налогооблагаемой базы и, как следствие, к снижению налоговых поступлений в бюджет. оказался меньше запланированного. Превышение доходной части бюджета явилось следствием роста производства ВВП, повышения собираемости налогов и высокого уровня инфля- ции. В дальнейшем для усиления стимулирующей функции бюджета необходимо снижение уровня налогообложения, умень- шение количества налогов и платежей, совершенствование их структуры при одновременном увеличении собираемости на- логов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Структура расходов воздействует на развитие народного хо- зяйства, его структуру, социально-культурное строительство, науку и т.д. В различных странах роль и направления бюджетных рас- ходов неодинаковы. Это зависит и от уровня развития государ- ственного регулирования экономики, его конкретных целей, доли государственной собственности и иных особенностей экономи- ческой системы страны. В Республике Беларусь в структуре расходной части бюд- жета основными направлениями являются социально-куль- лась положительная тенденция к сокращению финансирова- ния народного хозяйства, это связано с повышением самосто- ятельности хозяйствующих субъектов в управлении и разви- тии производства. Положительным является и наметившее- ся увеличение расходов на социально-культурные мероприя- тия. По консолидированному бюджету объем социально зна- чимых расходов (на социальную сферу, различного рода суб- сидии и дотации, выплату компенсаций по вкладам, льгот и компенсаций пострадавшему населению в результате катаст- Финансирование расходов по республиканскому бюджету осуществляется через систему органов государственного каз- начейства - Главное государственное казначейство Министер- ства финансов и его территориальные органы (Управление го- сударственного казначейства по областям и городу Минску, отделения и представительства государственного казначейства в городах и районах). Структура доходной и расходной частей государственного бюджета Республики Беларусь и стран с рыночной экономи- кой отличается. Доходы и расходы бюджета развитых стран выглядят примерно так: РАСХОДЫ Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным Административно-управленческие расходы: содержание ДОХОДЫ Налоги (в том числе, акцизные сборы и таможенные Неналоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, Взносы в государственные фонды социального В бюджетных расходах стран с рыночной экономикой пер- вое место занимают социальные статьи, что смягчает дифферен- циацию социальных групп, делает доступными для менее обес- печенных слоев медицинское обслуживание, образование, гаран- тирует пенсионное обеспечение и др. В затратах на хозяйствен- ные нужды выделяются субсидии сельскому хозяйству. Действенность государственного регулирования экономи- ки с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от раз- меров расходуемых сумм (их доли в ВВП); во-вторых, от струк- туры расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств. Роль бюджетных расходов в развитии экономики в разных странах различна: она зависит от целей, а также уровня разви- тия страны и масштабов государственного регулирования. В Республике Беларусь бюджетная система в части госу- дарственных расходов решает задачи общеэкономического раз- вития: обеспечивает стабильный уровень цен, высокую степень занятости, экономический рост, внешнеэкономическое равно- весие. В соответствии с Программой социально-экономическо- ная политика будет направлена на инвестирование бюджет- ных средств в формирование конкурентоспособной структу- ры национальной экономики, реализацию социально-экономи- ческих приоритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики. Приоритетными направлениями в данной сфере явля- ются: • концентрация финансовых ресурсов на решении клю- чевых социально-экономических задач; • совершенствование бюджетного процесса, эффективное взаимодействие республиканского и местных бюджетов при их формировании и исполнении; • проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами, ограничение уровня де- фицита бюджета; • дальнейшая унификация бюджетного законодательства республики с законодательством Российской Федерации в рам- ках создаваемого Союзного государства. Сокращение государственных расходов предусматривает- ся за счет: - оптимизации затрат на финансирование деятельности государственного аппарата; - упорядочения и пересмотра социальных выплат насе- лению и усиления селективной поддержки социально уязви- мых слоев населения; - повышения эффективности использования средств, на- правляемых на здравоохранение и образование, расширения видов платности этих услуг для обеспеченных слоев населения, введения добровольного медицинского страхования; - сокращения дотаций естественным монополиям на ком- мунальные услуги при постепенном повышении цен на эти услуги по мере роста доходов населения; - конкретного финансирования конкурентоспособных и ориентированных на экспорт предприятий (государственные инвестиции путем долевого участия в финансировании пред- приятий и наиболее перспективных проектов). При этом предполагается с целью обеспечения обществен- ного контроля за распределением бюджетных средств про- должить перевод бюджетов всех уровней на казначейское ис- полнение. Наиболее сложной проблемой для всех стран является сба- лансированность бюджета, т.е. достижение равенства доход- ной и расходной частей. Благоприятное исполнение бюджета - это превышение доходов над расходами, что составляет профи- цит бюджета. Однако, как правило, расходы превышают доходы, что создает бюджетный дефицит. Для покрытия дефицита бюджета используются государ- ственные займы (внутренние, внешние), дополнительная эмис- сия денег. Государственные займы осуществляются в различ- ных формах: в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов, кредитов банков. К эмиссии денег прибегают в критических ситуациях: например, в усло- виях войны, длительного кризиса. Однако и займы, и эмиссия оказывают негативные послед- ствия для экономики страны. Особенно опасна эмиссия: в ре- зультате ее развивается неконтролируемая инфляция, снижа- ется инвестиционная активность, падает уровень жизни насе- ления. Государственные займы менее опасны, но и они подры- вают основы рыночной экономики: если принудительно раз- мещаются государственные ценные бумаги, то ограничиваются кредиты частным фирмам, что вызывает на рынке ссудных капиталов удорожание кредита - рост учетной ставки. В соответствии с законом о бюджете Республики Бела- русь на очередной год устанавливаются предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска. Предельный размер дефицита республи- канского бюджета устанавливается в абсолютной величине или в процентах к валовому внутреннему продукту, мест- ных бюджетов - к объему расходов бюджета. В республике к объему ВВП. Для финансирования бюджетного дефицита в республике привлекались кредиты Национального банка, международных финансовых организаций, заимствовались средства через крат- косрочные обязательства, проводились аукционы по размеще- тия дефицита бюджета произошли положительные изменения: большая часть покрытия стала носить неинфляционный ха- рактер. Дефицит бюджета покрывался за счет внутреннего и внешнего финансирования, курсовой разницы. Позитивные подвижки в бюджетно-налоговой политике Республики Бела- русь ожидаются и в дальнейшем. В ближайшей перспективе политика в области финансирования бюджетного дефицита будет основываться на использовании преимущественно низ- коинфляционных источников его финансирования, что пред- полагает определение оптимального уровня кредитования де- фицита республиканского бюджета Национальным банком, повышение эффективности и совершенствование механизма управления рынком государственных ценных бумаг (ГЦБ), даль- нейшую диверсификацию ГЦБ, привлечение свободных средств физических лиц, проведение активной работы по привлечению внешних источников финансирования бюджетного дефицита, включая кредиты международных финансовых организаций, иностранных государств и иных источников. Если задолженность государства накапливается, она пре- вращается в государственный долг. Во всех странах с рыноч- ной экономикой существуют бюджетные дефициты и государ- ственный долг. Но если государственный долг превышает ВВП ки, устойчивости денежного обращения. Государственный долг может быть внутренним и внешним, косрочные долги, требующие выплат с высокими процентами. Продление срока выплат ведет к увеличению процента: требу- ется выплата процентов на проценты. Государство, как прави- ло, старается консолидировать краткосрочную и долгосрочную задолженности, т.е. превратить их в долгосрочные долги, про- длив срок выплаты основной суммы и ограничиваясь ежегод- ной выплатой процентов. Внутренний государственный долг - это долг государства своему населению. Для Республики Беларусь внутренний го- сударственный долг определяется задолженностью Совета Ми- нистров перед юридическими и физическими лицами на тер- риторий республики. Он бывает в форме кредитов, государствен- ных займов, других долговых обязательств, гарантированных правительством. Внешний государственный долг - это задолженность госу- дарства иностранным государствам, организациям и отдель- ным лицам. Этот долг для страны - большое бремя, государ- ство несет за него особую ответственность. Его невыплата чре- вата отказом в выделении новых займов. Внешний государ- ственный долг Республики Беларусь отражает общую сумму основного долга Беларуси и ее резидентов только под гаран- тию Правительства по внешним государственным займам на определенный момент времени. Мировой банк определяет государства, несущие тяжелое бремя внешнего долга (низкий уровень кредитной безопаснос- ти), по трем показателям: порта; выручке. Устанавливаются пороговые значения этих показателей и в случае их превышения условия выделения новых займов ужесточаются и будут более обременительными для страны (требуются особые поручительства или залоги, устанавливают- ся более высокие проценты). Погашение внешнего долга является первоочередной зада- чей государства. Для этого используются различные пути: вып- лата за счет золотовалютных резервов, консолидация внешне- го долга, конверсия - превращение его в долгосрочные иност- ранные инвестиции, обращение к международным банкам - региональному, Всемирному и т.д. Увеличение внутренней, а также внешней задолженности можно рассматривать как инструмент оживления экономики. Однако уровень задолженности не должен превышать предела, за которым дополнительных доходов государства будет недо- статочно для выплат процентов по займам. Превышение поро- следствия для экономики страны. В соответствии с бюджетной политикой Республики Бела- русь на современном этапе уровень внешнего и внутреннего долга устанавливается исходя из параметров экономической безопасности страны. Лимит внешнего долга республики не в современных условиях размеры внутреннего и внешнего долга в Республике Беларусь не превышают установленных предель- Внутренний и внешний долг Республики Беларусь (в % к ВВП) Внутренний долг Внешний долг регулирования экономики Одной из форм финансовых отношений, осуществляемых в виде платежей, взимаемых с юридических и физических лиц для формирования финансовых ресурсов государства, являют- ся налоги. Совокупность налогов, формы и методы их фор- мирования и начисления, а также налогового контроля образуют налоговую систему государства. Манипулируя налогами, налоговыми ставками и льгота- ми, государство воздействует на объем и структуру потреби- тельского спроса, распределение и использование прибыли и тем самым влияет на экономическую конъюнктуру, харак- тер воспроизводства, темпы экономического развития. Нало- говое перераспределение национального дохода влияет на положение различных слоев общества. В системе налоговых отношений выделяют: субъект налога - лицо, которое в соответствии с действую- щим законодательством обязано платить налоги; объект налога - доход или имущество, с которого начисля- ется налог (доходы, стоимость товара, операции с ценными бу- магами, имущество юридических и физических лиц, передача имущества, добавленная стоимость и др.); налоговая база - сумма, с которой взимаются налоги; ставка налога - величина налоговых начислений на еди- ницу объекта налога. Основные функции налоговой системы любого государства - регулирующая, фискальная, перераспределительная, социальная и стимулирующая. Фискальная функция служит интересам государственной казны. Налоговые поступления покрывают расходы на содер- жание государственного аппарата, выполнение важнейших пра- вительственных программ. Совокупность мероприятий государ- ства по организации сбора и использованию налогов для реали- зации своих функций и задач отражает фискальную политику государства. Перераспределительная функция обеспечивает перераспределение национального дохода между сферами дея- тельности, слоями общества, территориями. Благодаря социалъ- ной функции финансовые средства от налогоплательщиков че- рез государственный бюджет перераспределяются малоимущим и нуждающимся гражданам (пенсионерам, малообеспеченным семьям, инвалидам). Стимулирующая функция позволяет госу- дарству поощрять или свертывать те или другие экономические процессы, воздействовать на темпы экономического роста. При формировании налоговой системы государства необхо- димо учитывать мировые тенденции ее развития, она должна стро- иться на сходных принципах, создавать благоприятные условия для привлечения иностранного капитала и отечественного экс- порта и, конечно же, не подрывать заинтересованность налогопла- тельщиков в их хозяйственной деятельности. На сегодняшний день выделяют следующие принципы налогообложения: собности); обложения (принцип дешевизны обложения); тить точно определенный налог); фов должна сделать невыгодным уклонение от уплаты налога); тельщика на процедуру выплаты налога должны быть мини- мальными); уплаты налогов для всех налогоплательщиков); изводителей, ни для потребителей, оно должно способствовать развитию производства и быть сориентированным на структу- ру запросов потребителей; государственной политики конъюнктуры и занятости; дый налог имеет свою цель; ся к изменяющимся потребностям общества. Перечисленные принципы могут быть дополнены, что по сути и происходит во всех странах по мере развития и совер- шенствования системы налогообложения. Налоги в зависимости от взимающего органа подразделя- ются на государственные и местные; по использованию - на общие и целевые. Общие налоги используются на финансиро- вание текущих и капитальных расходов государственных и местных бюджетов; целевые налоги имеют целевое назначение (отчисления в пенсионный фонд, дорожные фонды, на социаль- ное страхование). По характеру взимания налоговых ставок выделяются прогрессивные, регрессивные и пропорциональные налоги, а также твердый налог. При прогрессивном налоге налоговая ставка повышается по мере возрастания дохода; при регрес- сивном - понижается по мере снижения дохода; при пропор- циональном - остается неизменной независимо от размера до- хода. Ставка твердого налога устанавливается в абсолютной сумме на единицу обложения независимо от размера дохода. В зависимости от характера взимания и способа уплаты. налоги подразделяют на прямые и косвенные. К прямым нало- гам относятся уплачиваемые непосредственно из прибыли (до- хода) или из заработной платы работающих (налоги на при- быль, недвижимость, подоходный налог с граждан). Косвенные налоги включаются в себестоимость продукции, их фактически- ми плательщиками являются покупатели (налог на добавлен- ную стоимость, акцизы, плата за землю). В налоговых поступле- ниях госбюджета Республики Беларусь преобладают косвенные Прямые налоги активно воздействуют на интересы произ- водителей или отдельных граждан, так как являются прямым вычетом из их доходов. Близки к ним по действию некоторые косвенные налоги: плата за землю, налоги за пользование при- родными ресурсами. Они хотя и включаются в себестоимость продукции, но в зависимости от степени использования при- родных ресурсов влияют на доходность производства. Косвенные налоги - налог на добавленную стоимость и акци- зы - предназначены, в первую очередь, для формирования финан- совых ресурсов государства. Они расширяют базу налогообложе- ния, так как их бремя перекладывается на потребителей. Эти налоги воздействуют на интересы граждан через цены на товары, облагаемые налогом на добавленную стоимость или акцизами. Уменьшение спроса в результате завышения цен влияет и на доходы производителей. Причем налог на добавленную стоимость и акцизы носят регрессивный характер, т.е. чем меньше величи- на дохода потребителя, тем выше его доля, уплачиваемая на ука- занные налоги. Следовательно, увеличение доли косвенных нало- гов в формировании доходной части госбюджета означает пере- несение центра тяжести налогообложения на население - и, в пер- вую очередь, на его менее обеспеченные слои. Прогрессивное налогообложение связано в основном с пря- мыми налогами на доходы и наследство; регрессивное и про- порциональное - с косвенными налогами (акцизы, налог на до- бавленную стоимость, налог с продаж). Анализируя развитие налогового регулирования экономи- ки развитых стран мира, можно отметить следующее: • в большинстве стран растет доля огосударствления со- здаваемого продукта через налоговую систему: например, в США в довоенный период удельный вес налогов в нацио- • налоговые реформы в большинстве западных стран на- правлены на снижение ставок налогов, сокращение налоговых льгот, расширение базы налогообложения; • реформы способствуют притоку инвестиций в промыш- ленность, сферу услуг и торговлю. Благодаря инвестициям ВНП должен покрывать государственные расходы без существенно- го повышения налоговых ставок. В США средняя налоговая она имеет тенденцию к существенному снижению. Налоговая система государства функционирует на правовой основе, в Республике Беларусь правовую основу обеспечивают: Конституция Республики Беларусь, в которой закрепле- ны основные нормы, обязывающие граждан платить налоги, и права государства в области налогообложения (право законо- дательной инициативы, право распределения поступлений от налогов и др.); специальное налоговое законодательство, определяющее общие для всех налогов правила и нормы и регулирующее учреждение и порядок взимания каждого налога (Законы Рес- публики Беларусь «О налоге на добавленную стоимость», «О на- логе на прибыль предприятий, объединений, организаций», «О налогах за пользование природными ресурсами (экологи- ческий налог)», «О налоге на недвижимость», «О подоходном налоге с граждан» и др.); нормативные акты, исполнительной власти, регулирую- щие налоговые отношения в тех целях и объемах, которые пред- писаны для них налоговым законодательством. Правовая основа, определяющая деятельность налоговой нятием Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Рес- тельщиков, их права, обязанности, меры ответственности, а так- же виды общегосударственных налогов и сборов, сроки и поря- док их уплаты и зачисления в бюджет, предоставление льгот. Закон определил регламент работы и контроль налоговых орга- нов, порядок обжалования действий должностных лиц. Налого- вое законодательство формировалось с учетом ситуации в стра- не, необходимости становления рыночных отношений, невысо- кого жизненного уровня населения, глубокого кризиса экономи- ки, последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, сокраще- ния армии, ликвидации оборонных производств. Налоговая система, учитывая особенности экономического и политического положения республики, призвана способство- вать решению важнейших задач: замедлению темпов инфля- ции; прекращению экономического спада, достижению устой- чивого быстрого роста производства; сокращению дефицита го- сударственного бюджета; приватизации государственной соб- ственности; развитию предпринимательства, малого бизнеса, фер- мерства; рациональному использованию производственных ре- сурсов, являющихся общенациональным достоянием; привле- чению иностранного капитала в отечественную экономику и скорейшему вовлечению республики в равноправные мирохо- зяйственные связи; финансовому обеспечению всех сфер дея- тельности государства, в том числе и тех, которые ранее относи- лись к ведению союзного бюджета (оборона, внешняя торговля, внешняя политика); обеспечению народного хозяйства топлив- но-сырьевыми ресурсами, коренной структурной перестройке народного хозяйства в направлении увеличения доли наукоем- ких отраслей, снижения ресурсоемкости производства, повыше- ния самообеспечения республики, увеличения экспортоориенти- рованных производств; направлению огромных средств на лик- видацию или смягчение последствий катастрофы на ЧАЭС; пе- репрофилированию предприятий оборонного комплекса на вы- пуск продукции гражданского назначения, и прежде всего това- ров народного потребления; созданию дополнительных рабочих мест с учетом высвобождения рабочей силы по мере развития рыночных отношений, а также сокращения армии. жения имела ярко выраженную социальную направленность. логов, удельный вес расходов на финансирование социально-куль- турных учреждений и мероприятий по социальной защите на- низацию с европейскими налоговыми системами, увеличение поступлений в бюджет. Введены были следующие налоги и платежи в государственный и местные бюджеты: налог на до- бавленную стоимость, налоги на доходы и прибыль предприя- тий, объединений, организаций, акцизы, налог на недвижимость, налог за использование природных ресурсов (экологический), плата за землю, подоходный налог с граждан, государственная пошлина, лесной доход, чрезвычайный налог для ликвидации лог на приобретение автотранспортных средств, транзитный налог, отчисления средств пользователями автомобильных до- рог, отчисления от доходов по эксплуатации автомобильного транспорта, налог на экспорт и импорт, отчисления от фонда налогов, за счет себестоимости продукции предусматривались целевые отчисления на государственное социальное страхова- нятости, в инвестиционные фонды и некоторые другие. наиболее значительны доли налогов на прибыль, на добавлен- В налоговых поступлениях госбюджета Беларуси налог на добавленную стоимость занимает первое место. Наряду с акцизами НДС введен вместо налога с оборота, последний был ориентирован на применение фиксированных розничных и оптовых цен. Устанавливавшиеся в административном по- рядке ставки налога с оборота зачастую использовались для поддержания на определенном уровне рентабельности произ- водителей (причем часто индивидуального для отдельных предприятий). Это вело к перераспределению средств от пред- приятий, работающих лучше к работающим хуже. Налог уп- лачивался в бюджет до реализации продукции, хотя иногда продукция не находила сбыта (например, была некачествен- ной). Возникали проблемы с распределением полученных сумм по территориям. Устранить недостатки налога с оборота позволил налог на добавленную стоимость. Его объектом является стоимость, добавленная предприятием (как в сфере производства, так и в сфере обращения) к стоимости сырья, материалов, используе- мых при производстве и реализации продукции и товаров, вы- полнении работ и оказании услуг. Другими словами, добавлен- ная стоимость определяется исходя из суммы, полученной за произведенные товары, выполненные услуги, за вычетом мате- риальных затрат на производство этой продукции. Амортиза- ция основных фондов в состав материальных затрат не вклю- чается. Налог на добавленную стоимость - это налог на ус ловно чистую продукцию. Сумма налога на добавленную сто имость включается в отпускную цену товара. Не облагается налогом на добавленную стоимость продук- ция, реализуемая за пределами Республики Беларусь, за исклю- чением банковских, страховых и финансовых услуг, а также то- варообменных (бартерных) операций, кроме предназначенных для производственных целей и обновления основных фондов. Налог на добавленную стоимость распределяется между республиканским и местным бюджетами по нормативам, дифференцированным по территориям. Это обусловлено раз- личиями в уровне социально-экономического развития регио- нов, необходимостью обеспечения финансовыми средствами расходов республиканского и местных бюджетов и установле- ния равных условий бюджетного дефицита по областям и г. Минску в силу общей нехватки финансовых ресурсов по рес- публике в целом. Налог на добавленную стоимость используется в более чем табак, алкоголь. В дальнейшем в рамках соглашения по ЕЭС предполагается оставить две ставки. Вторым по удельному весу поступлений в бюджет Республи- ки Беларусь является налог на прибыль, а точнее целая группа налогов на доходы и прибыль предприятий. Объектами налого- обложения являются доходы предприятий от акций, облигаций, других ценных бумаг, от долевого участия в совместных пред- приятиях. Для целей налогообложения указанные выше доходы определяются как разница между выручкой и материальными затратами. Облагаемая налогом прибыль рассчитывается из ба- лансовой прибыли, уменьшенной на сумму исчисленного налога на недвижимость. Установлены разные ставки в зависимости от вида дохода. Налоги на прибыль и доходы предприятий комму- нальной собственности, общественных организаций, потреби- тельской кооперации, кооперативов полностью зачисляются в местные бюджеты; а налоги на прибыль и доходы предприятий республиканского подчинения направляются в республиканский и местные бюджеты в равных долях. Акцизы занимают в сумме налоговых поступлений третье ввиду монопольного положения отдельных предприятий и товаров на рынке, что обеспечивает им высокий уровень до- ходности по причинам, не зависящим от работы предприятий. Акцизами облагаются товары, имеющие монопольно высокие цены и устойчивый спрос. Объектом обложения является вы- ручка товаропроизводителей, полученная от реализации про- изведенной продукции. Под реализацией понимается продажа, обмен, безвозмездная передача товаров, использование их на собственные нужды предприятий, не связанные с основным производством, передача товаров в чью-либо собственность. Сумма акциза включается в цену товаров. Ставки акцизов от реализации. Чрезвычайный налог введен и используется для финанси- рования расходов по ликвидации катастрофы на Чернобыль- ской АЭС. Он исчисляется от фонда заработной платы. Пла- тельщиками являются все юридические лица, осуществляю- щие хозяйственную деятельность, независимо от форм соб- ственности. Подоходный налог взимается с граждан Республики Бела- русь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории Республики Бела- русь. Доля подоходного налога в доходах государственного ния, в США индивидуальный налог обеспечивает основную часть налоговых поступлений федерального бюджета - приблизитель- ной минимальной заработной платы (гораздо ниже минималь- ного потребительского бюджета). Максимальная ставка уста- довую) минимальную заработную плату. Вся сумма налога зачисляется в местные бюджеты. ными ресурсами (экологический налог) и платежи за землю зы практически бесплатно пользовались природными богат- ствами страны. Указанные налоги наряду с налогом на не- движимость призваны обеспечить государственный контроль за рациональным использованием важнейших ресурсов. По- вышенные ставки налога за вновь начинаемое незавершенное строительство регулируют структуру капиталовложений в на- родном хозяйстве. Налогом на недвижимость облагается стоимость основных производственных и непроизводственных фондов, объектов но- вого и незавершенного строительства, являющихся собствен- ностью юридических лиц, а также стоимость принадлежащих физическим лицам зданий. Налог на недвижимость уплачи- вается в первоочередном порядке за счет прибыли предприя- тий, генеральным подрядчиком строительства (за сверхнор- мативное строительство), а также отдельными гражданами. Налог с предприятий коммунальной собственности и физи- ческих лиц направляется в местные бюджеты, а с остальных предприятий - в республиканский бюджет. Цель земельного налога — обеспечение экономическими методами рационального использования земель, формирова- ние средств для осуществления мероприятий по землеуст- ройству, повышению качества земель и их охране, социаль- ному развитию территории. Плата за землю взимается еже- годно в виде земельного налога или арендной платы. Она обязательна для всех землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов, собственников земли, за исключе- нием случаев, предусмотренных законом. Объектами нало- гообложения являются земли: сельскохозяйственного назна- чения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения, лесного и водного фон- дов. Размер платы за землю зависит от качества и местопо- ложения земельного участка и установлен в расчете на гек- тар земельной площади вне зависимости от результатов хо- зяйственной деятельности. Для определения величины платежей установлены три основные вида ставок. Во-первых, ставки земельного налога на землю сельскохозяйственного назначения, зависящие от кадастровой оценки участка и вида угодий. Во-вторых, сред- ние ставки земельного налога по административным районам. Они применяются при отсутствии кадастровой оценки земель- ного участка. По этим ставкам облагаются налогом земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначе- ния (в том числе и санитарно-защитная зона объекта), распо- ложенные за пределами населенных пунктов. Налог за земель- ные участки, превышающие по площади установленные нор- мы отвода, взимается в двукратном размере. В-третьих, став- ки земельного налога на земли населенных пунктов. Они диф- ференцированы в зависимости от категории населенных пунк- тов. Наименьшая плата установлена для сельских населенных пунктов. Очевидно, что такой порядок призван ограничить про- изводственное строительство в крупных городах и, наоборот, стимулировать его в мелких населенных пунктах. Земельным налогом не облагаются: земли запаса, кладби- ща, земельные участки, занятые административными здания- ми местных Советов народных депутатов, земли общего пользо- вания населенных пунктов (площади, улицы, дороги, парки, скве- ры и т.д.), земли лесного и водного фондов, кроме используе- мых в сельскохозяйственных целях или занятых объектами органов лесного хозяйства. Плата за землю (кроме земель местные бюджеты; за земли в городах - в республиканский Налогом за пользование природными ресурсами (эколо- гический налог) облагаются объемы добываемых из природ- ной среды ресурсов, а также выводимых в окружающую сре- ду выбросов загрязняющих веществ. Если это происходит в пределах установленных лимитов, то действуют базовые став- ки, дифференцированные в зависимости от вида используе- мых ресурсов или выбросов загрязняющих веществ. Налог взимается по льготным ставкам: за воду для хо- зяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения на- селения; за воду, забираемую рыбоводными заводами и прудо- выми хозяйствами; за подземные воды, извлекаемых из недр попутно с добычей полезных ископаемых или в целях предот- вращения вредного воздействия этих вод (подтопление, засоле- ние, заболачивание); за воду, отпущенную для производства сельскохозяйственной продукции; за песок и гравийно-песча- ную смесь для дорожного строительства. Экологический налог полностью зачисляется в доходы местных бюджетов, за исклю- чением налога на добычу нефти и калийной поваренной соли, го бюджета. Суммы налога за пользование природными ресур- сами, выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов относятся на издержки производства, а за выбросы сверх установленных лимитов платежи производятся за счет прибыли, остающейся в рас- поряжении предприятий. Группа налогов и отчислений предназначена для формиро- вания дорожных фондов. Они имеют целевой характер и пред- назначены для финансирования содержания, ремонта, строи- тельства и реконструкции автомобильных дорог общего пользо- вания, строительства и реконструкции объектов дорожного сер- виса, предприятий по производству дорожно-строительных ма- териалов и конструкций, машин и механизмов, приобретения оборудования, проведения научно-технических разработок об- щеотраслевого характера, затрат на управление дорожным хо- зяйством. Средства дорожных фондов образуются за счет на- логов на топливо, приобретение автотранспортных средств, транзитного, а также отчислений средств пользователями ав- тодорог и отчислений от доходов по эксплуатации автотранс- мы отчислений, вносимых пользователями автодорог, а в рес- публиканский - все остальные налоги и отчисления. и импорт) представляют собой форму изъятия в доход госу- дарства чистого дохода, образующегося как разница между внешнеторговыми и внутриреспубликанскими ценами. Они предназначены для экономической защиты внутреннего рын- ка республики. Таможенными пошлинами облагается сто- имость товаров, вывозимых из республики и ввозимых на ее территорию. Однако в рамках налогового регулирования еще не уда- лось решить целый ряд проблем и преодолеть негативные тен- денции. Основным недостатком системы налогового регули- рования в республике является ее фискальный характер, угне- тающий производственно-инвестиционную активность товаро- производителей. И хотя произошло некоторое снижение уров- налогообложения определяется из фактического поступления налогов и платежей в бюджет. С учетом нарастающей задол- женности это соотношение может оказаться выше. Тяжелый налоговый пресс привел к низкой собираемости налогов и неналоговых платежей, усугубил сложное финансо- вое положение хозяйствующих субъектов, что привело к со- кращению производства, уменьшению налогооблагаемой базы. В результате снизились налоговые поступления в бюджет и, что особенно опасно для республики, началась утечка отече- ственного капитала из страны. Почти полностью прекратился приток прямых зарубежных инвестиций. Зарубежный опыт показывает, что в условиях технологи- ческого и экологического отставания и необходимости ускоре- ния темпов экономического развития уровень налогообложения должен быть низким. Так, в странах среднего уровня развития (Испания, Ирландия, Португалия, Греция) уровень налогообло- ВНП. Таким образом эти страны стремятся компенсировать неэффективное использование факторов производства и сохра- нить конкурентоспособность своей продукции. Недостатки налоговой системы Республики Беларусь ка- саются состава и структуры налогов, степени равномерности (асимметричности) распределения налогового пресса. Асиммет- ричность налогообложения проявляется в неравномерном об- ложении налогами (например, многократное налогообложение оплаты труда), в наличии многочисленных и неупорядоченных льгот, которые ведут к злоупотреблениям и уклонениям (на- НДС и налогу на прибыль и доходы предприятий). Количество налогов, сборов и отчислений приближается к логовой системы носили косметический характер и не дали значительных результатов, не упростили процедуру исчисле- ния налогов и не снизили уровень налогообложения. Поэто- му в области налогового регулирования предстоит серьезная реформа. В соответствии с Основными положениями Програм- мы социально - экономического развития Республики Бела- темы налогов и сборов, но и законодательных основ налогооб- ложения в рамках подготовки к введению в действие Налого- вого кодекса Республики Беларусь, унифицированного с На- логовым кодексом Российской Федерации и направленного на создание единого правого пространства и равных условий налогообложения для субъектов хозяйствования Беларуси и России. Цель реформы - реальное повышение эффективнос- ти действующей налоговой системы с тем, чтобы добиться до- статочных и стабильных поступлений в бюджет, снизить на- логовое давление на экономику, темпы производства, инвести- ции и экспорт. Платежи, уплачиваемые из выручки от реализации продукции (работ, услуг) по факту ее получения (косвенные налоги) Республика Беларусь изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней; поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; б. Отчисления в местный бюджетный жилищно- инвестиционный фонд; стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и целевые сборы; Российская Федерация продаж; добавленную стоимость; пошлины; реализацию горюче-смазоч- ных материа- лов. Платежи, включаемые в себестоимость продукции Республика Беларусь НАЛОГИ Чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС; Налог за пользование природными ресурсами (экологический налог); Платежи за землю. ОТЧИСЛЕНИЯ ВО ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ Отчисления в фонд социальной защиты населения. ПЛАТЕЖИ ВО ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ДОРОЖНЫЕ ФОНДЫ Плата за проезд по автомобильной дороге Брест- Минск - граница РФ; Плата за проезд по автомобильным дорогам общего пользования большегрузных и крупногабаритных транспортных средств. ПРОЧИЕ ОТЧИСЛЕНИЯ Отчисления в бюджетный фонд содействия занятости; Госпошлина; Отчисления в инновацион- ные фонды министерств. Российская Федерация НАЛОГИ Транспортный налог; Земельный налог; Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; Платежи за пользование недрами и сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; Платежи за поиск и разведку месторождений всех полезных ископаемых и платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых на территории соответствующих районов и городов; Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; Платежи за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем. ОТЧИСЛЕНИЯ ВО ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ В пенсионный фонд; В фонд социального страхования; В фонд занятости населения; В фонд обязательного медицинского страхования. ПЛАТЕЖИ ВО ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ДОРОЖНЫЕ ФОНДЫ Налог на пользователей автомобильных дорог; Налог с владельцев транспортных средств; Налог на приобретение транспортных средств. ПРОЧИЕ ОТЧИСЛЕНИЯ Отчисления в отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ. Платежи, уплачиваемые из прибыли Республика Беларусь I. С ОТНЕСЕНИЕМ НА ФИНАНСОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЛОГИ недвижимость. II. С НАЛОГО- ОБЛАГАЕМОЙ ПРИБЫЛИ III. УПЛАЧИВАЕМЫЕ ЗА СЧЕТ ПРИБЫЛИ, ОСТАЮЩЕЙСЯ В РАСПОРЯЖЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЯ ние транспортных средств; инфраструктуры города; ной торговой сети. Российская Федерация I. С ОТНЕСЕНИЕМ НА ФИНАНСОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЛОГИ социально-культурной сферы; прибыль (сверхплановые платежи); ТТРЛКШЛЕ ГКОРЪТ "Российская Федерация"; разлива и хранения алкогольной продукции; продукции; II. ИСЧИСЛЯЕМЫЕ И УПЛАЧИВАЕМЫЕ ИЗ НАЛОГООБЛАГАЕМОЙ ПРИБЫЛИ III. УПЛАЧИВАЕМЫЕ ЗА СЧЕТ ПРИБЫЛИ, ОСТАЮЩЕЙСЯ В РАСПОРЯЖЕНИИ НАЛОГИ ной техники и персональных компьютеров; СКОРЫ изделиями; Снижение налогового давления на экономику предстоит достичь за счет сокращения количества налогов, сборов и от- числений в различные фонды (постепенно сведя их до обще- принятого в мировой практике минимума), применения уме- ренных ставок и расширения налоговой базы применяемых налогов и сборов, улучшения их структуры и моделей постро- республики с учетом отчислений в Фонд социальной защиты тах по налогообложению получат предприятия, реализующие на мировых рынках продукцию высокой переработки. Пред- полагается также максимально упростить налоговую систе- му, уделить особое внимание совершенствованию системы и порядка взимания местных налогов и сборов. Налоговый кодекс Республики Беларусь должен представ- лять собой систематизированный законодательный акт, обес- печивающий комплексный подход к налогообложению в рес- публике, создание единой целостной системы налогообложения, которая способна обеспечить справедливое распределение на- логовой нагрузки, создать благоприятные предпосылки для оживления производственной и инновационной деятельности, обеспечить разумное сочетание фискальных и стимулирующих элементов налогообложения. Налоговую реформу предполагается проводить поэтапно с учетом темпов и результатов общеэкономических реформ. Позитивный эффект от Налогового кодекса можно ожидать лишь при условии его применения в комплексе с другими фи- нансово-экономическими регуляторами и инструментами. С вступлением в действие Налогового кодекса начнется первый этап реформы. Первоочередные меры этого этапа: • введение общепринятых в мировой практике правовых норм и принципов налогообложения; • совершенствование структуры и сокращение количества применяемых налогов за счет отмены малоэффективных сбо- ров и отчислений во внебюджетные фонды; • модернизация методов расчета, механизмов и принци- пов взимания основных налогов - налога на добавленную сто- имость, акцизов, налога на прибыль и доходы предприятий, на- лога на доходы граждан, недвижимость (имущество); • пересмотр и сокращение налоговых льгот по всем при- меняемым налогам и сборам в целях расширения их налого- вой базы снижения ставок и уменьшения количества налогов и сборов; • оптимальное соотношение республиканских и местных налогов и сборов, эффективное взаимодействие республиканско- го и местных бюджетов. На втором этапе реформы необходимо закрепить и раз- вить весь комплекс мер первого этапа. Налоговая система бу- дет максимально упрощена, количество республиканских на- таким образом, чтобы не угнетать экономику и обеспечивать достаточные поступления в бюджет. Одновременно будет со- здаваться цивилизованная правовая основа налогообложения, что имеет принципиальное значение как для укрепления эко- номической интеграции, так и для привлечения внешних ка- питалов и обеспечения конкурентоспособности отечественной экономики на мировых рынках. Особое внимание в этот пери- од должно быть уделено правильному построению системы местных сборов и укреплению бюджетов этого уровня. Основу финансово-кредитного регулирования экономики составляет кредитно-денежное регулирование, представля- ющее собой комплекс мероприятий, осуществляемых че- рез кредитную систему и направленных на изменение конъ- юнктуры рынков ссудных капиталов и управление денеж- ным оборотом. Кредитно-денежное регулирование является традиционным и важнейшим инструментом косвенного регу- лирования экономики. Цель кредитно-денежного регулирования - поддержание покупательной способности денежной единицы и сбалансиро- ванности экономики, обеспечение стабильного экономического роста. Основная составляющая кредитно-денежного регулирова- ния - кредит. Кредит - это движение ссудного капитала на условиях срочности, возвратности и платности. Кре- дит основан на том, что временно свободные денежные сред- ства должны поступать на рынок ссудных капиталов и направ- ляться в те сферы общественного производства, где в них есть потребность. Он играет огромную роль в развитии экономики и выполняет следующие функции: • расширяет рамки общественного производства по срав- нению с теми, которые устанавливаются наличными денежны- ми средствами; • перераспределяет свободные денежные средства меж- ду хозяйствующими субъектами; • обеспечивает экономию издержек обращения; • ускоряет концентрацию и централизацию капитала. Кредит имеет многообразие форм (коммерческий, банков- ский, межхозяйственный, потребительский, лизинговый, ипо- течный, государственный, международный). Во внутреннем об- ращении главными являются кредитные деньги и их произ- водные (векселя, банкноты, чеки, депозитные и электронные деньги). С введением кредитных денег и их производных денежная система в чистом виде перестала существовать, на смену ей пришла кредитно-денежная система. Кредитно-денежная система - это совокупность кредитно-расчетных отно- шений, форм и методов кредитования, финансово-кредит- ных институтов, регулирующих спрос и предложение де- нег, массу денег в обращении. С институциональной точки зрения, кредитно-денежная система - это комплекс валютно- финансовых учреждений (центральный банк, коммерческие банки, представляющие собой банковскую систему) и специа- лизированных кредитно-финансовых институтов ('учрежде- ний, выполняющих определенные финансово-кредитные опе- рации: инвестиционные, ипотечные, экспортно-импортные банки, сберегательные кассы, кредитные кооперативы, пенсионные фонды, страховые компании, ломбарды). Кредитно-денежная система управляет развитием денеж- ных рынков, формирует капитал и организует переток его из одних секторов экономики в другие, создает и определяет ин- вестиционный климат и влияет на инвестиционную активность, задает «правила игры» в кредитно-денежном обращении, опре- деляет структуру производства и совокупность спроса, влияет на составляющие экономического равновесия. Кредитно-денежное регулирование является функцией и прерогативой центрального банка (ЦБ) страны. Воздействуя на денежную массу, банковскую ликвидность, ссуды и инвести- ции коммерческих банков, их резервные позиции, централь- ный банк влияет на процесс воспроизводства общественного продукта, занятость, уровень доходов, цен и т.д. Выделяют три направления кредитно-денежного регули- рования: контроль над банковской системой; регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии; регулирование государственного долга. Целью государственного контроля над банковской систе- мой является укрепление ликвидности финансово-кредитных институтов, т.е. их способности своевременно удовлетворять требования вкладчиков. Регулирование банковской ликвидно- сти оказывает влияние на ставку банковских ссуд и депозитов, уровень рыночной нормы производства. Регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии применяется для воздействия на хозяйственную ак- тивность и борьбу с инфляцией. Государственный долг регулируется через покупку или продажу государственных обязательств, изменение цены обли- гаций, условий их продажи, повышение их привлекательности для частных инвесторов. В большинстве стран мира для кредитно-денежного регу- лирования используются общие и селективные инструменты. Общие инструменты влияют на рынок ссудных капиталов в целом. К ним относятся: операции на открытом рынке, учет- ная ставка процента, нормы обязательных резервов. Селек- тивные используются для регулирования конкретных видов кредита или кредитования отдельных отраслей, фирм и т.д. Как правило, центральный банк изменяет доступность некото- рых видов кредита посредством контроля, регулирования рис- ка и ликвидности банковских операций. Учетная ставка (процентная ставка, или ставка рефинан- сирования) - это процент, под который центральный банк пре- доставляет кредиты коммерческим банкам. Другими словами, это уровень платы за кредитные ресурсы. Такого рода креди- тование возможно при монополизации банковской эмиссии центральными банками. Предлагая тот или иной уровень учет- ного процента, центральный банк воздействует на спрос и пред- ложение на кредитном рынке путем изменения стоимости предоставленных кредитов, регулирует уровень ликвидности коммерческих банков, их кредитную активность, объем денеж- ной массы в стране. При повышении ставки рефинансирова- ния коммерческие банки вынужденно сокращают размеры кредитов, получаемых от центрального банка, и, следовательно, уменьшают кредитные вложения в экономику. Это отвечает стремлению центрального банка ограничить предложение де- нег, т.е. кредиты. Деньги в этом случае становятся дорогими, а приобретение кредитных ресурсов - невыгодным. Снижение платы за кредитные ресурсы делает их дешевыми, что позво- ляет коммерческим банкам приобретать у центрального бан- ка дополнительные ресурсы, увеличивать денежные предложе- ния субъектам хозяйствования, расширять объемы кредитных вложений в экономику. Однако при всей своей значимости регулирование через учетную ставку носит «пассивный» характер и воздействует на кредитно-денежную ситуацию слабее, чем, например, опера- ции на открытом рынке, изменение резервных требований. «Пассивность» учетной ставки зависит от ограниченных воз- можностей получения кредитов у центрального банка, а также от инициативы коммерческих банков. Влияет и условие пре- доставления кредита коммерческому банку - прочность его финансового положения, когда необходимость кредита продик- тована лишь временными трудностями. Норма обязательных резервов (резервная норма) - это минимальный процент депозитных обязательств, которые банк должен держать в центральном банке. При увеличении нор- мы обязательных резервов сокращаются избыточные резервы банков и мультипликационно уменьшается денежное предло- жение. При уменьшении нормы обязательных резервов проис- ходит мультипликационное расширение предложения денег. Политика обязательных резервов состоит в необходимости хранения коммерческим банком части средств на беспроцент- ных счетах в центральном банке. Изменяя норму обязатель- ных резервов, центральный банк может регулировать условия предоставления кредитов экономике и объем кредитных вло- жений. Резервные требования устанавливаются в зависимости от используемой методики - в процентах, либо к фактическо- му объему кредитных вложений коммерческих банков, либо к сумме привлеченных ими средств. Применение норм обязательных резервов позволяет: • регулировать в долгосрочной перспективе спрос коммер- ческих банков на деньги центрального банка; • влиять на уровень рыночных процентных ставок, т.к. изменение объема резервов, хранящихся на беспроцентных сче- тах, прямо отражается на рентабельности коммерческих бан- ков; • регулировать внутренний валютный рынок путем уста- новления нормы обязательных резервов на вклады в валюте. Резервные требования являются административным ин- струментом кредитно-денежного регулирования, они глобаль- но, сильно и пролонгированно воздействуют на ликвидность коммерческих банков, объемы их пассивных и активных опе- раций. Поэтому к изменению нормы обязательных резервов прибегают редко и осторожно, предпочитая операции централь- ного банка на фондовом рынке. Операции на открытом рынке служат основным инстру- ментом регулирования денежной массы, используемым в боль- шинстве стран мира. Через покупку или продажу казначейских ценных бумаг пополняют или снижают банковские резервы кре- дитной системы государства. Операции проводятся централь- ным банком страны совместно с группой крупных банков. Они заключаются в покупке и продаже центральным банком цен- ных бумаг (преимущественно государственных). Операции на открытом рынке широко применяются в стра- нах с хорошо развитым денежным рынком, когда государствен- ный долг достигает больших размеров. Посредством их предо- ставляются денежные средства коммерческим банкам (путем покупки ценных бумаг) или изымаются денежные ресурсы (путем продажи ценных бумаг). Этим же целям служит вы- пуск государственных ценных бумаг. Причем их эмиссия по- зволяет не только изъять излишнюю денежную массу у инве- сторов, приобретающих данные ценные бумаги, но и пополнить бюджет без выпуска в обращение новых денег. Очевидны пре- имущества использования такого регулятора в периоды высо- кой инфляции. Наиболее распространенными видами ценных бумаг явля- ются акции, облигации. Ценная бумага представляет собой потенциальный денеж- ный капитал, обладающий высокой степенью ликвидности, т.е. который может быть легко обращен в наличные средства. Акция - это свидетельство на вложенный капитал. Она не имеет установленного срока обращения и удостоверяет право ее держателя (акционера) на участие в управлении делами, на получение части прибыли акционерного общества. Облигация - это ценная бумага с фиксированным дохо- дом, имеющая форму долгового обязательства, выдаваемого на определенный срок, в течение которого оно должно быть вы- куплено. Купля-продажа ценных бумаг происходит на рынке цен- ных бумаг, который подразделяется на первичный и вторич- ный. Первичный рынок ценных бумаг - продажа новых выпус- ков ценных бумаг их эмитентом в целях получения необходи- мых денежных средств. Вторичный рынок ценных бумаг - это перепродажа ценных бумаг от первоначального инвестора (по- купателя на первичном рынке) последующим инвесторам, что влечет за собой перераспределение ресурсов. Вторичным рын- ком ценных бумаг является фондовая биржа. Государство воздействует на функционирование рынка цен- ных бумаг по трем основным направлениям: вания рынка ценных бумаг и регламентирует деятельность на рынке; ческих отношений: пускает в обращение государственные цен- ные бумаги - казначейские боны, ноты, государственные об- лигации, казначейские векселя, билеты; лирование денежной массы, находящейся в обращении, влияет на денежные резервы банков, т.е. воздействует через кредитно- денежную политику центрального банка. В Республике Беларусь последовательно осуществляется переход к преимущественно рыночным методам регулирова- ния кредитно-денежных отношений. В качестве регулирую- щих инструментов используются традиционные: • выпуск государственных ценных бумаг (облигаций, век- селей, акций); • операции на открытом рынке; • процентная ставка (учетная ставка или ставка рефи- нансирования), по которой коммерческие банки приобретают кредитные ресурсы у Национального банка Республики Бела- русь; • нормы обязательных резервов или резервные требова- ния к коммерческим банкам (величина процента отчислений в резервный фонд центрального банка от величины привле- ченных коммерческими банками средств); • регуляторы банковской деятельности (уставный фонд, нормативы ликвидности, платежеспособности, независимости, Кроме того, используются и меры административного воз- действия. В Беларуси рассматриваемые рычаги управления экономи- лики Беларусь стал активно изменять ставку рефинансирова- лась в абсолютной величине. Но оказалась все же выше, чем текущий темп инфляции, т.е. стала положительной. Положи- тельная учетная ставка - важнейшее условие нормального функционирования экономики. Она означает, что денежные ре- сурсы вливаются в народное хозяйство не бесплатно (т.е. не происходит инфляционная эмиссия денег), а за реальную плату. Степень последней и определяет реальная процентная ставка (РПС), которую можно рассчитать следующим образом: где НПС - номинальная процентная ставка; ИТ - текущий темп инфляции. Одновременно с регулированием учетной ставки Нацио- нальный банк дополнительно обязал коммерческие банки под- держивать процентные ставки по депозитам не ниже минималь- ного уровня, который, в свою очередь, зависит от текущей ставки доставлена свобода в установлении процентных ставок. Таким образом, удорожание кредитных ресурсов для ком- мерческих банков привело к повышению стоимости кредитов и вызвало снижение спроса на них. Для пополнения текущей потребности в рублевых средствах банки и предприятия стали продавать часть активов в иностранных валютах на Межбан- ковской валютной бирже, что увеличило предложение валют по сравнению со спросом на них. Активная политика Нацио- нального банка на этом рынке по поддержанию курса бело- привела в итоге к тому, что банк скупил твердых валют более, Основные параметры кредитно-денежного регулирования общественного производства в Республике Беларусь Показатели Учетная ста- вка по креди- там НБ, % Нормативы обязательных резервов, % Маржа, пунктов Минималь- ный размер уставного фонда Коэффициент платежеспо- собности Норматив ликвидности Предельный размер меж- банковского кредита стребования; не резервиру- ется для коммер- ческих банков; ков, участвую- щих в льгот- ном кредито- вании дитам за счет централизо- ванных ресур- сов для КБ, сов- местных и иностранных банков Не выше венного капи- тала банка бования; ным обяза- тельствам для КБ; для совмест- ных и ино- странных банков бования; ным обяза- тельствам для КБ; для совмест- ных и ино- странных банков бря С июля: стребования; дней; и более для КБ; для совмест- ных и ино- странных банков собственного капитала банка С мая: требования; месяца до года; года С октября: требования; месяца до года; года Отменена совместных и иностранных банков ного капитала банка норма резервиро- чат эксперимент по использова- нию ФОР Отменена белорусских банков); совместных и иностранных банков) собственного капитала банка писано соглашение ЦБРФиНБРБо переходе к приме- нению общ. ст. рефинансирования и общ. норм резерва; ная норма общ. Отменена белорусских банков); совместных и иностранных банков) собственного капитала банка влекаемым средствам; cl марта: привлек, средств; Отменена местных белорусских банков); местных и ино- странных банков Норматив достаточ- собственного капитала банка лютных резервов напрямую зависит способность корректиро- вать курсы иностранных валют относительно национальной в ин- тересах страны. Стабилизация курса национальной валюты имеет большое значение и с теоретической точки зрения. ления в резервный фонд Национального банка установлены в раз- выше, чем в феврале этого же года. Тем самым был напрямую уменьшен размер кредитных ресурсов коммерческих банков, т.е. рублевая денежная масса. На достижение того же эффекта был направлен и выпуск государственных ценных бумаг, что позволило не только изъять излишнюю денежную массу у инвесторов, приобретающих дан- ные ценные бумаги, но и пополнить бюджет без выпуска в обра- государственных ценных бумаг не использовалась в полной мере для воздействия на экономические процессы. Начиная с февраля ляются дисконтными ценными бумагами, т.е. первоначально про- даются на аукционе со скидкой с их номинальной стоимости четырехнедельных облигаций Национального банка, аналогичных ко во второй половине года она достигла намеченного рубежа. Напомним, что за счет продажи государственных ценных бумаг наряду с уменьшением денежной массы можно обеспечивать и ее увеличение: в этом случае государственные органы (Минфин, Национальный банк) скупают государственные ценные бумаги на рынке, высвобождая деньги. В результате осуществления этих и других мероприятий (например, ограничение межбанковских кредитов, прекраще- ние расчетов иностранными валютами в розничной торговле, отмена обязательной продажи предприятиями части валютной выручки) возрос спрос на белорусские рубли по сравнению с долларом США. Покупка иностранных валют Национальным ком эмиссии рублевой массы. Ее масштабы были настолько велики, что позволили Национальному банку прекратить пре- доставление кредитов коммерческим банкам. В этих условиях произошла стабилизация курса белорус- США. Однако прекращение падения курса рубля, наблюдав- ляции создало новую проблему, которая потребовала вмеша- тельства государства. От стабилизации курса выиграло насе- ление, но пострадали экспортеры. Их валютная выручка, обме- ниваемая на белорусские рубли для осуществления хозяйствен- ной деятельности (закупка сырья, материалов, энергии, комп- лектующих изделий), перестала увеличиваться, а цены на за- купаемую ими продукцию продолжали расти. Повысить цены на собственную продукцию предприятия не могли из-за жест- кой конкуренции на мировом рынке. По этой причине многие предприятия-экспортеры испытали не только снижение при- были, но понесли прямые убытки по ранее заключенным кон- трактам (в частности, Минский тракторный завод по контрак- ту с Пакистаном). нальный банк предложил регулируемую девальвацию нацио- нальной валюты. Предусматривалось снижать курс белорус- ского рубля к доллару в меру текущей инфляции, несколько при условии сохранения положительных процентных ставок, могла способствовать развитию экспортоориентированных от- раслей при одновременном элиминировании разрушающего влияния на экономику в целом. Таким образом усилиями Правительства и Национально- шим трудом, определенная финансовая стабильность. русь была ориентирована прежде всего на удержание инфля- ции на низком и стабильном уровне, создающем предпосылки активизации инвестиционной деятельности, прекращения спа- да производства и роста реальных доходов населения. Стави- лась задача перейти от жесткого денежно-кредитного регули- рования к умеренному, восполняя нехватку ликвидности в об- ращении с целью оживления производства. При этом ежеме- сячные темпы инфляции в среднем за год не должны были целевой параметр был удержан благодаря политике положи- тельных процентных ставок и резервных требований к депо- зитам коммерческих банков, дифференцированных по срокам привлечения денежных средств. Снижение инфляции и реализация мер, направленных на упорядочение банковской деятельности, позволили снизить процентную ставку, заинтересовать банки в долгосрочном кре- дитовании. Правительство и Национальный банк активизиро- вали практику размещения государственных краткосрочных обязательств в целях покрытия дефицита бюджета. Но увели- чение централизованных рублевых кредитов повлекло прирост но выпущенные деньги, пройдя через банки, попали на счета предприятий и в кошельки граждан, рублевая денежная масса здало высокий инфляционный потенциал. Эмиссионные руб- ли спровоцировали повышенный спрос на иностранную валю- ту, поступление которой ограничивалось экспортными возмож- ностями. Поэтому для недопущения инфляции и резкой де- вальвации рубля требовалось строгое дозирование эмиссион- ных кредитов Национального банка. Сказались и негативные последствия льготного кредитова- ния, когда подавляющая доля финансовых ресурсов предостав- ней процентной ставке по кредитам, распределяемым путем процент ставки по централизованным ресурсам составил лишь фективно работающие предприятия) пользовались почти бес- платными кредитами, увеличивая тем самым совокупную де- нежную массу и генерируя инфляцию. Усугубляли ситуацию и льготные кредиты Национального банка, используемые для косвенного финансирования дефици- та государственного бюджета. Являясь эмиссионными, они выступали как сильный инфляционный фактор. Льготное кре- дитование отрицательно сказалось на макроэкономической ситуации в целом. Национальный банк республики для противодействия интен- сивному мультиплицированию кредитов в денежную массу пред- принял ряд мер, позволивших ограничить темпы роста совокуп- ной денежной массы в целом и ее рублевой составляющей по сравнению с темпами роста кредитов Национального банка. Сдер- живание роста совокупной денежной массы было достигнуто пу- тем проведения политики положительных процентных ставок и резервных требований к депозитам коммерческих банков. Был изменен также порядок формирования обязательных резервов коммерческих банков. В его основу была положена дифференци- ация обязательных резервов в зависимости от сроков привлече- ния средств. Норма резервирования уменьшилась при увеличе- нии срока, на который коммерческими банками привлекались денежные средства. Это активизировало работу банков по удли- нению срока хранения срочных депозитов. речивые процессы. Позитивные тенденции, которые преобла- лугодии. Изменения во многом определялись структурными особенностями белорусской экономики, технологической от- сталостью промышленности, большим отрицательным саль- до торгового баланса, проблемой пополнения бюджета, непла- тежеспобностью большого числа предприятий. Свое влияние оказали и негативные внешние факторы: неблагоприятная мировая экономическая конъюнктура, финансовый кризис в России, которые усилили разбалансированность в финансо- вой сфере республики и на валютном рынке. Главные последствия российского кризиса проявились в ухудшении целевой конкурентоспособности белорусского эк- услуг из-за уменьшения объемов транзитных перевозок по тер- ритории Беларуси. Отрицательное сальдо текущего счета пла- курс белорусского рубля. основана на использовании эффективных инструментов рас- пределения денежной массы и кредитных ресурсов между сек- торами экономики, включая сбережения и резервы финансово- го сектора и населения. Для формирования кредитных ресур- сов банков, направляемых в реальный сектор экономики, госу- дарство изыскивало средства на льготирование процентных ставок, обеспечивало денежную эмиссию. Были созданы новые распределительные структуры, в частности Белорусский банк развития, питаемый капиталами на инвестиционные цели. В рамках кредитно-денежной политики осуществлялись: • формирование механизма использования денежных ре- сурсов на развитие высокоэффективных экспорто- и импорто- замещающих производств; • стимулирование инвестиций посредством снижения нормативов обязательного резервирования и использования льготного налогообложения банков, имеющих значительные объемы долгосрочного кредитования; • контроль за ростом денежной массы и улучшение ее структуры посредством снижения доли наличных денег и сти- мулирования сбережений населения путем положительных процентных ставок по депозитам и кредитам; • предоставление банкам централизованных кредитных ресурсов в порядке выкупа у них на ограниченный срок ино- странной валюты (операции СВОП); • внедрение новых форм привлечения средств населения. В целях оперативного контроля за приростом чистых внут- ренних кредитов Национального банка ежеквартально уста- навливались предельно допустимые объемы выдачи кредитов Правительству и коммерческим банкам. Политика рефинан- сирования банков была направлена на сокращение целевого льготного кредитования и замену его рыночными инструмен- тами рефинансирования, использовались операции с обеспече- нием в форме залога государственных ценных бумаг (РЭПО), покупка на ограниченный срок иностранной валюты (опера- ции СВОП), ломбардные кредиты. Излишние ликвидные ре- сурсы связывались через продажу банкам государственных ценных бумаг из портфеля Национального банка, выпуск соб- ственных ценных бумаг Национального банка, прием средств банков в депозиты Национального банка. Процентная политика Национального банка была направ- лена на поддержание положительной величины реальных про- центных ставок. Операции по управлению банковской ликвидностью осу- ществлялись под влиянием Национального банка и были на- правлены на формирование процентных ставок межбанковс- кого кредита с целью сглаживания их резких колебаний. Ре- гулирование шло в рамках процентного коридора, задаваемого Национальным банком (верхний уровень - ставка по резерв- ному и ломбардному кредитам, нижний - ставки по депозитам, принимаемым Национальным банком от коммерческих бан- ков). Продолжалось формирование фонда обязательных резер- вов на основе норм, дифференцированных по срокам привле- чения средств. нежная политика, обеспечившая снижение темпов инфляции, создание условий для оздоровления финансовой сферы. Под- держание положительного уровня реальных процентных ста- вок и стабилизация рыночного курса белорусского рубля спо- собствовали достижению сбалансированности спроса и пред- ложения на денежном рынке, росту сбережений в националь- ной валюте. Вместе с тем накопленный инфляционный потенциал не позволил существенно улучшить экономическую ситуацию в республике. Положительный уровень реальных процентных ставок по вновь принимаемым депозитам способствовал фор- мированию более дорогих кредитных ресурсов, что ограничило возможности реального сектора получать кредиты банков, осо- бенно долгосрочные. Удержание на оптимальном для эконо- мики уровне положительной в реальном выражении величи- ны процентных ставок оставалась для Национального банка актуальной задачей. В ближайшие пять лет кредитно-денежная политика рес- публики в соответствии с Программой социально-экономичес- направлена на: повышение роли банковского сектора как эффективного механизма аккумуляции свободных денежных средств и их инвестирование в реальный сектор экономики; обеспечение финансовой устойчивости банковской систе- мы; расширение ресурсной базы банков, повышение ее каче- ства; приближение принципов и практики банковского надзора к международным стандартам; использование экономических методов, включая средства бюджетов для льготирования процентных ставок, налоговые льготы, бюджетные ссуды и гарантии для поддержки приори- тетных отраслей и производств; привлечение отечественных и зарубежных инвестиций; использование возможностей свободных экономических зон; повышение роли централизованных фондов банков и со- здание фондов гарантирования вкладов и т.д. Денежное предложение в национальной валюте будет фор- мироваться в объемах, достаточных для обеспечения экономи- ки расчетно-платежными средствами и адекватных намечае- мым по годам темпам роста реального ВВП и цен. Важней- шие инструменты кредитно-денежной политики будут форми- роваться на уровнях и в пропорциях, обеспечивающих поддер- жание целевых параметров инфляции и курса доллара. Будет продолжена работа по введению единой денежной единицы Союзного государства Республики Беларусь и Россий- ской Федерации. Для этого будут осуществляться поэтапное сближение важнейших положений кредитно-денежной поли- тики Республики Беларусь и Российской Федерации, формиро- ваться экономические, правовые и институциональные пред- посылки объединения. Сегодня в Республике Беларусь в рамках денежной систе- мы формируются и используются валютные ресурсы, что по- зволяет говорить о наличии в республике национальной ва- лютной системы. Ее основные элементы: национальная валют- ная единица, режим валютного курса, условия оборачиваемос- ти валюты, валютный рынок, национальные учреждения, регу- лирующие валютные отношения, порядок международных рас- четов страны, состав и система управления золотовалютным резервом государства. Соотношение двух денежных единиц, или цена, уплачивае- мая в собственной валюте за единицу иностранной валюты, называется валютным курсом. Купля-продажа иностранных валют и платежных доку- ментов в иностранных валютах осуществляется на валютном рынке, включающем в себя национальные и международные банки, биржи. При купле-продаже иностранных валют на валютном рын- ке формируется курс продавца и курс покупателя. Разница меж- ду этими курсами называется маржой. За счет маржи покрыва- ются издержки и образуется прибыль банков по валютным опе- рациям. Валютный курс, как и всякая цена, складывается под влиянием спроса и предложения, которые, в свою очередь, зави- сят от экономических отношений в стране: национального до- хода, уровня реальных издержек производства, реальной поку- пательной способности денег, уровня инфляции, состояния про- центных ставок, доверия к валюте на мировом рынке и др. Наиболее важным фактором, влияющим на валютные кур- сы, является торговый баланс страны. Если он ухудшается (имеет место отрицательное сальдо), значит, за границей страна больше расходует денег, чем получает. Это ведет к увеличению спроса на иностранную валюту и снижению курса националь- ной валюты. И наоборот, при положительном сальдо курс на- циональной валюты растет. Валютный курс во многом зави- сит от кредитно-денежной политики государства и действий центрального банка. Жесткая кредитно-денежная политика ог- раничивает рост денежной массы, что ведет к сокращению пред- ложения национальной валюты и повышению ее курса. Смяг- чение кредитно-денежной политики создает предпосылки для снижения курса национальной валюты. Валютный курс является важным объектом государствен- ного регулирования, его изменение существенно влияет на экономику страны. Государственное регулирование валютного курса бывает прямым и косвенным. При прямом регулирова- нии государство использует дисконтную политику, валютные интервенции, валютные ограничения, контроль за иностранной валютой. Инструментами косвенного регулирования являются денежная эмиссия, учетная ставка и другие инструменты кре- дитно-денежного, бюджетно-налогового и ценового регулиро- вания. При прямом регулировании применяются валютные интервенции центрального банка с целью корректировки ва- лютного курса путем купли-продажи иностранной валюты, валютные ограничения - система нормативно-правовых актов, экономических и организационных мер, посредством которых государство регулирует операции с национальной валютой. Валютное регулирование в Республике Беларусь в после- дние годы было острой и актуальной проблемой, обусловлен- ной сложившейся на валютном рынке республики ситуацией, для которой характерны следующие негативные тенденции: • изменение структуры совокупной денежной массы со- провождается уменьшением ее валютной составляющей; • дестабилизирующее влияние на микроэкономическую ситуацию оказало директивное поддержание завышенного официального курса белорусского рубля в условиях относи- тельно высоких темпов инфляции на протяжении длительно- го периода; • множество валютных курсов - наличного и безналич- ного, официального, теневого и т.д. (в итоге фактические из- держки производства продукции, связанные с их импортной • процветание теневого валютного рынка и развертыва- ние спекулятивных сделок; • нарастание ажиотажного спроса на иностранную валю- ту и развитие процесса «долларизации» экономики и др. ровок между официальным и рыночным курсами белорусско- го рубля. Валютное регулирование осуществлялось путем: • устранения множественности валютных курсов; • сокращения теневого рынка; • сбалансированности спроса и предложения на валют- ном рынке; • повышения привлекательности национальной экономи- ки для иностранных инвесторов. Для реализации этих направлений было обеспечено регу- лирование обменного курса с учетом инфляции, состояния пла- тежного баланса и конъюнктуры финансового рынка. В каче- стве основных инструментов использовались монетарные ин- струменты: денежная масса, процентные ставки, операции с цен- ными бумагами. Был ужесточен контроль за движением ва- люты в соответствии с экспортно-импортными потоками, либе- рал изировался валютный рынок. Осуществление этих мер позволило сбалансировать спрос и предложение на валютном рынке за счет легализации оборотов теневого рынка, увеличения валютных поступлений от экспорта чен переход к единому курсу белорусского рубля на валютном рынке, а также рост сбережений в национальной валюте. рубля будет ориентирована на снижение инфляции, пополнение официальных валютных резервов страны, обеспечение устой- чивого курса белорусского рубля к доллару США, введение еди- ной денежной единицы Союзного государства Республики Бела- русь и Российской Федерации. регулирования экономики Одно из главных мест в системе государственного регули- рования экономики занимают цены. Именно цены в условиях рыночных отношений становятся важнейшим регулятором общественного производства на всех уровнях управления, ин- струментом распределения ресурсов, влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, про- житочный минимум, потребительский бюджет семьи. Уровень и динамика цен характеризуют состояние экономики в целом, а через влияние на цены государство воздействует на развитие экономической ситуации. В условиях перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям цены становятся важнейшей сферой экономичес- ких преобразований. Ценовая политика, принципы формиро- вания и регулирования цен должны соответствовать современ- ным требованиям развития демократического общества. В це- нах перекрещиваются интересы государства, производственных коллективов и потребителей. Для оптимального сочетания этих интересов, стимулирования с помощью цен технического про- гресса и повышения эффективности производства, достижения сбалансированности спроса и предложения необходимы посто- янное совершенствование системы ценообразования, поиски пу- тей и методов наиболее полного использования цен в решении социально-экономических задач, стоящих перед нашей респуб- ликой. Цены регулируют все процессы, протекающие в микро- и макроэкономике. На уровне микроэкономики цены регулиру- ют хозяйственную деятельность предприятий, организаций, фирм, домохозяйств. По сути, с цены начинается деятельность любого хозяйствующего субъекта и ценой она заканчивается. Цена обуславливает экономическое процветание или может привести к краху. На уровне макроэкономики цены формируют структуру народнохозяйственного комплекса страны, способствуют совер- шенствованию ее важнейших пропорций (между фондами воз- мещения, потребления и накопления, отраслями народного хо- зяйства, производственной и непроизводственной сферами и т.д.), сигнализируют о возникающих дисбалансах. Если, к примеру, какая-либо продукция на рынке становится дефицитной, т.е. спрос превышает предложение, цены отреагируют повышени- ем. Высокие цены привлекут для производства этой продук- ции свободный капитал, инвестиции. В результате предложе- ние товара увеличится - и цены постепенно снизятся. Анало- гичные процессы происходят при появлении на рынке новых видов товаров, услуг, отвечающих запросам потребителей. При этом цена выступает инструментом рационирования ресурсов в обществе: при ее росте сокращается потребление товара и расширяется производство, а при падении - увеличивается по- требление, сокращается производство и уменьшаются излиш- ние запасы товара. В условиях свободного ценообразования экономика все время структурно совершенствуется, подстраи- ваясь в пределах имеющихся ресурсов под потребности обще- ства, что обеспечивает ее прогрессивное развитие. Государство при помощи цен решает многие проблемы эко- номического и социального характера. Например, путем регу- лирования и контроля цен на социально значимые товары го- сударство делает их доступными всем слоям населения. Че- рез цены ограничивается и пресекается монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке, стимулируется и поддерживается конкуренция. Цена, являясь объективной экономической категори- ей, выражает стоимость товара в денежных единицах определенной валюты за количественную единицу това- ра. Она складывается под влиянием множества факторов, и в первую очередь: • спроса и предложения; • издержек (производственных, маркетинговых и др.); • качества, полезности продукции; • конкуренции; • государственного регулирования. В условиях рынка цену определяют спрос и предложение, отражая происходящие на рынке изменения, регулируя ры- ночное равновесие. Соотношение спроса и предложения опре- деляют две группы факторов, влияющих на формирование цены - внутренние и внешние. Внутренние, т.е. факторы микроэкономического уровня, зависят от деятельности предприятия, фирмы. К ним относят- ся: особые свойства товара, способ производства, ориентация на рыночные сегменты, жизненный цикл товара, длительность цикла товародвижения, организация сервиса, «реноме» предпри- ятия на рынке, реклама, продвижение товара. Товар с особыми свойствами, уникальными достоинствами и технологией изготовления непременно будет иметь высокую цену, отражающую его качество и технический уровень. От способа производства зависит серийность выпуска про- дукции. Как правило, себестоимость и, соответственно, цена про- дукции мелкосерийного и индивидуального производства высо- кие. Массовое производство товара требует меньших затрат, и на него устанавливается более низкая цена. При частых и интен- сивных технологических изменениях товар будет дорожать. При ориентации предприятия на несколько сегментов рын- ка необходима дифференциация цен, приспособление их к раз- личным категориям покупателей. Цена теснейшим образом связана с жизненным циклом товара. Продукция имеет более высокую цену при коротком жизненном цикле и относитель- но низкую - при длительном. Более того, уровень цены меня- ется на различных стадиях жизненного цикла товара в связи с конъюнктурой рынка и объемом продаж. Длина цепочки «производитель - потребитель», каналы рас- пределения, посредники также влияют на цену. Хорошо орга- низованные сервис при продаже и послепродажное обслужива- ние, удачная и оригинальная реклама товара, активное его про- движение на рынок, авторитет предприятия на внутреннем и внешнем рынках позволяют устанавливать более высокие цены. В цене товара заложены производственные, маркетинговые и другие издержки. Они формируют нижнюю границу цены, т.к. предприниматель стремится, в первую очередь, возместить собственные затраты. Влияние этого фактора на цены отчет- ливо проявляется в современных условиях преобразования национальной экономики. Внешние, макроэкономические факторы не зависят от дея- тельности предприятия, они учитывают изменение общеэконо- мических пропорций, условий в стране и за ее пределами: по- литическую стабильность в стране, обеспеченность основны- ми ресурсами, масштабы государственного регулирования эко- номики и цен, общий уровень инфляции, характер спроса, нали- чие и уровень конкуренции, совершенство налогового законода- тельства, внешнеэкономическую политику государства. Политическая стабильность в стране создает предприяти- ям предпосылки для работы на перспективу, не толкает к по- лучению сиюминутной выгоды за счет взвинчивания цен. От- сутствие на рынке каких-либо ресурсов (например, топливно- энергетических в Беларуси) делает предприятия зависимыми от импорта. Разрыв хозяйственных связей между бывшими республиками СССР явился одной из причин резкого роста затрат и цен на продукцию белорусских предприятий. На цены непосредственно влияют масштабы их государ- ственного регулирования, зависящие от общего состояния эко- номики. Опыт многих стран с рыночной экономикой показы- вает, что все государства вмешиваются в рыночное равновесие и процессы ценообразования. Степень вмешательства зависит от уровня развития экономики. При жестком регулировании другие факторы оказывают второстепенное воздействие на цены. Регулирование цен на ряд товаров и услуг в Беларуси исключает их свободное установление предприятиями, сдержи- вает влияние и ограничивает действие рыночных факторов. По мере продвижения экономических реформ ценовые огра- ничения будут отменяться и государственное регулирование ослабеет. Наличие и уровень конкуренции между производителями или потребителями, характер спроса также отражаются на це- нах. Конкуренция, соперничество предприятий на рынке спо- собствуют расширению ассортимента товаров и услуг по срав- нительно низким ценам, повышению эффективности хозяйство- вания. Конкуренция стимулирует внедрение новой техники и технологий в производство с целью снижения затрат, увеличе- ния выпуска более дешевой продукции. Таким образом, зави- симость между уровнем конкуренции и ценами для произво- дителей однородной продукции обратная (с увеличением кон- куренции цены снижаются). Ажиотажный спрос может спровоцировать резкое повы- шение цен. Монополистические структуры в отличие от кон- курентных устанавливают более высокие цены и стремятся кон- тролировать рынок. Преодоление высокой степени монополиз- ма в отечественном производстве и создание конкурентной среды - одно из основных условий формирования рынка и ста- билизации цен в республике. На уровень и динамику цен влияют денежная, налоговая и внешнеэкономическая политика, определяемые величиной об- ращающейся денежной массы, количеством и ставками дей- ствующих налогов, таможенных пошлин, нетарифными барье- рами. По мнению специалистов, высокие ставки налогов, та- рифные и нетарифные ограничения в Республике Беларусь являются в последние годы одной из причин роста цен на внут- реннем рынке. Действующая в республике система цен включает различ- ные их виды и разновидности. По способу установления и степени регулирования органами государственной власти вы- деляют регулируемые и свободные (договорные) цены. К регулируемым относятся цены, устанавливаемые и кон- тролируемые центральными органами управления и местными исполнительными и распорядительными органами. Например, Министерством экономики Республики Беларусь устанавлива- ются цены на сырую нефть, природный и сжиженный газ, неф- тепродукты, электроэнергию, продукцию республиканских пред- приятий-монополистов, импортную продукцию, закупаемую за счет централизованных валютных средств и кредитных ресур- сов, продукцию, поставляемую государствам - участникам СНГ по клирингу, залоговые цены на стеклянную тару и некоторые другие. Министерство транспорта и коммуникаций утверждает цены на грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным и авиационным транспортом, перевозки пассажиров автомобиль- ным транспортом междугородного и межгосударственного со- общения. Министерство связи и информатики - на все виды услуг связи. Министерство культуры и печати - на услуги музе- ев, билеты в театры, на концерты и театрально-зрелищные пред- ставления. Министерство сельского хозяйства и продовольствия - предельные закупочные цены на сельхозпродукцию. Местные органы власти (облисполком, горисполком) определяют уровень тарифов на тепловую энергию, перевозку пассажиров городским транспортом (кроме такси), цены на важнейшие виды комму- нальных услуг (водопровод, канализация, отопление, горячее во- доснабжение) и другие. С учетом конъюнктуры рынка они име- ют право регулировать наценки для предприятий общественно- го питания, торговые надбавки для торговых организаций. Зна- чительная часть продукции и услуг с регулируемыми ценами убыточна для предприятий, им выделяются дотации за счет бюджетных средств. Регулирование цен может осуществляться в различных формах: установления строго фиксированных цен или предель- ных уровней цен, предельных надбавок или коэффициентов к ранее действующим ценам, регламентации отдельных элемен- тов цены (прибыль, надбавки, наценки). По всем видам, не включенным в перечень реализуемой по регулируемым ценам продукции, действуют свободные (до- говорные) цены. По свободным ценам продаются населению промышленные и продовольственные товары. Свободные цены на продукцию производственного потребления формируются на договорной основе производителями и потребителями с уче- том экономически обоснованных затрат, конъюнктуры рынка и получения прибыли. Таким же образом устанавливаются биржевые цены, или биржевые котировки - цены по сделкам, заключаемым на различных биржах (товарных, недвижимос- ти, ценных бумаг и др.). Однако деление цен на регулируемые и свободные подвижно и зависит от экономического положения государства. По мере укрепления и развития рыночных отношений в республике доля регулируемых цен будет постепенно уменьшаться, а свободных - увеличиваться. С учетом принадлежности продукции, услуг к той или иной отрасли, сфере народного хозяйства различают оптовые, заку- почные, цены на продукцию строительства, тарифы на услуги. По оптовым ценам предприятия-производители, оптовые тор- говые организации продают продукцию крупными партиями дру- гим предприятиям. Оптовые цены традиционно применялись на промышленную продукцию. Оптовая единица продукции зависит от объема партии поставляемого товара: чем больше объем, тем меньше цена единицы продукции. По закупочным ценам специализированные, заготовитель- ные, перерабатывающие и другие предприятия, занимающиеся закупкой сельскохозяйственной продукции, приобретают ее у колхозов, совхозов, других предприятий и организаций, аренда- торов, крестьянских хозяйств и населения. Цены на продукцию строительства устанавливаются в виде сметной стоимости строительно-монтажных работ и прей- скурантных цен. Сметная стоимость строительно-монтажных работ определяется по конкретному объекту из себестоимости этих работ и плановых накоплений и служит основой для ус- тановления договорной цены. Прейскурантные цены в непроизводственном строитель- метр жилой площади, на одну койку в больницах, на одно мес- то в кинотеатрах и т.д.). Цены в строительстве используются для расчетов заказчиков с подрядными строительными орга- низациями за построенные объекты или произведенные рабо- ты, для определения объемов капитальных вложений и других расчетов. Тарифами называются цены, устанавливаемые на различ- ного рода производственные и непроизводственные услуги (транспортные, связи, коммунальные, бытовые и др.). С развитием рыночных отношений и формированием раз- личных рынков (недвижимости, ценных бумаг, инженеринго- вых, интеллектуальных и других услуг) система цен будет рас- ширяться, включая цены на жилье, магазины, землю, акции, разнообразные услуги и прочее. Виды цен зависят от обслуживаемого оборота. Между предприятиями используются отпускные цены (или оптово- отпускные для промышленных предприятий), включающие косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акциз, от- числения в фонд содержания ведомственного жилья) и опто- вые надбавки. Оборот между предприятиями и населением обслуживают розничные цены. Это цены, по которым населе- ние приобретает товары в торговых и других предприятиях различных форм собственности, а также на рынках. В условиях реформирования национальной экономики цены регулируются по различным направлениям. Одно из основных - регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов. В республике ведется декларирование цен на продукцию, произ- водители которой независимо от формы собственности занимают доминирующее положение на рынке этой продукции. Такие пред- приятия включены в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих монопольное положение на республикан- ском и местных рынках. Предприятия подают декларации о ценах в республиканский или местные органы ценообразования, конт- ролирующие порядок установления цен на продукцию и обосно- ванность получения прибыли от ее реализации. Государственные органы управления имеют право устанавливать предельные цены на продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов, фик- сированный уровень ее рентабельности, применять другие мето- ды регулирования цен, а за нарушение дисциплины цен - меры административного воздействия, экономические санкции (вклю- чая штрафы на должностных лиц). Цены не ограничиваются, если обновляется номенклатура выпускаемой продукции или продукция поставляется за преде- лы республики. Предельные уровни рентабельности не уста- навливаются на новую высокоэффективную продукцию в тече- ние двух лет с момента постановки ее на производство и в тече- ние трех лет - на продукцию, изготовленную с использованием запатентованного изобретения. Другое важное направление регулирования цен - паритет закупочных цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, потребляемую в сельском хозяйстве. Для обеспе- чения эквивалентного обмена между этими отраслями народ- ного хозяйства используется специальный механизм, основан- ный на расчете индексов паритета цен : где - индекс цен на промышленную продукцию, работы, услуги, %; - индекс закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, %. При определении индекса цен на промышленную продук- цию за основу принимается «ресурсная корзинка», в состав которой входит минимальное количество сельскохозяйствен- ных машин, оборудования, запасных частей, минеральных удоб- рений и других ресурсов, потребляемых в среднем одним хо- зяйством. Индекс закупочных цен определяется по «корзинке сельскохозяйственной продукции», характеризующей реализа- цию продукции по видам в расчете на одно хозяйство. Индекс паритета цен рассчитывается ежеквартально и служит ос- нованием для корректировки закупочных цен и компенсации сельскому хозяйству дополнительных затрат, вызванных ростом цен на промышленную продукцию. Последовательная либерализация цен и сопутствующая ей инфляция на этапе перехода к рынку снижают покупатель- ную способность населения и предприятий, создают трудности для их жизнедеятельности. В этих условиях масштабы госу- дарственного регулирования экономики и развития социаль- ной сферы должны быть широкими и жесткими. Для создания у предприятия необходимых инвестиционных ресурсов и фор- мирования средств на обновление основных и пополнение обо- ротных фондов в республике разработаны и применяются поло- жения по переоценке основных фондов, дооценки стоимости сырья и материалов в себестоимости продукции, индексации амортизационных отчислений. В арсенале государственных мер, направленных на соци- альную защиту населения - частичные компенсации удоро- жания стоимости жизни, установление минимальной зара- ботной платы, повышение социальных выплат, пособий, пен- сий, стипендий. Доходы населения в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги индексируются в соответ- ствии с Законом Республики Беларусь «Об индексации дохо- дов населения с учетом инфляции». Граждане имеют право на индексацию доходов, если индекс потребительских цен превы- виде заработной платы, пенсий, пособий, стипендий. Установле- ны следующие нормативы индексации доходов населения на каждый процент роста индекса потребительских цен для раз- личных частей дохода: в пределах двукратного размера мини- кратный размер минимальной заработной платы, индексации не подлежит. Таким образом, индексация защищает прежде всего интересы малообеспеченных слоев населения с низким уровнем доходов. Введение механизма индексации, как показывает опыт за- рубежных стран, может означать втягивание экономики в дли- тельную инфляционную спираль. Поэтому важно осваивать и другие формы государственного регулирования цен и доходов. Это могут быть ежегодные заключения с торговлей и между предприятиями договоров на определенные объемы поставок продукции по согласованным ценам, заключение тарифных со- глашений между государственными органами, представителями собственников (предпринимателями) и профсоюзами и т.д. Ценовая политика Республики Беларусь направлена на сдерживание темпов инфляции путем регулирования в кре- дитно-денежной и валютной сферах, снижения уровня затрат на производство продукции и услуг. Формирование и регули- рование цен основано на использовании традиционных, пре- имущественно экономических инструментов кредитно-денеж- ной, валютной, налогово-бюджетной и таможенной политики. Учитывая неразвитость в стране рыночных отношений, отста- вание институциональных и структурных преобразований, не- достаточно сформированную конкурентную среду, монетарные методы ценового регулирования дополняются активным воз- действием государства на инфляцию издержек, связанных с производственными затратами. Для устранения основных ценовых диспропорций, пере- крестного субсидирования, ограничения воздействия на инф- ляцию производственных факторов в республике необходи- мо обеспечить: • снижение энерго- и материалоемкости продукции; • регулирование налоговых ставок; • регулирование уровня рентабельности или предельной величины прибыли, подлежащей включению в цену; • проведение эффективной валютной политики, направ- ленной на стабилизацию обменного курса и формирование ста- бильных цен в национальной денежной единице на импорти- руемое сырье, материалы, комплектующие. Учитывая ресурсную и энергетическую зависимость бело- русской экономики от одного импортера, Беларуси необходимо расширять интеграционные связи по поставке энергоресурсов, сырья, материалов и комплектующих для базовых отраслей экономики. Это направление ценовой политики перспективно: во-первых, цены поставки на основные энергоносители из Рос- сии уже приблизились, а по некоторым вышли на уровень ми- ровых; во-вторых, выбор альтернативных партнеров создаст кон- курентную среду, что будет сдерживать рост цен на промышлен- ную продукцию, а также даст возможность импортировать ре- сурсы и технологии на более выгодных условиях. Правовой основой государственного регулирования цен в республике является Закон Республики Беларусь «О ценооб- дарственного регулирования, сферы применения свободных и регулируемых цен, права и обязанности как государства, так и юридических лиц в области ценообразования. В соответствии с Программой социально-экономического раз- направлением ценовой политики государства будет гибкое сочетание свободных и регулируемых цен, расширение сферы рыночного ценообразования. Государственное ценовое регули- рование сохранится на товары и услуги субъектов хозяйство- вания, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный реестр предприятий-монополистов, а также ограниченный перечень социально значимых товаров и услуг. Совершенствование ценообразования будет проводиться в органической взаимосвязи с кредитно-денежной, валютной, бюджетно-налоговой политикой, доходами населения. Приори- тетным направлением государственного регулирования цено- образования станет устранение имеющихся диспропорций и перекосов в ценах, сокращение перекрестного субсидирования и бюджетного дотирования. В агропромышленном комплексе ценовое регулирование будет направлено на обеспечение рен- табельного ведения сельского хозяйства эффективно работа- ющими предприятиями. Кроме того, в области ценообразования в республике в со- ответствии с Программой действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства будет проводиться поэтапная работа по сближению подходов к ценовому регули- рованию, унификации нормативно-правовых актов Республи- ки Беларусь и Российской Федерации. Контрольные вопросы и задания роль и место в государственном регулировании экономики. финансовые ресурсы, государственные финансы? ния финансового воздействия на экономику? им характеристику. ларусь, покажите направления ее совершенствования. основано? ного устройства в Республике Беларусь? Из чего складывается бюджетная система республики? тов и какие функции они выполняют? части бюджета. За счет каких поступлений она формируется? Республике Беларусь? стику важнейших регуляторов, используемых в системе бюд- жетного регулирования в Республике Беларусь. яния на экономику с помощью бюджетных расходов? налоговой системы. системы налогообложения страны. речислите основные виды налогов и дайте им характеристику. налоговой системы Республики Беларусь. русь, покажите цель и направления ее реформирования. системы страны. вание, каковы его цель и направление? кции в развитии экономики. ся в кредитно-денежном регулировании? Их сущность и на- правления применения? ма и какова валютная политика Республики Беларусь на со- временном этапе? регулирования экономики? складывается? Назовите основные виды цен. формах и кем осуществляется регулирование цен? Беларусь и направления ее развития на современном этапе. антимонопольного регулирования В Республике Беларусь проблема становления и развития связи с провозглашением Беларуси суверенным государством, вставшим на путь формирования социально ориентированной рыночной экономики. Переход к рыночной экономике потре- бовал формирования условий для развития рыночных отноше- ний, введения инструментов и механизмов их становления, среди которых ведущую роль должна играть конкуренция, а обеспе- чивать соблюдение «правил игры на рынке» - антимонополь- ное регулирование. Для перехода Республики Беларусь к рыночным отноше- ниям необходимо было, прежде всего, сформировать полноцен- ные конкурентные отношения, позволяющие исключить де- фицит на внутреннем рынке республики, взвинчивание цен на жизненно важные товары и услуги, дискриминацию инте- ресов экономических партнеров и населения. Конкуренция в рыночном хозяйстве обеспечивает эффективное, пропорциональ- ное и динамичное функционирование рынка, гибкий конку- рентный механизм мгновенно реагирует на любые изменения ситуации на рынке. На сегодняшний день в республике конкуренция делает первые шаги. Но уже сегодня нельзя недооценивать конкурен- цию как движущую силу рынка. Рыночная конкуренция — это борьба хозяйствующих субъектов, выходящих на ры- нок, за безусловно ограниченный объем, платежеспособно- го спроса потребителей. Рынок представляет собой общественный институт, сво- дящий вместе покупателя и продавца для совершения ими сделки купли-продажи. В зависимости от того, какая из сторон (покупатель или продавец) является более сильной, различают «рынок покупателя» и «рынок продавца». В развитых стра- нах рынок является «рынком покупателя», и продавцы борют- ся между собой за покупателя. Покупка товара определяется степенью его притягательно- сти, или другими словами, конкурентоспособностью товара. Максимальная цена, которую покупатель считает для себя выгодным заплатить за данный товар, определяет потребитель- скую ценность товара. Экономическая свобода дает право хо- зяйствующим субъектам в условиях рыночной экономики приобретать ресурсы и организовывать производство по свое- му усмотрению. Хозяйствующий субъект сам решает, что, сколь- ко и как Он будет производить. Независим в условиях рынка и потребитель. Его поведение не ограничено нормами потреб- ления, а определяется желанием и возможностями. Аналогич- ную продукцию продает и покупает множество частных лиц, фирм, предприятий и организаций. Существующий выбор огра- ничивает возможные злоупотребления. По мере развития общества и производительных сил воз- растало обобществление производства, что привело к появле- нию в индустриально развитых странах монополий. Монопо- лия как экономическое явление означает, что хозяйству- ющий субъект обладает исключительными правами, по- зволяющими ему воздействовать на определенные сферы деятельности в собственных интересах и извлекать мо- нопольную прибыль. Монопольное положение хозяйствующего субъекта обеспечивает ему возможность устанавливать свои правила поведения на рынке в ущерб интересам конкурентов и потребителей. Характерные признаки монополии: • собственность на факторы производства и сферы обра- щения; • неограниченная власть; • возможность диктовать свои условия конкурентам и потребителям; • возможность выгодным для себя образом влиять на рыночное равновесие; • манипулирование ценами, объемами производства, ас- сортиментом. Выделяют несколько видов монополии: чистую, естествен- ную, государственную, искусственную. Чистая монополия пред- полагает на рынке деятельность одного хозяйствующего субъек- та (производителя, продавца, покупателя), доля которого состав- Естественная монополия образуется в сфере деятельности, где по природным, технологическим и иным условиям исклю- чается или ограничивается существование конкурентных рын- ков. В Республике Беларусь естественные монополии образу- ют электроэнергетика, железнодорожный и трубопроводный транспорт, системы водоснабжения и водоотведения, централь- ное отопление, услуги телефонной и телеграфной связи, теле- коммуникации, городской пассажирский транспорт (кроме так- си). Для существования естественной монополии необходимы: отсутствие товаров-аналогов, возможностей импорта, нецелесо- образность привлечения на данный товарный рынок новых производителей. Государственная монополия охватывает сферы деятель- ности органов власти и управления, в функции которых вхо- дит обеспечение безопасности и других интересов государства. Государственная монополия обусловлена экономическими, со- циальными и иными причинами, делающими не возможной или нецелесообразной конкуренцию. К сфере государственной монополии относятся: производство оружия, наркотиков, ядо- химикатов, алкогольных напитков, табачных изделий, добыча и обработка драгоценных металлов и камней, а также высоко- технологичные отрасли машиностроения, химической и нефте- химической промышленности. Все другие виды монополий, созданных в процессе концен- трации и специализации производства, являются искусствен- ными монополиями. Монополия имеет и положительные, и отрицательные сто- роны. Положительно то, что монополия концентрирует ресур- сы и экономит на издержках за счет высоких объемов произ- водства, а также участвует в инновационном процессе, требую- щем вложения крупных средств на научные разработки. Бо- гатая фирма может позволить себе вывести на рынок новый товар по ценам, не покрывающим издержки. Крупные предприятия, как правило, менее гибкие, но в со- временных условиях являются стержнем любой экономики. Они способны обеспечить массовый выпуск стандартных про- дуктов, экономить на масштабах производства, увеличивать специализацию производства, имеют преимущества в финан- сировании НИОКР, рекламы, сбыта, привлекают низкими цена- ми, улучшенными качеством и сервисом, полнотой ассорти- мента и наиболее популярными товарами. Именно крупные предприятия наводняют экономику массовыми, стандартными и качественными товарами по доступным ценам. Для получе- ния сверхприбылей они больше расходуют на научно-техни- ческие исследования, рекламу и маркетинг, направляют сред- ства на капитальные вложения. Вместе с тем крупные предприятия недостаточно гибкие, медленно реагируют на изменяющийся спрос и медленно пере- профилируют производство или направления деятельности. Мелкие предприятия отличаются большей предприимчивостью и эффективностью. В странах с рыночной экономикой они занимают самый крупный сектор экономики. Например, в Япо- нии половина всех трудящихся работает на мелких предприя- человек. Однако принципиально важна роль предприятия или фир- мы на рынке, а не их размер. Предприятия-монополисты спо- собы самостоятельно или совместно с другими хозяйствующи- ми субъектами регулировать соответствующий рынок. В ре- зультате страдают, в первую очередь, малые и средние пред- приятия, не выдерживая конкурентной борьбы. В этом прояв- ляется отрицательная сторона деятельности предприятий-мо- нополистов. Государство ответственно за эффективное функциониро- вание рынка, поддержание рыночной конкурентной среды, пре- дотвращение злоупотреблений на рынке, что находит воплоще- ние в системе антимонопольного регулирования. Антимонопольное регулирование - это целенаправлен- ная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направ- ленная на создание и поддержание честной конкуренции. Антимонопольное регулирование обеспечивает соблюдение установленных «правил игры» на рынке, защиту прав потре- бителя и производителя, реализуется через комплекс экономи- ческих, административных и законодательных мер. Цели и направления антимонопольного регулирования общие в боль- шинстве стран мира: • обеспечение и сохранение конкуренции; • контроль над хозяйствующими субъектами-монополи- стами; • контроль за процессами концентрации капитала (слия- ния, поглощения и т.п.); • защита интересов потребителя; • защита и поддержание малого и среднего бизнеса. Меры антимонопольного регулирования в зависимости от складывающейся на рынке ситуации могут быть чрезвычай- ными или повседневными, запретительными или ограничитель- ными, поощрительными и другими. Основой антимонопольно- го регулирования является законодательство государства. Законодательство, как правило, имеет территориальный харак- тер, т.е. охватывает национальный рынок, но некоторые зако- ны могут быть и экстерриториальными: например, в рамках ЕЭС, в зонах США, Канады. Основные направления антимонопольного регулирования определяются антимонопольной политикой государства, на- правленной против ограничительной деловой практики, под- рывающей эффективную конкуренцию. В развитых капитали- стических странах антимонопольная политика ведется по че- тырем направлениям: ограничение монополизации рынка, запрещение слияния конкурирующих компаний; запрещение установления монопольных цен; обеспечение, сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах. Целью антимонопольной политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и зло- употреблениями монопольным положением, т.е. с противоза- конными действиями, ведущими к неразумному поведению на рынке и ослаблению конкуренции. регулирования в странах с рыночной экономикой Антимонопольное регулирование в различных странах име- ет свои отличия и акценты, что связано с особенностями разви- тия и функционирования национальных экономик. Например, в Западной Европе антимонопольное регулирование направлено в основном против злоупотреблений на рынке, в США - на про- филактические меры по предупреждению монополизации. На- правления и особенности антимонопольного регулирования от- ражены в антимонопольном законодательстве стран. Антимонопольное (антитрестовское) законодательство наи- более развито в США. На примере этой страны рассмотрим историю его развития и проследим объективную необходимость вмешательства государства в деятельность отдельных хозяй- ствующих субъектов для поддержания главной движущей силы рынка - конкуренции. К концу XIX в. в США обострились злоупотребления и противоконкурентное поведение на рынке, особенно корпора- ций-гигантов, что выражалось в ограничении свободы торгов- ли, использовании незаконных методов борьбы с соперниками: искусственно занижались цены, велся промышленный шпио- наж, заключались корпоративные, а также незаконные согла- шения с государственными чиновниками и т.д. Наиболее злоупотребляли своим особым положением же- лезнодорожный транспорт, тресты, контролирующие производ- ство горючего, сахара, хлопкового и льняного масла, виски, свин- ца. Так, например, устанавливались соглашения между транс- портными группировками и крупными грузоотправителями, между грузоотправителями и местными властями на услуги железнодорожного транспорта, их объемы, тарифы. Железно- дорожные компании-монополисты взвинчивали цены на од- них маршрутах и за счет получаемых прибылей сбивали цены на конкурирующих. Такое нерегулируемое поведение на рынке затрагивало ин- тересы всего общества и вызывало массовое недовольство. Воз- никла объективная необходимость государственного вмешатель- ства. Требовалось принятие законодательных актов, запрещаю- щих ограничивающие свободу торговли действия и направлен- ных на поддержание и развитие конкуренции. Система общего права в США была не способна охватить противоконкурентное поведение и злоупотребления на рынке. Государством были предприняты меры для разрешения сложившейся ситуации как организационного, так и законодательного характера. Кра- еугольным камнем антимонопольного регулирования в США Закон Шермана, по оценке самого автора, основан на юриди- ческих принципах общего американского права. Его цель - прекратить или не допустить монопольную власть и конт- роль за рынком. Эти запрещения в равной степени касались коллективных и односторонних действий, которые могли про- являться в монополизации торговли и коммерции, незаконных соглашениях, объединениях, тайных сговорах или иных дей- ствиях, направленных на ограничение торговли или коммер- ции между штатами или с иностранными государствами. Со- гласно закону, все перечисленные действия - уголовное пре- ступление против федерального правительства, а иски в суды могут предъявлять все, пострадавшие от деятельности мрнопо- лий, а также - Министерство юстиции. К нарушителям зако- на по решению суда применялись меры от возмещения причи- ненного ущерба, штрафа до тюремного заключения и ликвида- ции компании. Но принятие закона Шермана не решало ряда вопросов (например, четко не разграничивались законные и незаконные действия, не была определена роль правительственных органов в сфере антимонопольного регулирования), требовалось даль- нейшее совершенствование и развитие принятых законодатель- ных актов. вавший положения закона Шермана и, в отличие от него, де- лавший упор на поддержание конкурентной среды. Действия, ослабляющие конкуренцию, были провозглашены незаконны- ми. К ним относились ценовая дискриминация, принудитель- ные соглашения, межкорпорационное участие в капиталах по- средством владения акциями друг друга и взаимопереплетаю- щиеся директораты, которые были причинами ослабления кон- куренции. Закон Клейтона объявлял некоторые виды деятель- ности противозаконными, но не являющимися уголовными преступлениями. Принятие закона Клейтона позволило антимонопольным органам США отслеживать горизонтальные, вертикальные и конгломератные слияния и поглощения, проводить превентив- ную антимонопольную политику, снизить вероятность возник- новения ситуаций, требующих принятия крайних мер, в том числе реформирования компаний. важный закон - «О федеральной торговой комиссии», направ- ленный на предотвращение и пресечение недобросовестных ме- тодов конкуренции и установление контроля за коммерческой этикой компаний. Созданный на основе этого закона орган - Федеральная торговая комиссия - наделялся широкими права- ми и был уполномочен: • издавать инструкции и правила регулирования торгов- ли, запретительные предписания; • осуществлять контроль за деятельностью любой ком- пании и при необходимости расследовать ее действия. тил ограничительную деловую практику в области торговли - так называемые «ножницы цен», ценовую дискриминацию. Это было вызвано участившимися продажами одного и того же товара различным группам потребителей по разным ценам, хотя не изменялись издержки производства. «ОФедеральной торговой комиссии». Она расширила права Федеральной торговой комиссии в отношении компаний, на- носящих вред не только конкурентам, но и потребителям и обществу в целом, а также в отношении ложной или вводя- щей в заблуждение рекламы и искаженной информации о качестве продуктов. ка, ограничившая горизонтальные слияния и поглощения ком- паний. Поправка Селлера - Кефовера запрещала одной фир- ме приобретать, кроме акций, активы другой фирмы, если в результате происходило ослабление конкуренции. В соответ- ствии с данной поправкой закон получил название закона Селлера — Кефовера. Антимонопольное регулирование в США имеет динамич- ный характер, корректируется с учетом изменяющихся хо- зяйственных и социальных условий развития страны. Анти- трестовское законодательство США дает возможность госу- дарству регулировать деятельность и соглашения фирм и компаний, способных действовать антиконкурентно. В совре- менных условиях можно выделить два направления анти- трестовского законодательства США: • против действий, противозаконных по своей сути; • и против действий, законность которых определяется правилом разумности. В рамках первого направления достаточно наличия факта незаконных действий или соглашений, подрывающих конку- ренцию, чтобы вина компании (фирмы) была доказана. В США противозаконными по своей сути действиями компаний яв- ляются: • горизонтальное фиксирование цен; • горизонтальный сговор о доле рынка; • групповой бойкот (согласованный отказ торговать); • договоренность о взаимных продажах и закупках; • связанные продажи (продажа только в ассортименте, установленном поставщиком). По второму направлению, согласно правилу разумности, все действия и соглашения, способные оказать как анти-, так и проконкурентное воздействие, должны подвергаться тщатель- ному анализу для выяснения их истинных мотивов и целей. В зависимости от того, превалируют аспекты «за» или «про- тив», принимается решение. К подобным действиям и согла- шениям относятся: • поддержание перепродажной цены (вертикальное фик- сирование цен); • отказ в поставках со стороны отдельной фирмы; • исключительные сделки (например, компания-дилер снабжается продукцией лишь одним производителем и обя- зуется не заключать контракты с другими производителями); • исключительные дистрибутивные контракты (например, компания-производитель, заключившая сделки с несколькими дилерами, может договориться о закреплении за каждым из них определенного территориального рынка). Объектом особого регулирования в США являются есте- ственные монополии. Их существование зависит от эффекта масштабности, когда одна фирма способна снабжать рынок то- варом по цене, более низкой, если бы это могли делать конку- рирующие фирмы. Поведение естественной монополии на рынке определяется государственной собственностью и государствен- ным регулированием, которое осуществляют федеральные ре- гулирующие комиссии (Федеральная комиссия по торговле между штатами, Федеральная комиссия по управлению энер- гетикой, Федеральная комиссия по связи). Глубокие качествен- польного регулирования в США. Антимонопольное регулирование в западноевропейских странах основано на принципе свободной конкуренции, явля- ющемся основой успешного функционирования экономики, всемерного развертывания предпринимательской инициативы и удовлетворения интересов широких масс потребителей. В пос- левоенный период в странах Западной Европы бизнес нуждал- ся в помощи государства, чтобы сгладить отрицательные по- следствия собственной деятельности и сохранить нормальное товарное производство. Антимонопольное регулирование в каж- дой стране формировалось с учетом специфики национальной экономики, а основы общеевропейского законодательства были ем общеевропейского рынка. В антиконкурентной деятельно- сти предприятий европейских стран четко выражены два на- правления: первое - организационно-хозяйственная деятельность по созданию монополистических объединений на основе договора, предполагающая коллективную антиконкурентную практику (разделы рынков, организационные соглашения, слияния и т.д.); второе - оперативно-хозяйственная деятельность, исполь- зующая преимущественное положение на рынке для получе- ния выгоды. Особое, доминирующее положение на рынке отдельных пред- приятий или группы предприятий в европейских странах рас- сматривается как антиконкурентный фактор и служит сиг- налом для повышенного внимания к их деятельности со сто- роны государства. За этими предприятиями устанавливается контроль, они обязаны предоставлять специальным органам сведения о хозяйственной и коммерческой деятельности. Вто- рым фактором являются соглашения, т.е. скоординированные действия предприятий, основанные не на юридическом дого- воре, а на сговоре. Общеевропейское антимонопольное регулирование осно- вано на двух принципах: запрещение монополий, контроль и регулирование деятельности монополий. Согласно первому принципу, создание объединений, стре- мящихся занять монопольное положение на рынке, рассматри- вается как незаконная акция. Согласно второму принципу, создание монополий и монопольные соглашения запрещаются, если они нарушают нормативно установленные условия свобо- ды конкуренции. Если же нарушений нет, то они не исключа- ются. В национальных системах европейских государств пред- почтение может отдаваться тому либо другому принципу (на- пример, в ФРГ - первому, во Франции - второму), некоторые страны при разработке законодательных мер используют опыт США. Однако в большинстве европейских стран основой анти- монопольного регулирования служит второй принцип. Общеевропейское антимонопольное право, по сравнению с национальными, отличается более мягкими нормами. Оно направлено против злоупотреблений, способных повлиять на эффективность торговли между европейскими странами и со- здать помехи образованию единого рынка товаров и услуг. Европейское право содержит понятие «эффективная конку- ренция», т.е. конкуренция, способствующая структурной пе- рестройке национальных экономик с целью создания эконо- мического единства. Национальное и общеевропейское право способствуют укреплению малого и среднего бизнеса, поддер- жанию на должном уровне конкуренции, развитию и совер- шенствованию процесса производства, особо выделяют охра- ну интересов потребителей. Антимонопольное регулирование в восточноевропейских был принят Закон «О противодействии монопольной практи- щите конкуренции». Антимонопольная политика восточно- европейских стран была направлена на решение двух важ- нейших проблем: • ликвидацию монопольного положения отдельных про- изводителей на рынке; • ограничение и пресечение монополистической деятель- ности. Целью антимонопольного регулирования в восточноевро- пейских странах является защита и поощрение конкуренции. Становление и развитие антимонопольного регулирования в этих странах происходит в условиях радикальных экономи- ческих реформ, сохраняющегося, а иногда и усиливающегося монопольного положения многих предприятий, жесткого огра- ничения сферы монополистической деятельности, формирова- ния и развития рыночных отношений, а также демонополиза- ции экономики. Законодательные акты восточноевропейских стран струк- турно схожи: их основные положения сконцентрированы на межфирменных соглашениях, деятельности доминирующих компаний, слияниях и организационных структурных измене- ниях. Есть и отличия. В законах отдельных стран выделены положения о недобросовестной конкуренции, принудительном разукрупнении монополистических компаний. По духу и со- держанию законы восточноевропейских стран близки к зако- нам о конкуренции Европейского сообщества. антимонопольного регулирования в Республике Беларусь Антимонопольное регулирование в Республике Беларусь формирования рыночных отношений. Его становление осуще- ствлялось в условиях глубокого кризиса экономики и необхо- димости реализации комплекса мер по стратегически важным направлениям: трансформации отношений собственности, демонополизации экономики, развитию конкурентной среды. Необходимо было выделить и учесть причины высокого уров- ня монополизации экономики, решать проблемы, связанные с доминированием хозяйствующих субъектов на рынке не в силу успешного удовлетворения ими потребительского спроса, а в силу их недавнего положения как государственных монополий. Для Республики Беларусь характерен монополизм особого рода - как типичное для постсоциалистических стран положе- ние предприятия, являвшегося единственным поставщиком определенной продукции. Такие предприятия создавались как единый технологический комплекс, что в современных услови- ях является серьезным препятствием для их принудительной демонополизации, и тем самым отличает наш монополизм от традиционного монополизма капиталистических стран. Сохранение монополизма в Республике Беларусь обусло- вили следующие причины: • высокий уровень концентрации производства (на сред- нем промышленном предприятии в республике по состоянию чем в странах Западной Европы; но это уже меньше, чем в • не получившая развития диверсификация производства выпуска); • ряд предприятий не сумел адаптироваться к новым правовым и экономическим условиям, что сдерживает их пе- реориентацию в соответствии с требованиями потребителей; • замедленные темпы приватизации; • отечественный малый и средний бизнес не составляют серьезной конкуренции государственным предприятиям-моно- полистам, особенно в сфере материального производства; • смещение антимонопольного регулирования на перифе- рию государственного регулирования; • нуждается в расширении и совершенствовании норма- тивно-правовая база, регламентирующая деятельность предпри- ятий-монополистов; • ведомственные интересы отраслевых органов управле- ния. Система и органы антимонопольного регулирования сфор- мировались на фоне этих факторов, обусловивших высокий уро- Антимонопольный комитет Республики Беларусь, его основ- ными задачами были: • разработка и осуществление совместно с органами госу- дарственного управления мероприятий по ограничению, пресе- чению и предупреждению монополистической деятельности; • контроль за соблюдением антимонопольного законода- тельства Республики Беларусь; • содействие созданию конкурентной среды и развитию предпринимательства. разован в Министерство по антимонопольной политике Рес- монопольное регулирование возложено на Министерство пред- принимательства и инвестиций, подчиненное Совету Мини- стров Республики Беларусь. Перед министерством в области антимонопольного регулирования ставились задачи: противо- действие монополистической деятельности, развитие конкурен- ции; регулирование отношений, связанных с защитой прав по- требителей, включая контроль за осуществлением рекламной деятельности. Министерство: • разрабатывает предложения и проводит в жизнь го- сударственную политику по противодействию монополисти- ческой деятельности, развитию конкуренции, защите прав по- требителей; • разрабатывает и направляет в установленном порядке в соответствующие органы власти и управления предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законода- тельства и практики его применения; • анализирует состояние республиканского и местных товарных рынков и определяет степень их монополизации; • в установленном порядке осуществляет контроль за деятельностью субъектов хозяйствования, занимающих доми- нирующее положение на товарных рынках; • совместно с министерствами и другими центральными органами управления разрабатывает программы и осуществ- ляет меры по демонополизации экономики и предотвращению монопольных тенденций; • формирует и ведет Государственный реестр хозяйству- ющих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках; • изучает и использует зарубежный опыт противодействия монополистической деятельности, развития конкуренции, а так- же сотрудничает с международными организациями по этим вопросам; • осуществляет контроль за рекламной деятельностью юридических и физических лиц; • принимает меры по предупреждению и пресечению фак- тов недобросовестной рекламы; • проводит мониторинг рынка рекламных услуг; • рассматривает в установленном порядке информацию и материалы о нарушении антимонопольного законодательства, о правах потребителей; • создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке территориальные органы министерства, а также под- чиненные организации и учреждения, утверждает положения о них, контролирует их финансовую деятельность; • издает в пределах своей компетенции нормативно-пра- вовые акты; • принимает меры и действует в соответствии с Законом Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Исходя из функций управления министерства выделены функциональные подсистемы управления: • перспективное и текущее планирование; • выработка государственной политики по вопросам ан- тимонопольного регулирования; • реализация государственной политики в области под- держки предпринимательства; • создание условий для развития инвестиционной деятель- ности субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности; • реализация Программы демонополизации и развития конкуренции; • регулирование отношений, связанных с защитой прав потребителей, включая контроль за рекламной деятельностью; • управление персоналом. Для реализации всех перечисленных выше задач и поло- жений министерство имеет в областях и в г. Минске свои тер- риториальные органы. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь нов государственного управления и иных государственных орга- низаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь", ные с противодействием монополистической деятельности и развитием конкуренции, возложены на Министерство эконо- мики Республики Беларусь. Министерство экономики в настоящее время обеспечива- ет координацию, реализацию и контроль за мерами по огра- ничению и устранению монополизма и его проявлений в хо- зяйственной деятельности; развитие конкуренции и предпри- нимательства; является органом, обеспечивающим реализа- цию государственной антимонопольной политики в Респуб- лике Беларусь. по демонополизации экономики Республики Беларусь Основными направлениями государственной антимонополь- ной политики Республики Беларусь на современном этапе яв- ляются: • совершенствование механизма антимонопольного регу- лирования и контроля деятельности монополий, включая есте- ственные и государственные монополии; • противодействие созданию новых монопольных образо- ваний; • содействие развитию конкуренции на рынках с моно- полистический и олигополистической структурой; • демонополизация деятельности хозяйствующих субъек- тов-монополистов, в том числе в процессе приватизации, и фор- мирование внутриотраслевой конкуренции; • создание благоприятных условий и ликвидация факто- ров, затрудняющих проникновение на монополизированные рынки новых производителей, в том числе зарубежных. Реализация первого из названных направлений осуществ- лялась на основе дифференцированного подхода к монополи- ям, с учетом их роли в народном хозяйстве, финансового состо- яния, поведения на рынке, экспортного потенциала. Для про- тиводействия созданию новых монопольных образований про- водится экспертиза проектов создания новых интеграционных структур (концернов, холдингов, финансово-промышленных групп и т.п.). Экономическая целесообразность, организацион- но-технические возможности разукрупнения, отраслевые осо- бенности определены как основные критерии при демонополи- зации деятельности хозяйствующих субъектов-монополистов, а также субъектов хозяйствования, доминирующих на товар- ных рынках. Устранение организационных и экономических барьеров вхождения на рынок, предоставление временных пре- ференций - таковы основные пути создания благоприятных условий для проникновения на монополизированные рынки и рынки с низким коэффициентом концентрации новых произ- водителей, в том числе и зарубежных. Однако важнейшей проблемой антимонопольной полити- ки Республики Беларусь на современном этапе остается демо- нополизация. Монопольная сущность экономической системы делает невозможным формирование конкурентной среды. Но монополии как экономическое явление характерны для всех экономических систем. Государственное воздействие на эконо- мику способно преодолеть и сам монополизм, и порождающие его причины, и негативные последствия монополизма. В усло- виях национальной экономики Беларуси переходного к рынку периода со стороны государства требуется комплекс мер, на- правленных на преобразование форм собственности, перестрой- ку производства и управления, разукрупнение хозяйствующих субъектов, формирование конкурентных рынков по большин- ству видов товаров и услуг. Для становления рыночных отно- шений необходимы соответствующие предпосылки: максималь- ная свобода хозяйствующих субъектов, их полная ответствен- ность за результаты хозяйственной деятельности, равнопра- вие всех форм собственности, развитие конкуренции между производителями, а не между потребителями. Демонополиза- ция экономики направлена, прежде всего, на изменение моно- польной структуры рынков, создание правовых и экономи- ческих условий для выхода на рынки новых товаропроизво- дителей, на развитие конкуренции. Цель демонополизации - формирование конкурентных отношений в сфере производства и обращения товаров, услуг и финансов за счет ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов на товарных рынках; устранение монополистических структур; снижение отрицательных последствий монополизма, сохраня- ющегося по технологическим и экономическим причинам. Демонополизация должна проводиться как акция, предше- ствующая или сопутствующая приватизации. В противном случае могут развиваться негативные процессы, возрастает со- противление новым предпринимателям, а приватизация будет затруднена перспективой последующей демонополизации. Демонополизация является длительным процессом созда- ния условий для развития конкуренции. Она многопланова и включает в себя: • снижение чрезмерной концентрации производства; • устранение административных и экономических барье- ров для развития свободного предпринимательства; • создание равных возможностей хозяйствования и вы- хода на рынок новых конкурирующих структур; • совершенствование законодательной и нормативно-пра- вовой базы в области антимонопольного регулирования и др. В рамках концепции построения экономики рыночного типа и интеграции в мировое хозяйство демонополизация, наряду с приватизацией и структурной перестройкой, - важнейшая со- ставляющая рыночных реформ. Основной формой реализации государственной антимоно- польной политики Республики Беларусь и содействия разви- тию конкуренции является программирование - разработка программ по демонополизации народного хозяйства. В этих программах отражены цели, основные задачи, принципы и под- ходы к демонополизации экономики Республики Беларусь в плексная программа демонополизации народного хозяйства Рес- демонополизации экономики и развития конкуренции Респуб- В результате реализации двух первых программ намети- лись позитивные тенденции в преодолении монополизма бело- русской экономики. Улучшилось положение в сфере торговли и общественного питания, большинство действовавших на мес- тных товарных рынках крупных торговых конгломератов было демонополизировано и коммерциализировано, многие государ- ственные предприятия утратили монопольное положение на рынке оптовой торговли и т.д. Однако демонополизация экономики Республики Беларусь требует решения еще множества проблем. Усложняет ситуа- цию и то, что реализация мер антимонопольной политики с целью формирования конкурентной среды и перехода к эф- фективной экономике взаимосвязана с финансовой стабильно- стью, антиинфляционными мерами, ценовой, инвестиционной и экспортно-импортной политикой. Антимонопольная полити- ка требует совершенствования деятельности в сферах права, перераспределения прав собственности, деконцентрации про- изводства, государственного воздействия на условия возник- новения и развития конкурентных рыночных отношений. ных рынках Республики Беларусь в соответствии с современ- ными экономическими условиями. В программе выделены ос- новные направления и задачи в области демонополизации эко- ятельными разделами представлены меры по защите конку- ренции, приоритеты политики демонополизации экономики и развития конкуренции, общие подходы к процессам демонопо- лизации экономики и развития конкуренции, демонополиза- ция экономики Республики Беларусь в контексте развития Союза Беларуси и России, подготовка и переподготовка кадров в области демонополизации, законодательное и нормативно- правовое, а также информационное и техническое обеспечение программы. Реализация комплекса мер в области демонополизации эко- номики Республики Беларусь позволяет формировать полноцен- ную конкурентную среду на товарных рынках республики. база антимонопольного регулирования в Республике Беларусь Основой антимонопольного регулирования является анти- монопольное законодательство, представленное серией законо- дательных и нормативных актов, направленных на предупреж- дение, пресечение и ограничение монополистической деятель- ности, недобросовестной конкуренции, сговоров и соглашений на рынке, подрывающих конкуренцию. Отправным началом и основой формирования республиканского антимонопольного законодательства стал Закон Республики Беларусь «О проти- водействии монополистической деятельности и развитии кон- чение ограничению, пресечению и предупреждению монополи- стической деятельности, защите конкуренции в интересах сти- мулирования развития производства товаров и услуг, необхо- димых потребителям. Закон отражает специфику белорусско- го антимонопольного законодательства и показывает, что анти- монопольная деятельность является необходимой составной частью рыночных преобразований, обеспечивает возможность их эффективного осуществления. Закон содержит ключевые понятия, связанные с его содер- жанием и механизмом реализации: • республиканский товарный рынок - сфера обращения товаров, услуг, ценных бумаг и инвестиций в пределах границ Республики Беларусь; • местный товарный рынок - сфера обращения товаров, услуг, ценных бумаг и инвестиций в пределах грайиц админи- стративно-территориальных единиц; • хозяйствующие субъекты - юридические лица всех форм собственности, занимающиеся деятельностью по произ- водству, реализации, приобретению товаров, а также граждане, осуществляющие самостоятельную предпринимательскую де- ятельность; • органы управления - исполнительные и распорядитель- ные органы государственного управления республиканского и местного уровней, а также союзы, ассоциации, концерны и другие объединения, которым хозяйствующие субъекты частично или полностью делегировали права действий на рынке. Союзы, ассо- циации, концерны и другие объединения могут рассматриваться и как органы управления, и как хозяйствующие субъекты. Законом определена сфера применения антимонопольно- го законодательства: закон действует на всей территории Республики Беларусь и распространяется на отношения, в ко- торых участвуют хозяйствующие субъекты, органы управле- ния, должностные лица в процессе деятельности на республи- канском и местных товарных рынках, включая кредитно-де- нежные и валютные. Закон применяется к правоотношениям хозяйствующих субъектов, органов управления, должностных лиц, приводящим к ограничению конкуренции на товарных рынках или другим отрицательным последствиям. Действие Закона не распространяется на отношения, выте- кающие из охраны изобретений, промышленных образцов, то- варных знаков и авторских прав, за исключением случаев, ког- да эти права умышленно используются их обладателями в це- лях ограничения конкуренции. Закон рассматривает как разновидности монополистической деятельности акты и соглашения, ведущие к ограничению кон- куренции: • соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию; • злоупотребления доминирующим положением на рынке; • формы недобросовестной конкуренции. Закон устанавливает меры государственного воздействия, ограничивающие, пресекающие и предупреждающие монополис- тическую деятельность: государственный контроль за деятель- ностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке; их разукрупнение (разделение); государ- ственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, пре- образованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов и органов управления, а также за созданием холдинговых компаний, при- обретением акций, паев, долей участия в уставном капитале хо- зяйствующих субъектов. В законе определены круг полномочий антимонопольных органов по развитию товарных рынков и кон- куренции, ответственность за нарушение закона. Основные правила и процедуры реализации различных положений Закона нашли развитие в нормативных и методи- ческих документах, разработанных антимонопольными орга- нами. К ним относятся: • рекомендации по определению доминирующего поло- жения на товарных рынках Республики Беларусь; • положение о порядке антимонопольного контроля за приобретением акций и порядке признания юридических лиц контролирующими имущество друг друга; • порядок рассмотрения и согласования проектов объе- динений хозяйствующих субъектов и приобретения акций, паев, долей участия в уставном капитале; • порядок рассмотрения и согласования проектов созда- ния холдинговых компаний и инвестиционных фондов; • положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства; • методические рекомендации по определению границ и объемов товарных рынков; • временные методические рекомендации по выявлению и пресечению соглашений (согласованных действий), ограни- чивающих конкуренцию; • временные методические рекомендации по выявлению и пресечению антиконкурентных ценовых соглашений; • методические рекомендации по выявлению монополь- ных цен; • положение о Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товар- ных рынках Республики Беларусь; • рекомендации по разукрупнению хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке; • положение о порядке согласования условий приватиза- ции хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках. Важную роль в системе антимонопольного регулирования играют также Законы Республики Беларусь «О рекламе» и Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» определяет общие правовые, экономические и социальные ос- новы защиты прав граждан - потребителей товаров. Закон распространяется на отношения потребителей с предприятия- ми, организациями, учреждениями, независимо от форм соб- ственности, условий хозяйствования, а также с гражданами- предпринимателями. Закон Республики Беларусь «О рекла- ной деятельности, сферу применения закона, обосновал общие и специальные требования к рекламе, определил права и обя- занности рекламодателей, рекламораспространителей и рек- ламопроизводителей, установил формы контроля за реклам- ной деятельностью, а также ответственность за нарушение на- стоящего закона. Формирование и совершенствование законодательной базы антимонопольного регулирования в республике - длительный процесс, связанный с реализацией общих принципов формиро- вания рыночной среды: вносятся изменения и дополнения в действующие законодательные акты, разрабатываются новые законопроекты, положения, нормативные документы. В насто- ящее время подготовлены: • проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О противодействии монополис- тической деятельности и развитии конкуренции»; • проект Закона «Об естественных монополиях»; • проект Закона «О пресечении недобросовестной конку- ренции». Определение доминирующего положения на рынке Для реализации антимонопольного регулирования прин- ципиально важна характеристика товарных рынков - их границ и объемов. Для установления параметров товарного рынка используются количественные и качественные пока- затели: • состав покупателей и продавцов; • товарные границы рынка; • географические границы рынка; • емкость товарного рынка; • доля хозяйствующего субъекта на рынке; • рыночная сила хозяйствующего субъекта. Для установления параметров товарных рынков использу- ются различные информационные источники: государствен- ная статистика, данные хозяйствующих субъектов, выборочных опросов покупателей, ведомственных и независимых информа- ционных центров, товароведческой экспертизы. При определении состава покупателей и продавцов учи- тываются все группы покупателей, приобретающих конкрет- ный товар, и все продавцы, функционирующие на товарном рынке, причем выявляются не только фактически действую- щие, но и потенциальные продавцы и покупатели. Определение границ товарного рынка включает в себя: определение изучаемого товара по показателям, характеризу- ющим его потребительские свойства, уровень новизны, усло- вия реализации, удовлетворение спроса; определение товаров- заменителей по критериям взаимозаменяемости и формирова- ние товарной группы, т.е. группы товаров, рынки которых рас- цениваются как один товар. Географические границы товар- ного рынка — это сфера обращения товара и его замени- телей, определяемая экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими воз- можности потребителей в приобретении данного товара на рассматриваемой территории. Выделяют республикан- ский и местный товарные рынки. Основными признаками единого географического рынка являются: во-первых, возможность перемещения спроса по тер- ритории, которая определяется доступностью транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу и незначи- тельностью транспортных расходов; во-вторых, возможность перемещения товара между территориями единого географи- ческого рынка при незначительных дополнительных издерж- ках на транспортировку при сохранении качества и потреби- тельских свойств товара, отсутствии на данной территории ад- министративных ограничений на ввоз и вывоз товара, сопоста- вимости цен на соответствующие товары внутри рынка. Объем товарного рынка определяется общим объемом реализации товара в пределах границ географического рынка. Объем реализации определяется в стоимостных и натураль- ных показателях как сумма реализации товара на данном рынке всеми продавцами: где - общий объем реализации товара; - объем реализа- ции товара конкретного продавца на -ой территории. Если данные об объемах реализации отсутствуют, объем рынка определяется путем расчета по формуле: где - объем рынка; - объем производства -товара на -ой территории рынка местными товаропроизводителями; - объем ввоза -товара на -ой территории рынка; - объем вывоза -товара за пределы -ой территории. Доля хозяйствующего субъекта-продавца (Д) на товарном рынке определяется как отношение реализованной им про- дукции ( ) к объему рынка ( ): При оценке рыночной силы хозяйствующего субъекта не- обходимо учитывать следующие факторы: • доступ к сырью и рынкам сбыта готовой продукции; • условия доступа доминирующего хозяйствующего субъекта и его конкурентов к технологии производства данно- го продукта; • формы использования прав на промышленную собствен- ность (патентов, лицензий, торговых знаков и т.д.); • возможность монопольного ценообразования и установ- ление необоснованно высоких цен; • наличие соглашений между конкурентами по постав- кам необходимых товаров, услуг, прав на использование патен- тов, ноу-хау и т.д.; • позиция за пределами данного географического рынка, в том числе на мировом рынке. Активизация государственного регулирования рынка, уси- ление контроля за процессами концентрации экономической власти обусловили необходимость использовать количествен- ную оценку уровня монополизации, с помощью которой можно определить степень присутствия монополиста на рынке и воз- можности его монопольной власти, другими словами - доми- нирующее положение на рынке. Доминирующее положение — это исключительное по- ложение хозяйствующего субъекта на рынке, которое дает ему возможность самостоятельно, или действуя совместно с другими хозяйствующими субъектами, дик- товать условия потребителям и конкурентам, затруд- нять доступ на рынок другим хозяйствующим субъек- там или иным образом ограничивать конкуренцию. До- минирующее положение само по себе не является предосуди- тельным, речь идет о злоупотреблении доминирующим поло- жением. Вместе с тем оно обеспечивает хозяйствующему субъекту возможность препятствовать эффективной конкурен- ции. Используя силу своей власти на соответствующем рынке, он может вести себя совершенно независимо от конкурентов, а также покупателей и потребителей: завышать цены, устранять конкурента, препятствовать вхождению на рынок новых кон- курентов, ограничивать поставки и т.д. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов), доля которого на товарном рынке превышает предельную величину, уста- навливаемую соответствующими органами государственно- го управления. Факт доминирования устанавливается приме- нительно к конкретному товарному рынку, на котором и ана- лизируется положение хозяйствующего субъекта. При этом изучаются границы товарного рынка и способность хозяйству- ющего субъекта (или группы хозяйствующих субъектов) зло- употреблять доминирующим положением. В разных странах устанавливаются свои пороговые значе- ния, по которым определяется доминирующее положение. В мировой практике известны различные способы измере- ния монопольной власти: коэффициент А. Лернера, индекс Харфиндела - Хиршмана и другие. Коэффициент А. Лернера ( ) рассчитывается по формуле: где - монопольная цена; - предельные издержки. Индекс Харфиндела - Хиршмана ( ) представляет со- бой сумму квадратов удельных весов предприятий и определя- ется по формуле где - доля -той фирмы на рынке (в %); - общее число фирм. В Республике Беларусь доминирующее положение на рын- ке определяется в соответствии с рекомендациями по определе- нию доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь. При его установле- нии основываются на следующих характеристиках хозяйству- ющего субъекта: • отсутствие конкурента на рынке соответствующего то- вара; • способность хозяйствующего субъекта, не являющегося единственным производителем (продавцом) или потребителем (покупателем) данного товара, навязывать неприемлемые для покупателя или продавца условия при продаже или покупке товара, при заключении договора о поставках; • способность ограничивать конкуренцию других хозяй- ствующих субъектов на рынке материально-технических ре- сурсов (сырье, материалы, оборудование, энергоресурсы и др.); • способность сокращать или ограничивать поставку то- варов на рынок сбыта с целью получения односторонних выгод при продаже товаров, заключении договоров и соглашений о поставках. Наличие одного или нескольких из перечисленных призна- ков является условием для признания доминирующего поло- жения на рынке. Достаточным же условием для признания доминирующего положения является установление факта, что доля хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) на данном товарном рынке определенного товара превышает установленную предельную величину. При определении доминирующего положения хозяйству- ющего субъекта на товарном рынке используют показатели: • объем произведенной продукции в натуральном и сто- имостном выражении; • объем реализованной продукции - всего и в том числе на данном товарном рынке (республиканском, местном); • объем ввоза (включая импорт) данного товара на соот- ветствующий рынок (республиканский, местный); • объем вывоза (включая экспорт) данного товара за пре- делы соответствующего рынка (республиканского, местного); • рентабельность продукции; • количество хозяйствующих субъектов, поставляющих произведенную продукцию на данный товарный рынок. Могут быть использованы и другие показатели, отражаю- щие специфику товара, особенности его производства и реали- зации. При этом необходимо учитывать и возможность объе- диненного доминирования группы хозяйствующих субъектов. Это имеет место тогда, когда на рынке хозяйствующие субъек- ты в отдельности не имеют возможности злоупотреблять сво- им положением, но при объединении в группы и заключении между собой соглашения они ее получают. Таким образом, при определении доминирующего положе- ния на товарном рынке следует учитывать, во-первых, наличие олигополистической структуры рынка и, во-вторых, возможность соглашений между хозяйствующими субъектами, ограничиваю- щих конкуренцию. В условиях олигополистической структуры рынка устанавливается предельная доля на рынке для группы хозяйствующих субъектов и учитываются все признаки, харак- теризующие доминирующее положение отдельного хозяйству- ющего субъекта (при этом анализируются соглашения и по- явившаяся в результате их возможность доминирования). Количественная оценка доминирующего положения хозяй- ствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) дает- ся на основе комплексного показателя, рассчитываемого по формуле: где - количество хозяйствующих субъектов на товарном рынке ( ); - количество видов взаимозаменяемых то- варов ( ); - доля -го хозяйствующего субъекта по реализации -го товара на товарном рынке; - объем -ой продукции, реализованный -ым предприятием на товарном рынке. Как правило, объем продукции исчисляется в натураль- ном выражении. - объем ой продукции -го предприятия, реализованный за пределами соответствующего товарного рын- ка; - объем -ой продукции, ввезенной и реализованной на данном товарном рынке. Рассчитанный показатель сравнива- ется с минимальными предельными величинами, приведенны- нии расчетного показателя предельной минимальной величи- ны устанавливается факт доминирования. Шкалы минималь- ных предельных величин разработаны: а) для хозяйствующих субъектов - производителей про- дукции (услуг), кроме продукции производственно-техничес- кого назначения; б) для хозяйствующих субъектов - производителей про- дукции производственно-технического назначения. Количество хозяйствующих субъектов, поставляющих производственную продукцию на товарный рынок ОДИН два три четыре Значение минимальной предельной величины, % Количество крупнейших хозяйствующих субъектов, поставляющих производственную продукцию на товарный рынок один два три четыре Значение минимальной % хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Основу антимонопольного регулирования составляют меры, направленные, с одной стороны, на предупреждение, ограниче- ние и пресечение монополистической деятельности хозяйству- ющих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках; и, с другой - на создание благоприятных ус- ловий для развития конкурентной среды, привлечение на моно- полизированные рынки новых товаропроизводителей. К таким мерам относят: регулирование цен, объемов производства пред- приятий-монополистов, постоянный контроль за соблюдени- ем ими антимонопольного законодательства, выявление и пресечение злоупотреблений, контроль за созданием, слияни- ем, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйству- ющих субъектов, административные и экономические санк- ции, меры по демонополизации, содействию развитию малого и среднего бизнеса и др. Особое место в системе антимонопольного регулирования занимает регулирование цен, так как именно манипулировани- ем цен злоупотребляют на рынке предприятия-монополисты: устанавливают монопольно высокие (низкие) цены и заключа- ют антиконкурентные ценовые соглашения. Под монопольной ценой понимается цена, устойчиво отклоняемая от ее воз- можного уровня на конкурентном рынке и устанавливае- мая доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом или вступившими в сговор предприятиями в целях эконо- мических интересов за счет злоупотребления монопольной властью. Различают несколько видов монопольных цен: • монопольно высокая, устанавливаемая с целью полу- чения сверхприбыли и (или) компенсаций необоснованных затрат за счет ущемления экономических интересов других предприятий или граждан; • монопольно низкая при устойчивом спросе за счет пред- намеренного снижения доходов (прибыли) в краткосрочном периоде, затрудняющая доступ на рынок другим предприяти- ям и тем самым ограничивающая конкуренцию на рынке определенного товара; • монопольно низкая, устанавливаемая предприятием, доминирующим на рынке определенного товара в качестве покупателя, в целях получения сверхприбыли и (или) компен- сации необоснованных затрат за счет поставщика. Монопольно высокие цены можно выявить по ряду призна- ков. Например, повышение цены для компенсации необосно- ванных затрат или получения сверхприбыли в результате пред- намеренного явного или скрытого снижения качества продук- ции при формально неизменной величине выпуска; сокраще- ние объемов производства; скрытое повышение цен (неизмен- ность цены при снижении качества товара) и др. Признаками монопольно низких цен могут быть создание на рынке ситуа- ции, при которой приобретение товара у других предприятий становится экономически невыгодным; покупка продукции по ценам ниже того уровня, который сложился бы на конкурент- ных рынках и т.д. Обнаружение признаков монопольной цены еще не явля- ется доказательством злоупотребления предприятием доми- нирующим положением на рынке. Необходим комплексный экономический анализ, включающий уточнение границ то- варного рынка, на котором предприятие реализует свою про- дукцию, исследование динамики цен, себестоимости, прибыли и рентабельности, объемов производства и средней зарплаты на рассматриваемом предприятии. Важно правильно выбрать базу для сравнения с целью сопоставления монопольной и кон- курентной цены. В качестве конкурентной можно рассматри- вать цену, сложившуюся на данном или соседнем конкурент- ном рынке такого же или аналогичного товара. Здесь возмож- ны следующие варианты: • цена монополизированной продукции того же хозяй- ствующего субъекта на соседнем конкурентном рынке (друго- го региона, мировом рынке); • цена той же продукции другого хозяйствующего субъек- та на республиканском рынке или рынке другого региона, ме- стном рынке; • цена аналогичной продукции того же хозяйствующего субъекта на местном рынке, республиканском, другого региона; • цена аналогичной продукции другого хозяйствующего субъекта на местном рынке, республиканском, другого региона (выделены более предпочтительные варианты). При невозможности взять за основу реальную конкурент- ную цену в качестве ее ориентировочно можно рассматривать «базовую» цену, рассчитанную по формуле: где - базовая цена, руб.; - фактическая цена -монопо- листа, руб.; - отраслевой (региональный) индекс цен, %; - индекс цен на проверяемую продукцию, %. По продукции производственно-технического назначения в качестве может использоваться индекс цен производителей промышленной продукции; по товарам народного потребле- ния - индекс потребительских цен. В качестве индекса цен ( ), используемого как базы для сравнения, можно применять индекс цен на аналогичную про- дукцию по данной товарной группе. О доминирующем положении предприятия судят и по ди- намике объемов производства. Более высокие темпы роста цен на продукцию сочетаются с более низкими темпами производ- ства по сравнению с отраслевыми показателями, что и является косвенным свидетельством наличия монопольного эффекта (по- вышение цен при снижении объемов производства). О сниже- нии объемов производства свидетельствуют: • его реальное сокращение; • превышение среднеотраслевых (среднерегиональных) темпов спада производства. Необходимую информацию может дать анализ структуры цен на анализируемую продукцию в динамике. При этом на злоупотребление доминирующим положением на рынке ука- зывают: • опережающий рост прибыли в структуре цены прове- ряемой продукции по сравнению с темпами роста прибыли по отрасли, региону, республике; • значительное превышение темпов роста заработной пла- ты на предприятии над среднеотраслевыми или среднерегио- нальными показателями; • превышение рентабельности продукции, по которой про- веряемое предприятие доминирует на рынке, над среднеотрас- левыми показателями рентабельности. О необоснованности затрат в составе себестоимости или необоснованном использовании прибыли свидетельствуют фак- ты уменьшения объемов производства при сохранении того же количества рабочего и управленческого персонала предприя- тия; неэффективное использование дорогостоящего оборудова- ния; отнесение на себестоимость затрат или расходование при- были по направлениям, не связанным с производством конк- ретной продукции; значительное превышение уровня матери- альных затрат и зарплаты на предприятии над соответствую- щим среднеотраслевым уровнем и т.д. При установлении факта монопольной цены антимонополь- ные органы могут выдавать предписания или требования на снижение (повышение) цены до уровня конкурентной, увели- чение объемов производства (при необоснованном его сокра- щении и при наличии потребности в продукции); реализацию излишков продукции; снижение расходов на заработную пла- ту или увеличение объемов производства в соответствии с чис- ленностью работников. Антимонопольные органы могут так- же дополнительно обязать предприятие информировать их в течение определенного периода о всех случаях повышения (снижения) цен. Рассмотрение дел, решение вопросов о при- менении штрафных санкций за установление монопольных цен осуществляется в соответствии с Положением о порядке рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законода- тельства, утвержденного Министерством предпринимательства и инвестиций. Регулирование ценообразования на продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов осуществляется в соответ- ствии с Законом Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от ственному регулированию цен (тарифов) на продукцию (това- ры, услуги)», распоряжением Совета Министров Республики Постановлением Совета Министров Республики Беларусь ровании цен на продукцию предприятий-монополистов, в соот- ветствии с которым субъекты хозяйствования, включенные в соответствующий раздел Государственного реестра предприя- тий-монополистов, по которым осуществляется ценовое регу- лирование, обязаны декларировать цены (тарифы) на свою про- дукцию (товары, услуги) в соответствующие органы ценообра- зования республики. В зависимости от вида и назначения товара (услуги) ис- пользуются различные методы ценового регулирования: • установление предельного уровня цен (тарифов); • установление фиксированных цен (тарифов); • установление предельных коэффициентов изменения цен (тарифов); • установление определенного уровня рентабельности; • декларирование повышения предельного уровня свобод- ных цен (тарифов). Для концентрации сведений о предприятиях, доминирую- щих на товарных рынках республики, введен Государствен- ный реестр. Государственный реестр хозяйствующих субъектов, за- нимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, является перечнем предприятий, объе- динений и организаций всех форм собственности, доминирую- щих на рынке определенного товара, услуги, и формируется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О противодей- ствии монополистической деятельности и развитии конкурен- ции». Цель формирования и введения реестра - определение перечня хозяйствующих субъектов, отдельные параметры дея- тельности которых подлежат государственному контролю, ре- гулированию и наблюдению, а также контролю в случае их ликвидации и реорганизации (слияния, присоединения, разде- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ, ЗАНИМАЮЩИХ ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Раздел I - Перечень хозяйствующих субъектов, относящихся к естественной монополии. Раздел II - Перечень хозяйствующих субъектов, за деятельностью которых устанавлива- ется наблюдение со стороны министерства и его территориальных органов. Раздел III - Перечень хозяйствующих субъектов, в отношении которых применяется госу- дарственное регулирование. to оо оо Поряд- ковый № Наименование хозяйствующего субъекта Код ОКПО Юридический адрес хозяйствующего субъекта Наименование товара (услуги), по которому хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение Единица измерения Код ОКПО Дата и номер решения министерства о включении хозяйствующего субъекта в реестр Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих до- минирующее положение на республиканском товарном рынке. Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих до- минирующее положение на товарных рынках (области, г. Минска) ления, выделения и преобразования), в том числе в процессе разгосударствления и приватизации, приобретения ими акций, паев, долей участия в уставном капитале других хозяйствую- щих субъектов. Информационно-наблюдательный режим реестра означа- ет не отказ от государственной политики регулирования дея- тельности предприятий-монополистов, а расширение методов воздействий на монополистов (особые условия приватизации, привлечения инвестиций, учет интересов государства в случае применения процедуры банкротства предприятия), переход от прямолинейной тактики ценового регулирования к поиску бо- лее адекватных средств достижения цели - созданию конку- рентной среды. Реестр содержит три раздела. Раздел I включает перечень хозяйствующих субъектов, относящихся к естественным монополиям, регулирование и контроль деятельности которых осуществляются в соответствии с действующим законодательством уполномоченными на то органами исполнительной власти. К естественным монополи- ям принадлежат электроэнергетика, телефон, почта, железно- дорожный и трубопроводный транспорт, системы водоснабже- ния и водоотведения, центральное отопление, городской пасса- жирский транспорт (кроме такси). Невозможность и нецелесообразность конкуренции в сфе- ре естественной монополии, а также первостепенное значение деятельности предприятий этих отраслей для жизнеобеспече- ния населения требуют особых подходов к их регулированию. Цены на товары и услуги естественных монополий являются важной составляющей себестоимости продукции других отрас- лей. Поэтому рост цен на товары (услуги) этих отраслей неиз- бежно приводит к росту цен на все товары и услуги и в ряде случаев делает их неконкурентоспособными на внешних рын- ках, включая рынок стран СНГ. Раздел II содержит перечень хозяйствующих субъектов, за деятельностью которых осуществляется наблюдение со сторо- ны соответствующих органов государственного управления. На- блюдение необходимо для выработки и принятия решений, пре- дусмотренных законодательством в отношении субъектов, до- минирующих на товарных рынках. Раздел III включает перечень хозяйствующих субъектов, в отношении которых осуществляются государственный конт- роль и регулирование отдельных параметров их деятельности, лики Беларусь «О противодействии монополистической дея- тельности и развитии конкуренции» в случае, когда положе- ние на рынке хозяйствующего субъекта или группы субъектов признается доминирующим, устанавливается государственный контроль за объемом производства и качеством товаров, уров- нем цен и тарифов, иными показателями деятельности данно- го субъекта с целью установления факта злоупотребления та- ким положением. Каждый из разделов реестра содержит два подраздела: • республиканский - перечень хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на республиканском товарном рынке; • местный - перечень хозяйствующих субъектов, зани- мающих доминирующее положение на товарных рынках в пре- делах границ административно-территориальных единиц, а так- же входящих в них населенных пунктов. Формирование и ведение реестра осуществляются по уста- новленной форме. Решение о включении в реестр или исклю- чении из него хозяйствующего субъекта принимается: • Министерством экономики Республики Беларусь, если хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на республиканском товарном рынке; • соответствующим территориальным органом, если хо- зяйствующий субъект занимает доминирующее положение на местном товарном рынке. Изменения по республиканскому подразделу реестра еже- годно утверждаются приказом по министерству, по местному подразделу - приказом по территориальному органу и публи- куются в республиканской и местной печати. Решение о вклю- чении хозяйствующего субъекта в реестр (исключении из рее- стра) принимается министром или руководителем территори- ального органа. Формирование и ведение реестра осуществля- ется на основании данных органов статистики, предложений органов исполнительной власти и управления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, а также аналитических материалов, полученных министерством и его территориаль- ными органами в результате анализа товарных рынков. Не подлежат включению в раздел III реестра хозяйствую- щие субъекты по товарам (услугам), производство и реализа- ция которых осуществляется: • по специальным указам Президента Республики Бела- русь, постановлениям и распоряжениям Совета Министров Республики Беларусь; • в целях обеспечения потребителя новой высокоэффек- тивной продукцией, а также продукцией, изготовленной с ис- пользованием запатентованного изобретения и нового высоко- эффективного производства, созданного специально для выпуска этой продукции (в течение одного года с момента постановки ее на серийное производство). Исключается хозяйствующий субъект из реестра на осно- вании мотивированного заявления его руководителя, представ- ленного по утвержденной форме и (или) обращения органов исполнительной власти и управления, общественных органи- заций, а также по инициативе министерства и его территори- альных органов по результатам обследования состояния то- варных рынков. Основанием для исключения являются: цев) доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара ниже установленной «Рекомендациями по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на то- варных рынках Республики Беларусь»; • утрата им статуса юридического лица; • прекращение действия свидетельства о государственной регистрации или вступившее в законную силу решение хозяй- ственного или арбитражного суда. В случае, если в отношении хозяйствующего субъекта, вклю- ченного в раздел II реестра, установлен факт злоупотребления своим доминирующим положением, этот хозяйствующий субъект исключается из раздела II и включается в раздел III реестра. В отдельных случаях в отношении хозяйствующих субъек- тов, включенных в раздел III реестра, могут быть установлены особые условия государственного контроля за их деятельнос- тью на основе соглашения между министерством (территори- альными органами) и хозяйствующим субъектом. При заклю- чении соглашения данный хозяйствующий субъект исключа- ется из раздела III и включается в раздел II реестра. Сведения, содержащиеся в Государственном реестре хозяй- ствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, являются откры- тыми и могут быть представлены заинтересованным лицам в установленном порядке. конкуренция Роль государства в регулировании деятельности монопо- лий в переходный период заключается не только в ограничи- тельных мерах, основной упор приходится на стимулирование конкуренции, которая является важнейшим элементом анти- монопольной политики. Конкуренция оживляет экономику, благодаря ей производители лишены возможности взвинчивать цены, вынуждены снижать издержки производства, повышать качество продукции, использовать в этих целях новые технику и технологии, иначе они просто будут вытеснены с рынка. Конкуренция - процесс, при котором экономические агенты, действуя на рынке независимо, ограничивают друг друга в возможности контролировать определяющие фак- торы рынка. Конкуренция является соперничеством, борьбой за достижение наилучших результатов. В условиях рынка - это соревнование за потребителя с целью получения наиболь- шей прибыли или дохода. Конкуренцию следует рассматри- вать в условиях конкретного рынка, так как она зависит от экономических явлений, происходящих на этом рынке. Прин- ципиальным является тип рынка. ции в зависимости от структуры рынка: чистая конкуренция, чистая монополия, монополистическая конкуренция, олиго- полия. Под чистой конкуренцией понимают такую структуру рынка, при которой продукт (услуга) производится большим числом независимых друг от друга производителей. При этом каждый из производителей производит лишь часть общего выпуска продукции и не может повлиять на рыночную цену, изменить объем продаж. Чистая конкуренция на практике бывает редко. Примером могут служить рынки сельскохозяй- ственных товаров в развитых капиталистических странах. Чистая монополия — это рынок, где одна фирма является единственным продавцом товара или услуги, не имеющих близ- ких заменителей, и монополист диктует свои условия (цену, объем). Монополистическая конкуренция предполагает структу- ру рынка, включающую группу взаимозаменяемых товаров, которые отличаются качественными параметрами, функцио- нальными возможностями. Другими словами, предлагаются различные варианчы одного и того же товара, продаваемого в широком диапазоне цен. Соперничество в этих условиях про- является не только в цене, но и в качестве, рекламе, условиях продажи. Олигополия - структура рынка с небольшим числом про- давцов данного товара, что обусловливает их взаимозависимость в определении цен и объема производства. Поведение конку- рента серьезно влияет на каждого продавца, и каждый из них реагирует на стратегию и действия конкурентов. Участники рынка никогда не уверены в долговременном результате. В ус- ловиях олигополии продавец, повышая цену, всегда рискует потерять покупателя, так как соперники тут же реагируют на изменения цены. Основными видами соперничества являются повышение качества, реклама, дизайн, упаковка и т.д. Возможности и условия реализации товара меняются в за- висимости от типа рынка, а тип рынка определяет виды и мето- ды конкуренции. Но вид конкуренции зависит и от самого товара, реализуемого на рынке. В этом случае выделяют три вида конкуренции: функциональную, видовую, предметную. Функциональная конкуренция возникает в связи с тем, что любая потребность может быть удовлетворена самыми разно- образными способами и, соответственно, все виды, обеспечиваю- щие ее удовлетворение, являются функциональными конкурен- тами. Фактор функциональной конкуренции необходимо учи- тывать даже в отношении уникального товара. Видовая конкуренция является следствием того, что име- ются товары, предназначенные для одной и той же цели, но отличные друг от друга по каким-либо существенным пара- метрам. Предметная конкуренция возникает, когда идентичные товары незначительно различаются или отличаются качеством. Этот вид конкуренции часто называют межфирменной. В зависимости от механизма и методов выделяют цено- вую и неценовую конкуренцию. При ценовой конкуренции то- вары и услуги предлагаются по более низким ценам. Это име- ет место, когда необходимо внедрить на рынке новые товары, укрепить позиции в случае внезапного обострения сбыта, а так- же для борьбы с фирмами-монополистами. В условиях совре- менного рынка в развитых странах центр конкурентной борьбы смещается все более в сторону неценовой конкуренции. Она основана на том, что не цена является ключевым фактором успеха в борьбе за потребителя, а его качество, сервисное об- служивание, реклама, дизайн, предоставление дополнительных услуг при реализации и эксплуатации изделий. Следует остановиться и на так называемой недобросовест- ной конкуренции, связанной с нарушением принятых на рын- ке норм и правил соперничества. Общими положениями антимонопольного законодательства для всех стран являются: • контроль за слиянием компаний; • запрещение соглашений и сговоров хозяйствующих субъектов (картелей); • пресечение недобросовестной конкуренции. Один из методов устранения конкурента и конкуренции и в то же время повышения концентрации производства и его эффективности является слияние предприятий. Его не всегда рассматривают как отрицательное явление; но более разум- ным поведением считается наращивание мощи предприятий в конкурентной борьбе, а не механическое их слияние. В миро- вой практике слияние фирм жестко регламентируется. На- пример, в Англии и Франции при слиянии фирм их доля на рынке, фиксируется и нижняя граница годового объема про- даж. В США, Японии, Канаде, Австралии договоры о слиянии недействительны без санкции государственной администрации. Самым прямым путем к подрыву конкуренции являются соглашения или сговоры хозяйствующих субъектов. Выделя- ют два вида соглашений: горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные - это договоренности между самими конку- рентами, снижающие, исключающие или усиливающие кон- куренцию. Как положительные следует рассматривать догово- ры о совместных вложениях в исследования, которые порознь фирмы не в состоянии проводить. В результате таких согла- шений могут быть снижены производственные затраты. Одна- ко горизонтальные соглашения могут стать почвой для анти- конкурентного поведения. Особенно это опасно в странах с пе- реходной экономикой: такие соглашения ослабляют основы рыночной экономики, снижая и даже исключая конкуренцию между независимыми предприятиями, не стимулируют эффек- тивного распределения ресурсов, производства и выпуска но- вой продукции. Из антиконкурентных горизонтальных согла- шений наиболее часты сговоры или соглашения между хозяй- ствующими субъектами-конкурентами по: • установлению цен, тарифов, скидок и любых других из- держек*; • ограничению ассортимента выпускаемой продукции; • разделению рынка по категориям потребителей или географическому признаку; • устранению с рынка конкурента; • взаимному сокращению объема продаж или производ- ства; • дележу прибыли между конкурентами. * Разновидностями таких соглашений являются и договоренности об использова- нии каталога цен и проведении единой политики в области ценообразования. Перечисленные деяния признаются незаконными почти во всех странах мира. Вертикальные соглашения заключаются между хозяйству- ющими субъектами, не конкурирующими друг с другом. Как и горизонтальные, вертикальные соглашения могут использо- ваться в различных целях, в том числе и в антиконкурент- ных: например, для прямого или косвенного уменьшения кон- куренции поднимается барьер вхождения на рынок новых хо- зяйствующих субъектов. Вертикальные соглашения чаще встречаются в сфере реализации и имеют следующие разно- видности: • поддержание перепродажной цены (производители мо- гут настаивать на установлении минимальной или максималь- ной цены, по которой продукция должна быть перепродана потребителям); • ограничительная практика в организации сбыта (пере- продающих агентов принуждают закупать товары только у одного продавца); • ограничения по ценам или потребителям организаций, занимающихся перепродажей (организации становятся моно- полистами на определенных территориях или в обслуживании некоторых категорий потребителей); • продажа с принудительным ассортиментом (с нагруз- кой), при которой товары объединяются в некий принудитель- ный ассортимент и только в таком ассортименте продаются. Заметим, что в области соглашений конкурентное поведе- ние часто трудно отличить от антиконкурентного. Поэтому для установления факта антиконкурентного поведения рас- сматривается каждый конкретный случай, чтобы выяснить: что представляет собой соглашение и каковы доказательства его наличия? Картели полностью запрещены в США, Франции, Герма- нии, Испании, Португалии, Австралии, Канаде. Нарушением закона считается уже сам факт сговора, при его доказанности взимается штраф в тройном размере монопольной прибыли. В США участие в нелегальном картеле является уголовно на- казуемым преступлением. Незаконным признается объедине- ние снабженческой и сбытовой деятельности, даже если оно снижает издержки. В Японии государственная картельная по- литика учитывает то, что полная свобода конкуренции может привести к потерям для страны, нанести ущерб отдельным социальным слоям. Поэтому некоторые отрасли имеют право создавать картели: угольная промышленность, автотранспорт, страховое дело, производство сахара и др. С разрешения прави- тельства можно заключать соглашения на строго определен- ные сроки по ценам, объемам выпуска, технологиям, номенкла- туре. Группа предприятий заключает договор с администраци- ей, по которому она обязуется прекратить согласованные дей- ствия по окончании оговоренного срока. К недобросовестной конкуренции относят целенаправ- ленные действия, дискредитирующие конкурента и его продукцию, захват монопольного положения на рынке методами, не отличающимися этичностью и нравствен- ностью. Антимонопольное законодательство почти всех стран мира признает недобросовестной конкуренцией: • распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствую- щему объекту либо нанести ущерб его деловой репутации; • введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, качества и потреби- тельских свойств товара; • некорректное рекламное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с то- варами других хозяйствующих субъектов; • самовольное использование товарного знака, фирменно- го наименования или маркировки товара, а также копирова- ние фирмы, упаковки, внешнего оформления продукции друго- го хозяйствующего субъекта; • получение, использование научно-технической, произ- водственной или товарной информации, в том числе коммер- ческой тайны без согласия ее владельца. Такая деятельность подлежит запрету, что соответствует международным взглядам на проблему недобросовестной кон- куренции. К недобросовестной конкуренции также относятся: • подкуп покупателей конкурентов, привлечение их в качестве своих клиентов; • выяснение производственных или коммерческих тайн конкурента путем шпионажа или подкупа его служащих; • неправомерное использование или раскрытие ноу-хау конкурента; • побуждение служащих конкурента к нарушению или разрыву контрактов с нанимателем; • угроза конкурентам сфабрикованными исками о нару- шении ими патентов или товарных знаков в целях противо- действия конкуренции в сфере торговли; • бойкотирование торговли конкурента; • демпинг, т.е. продажа своих товаров ниже себестоимости; • создание обманного впечатления, что потребителю пре- доставляется возможность покупки на необычайно выгодных условиях; • намеренное копирование товаров, услуг, рекламы или других аспектов коммерческой деятельности конкурента; • поощрение нарушений контрактов, заключенных кон- курентами; • реклама, в которой проводится сравнение с товарами или услугами конкурентов; • нарушение правовых положений, не имеющих прямого отношения к конкуренции, когда такое нарушение позволяет добиться неоправданного преимущества перед конкурентами. В Республике Беларусь в соответствии с проектом Закона «О пресечении недобросовестной конкуренции» и другими за- конодательными актами недобросовестными являются «... дей- ствия субъектов хозяйствования, осуществляемые неправомер- ными методами и направленные на недопущение, ограничение конкуренции путем использования деловой репутации субъек- та хозяйствования - конкурента, создание ему препятствий в процессе хозяйственной деятельности с целью достижения неправомерных преимуществ в конкуренции». На сегодняшний день антимонопольное регулирование обес- печило положительные тенденции в развитии конкурентных отношений в республике. К ним можно отнести: • рост числа хозяйствующих субъектов (возросло число малых предприятий); • уменьшение монополизированное™ экономики (сокра- тилось число крупных предприятий): • снижение концентрации производства (например, в лег- кой промышленности и в промышленности строительных ма- териалов), хотя в ряде отраслей уровень концентрации остает- ся высоким; • расширение конкурентной среды на республиканских и местных рынках по ряду продовольственных и промышлен- ных товаров: • снятие барьеров вхождения йа рынок, прежде всего ад- министративных (при сохранении информационных барьеров); • расширение географических границ рынков. зации антимонопольной политики в Республике Беларусь были сосредоточены на развитии и совершенствовании правовой базы; совершенствовании форм и методов антимонопольного регу- лирования; противодействии созданию новых монопольных структур; обеспечении равных возможностей хозяйствования на товарных рынках; демонополизации экономики и создании условий для развития конкуренции на товарных рынках рес- публики. Они способствовали дальнейшему развитию и поддержа- нию конкурентной среды в республике, защищали права по- требителей и производителей. В соответствии с Программой социально-экономического польная политика будет направлена на предупреждение, ог- раничение и пресечение монополистической деятельности, на обеспечение условий для развития добросовестной конкурен- ции и эффективного функционирования товарных рынков. Наряду с традиционными формами и методами антимонополь- ного регулирования предполагается перейти к активному воз- действию на формирование структуры важнейших товарных рынков, соответствующей конкурентному типу. Предполагает- ся комплексное совершенствование нормативно-правовой и методической базы антимонопольного регулирования и демо- нополизации экономики, проведение научных исследований. Кроме того, предусматривается государственный контроль за деятельностью коммерческих организаций, занимающих доми- нирующее положение на товарных рынках республики; за со- зданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих орга- низаций и их объединений; за сделками с акциями, имуще- ственными паевыми взносами, долями уставных фондов ком- мерческих организаций. Контрольные вопросы и задания лирования в Республике Беларусь в условиях формирования рыночных отношений? ные признаки. ного регулирования. ного регулирования в США, западноевропейских и восточноев- ропейских станах. польного регулирования в Республике Беларусь. ки Беларусь на современном этапе, покажите ее цели, задачи. нопольного регулирования. номики Республики Беларусь и пути их решения. дачи, результаты реализации. польного регулирования в Республике Беларусь, направления ее дальнейшего развития и совершенствования. границы, количественные и качественные параметры? нирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке, да- ется его количественная оценка? виды и отличительные признаки, прису/цие каждому виду. хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее поло- жение на товарных рынках Республики Беларусь, раскройте его содержание. вара, его потребительской ценностью? разновидности? цией? В каких формах она может проявляться? ных соглашений. Приведите их примеры. Государственное регулирование важнейших сфер экономики МАСШТАБОВ, ТЕМПОВ И СТРУКТУРЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА общественного производства Государственное регулирование масштабов и темпов роста национальной экономики основано на использовании макро- экономических показателей, характеризующих ее различные аспекты и стороны. К макроэкономическим показателям от- носятся: совокупный общественный продукт (СОП), валовой внутренний продукт (ВВП), валовой национальный продукт (ВНП), национальный доход (НД), чистый внутренний продукт (ЧВП) и др. До недавнего времени в Республике Беларусь, как и других странах СНГ, для регулирования масштабов и темпов обществен- ного производства, использовались макроэкономические пока- затели, рассчитанные по марксистской методологии. Согласно марксистской теории расширенного воспроизводства, произво- дительным является труд работников, занятых в материаль- ном производстве. Совокупность благ и услуг, созданных в материальном производстве за определенный период вре- мени (обычно за год), отражает совокупный обществен- ный продукт (СОП). Выделяют натурально-вещественный и стоимостной состав совокупного общественного продукта. По натурально-веще- ственному составу СОП представляет собой средства произ- водства и предметы потребления, а по стоимости - распреде- ляется на три части: стоимость израсходованных в процессе производства средств производства, то есть перенесенная на готовый продукт стоимость орудий труда (амортизационные отчисления) и стоимость использованных сырья и материалов (с); стоимость необходимого продукта, поступающая в личное потребление работников материального производства (и); сто- имость прибавочного продукта (/га). Таким образом стоимость общественного продукта может быть выражена как СОП=с+и+т. Последние две части (v+m) образуют вновь со- зданную стоимость, или национальный доход (НД). Отсюда СОП можно представить как СОП=с+НД. Валовой общественный продукт представляет собой совокупность валовой продукции отдельных предприятий, поступающих через экономический оборот в сферу потреб- ления. Поскольку валовой общественный продукт (ВОП) со- стоит из продукции отдельных предприятий, связанных меж- ду собой разделением труда, он неизбежно включает в себя повторный счет. Одна и та же продукция (например, сырье, заготовки, комплектующие детали и узлы и другие изделия) передается другим предприятиям для производства их про- дукции и поэтому их стоимость учитывается неоднократно в стоимости валового общественного продукта. Чтобы получить достоверную величину национального продукта, необходимо избавиться от повторного счета, а для этого необходимо под- считать все материальные затраты в производстве один раз. Валовой общественный продукт, очищенный от повторного счета, называется конечным продуктом. Конечный продукт - это часть стоимости валового общественного продукта, которая выходит за пределы текущего потребления и используется на потребление населением, восстановление потребленных в течение года средств производства и на- копление. По натурально-вещественному составу конечный продукт включает созданные в течение года предметы потреб- ления, средства труда и ту часть предметов труда, которая используется для резервных, страховых и переходящих запа- сов, а также продукцию на экспорт. Часть валового общественного продукта, расходуемая в течение года на текущие материальные затраты: сырье, топ- ливо, энергию, покупные комплектующие детали и узлы, полу- фабрикаты, называется промежуточным продуктом. Национальный доход, или вновь созданная в материаль- ном производстве стоимость, по натурально-вещественной форме выступает как совокупность вновь созданных средств производства, направляемых на расширение производства, уве- личение резервов, запасов и предметов потребления, направля- емых на личное и общественное потребление. По стоимост- ной форме национальный доход выступает как сумма необ- ходимого и прибавочного продукта. Необходимый продукт су- ществует в форме оплаты по труду, выплат и льгот из обще- ственных фондов потребления. Прибавочный продукт пред- назначен для расширения производства и найма дополнитель- ной рабочей силы на содержание непроизводственной сферы, создание страховых резервов и запасов и другие цели. Макроэкономические показатели, используемые в советской экономике, отличаются от аналогичных показателей в странах, применяющих систему национальных счетов - первые охва- тывают только материальное производство, & вторые - все народное хозяйство. Переход к рыночной экономике, вхождение Республики Беларусь в мирохозяйственные связи предопределили объек- тивную необходимость построения принципиально новой сис- темы обобщающих показателей. Важнейшими показателями этой системы являются валовой внутренний продукт и вало- вой национальный продукт. Валовой внутренний продукт (ВВП) - центральный мак- роэкономический показатель, применяемый для определения темпов развития производства, характеристики структуры на- родного хозяйства и многих важных макроэкономических про- порций. Он широко используется для международных сопос- тавлений относительных уровней экономического развития различных стран и регионов мира. В самом общем виде вало- вой внутренний продукт характеризует стоимость то- варов и услуг, произведенных в стране во всех отраслях экономики и предназначенных для конечного потребления, накопления и чистого экспорта. Кроме валового внутреннего продукта, в макроэкономике при- меняется и другой показатель - валовой национальный про- дукт (ВНП). ВНП характеризует результаты экономической де- ятельности предприятий и организаций страны, независимо от того, где они территориально расположены, в то время как ВВП отражает производство материальных благ и оказание услуг на территории данной страны. Разница между ВВП и ВНП назы- вается факторным доходом из-за рубежа и может быть положи- тельной и отрицательной. Другими словами, при определении валового внутреннего продукта используется так называемый территориальный принцип. Валовой же национальный продукт измеряется по национальному принципу, то есть по стоимости продукции, про- изведенной факторами производства, находящимися в соб- ственности граждан данной страны, независимо от территории, где они находятся. Чтобы получить валовой национальный продукт, к ВВП нужно добавить разницу между поступлениями от факторов производства (факторными доходами) из-за границы и фак- торными доходами нерезидентов в данной стране. Резидента- ми называются все лица, проживающие на территории данной страны, кроме иностранцев, приезжающих в нее на срок менее года. Например, после расчета валового внутреннего продукта Республики Беларусь за определенный период к нему нужно добавить факторные доходы от белорусских компаний, находя- щихся в других странах, и вычесть доходы компаний других стран, расположенных на территории республики. Количественное различие между валовым внутренним продуктом и валовым национальным продуктом незначитель- еще меньше, так как сальдо заграничного производства явля- ется очень незначительной величиной. Национальный доход представляет собой суммарный доход экономических резидентов данной страны. Он рас- считывается как сумма всех факторных доходов или путем вычитания из ВВП объемов амортизационных отчислений и косвенных налогов на бизнес. Кроме этих показателей используются: чистый внутрен- ний продукт (ЧВП) и чистый национальный продукт (ЧНП). Однако их расчеты на современном этапе сопряжены с ря- дом трудностей из-за отсутствия единой для всех стран мето- дологии расчета. Поэтому для отражения масштабов обще- ственного производства и темпов экономического роста боль- шее распространение получили представленные выше вало- вые показатели. В Республике Беларусь в настоящее время основным по- казателем является валовой внутренний продукт. Он исчис- ляется тремя методами: производственным, распределительным и методом конечного использования. Производственный ме- тод состоит в исключении из стоимости произведенных това- ров и услуг части, израсходованной в производстве. Согласно производственному методу, ВВП представляет собой сумму добавленных стоимостей всех производителей товаров и услуг данной страны. Добавленная стоимость - это сто- имость, созданная в процессе производства, исключая стоимость потребленного сырья и материалов. Можно сказать, что добавленная стоимость отдельной фир- мы дает стоимостную оценку ее работы. Это вклад работни- ков фирмы в общую величину стоимости национального про- дукта. Чтобы рассчитать суммарный ВВП, нужно сложить валовые добавленные стоимости всех производителей това- ров и услуг данной страны. Кроме суммы добавленных стоимостей валовой внутрен- ний продукт, рассчитанный по производственному методу, вклю- чает налоги (налог на продукты и на импорт) и полученные на продукты и на импорт субсидии. Расчет ВВП по распределительному методу требует исполь- зования потоков доходов, получаемых владельцами факторов производства. Совокупный доход, получаемый владельцами факторов производства, является валовым внутренним доходом. Если же к валовому внутреннему доходу добавить сальдо факторных доходов из-за границы, получим валовой нацио- нальный доход. Эти показатели характеризуют доходность национальной экономики. Если речь идет об индивидуальных доходах, то следует различать два вида доходов: трудовой и на собственность. Основную часть трудовых доходов составляет заработная плата. Доходы на собственность, или предпринима- тельские, включают в себя: рентные доходы - это доходы от передачи прав, например, на землю, патенты, разработку недр и т.п.; прибыль, получаемую от вложения собственного капитала в свои предприятия; прибыль корпораций, то есть доход на капитал (оборудова- ние, здания, патенты) в корпоративном секторе экономики; чистый процентный доход, то есть выплаты бизнеса и внеш- него мира фирмам и хозяйствам данной страны за предостав- ленные кредиты. Валовой внутренний продукт можно определить и по ме- тоду конечного использования как сумму конечной продук- ции. В данном случае ВВП выступает как совокупная сто- имость производства конечных товаров и услуг, или как сумма расходов субъектов национальной экономики на конечное потребление. Схема движения продуктов и доходов в национальной эко- номике включает: шую часть в экономике (обозначим их буквой С); видов: во-первых, фирмы закупают физический капитал (обо- рудование, транспорт, здания), во-вторых, - товары для под- держания производственных запасов с целью обеспечения нор- мального ритма производства. Обе формы представляют со- бой расходы на инвестирование и обозначаются символом I. Различают валовые и чистые инвестиции. Валовые инвести- ции {ВИ) - это общее количество всех станков, зданий, друго- го физического капитала, проданных в данном году. Если из валовых инвестиций вычесть часть, потраченную на замену износившихся зданий и оборудования (амортизационные от- числения - АО), получим чистые инвестиции (ЧИ); таким образом, ЧИ = ВИ - АО; молетов, школ и др.) и услуг военных и гражданских служа- щих (обозначим G); экспорт - это разница между экспортом и импортом данной страны. Если экспорт больше импорта, то чистый экспорт по- ложительный; если импорт больше экспорта, то чистый экс- порт имеет отрицательное значение. Обозначим чистый экс- порт N. Определить валовой внутренний продукт по сумме расхо- дов на покупку конечной продукции можно через уравнение: ВВП = C + I + G + N. Стоимостная оценка национального продукта невозмож- на без учета уровня цен. При текущей оценке национального продукта используются рыночные цены, сложившиеся на мо- мент оценки. ВВП, рассчитанный в ценах текущего года - это номинальный ВВП. Однако при сравнении объемов произведенного националь- ного продукта за разные промежутки времени невозможно применение рыночных цен, так как они, особенно в условиях инфляции, существенно отличаются в начале и конце времен- ного интервала. Чтобы сделать вывод, на основании чего про- изошел рост национального продукта (то ли за счет увеличе- ния объема производства, то ли за счет роста цен), использует- ся реальный ВВП, рассчитанный в базовых или сопоставимых (неизменных) ценах, т.е. с учетом инфляционного обесценива- ния. С этой целью рассчитывают индексы потребительских цен и дефляторы валового внутреннего продукта, позволяю- щие измерить изменение среднего уровня цен по сравнению с базовым годом, то есть величину инфляции в стране за тот или иной период. Индекс-дефлятор ВВП - это отношение ВВП, исчис- ленного в текущих ценах, к объему ВВП, исчисленного в сопоставимых ценах предыдущего периода. В отличие от индекса цен на товары и услуги дефлятор ВВП характери- зует изменение оплаты труда, прибыли (включая смешан- ные доходы) и потребления основного капитала в резуль- тате изменения цен, а также номинальной массы чистых налогов. Эти индексы используются при расчете реального ВВП: или Реальный ВВП используется при оценке масштабов обще- ственного производства и темпов экономического роста. Изменение объемов валового внутреннего продукта в еди- ницу времени (как правило, год) характеризует экономический рост, его темпы. Показателем роста ВВП служит индекс роста ( ), рассчитываемый как отношение его объема в рассматривае- мый период ( ) к его объему в предыдущем периоде ( ), который служит базой для сравнения (базисный год): Темп роста ВВП в процентах определяется, как: Динамика экономического роста может быть представлена с помощью погодовых индексов или нарастающим итогом, т.е. путем сравнения объемов ВВП каждого года в отдельности с базисным годом. В системе государственного регулирования экономики Рес- публики Беларусь основные характеристики масштабов и тем- пов роста общественного производства даются в абсолютном выражении (например, ВВП в фактически действующих це- нах) и индексах изменения показателей - в процентах к пре- вимых ценах. Основой расчета основных макроэкономических показателей является система национальных счетов. как инструмент государственного регулирования экономики Моделями годового экономического оборота на макроуров- не являются баланс народного хозяйства и система нацио- нальных счетов, представляющие собой систему взаимосвязан- ных экономических показателей, выраженных в соответствую- щей форме (в виде таблиц, счетов либо в их сочетании). Сложившаяся и используемая в течение многих лет в быв- шем СССР схема баланса народного хозяйства представ- ляла собой систему взаимоувязанных балансовых таблиц, каждая из которых отражала отдельные, наиболее принципи- альные аспекты экономического процесса с позиции примата материального производства по отношению к другим видам деятельности. Основными разделами баланса народного хозяй- ства являлись: баланс производства, потребления и накопле- ния совокупного общественного продукта; баланс производства, распределения и использования национального дохода; свод- ный баланс трудовых ресурсов; баланс национального богат- ства. Кроме основных разделов, в баланс народного хозяйства входили дополнительные балансовые расчеты и балансы: ме- жотраслевой баланс производства и распределения обществен- ного продукта, баланс основных фондов, баланс капитальных вложений, сводный финансовый баланс, баланс денежных до- ходов и расходов населения и др. Принципиальными положениями макростатистической модели экономики типа БНХ можно считать: • разграничение двух сфер - материального производства и непроизводственной сферы; • деление материального производства на производство • деление совокупного общественного продукта по сто- имости на перенесенную стоимость (с) и на вновь созданную стоимость с выделением необходимого и прибавочного продукта (v + т); • деление совокупного общественного продукта на фонд возмещения (производственное потребление), фонд потребления (непроизводственное потребление) и фонд накопления. На основе указанных структурных характеристик осуще- ствлялось моделирование пропорций и взаимосвязей между составными элементами совокупного общественного продук- та - по стоимости и натурально-вещественному составу, отра- жающих механизм простого и расширенного воспроизводства материального продукта. Моделирование макроэкономических процессов на основе баланса народного хозяйства является типичным примером абстрагирования от конкретных форм организации производ- ства и игнорирования различий в экономическом поведении хозяйствующих субъектов. В силу указанных причин БНХ является пассивным инструментом. Это подтвердил опыт его применения даже в условиях командно-административной си- стемы управления с ее жесткой регламентацией «сверху». Но экономико-статистическая информация раскрывала (правда, в урезанном и одностороннем виде) аспекты воспроизводства и, прежде всего, важнейшие экономические пропорции в матери- альном производстве. ках бывшего СССР, все более отчетливо ощущалась объектив- ная необходимость в кардинальной перестройке макростатис- тической модели воспроизводства на основе баланса народного хозяйства. Универсализация концепции примата материаль- ного производства, акцент на отражение движения потреби- тельской стоимости в ущерб стоимостному акценту воспроиз- водства обусловливали несостыкованность с международными рекомендациями и стандартами, и прежде всего с такими бло- ками показателей, как результаты социально-экономического развития, внешнеэкономические связи, платежный баланс, фи- нансовое состояние экономики и отдельных структур, государ- ственный бюджет. Это чрезвычайно обедняло балансовые по- строения и практически лишало их функции инструмента ре- ализации экономических методов управления народным хо- зяйством на практике. Таким категориям, как цены, прибыль, проценты, кредит отводилась подчиненная роль в управлении народным хозяйством. А многие атрибуты товарно-денежных отношений, соответствующие разнообразным формам расче- тов и движению капитала между участниками хозяйственных операций, отсутствовали либо были явно упрощены в силу гос- подства централизованного управления и административно-ко- мандных методов регулирования производства и распределе- ния созданных благ. Так, например, в балансе народного хозяйства невозможно однозначно разграничить текущие и единовременные доходы, потоки доходов нельзя отделить от потоков финансовых требо- ваний, невозможно проследить, в каких секторах экономики происходит сбережение финансовых ресурсов и какие секторы национального хозяйства используют эти сбережения для фи- нансирования капитальных вложений. По мере экономического роста возрастала роль услуг в на- родном хозяйстве как важнейшая закономерность развития экономики в мире, а это требовало более широкого подхода к интерпретации экономической сферы, или сферы производства потребительских стоимостей, результатов общественного про- изводства, его эффективности, а также роли отдельных факто- ров производства, что не было представлено в балансе народно- го хозяйства. Трансформирование командно-административной экономики республики в рыночную, неизбежность формирова- ния единого евроазиатского экономического пространства на рыночных принципах, а также вхождение страны в интенсив- ное международное разделение труда сделали переход респуб- лики на систему национальных счетов еще более объективно постепенный поэтапный переход от баланса народного хозяй- ства к системе национальных счетов. Система национальных счетов (СНС) основана на между- данные о структурном состоянии национальной экономики и ее развитии. Система национальных счетов представляет собой логически последовательную и целостную совокупность макроэкономических счетов, балансов активов и пасси- вов, а также таблиц, в основе которой лежит ряд согла- сованных на международном уровне понятий, определе- ний, классификаций и правил учета. Комплексная система счетов дает возможность составлять и представлять экономи- ческие данные в форме, пригодной для целей экономического анализа, принятия управленческих решений и выработки эко- номической политики. Счета содержат в сжатом виде боль- шой объем информации (организованной в соответствии с эко- номическими принципами и представлениями) о функциони- ровании экономики той или иной страны в целом, а также о функционировании экономики на различных уровнях агреги- рования, на уровне отдельных субъектов хозяйственной дея- тельности, именуемых в системе институциональными едини- цами, на уровне групп таких единиц, составляющих институ- циональные сектора. Национальное хозяйство может рассматриваться как боль- шая многомерная система, в которой выделяются объективно существующие элементы, отражающие многообразие экономи- ческих явлений. Стержень такой системы - экономический оборот. Он включает основные экономические процессы - про- изводство, потребление, накопление, перераспределение. Пере- распределение означает передачу (получение) продукта, услу- ги, денег или любого эквивалента денег в одностороннем по- рядке, без компенсации. Основные элементы экономического оборота: объекты, субъекты, операции. Объекты - это продукты, услуги, денеж- ные средства или любой другой носитель стоимости. Субъек- ты - это хозяйственные единицы. Движение объектов экономической деятельности от одно- го субъекта к другому осуществляется посредством экономи- ческих актов - экономических операций. Они бывают раз- личные: а) с продуктами и услугами; б) распределительные; в) финансовые; г) с капиталом (покупка земли, потребление основных фондов, разрушение, появление и исчезновение не- воспроизводимых активов). Примерами операций могут слу- жить продажа-покупка, бартер товаров, оплата труда деньгами и натурой, появление и исчезновение финансовых требований. Основные элементы экономического оборота формируют реаль- ную экономическую (рыночную) структуру с присущими ей закономерностями. Каждый из элементов - «законообразую- щий» фактор. Переход на СНС согласуется и с современной методологией комплексного экономико-статистического анализа макроэко- номики. Имеются в виду органическое соединение экономи- ческого и социального аспектов при изучении воспроизводствен- ных процессов на макро-, микро- и отраслевом уровнях, реали- зация многоаспектного подхода при использовании статисти- ческих и экономико-математических методов. Важной составной частью методологии комплексного ана- лиза стала типология макроэкономических структур. Струк- тура национального хозяйства понимается как совокупность связей между хозяйствующими субъектами, обеспечивающая целостность, т.е. сохранение основных свойств объектов изуче- ния при различных внешних и внутренних изменениях. Принципы классификации видов макроэкономических структур вытекают из необходимости рассмотрения движе- ния материальных благ и услуг как процесса воспроизвод- ства ресурсов. На различных стадиях воспроизводства ресур- сы выступают в специфических экономических формах. Спе- цифика этих форм накладывает отпечаток на структурное пред- ставление ресурсов. Ресурсы выступают, во-первых, как произ- водственные ресурсы (факторы производства), во-вторых, как ресурсы воспроизводства, в-третьих, как финансовые ресурсы (совокупность денежных средств, находящихся в распоряже- нии субъектов экономической деятельности). Ресурсы (как и направления их использования) группируются по относитель- но обособленным звеньям социально-экономической структу- ры. Перечень (классификацию) ресурсов по структуре следует формировать по принципу смешанной (многоаспектной и иерар- хической) классификации. Концепция СНС рассматривает экономику как единое целое, без принципиальных различий между производством материальных благ и деятельностью по оказанию услуг. Это позволяет дать оценку результатам и факторам, обусло- вившим эти результаты, потокам продукции, услуг, доходам и расходам между всеми хозяйствующими субъектами в рам- ках однозначно трактуемой и непротиворечивой модели вос- производства экономики. Таким образом, между балансом народного хозяйства и системой национальных счетов имеются существенные раз- личия, проявляющиеся в задачах, концепциях, формах и прин- ципах их представления. Различия в задачах обусловлены тем, что БНХ обслуживал потребности централизованного пла- нирования общественного производства, его основной задачей было наблюдение за процессом производства и движения ма- териальных ресурсов. СНС отвечает потребностям рыноч- ной экономики, в которой на первый план выдвигаются фи- нансово-денежные отношения. Различия в концепциях просматриваются: • в трактовке производственной деятельности: в БНХ это деятельность в сфере материального производства, в СНС - любая деятельность, приносящая доход; • в трактовке стоимостного состава продукта: в БНХ это перенесенная стоимость (затраты предметов труда и износ основных фондов) и вновь созданная стоимость (первичные доходы участников производства: населения, занятого в сфере материального производства, и предприятий этой сферы, т.е. оплата труда, чистая продукция личного подсобного хозяйства, прибыль и другие элементы прибавочного продукта); в СНС стоимость продукта включает: а) затраты на предметы труда (в более широкой трактовке как промежуточное потребление материальных ресурсов и услуг - как материального, так и не- материального характера); б) оплату факторов производства (оплату труда - за использование труда как фактора производ- ства); прибыль - за вложенный капитал как фактор производ- ства; ренту, проценты, дивиденды - за использование земли и других видов собственности как фактора производства. Между БНХ и СНС существуют различия и в форме пред- ставления данных: • в СНС данные представляются в виде совокупности взаимосвязанных двусторонних счетов и таблиц, при этом используется заимствованный из бухгалтерского учета прин- цип двойной записи: каждый показатель (экономическая опе- рация) записывается дважды - в дебете одного счета и в кредите другого; • СНС - это более развитая модель экономического обо- рота, так как позволяет проследить его от производства про- дуктов и услуг и образования доходов, перераспределения и использования доходов до получения конечных финансовых результатов - изменения финансовых активов и пассивов и характеристики их состава; • в БНХ данные представляются в виде таблиц, где по- казываются ресурсы и использование материальных благ и доходов; • БНХ является более замкнутой системой показателей, так как в ней ограниченно отражается движение доходов - лишь в той степени, в какой оно связано с движением мате- риальных благ. Несмотря на значительные различия в принципах, и тем более в частностях, касающихся содержания, формы и схем построения альтернативных балансовых разработок, между СНС и БНХ имеется много общего. Это относится не только к целям, ради которых СНС и БНХ разрабатываются, но и к ме- тодологическим подходам, к обработке и упорядочению дан- ных для выявления наиболее существенных характеристик эко- номического процесса. Обе системы • обеспечивают концептуальную основу для системного анализа макроэкономических показателей, т.е. определение системы показателей, характеризующих развитие экономики, их содержание, взаимосвязи; • координируют экономическую статистику - обеспе- чивают методологическое единство показателей макроэконо- мической статистики и других разделов статистики (труда, финансов, внешнеэкономической деятельности и т.д.). Сегодня в условиях Республики Беларусь осуществлен по- этапный переход от БНХ к СНС. Складывающуюся в респуб- лике систему национального счетоводства можно охарактери- зовать через следующие функциональные блоки. сам объект экономического анализа. Раньше им была сфера материального производства, приоритет которой служил осно- вой построения БНХ, а следовательно - и системы обобщаю- щих показателей народного хозяйства. Целью анализа, плани- рования и прогнозирования были процессы создания обществен- ного продукта с приоритетом его отраслевой структуры. При переходе к рыночной экономике на первом плане приоритеты анализа и прогнозирования финансовых показателей (потоков) экономики страны, на которую влияют процессы формирова- ния спроса и предложения. Приоритет в государственном регулировании в новых условиях хозяйствования отдается системе экономических регуляторов, с помощью которых ана- лизируются и прогнозируются экономические процессы, созда- ется продукт как в материальной сфере, так и в других сферах и отраслях экономики. рыночной экономике, а следовательно, и к СНС как к исходной базе формирования направлений социально-экономического развития республики и выработки государственной политики требует соответствующей системы показателей для разработ- ки плановых и прогнозых документов. Используются три груп- пы важнейших показателей: пропорции и структурные сдвиги в экономике, и факторы их формирования; тие сфер, отраслей и региональных структур через контракт- ную систему обеспечения поставок продукции и товаров для государственных нужд; го воздействия на пропорции и тенденции формирования эко- номики в переходном периоде. Таким образом, СНС является связующей основой ин- теграционной системы анализа и прогнозирования и выра- ботки экономической политики в сфере структурной пере- стройки общества. отчетности, включая финансовую, банковскую и статистическую системы, предполагает разработку системы показателей, кото- рая бы включала принципы преемственности отражения ранее имевшейся и объективно существующей экономической среды, а также последовательно и адекватно учитывала развивающие- ся процессы в экономике. ходом от централизованного директивного планирования к рыночной экономике принципиально изменились подходы к методологии построения всей системы анализа и прогнозиро- вания на макроуровне. Они предполагают совершенствование обобщающих показателей с учетом методологии мониторинга происходящих в экономике процессов. экономического развития и экономического роста Основой государственного регулирования экономического развития и темпов экономического роста в Республике Бела- русь являются формы и методы их опережающего отображе- ния: прогнозы, долгосрочные концепции, генеральные схемы, проекты развития и т.д. При этом государственное регулиро- вание экономического развития и экономического роста осу- ществляется в рамках общей концепции стратегического раз- вития республики. Концепция стратегического развития Республики Беларусь на современном этапе была сформирована и представлена в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь. Этот документ отразил научно обоснованные направ- ления устойчивого развития республики, исходя из принципов устойчивого развития, принятых ООН в «Повестке дня на XXI век», и собственных национальных интересов, условий и осо- бенностей развития. Национальная стратегия устойчивого развития Республи- ки Беларусь была разработана в целях обеспечения эффектив- ного участия страны в решении вопросов устойчивого соци- ально-экономического развития в рамках мирового хозяйства и создания необходимых предпосылок устойчивого развития в республике, способных обеспечить сбалансированное реше- ние социально-экономических задач, проблем сохранения бла- гоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потен- циала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и бу- дущих поколений людей. Национальная стратегия устойчиво- го развития Республики Беларусь вошла в систему государ- ственных прогнозных и плановых документов социально-эко- номического развития на долгосрочную перспективу и разра- Идея устойчивого развития возникла в результате осоз- нания человечеством ограниченности природно-ресурсного по- тенциала для экономического роста и надвигающейся опас- ности необратимых негативных изменений в окружающей среде, а термин «устойчивое развитие» был введен в широкое употребление Международной комиссией по окружающей и базируется на двух ключевых понятиях: • потребностях, в том числе приоритетных (необходи- мых для существования беднейших слоев населения); • ограниченях, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, предопределяющих способность окру- жающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребно- сти человечества. Удовлетворение человеческих потребностей является глав- ной задачей человеческого развития. Речь идет о наиболее важ- ных для жизни человека потребностях и предоставлении для всех людей равных возможностей их удовлетворения. Устойчивое развитие носит динамичный характер. Оно пред- ставляет собой процесс изменений, в котором масштабы эксплу- атации ресурсов, направления капитальных вложений, ориента- ция технического развития и институциональные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями. Современный подход к концепции устойчивого развития в мировом масштабе вырабатывался в течение длительного пе- риода времени, принимая во внимание самые разнообразные концепции: динамического роста, органического роста, дина- мического равновесия и др. Работа проводилась в рамках Рим- ского клуба. Общим для всех концепций подходом является сопоставление глобальной экономической системы с живым организмом, анализ количественного и качественного роста. Понятие «устойчивое развитие» предполагает различие между экономическим развитием и экономическим ростом. Экономический рост направлен на количественное увеличе- ние масштабов экономики: объема материальных потоков, рост человеческих ресурсов, увеличение объема результатов челове- ческого труда. Экономическое развитие предполагает качественное улуч- шение структуры, конструкции и композиции этих физических объемов. Однако на практике эти понятия трудно разграни- чить. Экономический рост является важнейшей составляющей экономического развития страны. Он характеризует его дина- мику, количественные и качественные изменения в экономике страны. Он отражает движение всей национальной экономики и ее основных элементов: объемов производства, цен, занятости и т.д. и обеспечивает повышение уровня жизни населения. Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных направлений развития - эконо- мического, социального и экологического и выделяет три глав- ные цели: экологическая целостность; экономическая эффек- тивность; социальная справедливость. Экологическая целостность означает, что устойчивое раз- витие должно обеспечивать стабильность биологических и физических систем. Ключевым моментом является сохране- ние способности таких систем к изменению, а не их сохране- ние в «идеальном» статическом состоянии. Снижение способ- ности экологических систем к самовосстановлению связано с деградацией природных ресурсов, загрязнением окружающей среды и утратой биологического разнообразия. Экономическая эффективность в рамках устойчивого раз- вития требует осознания бесперспективности экономического роста, не соотнесенного с ресурсными возможностями. Это но- вый взгляд на само понятие «экономическая эффективность», увязанный с экологическими последствиями. Долгосрочные экономические проекты, построенные с учетом экологических последствий, в итоге оказываются экономически эффективны- ми, и наоборот. Социальная ориентация концепции устойчивого развития является ключевой, так как принципиально важны не темпы роста, а распределение доходов. Без справедливого распределе- ния ресурсов и возможностей между всеми членами челове- ческого общества устойчивое развитие невозможно. Достой- ная жизнь и благосостояние всех граждан должны стать глав- ной целью мирового сообщества. В Концепции социально-экономического развития Респуб- мых в республике экономических преобразований названо достижение стандартов уровня и качества жизни разви- тых европейских государств, среды обитания на основе создания высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики, восприимчивой к научно-техничес- кому прогрессу, к постоянно меняющимся общественным и личным потребностям человека. Достижение этой цели предполагается осуществлять поэтапно, с выделением на каж- дом этапе задач и комплекса мер по их реализации. ром закреплялись положительные тенденции, наметившиеся в экономике республики. новления устойчивого экономического роста. стройка национальной экономики. чивого экономического развития. И если экономический рост является важнейшей задачей экономического развития государства, то важнейшей целью экономической политики выступает стабильность экономи- ческого роста. Экономический рост следует рассматривать как коли- чественное и качественное совершенствование производства и увеличение общественного продукта, способствующие ре- шению проблемы ограниченности ресурсов и повышению уровня жизни. На экономический рост влияет совокупность раз- нообразных факторов, которые можно объединить в три основ- ные группы: факторы предложения, факторы спроса, факторы распределения. Факторы предложения отражают потенциальные возмож- ности страны обеспечить экономический рост и проявляются через ее экономический потенциал и его важнейшие составля- ющие: природно-ресурсный, трудовой, производственный, на- учно-технический и т.д. Факторы спроса обусловлены уровнем совокупности до- ходов и расходов в обществе, их структурой, наличием свобод- ных капиталов и доступностью к их получению. Факторы распределения связаны с размещением факто- ров производства и производственных ресурсов, структурой общественного производства, тенденциями экономического раз- вития и др. Экономический рост (падение) складывается под влияни- ем совокупности всех трех групп факторов в их взаимодей- ствии. В зависимости от того, какие и как на данном этапе используются факторы производства, выделяют два типа эко- номического роста: экстенсивный и интенсивный. Экстенсивный экономический рост обусловлен увеличени- ем масштабов вовлекаемых в общественное производство ре- сурсов (материальных, трудовых, производственных, природных). Интенсивный экономический рост основан на повышении эффективности использования ресурсов, т.е. на качественных, а не количественных факторах экономического роста. Интен- сивный рост очень важен в условиях ограниченных природ- ных ресурсов (что обусловливает определенную ограниченность материальных ресурсов, сырья, материалов и инвестиций). В последние годы большое внимание уделяется концеп- ции нового качества экономического роста. В соответствии с этой общепринятой в современном мире концепцией нового качества экономического роста, показательного для постиндус- триального информационного общества, усилия Республики Беларусь должны быть сосредоточены на обеспечении разви- тия экономики одновременно по четырем главным направле- ниям: а) социально ориентированном, нацеленном на оздоров- ление нации, формирование всесторонне развитого и социаль- но активного члена нового общества, б) наукоемком, в) ресур- сосберегающем, г) экологозащитном. Эти направления приня- ты за основу будущей сбалансированной структуры народного хозяйства Республики Беларусь. К важнейшим предпосылкам, способствующим экономи- ческому росту в республике, следует отнести: • благоприятное экономико-географическое положение в центре Европы на перекрестке важнейших торгово-коммуни- кационных систем между экономически развитыми западно- европейскими странами и регионами Евразии, обладающими богатейшими природными ресурсами; • достаточно хорошую обеспеченность земельными, лес- ными, водными ресурсами, отдельными видами минерально- сырьевых ресурсов, позволяющими удовлетворять перспектив- ные потребности в калийной и каменной соли, известковом и цементном сырье, тугоплавких и керамических глинах, строи- тельных, формовочных и стекольных песках, песчано-гравий- ных материалах, облицовочном камне; • относительно высокий уровень развития научно-техни- ческого и производственного потенциалов; • обеспеченность трудовыми ресурсами и квалифициро- ванными кадрами. Общеэкономическая ситуация и тенденции социально-эко- номического развития Республики Беларусь в последнем деся- тилетии XX столетия не смогли придать экономическому росту устойчивый характер и обеспечить высокие темпы роста. Прежде в республике наблюдается падение валового внутреннего про- республика не утратила способности к возобновлению своего эко- Динамика валового внутреннего продукта в сопоставимых ценах В процентах к предыдущему году, в сопоставимых ценах лить две противоположные тенденции экономического роста: первая - это тенденция относительно высоких темпов роста, Вторая - замедление темпов экономического роста со второй факторы, стимулировавшие экономический рост в начале вы- деленного периода, такие как недоиспользованный производ- ственный и научно-технический потенциал, политика денеж- ной экспансии, жесткое регулирование цен, исчерпали себя. Наиболее благоприятны для всех стран темпы экономи- ны с выводом страны из экономического кризиса и наращива- нием экономического потенциала. Этот период в республике для дальнейшего устойчивого развития экономики республи- ки. В соответствии с Основными положениями Программы со- циально-экономического развития Республики Беларусь на ных преобразований, реструктуризация предприятий, обновле- ние основных фондов, проведение гибкой бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики. Экономический рост прогнозируется на основе данных анализа динамики макроэкономических показателей с учетом факторов, влияющих на рост производства. При прогнозирова- нии экономического роста используются различные методы. Можно использовать факторные модели, суть которых состоит в установлении количественных связей между объемом и ди- намикой производства, объемом и динамикой производствен- ных ресурсов. Устанавливается зависимость выпуска продук- ции от одного или нескольких факторов производства. При использовании одного фактора, например, трудовых ресурсов, используется однофакторная модель, при двух и более - при- меняются многофакторные модели. При прогнозировании экономического роста применяется экстраполяция, или перенесение на будущее сложившихся в прошлом и настоящем тенденций и закономерностей эконо- мического роста. Однако использование экстраполяции право- мерно лишь при устойчивости динамического процесса во вре- мени; сохранении общих условий воспроизводства на какой-то период времени в будущем, отсутствии факторов, способных вызвать перелом или скачок в экономическом развитии. Но и в этих случаях существуют ограничения для горизонта экст- раполяции: для макроэкономических показателей он не дол- При определении темпов роста и объема общественного продукта и национального дохода используются также ин- дексные методы расчета. Расчет темпов экономического роста с учетом влияния факторов производства может проводиться: • на основе изменения численности занятых в матери- альном производстве и производительности их труда; • на основе динамики производственных фондов и изме- нения эффективности их использования. При первом методе расчета изменение численности работ- ников в сфере материального производства может быть опре- делено на основе данных демографической статистики, отчет- ных балансов трудовых ресурсов. Повышение производитель- ности труда можно рассчитать, исходя из намеченных заданий по росту фондовооруженности труда, энерговооруженности и сложившегося соотношения этих показателей с производитель- ностью труда. Отсюда темп роста общественного продукта бу- дет равен: где - индекс роста общественного продукта; - индекс роста производительности труда; - индекс роста численнос- ти работающих в материальном производстве. При втором методе расчета необходимо определить при- рост производственных фондов в прогнозируемом периоде и ожидаемую фондоотдачу. Формула расчета следующая: где - индекс роста общественного продукта; - индекс увеличения основных производственных фондов; - индекс изменения фондоотдачи. Методы расчета темпов роста производства, основанные на зависимости роста общественного продукта от динамики объема живого труда и его производительности или от дина- мики объема и эффективности использования производствен- ных фондов, не могут быть изолированы друг от друга. Про- цесс общественного производства основан на одновременном участии рабочей силы и производственных фондов, находя- щихся в определенных количественных соотношениях. По- этому более правильно при определении темпов роста обще- ственного продукта использовать многофакторные модели, позволяющие учесть совместное влияние различных факто- ров производства. В регулировании масштабов и темпов экономического рос- та важная роль отводится программно-целевому методу. Как показывает опыт многих стран, программы являются важней- шим инструментом решения стратегических, масштабных, а также тактических ключевых проблем развития экономики, общества и человека. Они позволяют решать ключевые про- блемы развития экономики, ее стабилизации, создания предпо- сылок устойчивого роста и служат для усиления целевой ори- ентации в регулировании социально-экономического развития Республики Беларусь. Достоинства программно-целевого ме- тода при решении проблем экономического роста, его масшта- бов и темпов, стабилизации экономического развития респуб- лики основаны на системном подходе, позволяющем перейти от решения отдельных проблем и вопросов к формированию единой системы стратегических и текущих целей государ- ства, регионов, отраслей и механизмов их реализации. общественного производства и макроэкономических пропорций Структура национальной экономики представляет собой сложную и многоаспектную систему, элементы которой отлича- ются своим количеством, масштабами и направлениями приме- нения, разнообразием и разнонаправленностью связей между собой и с другими уровнями в иерархической цепочке протека- ющих процессов и структурных элементов и т.д. Сложность и многоаспектность экономики предопределяет выделение различ- ных видов структур, из которых наиболее значимы воспроиз- водственная, отраслевая и технологическая структуры. Воспроизводственная структура характеризует прежде всего соотношение между материальным и нематериальным производством, материально-вещественные и стоимостные со- отношения воспроизводящей экономики. Пропорциональные связи между выделенными элементами и внутри их лежат в основе оценки состояния экономики. Их анализ осуществля- ется на основе макроэкономических показателей и, в первую очередь, ВВП, динамики изменений удельного веса отдельных элементов в ВВП. Соотношение между материальным и нематериальным производством обусловлено составом производимой продук- ции и услуг. В состав материального производства входят от- расли и предприятия по производству материальных благ (про- мышленность, сельское хозяйство, строительство), а также ма- териальных услуг (транспорт, торговля, коммунальное хозяй- ство, бытовое обслуживание). К нематериальному производ- ству относятся отрасли, в которых создаются особые нематери- альные услуги (здравоохранение, образование, научное консуль- тирование и др.). Материально-вещественный состав воспроизводящей эко- номики отражает соотношение между производством средств производства и предметов потребления (I и II подразделени- ями общественного производства). Это соотношение является важнейшей общеэкономической пропорцией, в которой выра- жается экономическая политика государства. Оно существен- но влияет на темпы экономического развития, уровень жизни. Однако на отдельных этапах с учетом изменяющихся полити- ческих, экономических и других условий может устанавливать- ся различное соотношение этих двух подразделений. В частно- сти, на современном этапе с целью обеспечения приоритетнос- ти в решении социальных задач намечено сближение темпов роста производства средств производства и предметов потреб- ления. Условием для такого сближения являются повыше- ние эффективности использования производственных ресур- сов, снижение материалоемкости и фондоемкости производ- ства, совершенствование отраслевой структуры производства. Несоответствие структуры общественного производства струк- туре социальных потребностей проявляется в недостаточном по сравнению с емкостью рынка производстве предметов по- требления. Стоимостной состав общественного воспроизводства харак- теризует соотношение между возмещением, потреблением и накоплением в общественном продукте. Соотношение между конечным потреблением и валовым накоплением в валовом внутреннем продукте является одной из сложнейших структурных проблем. На каждом этапе необ- ходимо устанавливать между ними оптимальное соотношение, позволяющее обеспечить максимальное повышение уровня жиз- ни в текущем периоде и условия для расширенного воспроиз- водства с целью полного удовлетворения возрастающих потреб- ностей народа в последующие периоды. Конечное потребление связано в основном с оплатой труда и с текущим потреблени- ем населения. Валовое накопление является источником ре- сурсов для расширенного воспроизводства, используется на фи- нансирование капитальных вложений, прирост оборотных фон- Доля ресурсов, направляемых на конечное потребление, в гоприятна, отражает процесс усиления социальной направ- ленности в развитии экономики, однако в основном, она связа- на с ценовым факторам. Рост потребления, а следовательно, и повышение уровня жизни населения прямо зависит от масштабов и эффективнос- ти накопления. С уменьшением доли накопления сдерживает- ся развитие инвестиционных отраслей, что, в свою очередь, при- водит к сокращению абсолютного прироста валового внутрен- него продукта и доли потребления, если снижение доли накоп- ления не будет компенсировано факторами интенсификации производства. Отраслевую структуру валового внутреннего продукта ха- рактеризует соотношение между производством товаров и ус- луг в отдельных отраслях народного хозяйства - промышлен- ности, сельском хозяйстве, строительстве и других в общем определяются характером производимых благ и услуг, особен- ностями процесса производства и средств труда. Отрасли на- родного хозяйства подразделяются на подотрасли. Дифферен- циация отраслей существует в сфере материального производ- ства и в непроизводственной сфере. В отраслевой структуре ВВП наибольший удельный вес ВВП будут также определяться тенденцией развития промыш- ленного производства, доля которого в структуре ВВП изме- В то же время в развитии экономики будет последовательно возрастать роль сферы услуг - ее удельный вес в ВВП должно Технологическая структура экономики отражает соотно- шение технологических образований, цепей и укладов, форми- рующих технологическую базу производства. На современном этапе в условиях структурной перестройки экономики Респуб- лики Беларусь совершенствование технологической структу- ры имеет определяющее значение. Это объясняется существен- ным отставанием республики от высокоразвитых стран по ряду технологических направлений, преобладанием в народном хо- задачей совершенствования технологической структуры явля- ется преодоление технического отставания, переход на новый технологический способ производства, перевооружение произ- водства на основе новейшей техники и технологии, переход на новые - V и VI - технологические уклады. Отраслевая структура валового внутреннего продукта (в текущих ценах, в процентах к итогу) Отрасли Валовой внутренний продукт в рыночных ценах* Производство товаров, в том числе в отраслях: промышленность сельское хозяйство строительство прочие виды деятель- ности по производству товаров Производство услуг, в том числе в отраслях: транспорт торговля и общественное питание производство прочих услуг Годы * Рыночная цена - цена конечного покупателя. Она включает торгово-транспорт- ные наценки, налоги на производство и на импорт и не включает субсидии на производство и на импорт. Территориальная структура экономики характеризует общественное производство в двух аспектах: экономико-гео- графическом (природно-экономическая зона, экономический район, промышленный узел) и административном (область, рай- он, город). Структура экономики проявляется в системе пропорций. Народнохозяйственная пропорция - это конкретная, объек- тивно обусловленная уровнем развития общества и экономи- ки зависимость между производствами, отраслями, территори- ями и сферами, при которой эти элементы соответствуют друг другу. На каждом этапе экономического развития это соответ- ствие имеет относительно устойчивый характер. В случае не- соответствия между элементами структуры экономики возни- кают диспропорции. Устанавливаемая государством систе- ма пропорций должна быть оптимальной применительно к конкретному этапу развития экономики, соответствовать выдвигаемым государством хозяйственным и политическим целям и задачам. Направления изменения и совершенствования структуры национальной экономики зависят от структурной политики государства, проявляющейся в современных условиях разви- тия Республики Беларусь через структурную перестройку эко- турная перестройка экономики будет ключевым фактором возобновления экономического роста. Специфика структурной перестройки в республике состо- ит в том, что ее отправным началом является структура эко- номики, сложившейся в условиях командно-административ- ной системы как часть народнохозяйственного комплекса быв- шего СССР, ориентированного на преимущественный рост про- изводства средств производства, на производство промежуточ- ного, а не конечного продукта. Структурная перестройка эко- номики в условиях переходного периода должна иметь целе- направленный характер, чтобы обеспечить преимущественное развитие приоритетных отраслей и производств, определя- ющих инновационный, ресурсосберегающий, экологозащитный и социально ориентированный характер народнохозяйствен- ного комплекса. Необходим постепенный переход от прежних воспроизвод- ственных и отраслевых пропорций, устаревших технологичес- ких укладов к новой структуре экономики с различными фор- мами собственности и хозяйствования, рациональным сочета- нием крупных, средних и мелких предприятий, ориентирован- ных на передовые технологии и наиболее полное удовлетворе- ние запросов внутреннего и внешнего рынков. Структурная перестройка в республике должна быть ориентирована на вос- становление нормальных процессов расширенного воспроизвод- ства, создание возможностей обеспечения народного хозяйства ресурсами и современным оборудованием, расширение рынка сбыта и спроса на выпускаемую продукцию. Выбор селективного подхода к определению приоритет- ных отраслей и производств в экономике республики продик- тован состоянием экономики на современном этапе и ограни- ченностью ресурсов. Он дает возможность сконцентрировать имеющиеся силы и ресурсы на главнейших первоочередных проблемах народного хозяйства, решение которых позволит одновременно решать и другие задачи: создавать новые и мо- дернизировать действующие наукоемкие и высокотехнологи- ческие процессы, а также связанные с ними отрасли и произ- водства, обеспечить постепенный экономический подъем стра- ны. Ускоренное развитие приоритетных наукоемких экспор- тоориентированных предприятий и производств, государствен- ная поддержка жизненно важных отраслей экономики позво- лят Республике Беларусь постепенно перейти к активной фазе структурной перестройки экономики. Разработка структурных прогнозов предполагает исполь- зование различных методов: моделирования, экстраполяции, экспертных оценок и др. Одним из широко используемых ме- тодов моделирования при прогнозировании структуры обще- ственного производства является разработка межотраслевого баланса производства и распределения продукции. Структур- ный прогноз предполагает предварительные расчеты межот- раслевого баланса, на основе которого определяется объем про- дукции различных отраслей, соответствующий объему и струк- туре конечного продукта. Далее наступает цикл интеграцион- ных расчетов, учитывающих действие нескольких групп зави- симостей, к примеру, взаимозаменяемость ресурсов. Одним из этапов структурного прогноза на основе использования межот- раслевого баланса является сопоставление исходной структу- ры конечного продукта с реальными возможностями при дан- ных ресурсах и поиски их сближения. Краткосрочные и среднесрочные структурные прогнозы осуществляются с применением экономико-математических методов, методов экстраполяции, экспертных оценок. Для даль- несрочных структурных прогнозов более эффективны экспер- тные методы, позволяющие предвидеть предстоящие пути раз- вития структуры общественного производства на основе мне- ний специалистов. Основные направления структурной перестройки в Рес- публике Беларусь отражены в Национальной стратегии ус- тойчивого развития Республики Беларусь, Концепции соци- ально-экономического развития Республики Беларусь до зяйства республики, Программе социально-экономического раз- гнозах. В долгосрочных документах в качестве основных на- правлений совершенствования структуры производства в республике выделены: • сохранение набора жизненно важных отраслей и про- изводств, удовлетворяющих минимальные потребности населе- ния и народного хозяйства; • ориентация экономики на максимально возможное ис- пользование имеющегося собственного производственно-техни- ческого потенциала и местных ресурсов; • ускоренное развитие приоритетных конкурентоспособ- ных экспортоориентированных и импортозамещающих произ- водств; • развитие экономически оправданных интеграционных связей с Россией, другими странами СНГ и дальнего зарубежья, проведение согласованной структурной политики; • создание мотивационного механизма мер по структурной перестройке экономики на основе гибкого сочетания рыночных методов и инструментов государственного регулирования. Состояние экономики Республики Беларусь обуславливает две фазы (этапа) структурной перестройки - пассивную и ак- тивную. На первом этапе, в задачи которого входит стабилизация экономики, важнейшим направлением является реализация государственной политики структурных преобразований на основе реформирования отношений собственности, демонопо- лизации, развития малого и среднего бизнеса, санации, банк- ротства и коммерциализации предприятий. На втором этапе государственная структурная политика должна основываться на системе последовательных активных шагов, направленных на социальную переориентацию воспро- изводственной структуры экономики: преобразование отрас- левой, технологической и территориальной структур народно- го хозяйства в соответствии с потребностями внутреннего и внешнего рынка. В соответствии с Программой социально-экономического раз- политика государства будет направлена на повышение эффек- тивности экономики за счет приоритетного развития секто- ров и отраслей, конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировом рынках. Первоочередными задачами этой пятилет- ки станут опережающее развитие высокотехнологических сек- торов экономики, максимальное использование имеющегося по- тенциала, перераспределение инвестиционных потоков в пользу реального сектора экономики, техническое перевооружение пред- приятий. была направлена на реконструкцию производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями, развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств; увеличение производства и расширение ассортимента продук- тов питания, разработку и внедрение современных техноло- гий хранения, транспортировки, переработки и упаковки п