Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров / Орг, управ и администрирование в СР. ОbmenDoc.ru - Сервис, где делятся учебой.

andrey

Путь к Файлу: /Орг, управ и администрирование в СР / Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров.docx

Ознакомиться или скачать весь учебный материал данного пользователя
Скачиваний:   0
Пользователь:   andrey
Добавлен:   21.01.2015
Размер:   884.2 КБ
СКАЧАТЬ

Новосибирский государственный педагогический университет

Институт молодежной политики и социальной работы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Опыт организационно-административной работы в системе социальных служб, учреждений и организаций

 

 

 

Учебно-методическое пособие

 

 

Учебно-методическое пособие соответствует требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 040101 «социальная работа»

 

 

 

 

 

Федоров Александр Валерьевич

старший преподаватель кафедры

социальной работы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск, 2010 год


Аннотация

 

Учебно-методическое пособие адресовано студентам высших учебных заведений по специальности «социальная работа», управленческим и практическим работникам органов и учреждений системы социальной защиты населения.

 

Особенностью данного учебно-методического пособия является то, что оно снабжено аннотированным списком основной литературы, предлагаемой студентам для изучения, что, в свою очередь, позволит им сэкономить время на поиск источников и необходимой информации.

 

Пособие содержит авторскую трактовку понятий «социальное обслуживание», «социальная услуга»; «клиент социальной службы»,

 

Автором данного пособия излагаются различные точки зрения ученых, практиков по вопросам социальной защиты, её основных направлений, в том числе организации социального обслуживания, с целью предоставления студентам права выбора наиболее убедительного подхода к формулировке основных понятий дисциплины, сравнения разных мнений и позиций, определения собственной позиции по отношению к деятельности социальных служб.

 

Материал, представленный в данном учебно-методическом пособии, отражает практику преподавания автором учебных дисциплин «Основы социальной работы», «Этика социальной работы», «Методика исследований в социальной работе» и других по специальности «Социальная работа», а также работы в управлении социальной защиты населения, департаменте социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, министерстве социального развития Новосибирской области.

 

Автор благодарит министра социального развития Новосибирской области Сергея Иосифовича Пыхтина за оказанную помощь при подготовке настоящего учебно-методического пособия.

 

Содержание

 


Раздел  2. Система предоставления социальных услуг в Российской Федерации (номенклатура социальных услуг) 98

Раздел 3. Управление программами социального обслуживания и социальной помощи.   159

Раздел  4. Меры социальной поддержки отдельных категорий населения в Российской Федерации       232


 

Приложения

Приложение  1.  Учебная программа дисциплины «Опыт организационно-административной работы в системе социальных служб, учреждений и организаций»

Приложение  2.  Аннотированный список рекомендуемой литературы

 

Приложения    3–17.   Действующие национальные стандарты в сфере социального обслуживания населения (21 стандарт)

Приложение  3.  ГОСТ  Р  52142-2003   «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения».

Приложение  4.  ГОСТ  Р  52143-2003   «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг».

Приложение  5.  ГОСТ  Р  52495-2005   «Социальное обслуживание населения. Термины и определения».

Приложение  6.  ГОСТ  Р  52496-2005   «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения».

Приложение  7.  ГОСТ  Р  52497-2005   «Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания».

Приложение  8.  ГОСТ  Р  52498-2005   «Социальное обслуживание населения. Классификация  учреждений социального обслуживания».

Приложение  9.  ГОСТ  Р  52880-2007   «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

Приложение  10.  ГОСТ  Р  52881-2007   «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей».

Приложение  11. ГОСТ  Р  52882-2007   «Социальное обслуживание населения. Специальное техническое оснащение учреждений социального обслуживания населения».

Приложение  12.  ГОСТ  Р  52883-2007   «Социальное обслуживание населения. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания населения».

Приложение  13.  ГОСТ  Р  52884-2007   «Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам».

Приложение  14.  ГОСТ  Р  52885-2007   «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье».

Приложение  15.  ГОСТ  Р  52886-2007   «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги женщинам».

Приложение  16.  ГОСТ  Р  52887-2007   «Социальное обслуживание населения. Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления».

Приложение  17.  ГОСТ  Р  52888-2007   «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги детям».

Приложение  18.  ГОСТ Р 53058-2008 Социальное обслуживание населения. Социальные услуги гражданам пожилого возраста

Приложение  19.   ГОСТ Р 53059-2008 Социальное обслуживание населения. Социальные услуги инвалидам

 

Приложение  20.  ГОСТ Р 53060-2008 Социальное обслуживание населения. Документация учреждений социального обслуживания

Приложение  21.  ГОСТ Р 53061-2008 Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг детям

Приложение  22.  ГОСТ Р 53062-2008 Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг женщинам

Приложение  23.  ГОСТ Р 53064-2008 Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий

 

Раздел 1. Социальная политика и социальная защита

Лекция  1. Социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальное обслуживание. Соотношение понятий.

 

План лекции

1.  Система; социальная система, социальная структура. Характеристика системы (состояние, поведение, равновесие, устойчивость, развитие).

2.  Социальная политика. Социальное государство. Объекты и субъекты социальной политики.

3. Основные модели социальной политики для стран с рыночной экономикой (социально-демократическая; корпоративная; либеральная).

4. Патерналистская и субсидиарная модели социальной политики: сравнительный анализ.

5. Понятие системы социальной защиты населения, основные направления.

6. Принципы социальной защиты (всеобщности или универсальности; дифференцированного подхода; интеграции и гарантии ресурсов; стимулирования личных доходов населения; гибкости системы социальных гарантий).

7. Объекты социальной защиты – социально-ослабленные и социально-девиантные типы социальных групп. Субъекты социальной защиты.

Социальная помощь. Формы социальной помощи (неорганизованная форма социальной помощи – милостыня; система общественного призрения; государственная социальная помощь). Формы государственной социальной помощи (социальные пособия; субсидии, набор социальных услуг).

 

Ключевые слова

Социальная система; социальная защита; социальная защищенность; социальное обеспечение, социальное страхование, социальное обслуживание; социальная помощь

 

Краткое изложение лекции

1.  Система; социальная система, социальная структура. Характеристика системы (состояние, поведение, равновесие, устойчивость, развитие).

Система[1]– (от греч. systema – целое, составленное из частей, соединение) – 1. Упорядоченное множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство. 2. Порядок, обусловленный планомерным, правильным расположением частей в определенной связи, строгой последовательностью действий, например, в работе принятый установившийся порядок чего-либо. 3. Форма, способ устройства, организация чего-либо (например, государственная, избирательная). 4. Общественный строй. 5. Совокупность хозяйственных единиц, учреждений, родственных по своим задачам и организационно объединенных в единое целое.

Социальная система[2] – структурный элемент социальной реальности, определенное целостное образование, основными элементами которого являются люди, их связи и взаимодействия.

Система – это предмет, явление или процесс, состоящий из качественно определенной совокупности элементов, находящихся во взаимных связях и отношениях и образующих единое целое, способное во взаимодействии с внешними условиями своего существования изменять свою структуру. Существенными чертами любой системы являются целостность и интеграция. Целостность фиксирует объективную форму существования явлений, т.е. существование как целого, интеграция – процесс и механизм объединения частей. Целое всегда больше суммы входящих в него частей. Это означает, что каждое целое обладает новыми качествами, которые механически несводимы к сумме его элементов, обнаруживают некий «интегральный эффект». Эти новые качества, присущие явлению как целому, обычно обозначаются как системные или интегральные. Специфика социальной системы состоит в том, что она складывается на базе той или иной социальной общности (социальная группа, социальная организация и т.д.), а её элементами являются люди, чье поведение детерминируется определенными социальными позициями (статусами), которые занимают, и конкретными социальными функциями (ролями), которые они выполняют, социальными нормами и ценностями, принятыми в данной социальной системе, а также их различными индивидуальными качествами (социальные качества личности, мотивы, ценностные ориентации,  интересы и т.д.). В число элементов социальной системы могут входить различные идеальные (верования, представления и т.д.) и случайные элементы. Индивид осуществляет свою деятельность не изолированно, а в процессе взаимодействия с другими людьми, объединенными в различные общности в условиях данной социальной среды. В процессе взаимодействия, как люди, так и социальное воздействие на других индивидов и среду. В результате данная социальная общность становится социальной системой, целостностью, обладающей системными качествами, которых нет ни у одного из включенных  в нее элементов в отдельности. Самодетерминированность различных  социальных систем – важнейший принцип, который в равной степени свойственен как исторической, так и социологической науке.

Система - совокупность элементов, находящихся во взаимосвязи, которые образуют определенную целостность и единство.

Социальная система - определенное целостное образование, основными элементами которого являются люди, их нормы и связи. К наиболее развитому виду социальной системы относится - организация, для которой характерны такие системообразующие качества как цель, иерархия, управление.

Систему характеризуют понятия:

· Состояние - мгновенный срез системы определяют через входные и выходные параметры.

· Поведение - если система способна переходить из одного состояния в другое, то она обладает поведением.

· Равновесие - способность системы в отсутствие внешних возмущающих воздействий или при постоянных воздействиях сохранять свое поведение сколь угодно долго.

· Устойчивость - способность системы возвращаться в состояние равновесия после того, как она была из этого состояния выведена под влиянием внешних воздействий. При этом отклонения не должны превышать некоторого предела.

· Развитие - развивающиеся системы.

 

Структура – (от лат. structura – строение, расположение, порядок) – расположение и связь частей, составляющих целое; внутреннее строение чего-либо)[3]. Структуры можно различать:

по сфере существования – материальные (физические, биологические, химические) и идеальные (психические, познавательные, логические);

по характеру связи – порядковые, композиционные, топологические;

по направленности – субстанциальные и функциональные;

по разнообразию связей – простые и сложные структуры.

 

Социальная структура[4] – определенный способ связи и взаимодействия элементов, т.е. индивидов, занимающих определенные социальные позиции (статус) и выполняющих определенные социальные функции (роль) в соответствии с принятой в данной социальной системе совокупностью норм и ценностей. Основные свойства социальной структуры могут быть рассмотрены в зависимости от переменных:

1) отношения, взаимоотношения, взаимозависимость;

2) регулярность, внутреннее разнообразие, постоянство;

3) фундаментальность, существенность, глубина измерения;

4) детерминирующее, ограничивающее, контролирующее воздействие по отношению к эмпирически наблюдаемому явлению.

Видами социальной структуры являются:

идеальная структура, связывающая воедино верования, убеждения, воображение;

нормативная структура, включающая ценности, нормы, предписанные социальные роли;

организационная структура, определяющая способ взаимосвязи позиций (статусов);

случайная структура, состоящая из элементов, имеющихся в наличии в данный момент и включенных в её функционирование (конкретный интерес личности, случайно поступившие ресурсы и т.д.).

Социальная структура системы как функциональное единство управляется своими, только ей присущими законами и закономерностями. Вследствие этого изменение структуры носит характер саморегулирования, поддерживающего в определенных условиях равновесие её элементов. Поскольку элементы каждой отдельно взятой социальной системы обладают различными индивидуальными качествами, постольку социальная структура системы – это, с одной стороны, общие принципы её функционирования, а с другой стороны, вытекающие из особенностей элементов и способов их связи закономерности её развития. Исходя из специфики социальной структуры системы, принципов и закономерностей её функционирования и развития, можно объяснить и различия в содержании, характере деятельности и поведения людей, относящихся к различным социальным системам.

 

2.  Социальная политика. Социальное государство. Объекты и субъекты социальной политики.

Социальная политика – составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

1. Социальное благосостояние

(все виды доходов)

 

2. Социальная безопасность

(все виды страхования)

Финансируется гражданским обществом

(за счет благотворительной деятельности, страховых взносов)

3. Социальные выплаты

(Социальное обеспечение):

пенсии, пособия, стипендии, компенсации

пенсии – сутью реформы пенсионной системы является переход от принципа распределения имеющихся фондов к их персональному накоплению за время труда. Сколько накопил, столько получил.

 

4. Социальное обслуживание

(оказание социальных услуг населению)

 

Финансируется государством в большей степени

 

Анализ и группировка определений и концепций социальной политики позволили Денисовой И.Н. и Клиновенко Л.Р. – авторам учебного пособия «Социальная политика», Ростов-на-Дону, 2007 – выработать широкое и узкое толкование явления.

Социальная политика[5] в прикладном, практическом смысле (контексте) – это совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В широком смысле социальная политика – это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель – человек, его благосостояние. Социальная защита  социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. То есть  социальная политика – многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку её состояния.

Социальная политика[6] – система отношений, возникающих между социальными субъектами по реализации основных целей общества, выражающихся в формировании и присвоении социальных потребностей, зависящих от этапа и приоритетов экономического развития.

Если целью социальной политики считать достижение социальной эффективности, то в широком смысле концепция социальной политики может рассматриваться как трактовка способов удовлетворения социальных потребностей, а в узком смысле – сведена к разрешению противоречий в социальной сфере инструменту, смягчающему негативные последствия индивидуального и социального неравенства.

Объект социальной политики – все социальные группы населения.

 

3. Основные модели социальной политики для стран с рыночной экономикой (социально-демократическая; корпоративная; либеральная).

Социальное государство – государство, которое во главу угла ставит социальный интерес, т.е. создание условий для нормальной жизнедеятельности человека, починяет экономические цели государства. В Америке – государство всеобщего благосостояния, в Европе – «шведский», «скандинавский социализм». Социальное государство основано на социальной рыночной экономике, государство поощряет производство, рынок товаров, полезных человеку.

«Проблемы социальной политики, социального развития и социальных профессий исследовались в мировой социологии в рамках концепции государства всеобщего благосостояния, или социального государства (welfare state). В узком смысле понятие «welfare state» относится к системе социального обеспечения, а в широком смысле — обозначает государственную систему программ, пособий и услуг, которые помогают людям удовлетворить социальные, экономические, образовательные и медицинские потребности, фундаментальные для поддержания стабильности общества»[7].

«Согласно Конституции 1993 года Российская Федерация является социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Принятие подобной нормы определило общий вектор социальной политики России: в идеале целями должны стать «повышение качества жизни всех граждан и сдерживание распространение социального риска»,[8] а также развитие институтов гражданского общества, без которого невозможно эффективное функционирование социального государства. При этом широта современного толкования термина «социальное государство» предоставляет каждой стране определенную свободу выбора в том, что касается конкретной модели социальной политики и формы реализации её на практике»[9].

«Классификация социальных государств, разработанная Г. Эспинг-Андерсеном, включает три типа: либеральный режим, консервативно-корпоратистский и социально-демократический, а точнее, либерально-социалистический — это скандинавские государства, где принципы универсализма социальных прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной автономии, поэтому эта модель представляет собой соединение либерализма с социализмом.

В либеральной модели социальная помощь в рамках определенных минимальных социальных потребностей оказывается по остаточному принципу бедным и малообеспеченным слоям населения, не способным самостоятельно добыть средства существования. По сути дела, речь идет об обязанности государства предоставить определенный минимум социальных гарантий всем членам общества. Консервативный принцип этатистской и корпоративной социальной помощи подразумевает отдельные социальные программы для различных профессиональных и статусных групп в зависимости от трудового вклада. Социально-демократический принцип, первоначально основанный на концентрации общественных фондов поддержки профсоюзных и иных демократических общественных организаций, позднее распространился на всех граждан государства, имеющих права на равные льготы, независимо от степени нужды и трудового вклада.

В соответствии с этой классификацией, система социального обеспечения в конце 1980-х годов в России, как и в других социалистических странах, формально приближалась к социально-демократической модели.

Такая модель в идеале выражается в следующем: высокая роль местных органов управления, высокий уровень затрат на социальное обеспечение, высокая занятость, стимулируемая государством, наличие организаций частного сектора, предоставляющих услуги, акцент на обязательном страховании, налоговое перераспределение денежных средств, причем главными источниками финансирования выступают государство и муниципалитеты. Однако в реальности под давлением монопартийной идеологии социальная политика социалистического режима была практически лишена независимости, поэтому основные характеристики социалистической системы государства всеобщего благосостояния в интерпретации Эспинг-Андерсена — это анти-либеральная направленность, иерархичность, статичность, смесь социалистических идей с консервативными элементами политики. Российская система социального обеспечения преображалась на протяжении ХХ века под воздействием процессов глобальных и локальных трансформаций, бюрократической рационализации, смены идеологий, формирования рыночных отношений, децентрализации и развития институтов гражданского общества. Современное развитие системы социальной политики в России обладает особой спецификой, отличающей ее от всех остальных стран бывшего социалистического блока»[10].

 

4. Патерналистская и субсидиарная модели социальной политики: сравнительный анализ.

«Патернализм» - вмешательство в желания гражданина, индивида или ограничение его свободы (для его же блага)[11]. Например: ограничение действий индивида, которые вредят его здоровью или благосостоянию, требование принять услуги против его желания, утаивание или искажение информации.

«Субсидиарность» - принцип самообеспечения, помощь для содействия самопомощи и частной инициативы[12].

 

I. Патерналистская

модель социальной политики

 

II. Субсидиарная

модель социальной политики

Основные принципы:

1. Жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере;

 

1. Содействие самопомощи, частной инициативе; усиление экономических позиций индивида;

2. Охват социальной защитой практически всего населения (государственное «социальное попечительство»)

 

2. Социальная защита, социальные блага – только действительно нуждающимся в них; (только бедные, нуждающиеся в поддержке и не имеющие возможности обеспечить себе прожиточный минимум)

3. Ориентированность на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства.

 

3. Ориентированность на сокращение удельного веса социальных расходов государства по мере роста общественного богатства и благосостояния граждан (наращивание потенциала государства через потенциал каждого гражданина).

Основные недостатки:

1. Неэффективность данной модели в регулировании рыночных отношений (современных социальных процессов в обществе).

 

1. Неэффективность данной модели в период переходной экономики, кризиса (д.б. созданы условия).

2.Перекрестная реализация социальных программ, вызывающая дублирование социальной помощи.

Например: Субсидирование жилищно-коммунальных расходов в большей степени повышало уровень благосостояния богатых слоев общества.

 

2. Мировая практика не знает абсолютно эффективных способов проверки оценки доходов и нуждаемости граждан (семей, домохозяйств). В любом государстве гражданин заинтересован скрыть свои доходы, а государство – в обратном.

В России не решена проблема определения понятия «домохозяйство». Региональная практика показывает, что многие заявители, обращающиеся за социальной помощью, проживая с родственниками, получающими значительные доходы, утверждают, что едут свое собственное хозяйство и никакой помощи от родственников, проживающих с ними,  не получают.

3. Неоправданно высокие (конечно, с точки зрения финансовых возможностей) расходы на социальную сферу:

       238 категорий населения (68% всех жителей России или 100 млн. чел.) имеют право на получение 160 видов льгот, гарантий, субсидий и т.п.

 

3. Непривлекательность данной модели для граждан, ориентированных  исключительно на патерналистский подход к «социальной политике» (особенность российского менталитета).

4. Искусственная политика перераспределения – изъять, чтобы затем «социально распорядиться» и вернуть в виде бесплатных завтраков, пособий, дотаций, путевок и других социальных услуг.

 

 

5. Чрезмерная централизация, прямая зависимость личность от мелочной регламентации верховной власти, не оставляющей практически места для индивидуальной экономической инициативы.

 

 

Основные преимущества

1.Идея патернализма власти по отношению к человеку очень свойственна российской традиции, отечественному менталитету.

Еще русские цари скупали в урожайные годы хлеб с тем, чтобы облегчить простому люду сложности неурожаев и т.п.

 

1. Профилактическая направленность данной модели – лучше воспрепятствовать возникновению социального зла, чем устранять его последствия.

2. Стабильность социально-экономического положения подавляющего большинства населения.

 

2. Повышение эффективности социальных программ, исключение неоправданного дублирования программ социально-экономической поддержки.

3. Относительная однородность социальной структуры общества.

 

3. Улучшение материального благосостояния и социальной обеспеченности граждан исключительно по мере накопления богатства, роста ВНП, производительности труда.

4. Гарантированность, предсказуемость условий труда и быта в основных координатах существования:

- рабочее место не было дефицитным;

- потребительские цены сбалансированы с заработками при невысоких доходах и недостаточной их товарно-материальной обеспеченностью;

- в качестве бедных официально - менее 2% населения;

- через органы по трудоустройству едва проходил 1 млн. чел., все остальные могли достаточно свободно найти оплачиваемую работу, а следовательно, источник потребления.

 

4. Преодоление иждивенчества и формирование самодостаточности любого члена общества.

5. Участие каждого в распределении произведенного нацией продукта.

 

5. Средние и зажиточные слои общества лишаются права на всякого рода социальные пособия: чем богаче общество, тем меньше в нем получателей социальных благ.

6. Предсказуемость общественных событий и человеческого поведения.

 

6. Большая часть доходов остается в руках получателей, а не изымается в виде налогов и взносов на социальные нужды.

 

1.  Идея патернализма власти по отношению к человеку очень свойственна российской традиции, отечественному менталитету:

 

В статье Васильевой Е.Г. «Социальное государство» и новая модель социальной политики в России (Журнал «Власть», 2008, с. 27-30) представлена следующая характеристика идеи патернализма по отношению к человеку:

«Характеризуя символическую сторону процесса формирования новой модели социальной политики, следует обратить внимание на то, что социальные проблемы в нашей стране традиционно являлись и являются до сих пор «слишком» политическими, т.е. дискурсивно конструируются в большей степени в идеолого-мифологическом, чем социально-технологическом языковом контексте. «Политическая» отягощенность социальной проблематики проявляется, прежде всего, в структурной взаимосвязи концептов «социальная справедливость» «верховная власть», которая интегрирует относительно самостоятельные сферы социального опыта и задает их единую смысловую интерпретацию, необходимую для мотивационной мобилизации социальных агентов. Так, конструкт «социальной справедливости» предполагает гармонизацию социальных отношений, направленную на устранение значительных диспропорций в статусном положении членов сообщества посредством компенсирующего влияния мер общественной поддержки. Он изначально предполагает существование множества социальных групп и множества различных ситуаций, допускает возможность выражения целого спектра социальных ожиданий и потребностей, т.е. оказывается в какой-то мере близким принципу политической толерантности, доминирующему в западноевропейском политическом дискурсе. Кроме того, что особенно важно, он определяет соразмерность (справедливость/несправедливость) выдвигаемых притязаний с учетом общественной значимости статусных лишений различных социальных групп, т.е. предполагает некоторую вертикальную иерархизацию статусных позиций на основе социальных оценок восприятия.

Совмещение горизонтального и вертикального измерений задает и смысловое оправдание конструкта «верховная власть», которая трактуется не просто как «высшая власть», а как власть, уравновешивающая потенциальное множество притязаний, и именно вследствие своей способности выражать их наиболее гармоничным образом «имеющая право» занимать высшую иерархическую позицию.

Здесь необходимо оговорить один очень важный момент, касающийся специфики российской исторической политической культуры, которая определяется через концепт патернализма. Доминирующие интерпретации патернализма связывают данное понятие с дихотомией господства/подчинения, что ограничивает возможность понимания символической составляющей социальной взаимосвязи властвующих субъектов и рядовой массы членов общества. Более глубокое содержание данной взаимосвязи, легитимирующее основы российской государственности, укоренено в мифологеме служения верховной власти народу и принятия народом верховной власти. Именно служение-принятие становится внутренним источником права властвования государства и основой гражданского подчинения государству, выступает необходимым условием социально-политического единства общества.

Применительно к социальной сфере мифологема служения-принятия традиционно задавалась обязанностью государства определять основные направления распределения общественного богатства (дохода) с учетом имеющихся социальных лишений, а требование справедливости при этом традиционно предполагало долг государства заботиться обо всех (!) членах общества. В этом смысле российское государство всегда выступало в качестве «социального государства», выражающего принцип всеобщности социальной поддержки. Границы «справедливости/несправедливости» при этом задаются не внешними, а внутренними факторами развития системы: требования интеграции и солидарности оказываются неизмеримо важнее требований изменения и эффективности.

Высокая степень неопределенности и потенциальной конфликтности отношений социальной сферы определяет необходимость более «тонкого», дифференцированного управляющего воздействия, которое обеспечивается «верховной властью», принимающей на себя бремя ответственности за адекватное выражение действительной значимости статусных лишений. Именно эта особенность выражает специфичность российской традиционной культуры социальной поддержки и защиты членов общества, где «социальное государство» оказывается в роли внешней независимой инстанции, обеспечивающей согласование множества разнонаправленных индивидуальных притязаний на основе добровольного согласия всех членов общества в обмен на обязательство со стороны власти недопущения критических (кризисных) ситуаций в социальном положении отдельных групп и индивидов»[13].

 

Основные направления перехода к субсидиарной модели социальной политики (действия государства).

1. Принятие совокупности законодательных норм, усиливающих позиции индивида в стремлении к самозащите, проявлению частной инициативы.

Право граждан на образовательный, жилищный кредит и т.п. - позволило бы гражданам выбирать формы своего поведения и самостоятельно отвечать за уровень своего благосостояния. Право на выбор гражданами наиболее качественных социальных услуг позволил бы избавиться от неэффективных производителей и некачественных товаров.

2. Переход к социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов.

Расширить набор рисков, подлежавших обязательному страхованию - ввести страхование по бедности, возложив оплату взносов в основном на работника, а не на работодателя. Это должно повысить личную заинтересованность работника.

3. В области социальной защиты населения - исключить любые действия, формирующие патернализм индивидов, семей и определенных категорий граждан. Любое содействие гражданину в социальной сфере - должно вести к усилению его экономического и социального потенциала. Важнейшей задачей всех субъектов социальной политики должно стать преодоление иждивенчества и формирование самодостаточности любого члена общества.

4. В сфере труда и трудовых отношений - создание экономических и социальных условий для значительного повышения результативности труда, развития предприимчивости и деловой инициативы, для чего следует восстановить воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы. Размер минимального уровня заработной платы следует определять на основе нового социального стандарта — минимальной почасовой оплаты.

5. В области налогообложения индивидуальных доходов граждан - налоговые отчисления должны быть таковыми, чтобы они оставляли возможность основной части населения пользоваться социальными услугами, оплачивая их из собственного кармана.

Уменьшить дифференциацию доходов граждан. Так называемый «плоский» налог (13% для всех) не относится к справедливому распределению.

6. В области рынка труда и занятости – перейти от попыток государства регулировать рынок труда и занятость населения, поскольку сколько-нибудь заметных результатов эта политика не принесла, к развитию и поддержке инфраструктуры для самозанятости и самозащиты населения.

Современная деятельность государства направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, создание новых рабочих мест, рост мобильности трудовых ресурсов[14] и т.п.

Необходимо - создание унитарных предприятий, ориентированных на самозанятых граждан (например, осуществляющих шитье на дому и другие услуги), на формирование муниципальных и государственных заказов для самозанятых граждан. Формирование лояльных правовых и экономических условий для самозанятых граждан и их частной инициативы.

7. В области региональной социальной политики - перейти от политики социальной защиты категорий населения к политике защиты территории.

Условие такого подхода – наличие у территориальных органов государственной и муниципальной власти профессиональной информационно-аналитической базы, позволяющей им определять региональные «точки роста» и возможности главного ресурса любой территории — населения — включиться в процесс развития этих «точек». Диагностика ситуации - первый шаг в принятии любых управленческих решений, связанных с развитием территории и социальной политикой.

8. Формирование общественного мнения - важнейшее условие перехода к субсидиарной социальной политике.

Именно общественное мнение - один из важнейших ресурсов преодоления социальных девиаций, возникших в переходный период и порожденных, прежде всего, массовой бедностью.

9. В сфере общественного контроля над реализацией государственной социальной политики - организация социального контроля.

Создание попечительских советов, общественных фондов, некоммерческих партнерств, с одной стороны, будет воспитывать общество и его членов, а с другой стороны, усилит контроль над осуществлением социальных программ и обеспечит более эффективное расходование выделяемых ресурсов.

10. В области реформирования системы социальной защиты населения -  перейти от политики социальной помощи, носящей в основном заявительный характер, к превентивной (предупреждающей) социальной политике защиты различных групп.

В этой связи должны быть усилены действия органов и учреждений социальной защиты, направленные на социальную реабилитацию различных групп: инвалидов, безработных, многодетных семей, лиц без определенного места жительства («бомжей»), бывших заключенных и т.д.

Однако любые действия, адресованные этим группам, должны быть направлены на усиление их экономических и социальных позиций в обществе и исключение «ловушек» бедности.

10.1. Изменить структуру системы социальной защиты нетрудоспособных и малоимущих групп населения. Сегодня эта система включает в себя 3 сектора: социальное обеспечение населения, социальное обслуживание и социальная помощь. Наибольшее развитие в 90-е гг. получила система социального обслуживания населения, которая сегодня включает десятки тысяч государственных и муниципальных учреждений, является высоко затратной.

Необходимо осуществить муниципализацию и приватизацию социальной сферы и, прежде всего, учреждений социального обслуживания населения. Вначале ряд учреждений этого типа следует преобразовать в государственные или муниципальные унитарные предприятия, а затем те из них, которые смогут производство социальных услуг сделать эффективным, могут стать частными предприятиями. Развитие платных услуг в социальной сфере в условиях перехода к субсидиарной социальной политике позволит многие виды социального обслуживания сделать потребляемыми, а их производство рентабельным и конкурентоспособным. Это позволит при сохранении и развитии этого сектора, в то же время, значительно снизить нагрузку на бюджеты всех уровней и высвободить часть ресурсов, необходимых для решения других социальных проблем российского общества.

12. В области борьбы с бедностью - преодоление российской бедности должно сопровождаться реализацией мер не только экономического, но и социально-психологического направления. Бедность как социально-психологическое состояние может быть преодолена с учетом и на основе социально-психологических подходов.

Исследования отечественных социологов показали, что в основе бедности населения в России лежат не только экономические факторы. Уникальность ситуации состоит в том, что в определенной степени бедность в России носит социально-психологический характер. И это означает, что совокупность мер, направленных на преодоление бедности, не может иметь лишь экономический характер.

Таковы основные условия и возможности перехода российского общества к субсидиарной социальной политике, как представляется, адекватной данному периоду развития и той совокупности отношений, которые сформировались в ходе этого развития.

 

5. Понятие системы социальной защиты населения, основные направления.

Социальная защита – система мер экономического, социального, правового обеспечения конституционных прав граждан на труд, охрану здоровья, образование,  культуру, досуг.

Социальная защита – одно из важнейших направлений социальной политики, а именно – создание социально гарантированных условий для жизнедеятельности граждан.

Социальная защита[15] – процесс реализации и обеспечения государственными или иными органами существующих в обществе гарантий и прав, охраняющих личность, её экономические, политические и социальные потребности и интересы во всех сферах жизнедеятельности общества. В своем действии она ориентирована на всех членов общества, однако её функциональное проявление по отношению к тем или иным группам населения неодинаково. Трудоспособным и здоровым гражданам социальная защита призвана гарантировать предоставление равных возможностей жизнеобеспечения за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства в условиях рыночных отношений. Всем нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам она обеспечивает предоставление в установленном порядке преимуществ и льгот в пользовании общественными фондами потребления, прямую поддержку, снижение налогов.

Социальная защищенность[16] – представляет собой меры выраженности социальной защиты населения.

Социальная защита[17] – эта защита от социальных рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей жизни, начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным потреблением человека.

Социальная защита инвалидов[18] – система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Термин «социальная защита» был впервые использован в США в Законе о социальной защите 1935 г., который определил новый для этой страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы[19].

Вскоре данный термин стал широко применяться во многих странах мира и использоваться в документах МОТ (Международной организации труда), так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы организации национальных программ и систем помощи престарелым и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки понятия значительно расширились при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения), МАСО (Международной ассоциации социального обеспечения) по социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны  труда, заработной платы.

Активное применение категории «социальная защита» международным сообществом можно объяснить тем, что в период 30-50-х годов XX в. Во многих странах мира кардинальные изменения в социальной политике, которые потребовали систематизации и координации защитных функций, осуществляемых различными сегментами и институтами социальной сферы.

В новых экономических условиях понятие «социальная защита» очень широко применяются в качестве замены использовавшемуся в экономике советского периода понятию «социальное обеспечение». Необходимость такой замены обусловлена тем, что понятие «социальное обеспечение» характеризовало специфическую правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством. В новых экономических условиях появилась потребность в развитии других организационно-правовых форм социальной защиты и, следовательно, необходимость введения нового понятия, характеризующего всю совокупность отношений, связанных с обеспечением и защитой социально уязвимых категорий населения. В мировой практике в этих целях давно используется понятие «социальная защита».

В настоящее время, как в специальной литературе, так и в отечественных и международных нормативных правовых актах используется весьма обширный перечень понятий, относящихся к социальной защите населения. Используются такие термины, как «социальная защита», «социальная помощь», «социальное обеспечение», «социальная компенсация», «социальное пособие», «социальная выплата», «социальная субсидия» и др.

В связи с этим ряд авторов попытались разработать и представить в виде схемы систему понятий, связанных с социальной поддержкой населения (См.: Схема: Структура системы терминов (понятий), используемых в сфере социальной поддержки населения).

Схема

Структура системы терминов (понятий), используемых в сфере социальной поддержки населения

 

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
 

 

 

 

 

 

 

 

 

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Обобщая анализ существующих определений, можно отметить наличие многих дефиниций понятия «социальная защита». В частности, в четырех федеральных законах применительно к тем или иным категориям населения используются четыре (!) различных определения социальной защиты (см. таблицу «Классификация определений термина «социальная защита»).

Таблица

Классификация определений понятия «социальная защита»

 

Федеральный закон

 

Определение термина «социальная защита»

«О ветеранах» (№5-ФЗ от 12 января 1993 г.), ст. 13

осуществление системы мер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие ветеранов, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот.

«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (№ 45-ФЗ от 20 апреля 1995 г.), ст. 3

реализация установленных настоящим Федеральным законом прав на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (№ 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г.), ст. 2

система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

«О статусе военнослужащих» (№ 76-ФЗ от 27 мая 1998 г.), ст. 3

функция государства предусматривает:

реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

 

По мнению авторов, социальная защита есть сложившаяся вследствие воздействия социальных рисков функция общества по обеспечению человеку социального положения, которое соответствует условиям, вытекающим из его неотъемлемых и общепризнанных социальных прав. От рисков несоциального характера, связанных с природными катастрофами, промышленными авариями и иными явлениями, защищаются другими средствами (с помощью страхования).

Социальная зашита населения базируется на международном и национальном законодательстве, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре (см. схему «Структура системы терминов (понятий), используемых в сфере социальной поддержки населения»), обеспечивающих возможность её практического осуществления.

Законодательство определяет совокупность условий и инструментов, методов, образующих систему социальной защиты населения. Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения[20].

По мнению авторов[21], приведенное выше определение термина «социальная защита» можно применять в отношении всех социально уязвимых категорий населения. В связи с этим оно носит общий характер, не учитывает специфику защиты работника от несчастного случая на производстве и не конкретизирует меры, при помощи которых может быть осуществлена социальная защита.

Таким образом, анализ различных определений термина «социальная защита», разработанных отечественными специалистами, а также зафиксированных в российских нормативных правовых актах, позволяет нам заключить,  что единой общепринятой формулировки не существует. При этом термин «социальная защита» чаще всего характеризует всю совокупность отношений, связанных с защитой различных категорий населения, т.е. обычно используется широкий подход для определения предмета и содержания понятия «социальная защита», охватывающего фактически смешение понятий  всю сферу жизнедеятельности человека.

Отсутствие общепринятого термина для понятия «социальная защита», раскрывающих содержание и сущность системы социальной защиты страны и показывающих степень ее развитости и возможные направления совершенствования, говорят о слабой разработанности данной проблемы в России.

О системе социальной защиты населения

Формы проявления услуги зависят от конкретного вида социальной защиты[22].

Современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы: традиционную форму государственного вспомоществования (социальной помощи); совокупность государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные услуги), социальное страхование (добровольно-корпоративное и обязательное, государственное).

Выделяется также расширительное понимание социального вспомоществования, которое включает разнообразные формы добровольно-общественной благотворительности социально незащищенным группам населения.

Теоретическая концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе разработки, поэтому при всей своей новизне она должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

Проблема анализа усложняется изменениями, внесенными в понятийный аппарат системы социального обслуживания, вследствие изменившегося законодательства в области местного самоуправления (ФЗ № 122 от 22 августа 2004 года).

Категории «социальная защита», «социальные льготы» и «гарантии» приобретают принципиально иной финансовый оттенок, характеризующий изменения, происходящие в государственном и бюджетном устройстве, а следовательно, и иное социальное содержание.

Государственное финансовое обеспечение социального обслуживания в ряде случаев переносится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что, по мнению авторов, характеризует усиление внедрения «рыночно-субсидиарного» принципа социальной политики. Перераспределение социально-финансовых ресурсов осуществляется как между бюджетами различных уровней с усилением ответственности местных бюджетов, так и бюджетом и населением с перераспределением тяжести на бюджеты домохозяйств.

Понятие «социальная защита» в большинстве случаев заменяется «социальной поддержкой», а «льготы» и «гарантии» – «мерами социальной поддержки».

В теории по многим положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Для определения предмета и содержания понятия социальной защиты граждан специалисты Международного бюро труда (МБТ) используют два подхода. В широком смысле – это социальная защита фактически всей сферы жизнедеятельности человека в процессе труда. В более узких рамках – социальное страхование и социальная помощь. При этом проводится четкое разграничение этих двух видов[23].

По мнению Е.Е. Мачульской и Ж.А. Горбачевой[24] под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Анализ экономической сущности социальной услуги позволяет обосновать формы проявления социальной защиты (Схема «Принципы реализации и формы проявления социальной защиты»).

СХЕМА

 

Принципы реализации и формы проявления социальной защиты

 

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


«Социальной защитой населения в рамках данного пособия (Управление программами социального обслуживания населения и социальной помощи. Под ред. А.Л. Александровой. М., Фонд «Институт экономики города», 2007) будет называться система мер, предпринимаемых властями различного уровня с целью защиты индивидуумов и домохозяйств[25] от различных социальных рисков, в том числе от риска снижения доходов ниже общественно допустимого. Существует несколько основных направлений деятельности программ социальной защиты (или социальных программ). В зависимости от типа финансирования социальные программы делятся на страховые, т.е. основанные на принципе социального страхования, и нестраховые. Среди нестраховых программ следует различать программы, финансируемые за счет перераспределения доходов граждан (социальное обслуживание и социальная помощь), и программы, содействующие экономической самостоятельности представителей социально незащищенных групп (защита социальных прав). Схематично классификация социальных программ представлена на рис. «Условная классификация программ социальной защиты населения».

 

«Условная классификация программ социальной защиты населения»[26]

Рис.

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


«Принципиальное отличие программ социального страхования от программ социальной помощи и социального обслуживания заключаются в том, что первые финансируются за счет отчислений, связанных с размером заработной платы застрахованного. Программы социального страхования отделены от сферы деятельности органов социальной защиты населения, в связи, с чем их изучение остается за рамками данного учебного пособия, основным объектом интереса которого являются программы социальной поддержки, оказываемые на безвозмездной основе, т.е. программы социальной помощи и социального обеспечения.

Программы социальной помощи не требуют от получателей внесения средств на реализацию программы, поскольку эти получатели, как правило, по тем или иным причинам постоянно или временно не могут участвовать в общественном производстве. В данном случае речь идет о механизмах перераспределения доходов, получаемых всеми членами общества, в пользу наиболее социально уязвимой его части. Участникам программы для поддержания их дохода на приемлемом для общества минимальном уровне предоставляется безвозмездная помощь в денежной или натуральной форме. Чтобы отграничить круг лиц, имеющих право на помощь, участие в программе может ставиться в зависимость от уровня доходов (адресный принцип отбора), принадлежности к той или иной социальной группе (категориальный принцип) или от других характеристик получателей.

Основным назначением программ социального обслуживания является предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг гражданам, в силу ряда причин оказавшихся в трудной жизненной ситуации»[27].

 

6. Принципы социальной защиты

1.  Всеобщности (универсальности) – объектом социальной защиты является потенциально все население государства (условный характер). Данный принцип требует исключить дискриминацию при оказании социальной помощи по любым признакам идеологического, политического, религиозного, национального, расового, возрастного характера. Содействие должно оказываться каждому клиенту по единственной причине – его потребности в помощи.

2.  Дифференцированного подхода – для каждой социальной группы характерна различная острота проблемности - отсюда социальная защита должна носить адресный характер;

данный принцип предполагает учет интересов различных групп населения и учет регионального аспекта – в зависимости от типа региона;

экономически активное население – для них создание условий;

 социальные группы, которые не могут самостоятельно жить, трудиться, заработать – первоочередная помощь со стороны государства;

3.  Интеграции и гарантии ресурсов – государство может гарантировать, лишь опираясь на имеющиеся ресурсы;

4.  Стимулирования личных доходов населения – напрямую или косвенно;

5.  Гибкости системы социальных гарантий – с изменением условий жизнедеятельности меняется характер проблем и возможности государства.

 

7. Объекты социальной защиты – социально-ослабленные и социально-девиантные типы социальных групп. Субъекты социальной защиты.

 

Цель – защитить граждан от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике

 

1. Социальное благосостояние

 

2. Социальная безопасность

(все виды обязательного страхования)

Финансируется гражданским обществом

(за счет благотворительной деятельности, страховых взносов)

3. Социальные выплаты

(Социальное обеспечение):

пенсии, пособия, стипендии, компенсации

 

пенсии – установление мин. уровня;

пособия на детей – установление первоочередности выплаты, ограничение права на получение пособия на ребенка на семей с достаточными доходами

 

4. Социальное обслуживание

(оказание социальных услуг населению)

 

Финансируется государством

 

«Определение приоритетов в функционировании системы социальной защиты должно осуществляться на основе замера реальных потребностей населения. Фактически 2 типа социальных групп являются объектами социальной защиты[28]:

1) социально-ослабленные группы, куда традиционно относят молодежь, пенсионеров, инвалидов, многодетные семьи, женщин, детей;

2) социально-девиантные группы, куда включают безнадзорных детей, лиц без определенного места жительства, наркоманов, алкоголиков, бывших заключенных и др.

Традиционно система социальной защиты ориентируется на социально-ослабленные группы. Результаты мониторинга, осуществляемого Сибирской академией государственной службой в течении последних лет позволяет считать приоритетными группами в данных условиях следующие: сельское население, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, молодежь, женщины, безработные.

Корректно определить приоритетные социально-девиантные группы не представляется возможным, поскольку отсутствуют статистические и исследовательские данные. Однако, следует признать, что этот тип групп таких, как наркоманы и алкоголики не относятся к объектам «социальной защиты». Они традиционно признаются «социально больными» и выпадают из поля зрения всех ведомств. По оценкам экспертов удельный вес социально-девиантных групп в различных регионах Сибири колеблется от 5 до 10% всего населения. Мировая практика показывает, что такой уровень девиации является угрожающим для развития общества и требуют принятия экстренных мер. Очевидно, должна быть изменена структура социальной защиты, стратегия, формы и методы работы с различными типами групп.».

 

Вопросы для самоконтроля

 

1.  Что является предметом социальной защиты населения в Российской Федерации?

2.  Назовите основные 4 направления социальной защиты населения.

3.  В чем состоит социальная защита детей, детства и отрочества?

4.  Перечислите меры социальной защиты трудоспособного населения.

5.  В чем сущность социальной защиты неработающих граждан?

6.  Как осуществляется социальная защита семьи?

7. Перечислите категории граждан, имеющих право на социальную защиту.

8.  Назовите законодательные документы, направленные на реализацию социальной политики по отношению к инвалидам, людям пожилого возраста.

9. Как осуществляется финансирование социальной защиты населения Российской Федерации?

10. Охарактеризуйте основные направления деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

11. Дайте характеристику основным направлениям работы краевых (областных) органов социальной защиты населения.

12. Расскажите о государственных и негосударственных пенсионных фондах и их основных направлениях деятельности.

13. Приведите структуру Пенсионного отдела, опишите особенности организации его работы.

14. Охарактеризуйте роль и значение в социальной защите таких организаций, как МСЭК, ВОС, ВОГ и ВОИ.

 

Основная литература

1. Роик В. Социальная защита: содержание понятия. //Человек и труд, 2000, № 11, с. 42-44.

2. Ракитский Б. Социальная защищенность и ее типы. // Вопросы экономики, 1992, № 7, с. 5.

Даны определения понятий «социальная защита», «социальная защищенность».

3. Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики, 2003, № 1, с. 11–27.

Ключевые слова: социальная политика, социальное государство, социальный менеджмент, анализ, исследования

В статье речь идет о проблемах исследования социальной политики, социального развития и социального управления. Обсуждаются понятия социального государства, приводятся типологии социальной политики и некоторые характеристики отечественной социальной политики на современном этапе: концепция адресной социальной помощи, развитие системы социальных услуг населению, стратегия активизации человеческих ресурсов, рост гражданской инициативы. Задачи социального управления показаны в аспектах становления новых видов организаций и нового типа профессиональной деятельности. Рассматриваются основные формы анализа социальной политики.

 

4. Григорьева И.А. Социальная политика: основные понятия //Журнал исследований социальной политики, 2003, № 1, с. 29-44.

Ключевые слова: кризис социальной политики, социальные гарантии, адресная социальная помощь, переходный период, теоретические проблемы социальной политики

В статье дается социологическое объяснение основных понятий и идей социальной политики, теоретический фундамент, цели и основные определения социальной политики, сложившиеся в современной социологии, субъекты и объекты социальной политики. В социальной политике следует сочетать приоритет согласования интересов всех секторов общества для его целостного развития, с одной стороны, и приоритет развития человека, с другой. Люди и социальные группы должны быть включены в социальную политику в качестве равноправных акторов — партнеров государства.

 

5. Романов П.В. Социальные изменения и социальная политика // Журнал исследований социальной политики, 2003, № 1, с. 45-67.

Ключевые слова: факторы, принципы и идеология социальной политики, развитие советской социальной политики, социальные реформы в постсоветской России

В статье дается характеристика основных этапов советской социальной политики и ее постсоветская специфика. Автор приводит данные об экономических и политических приоритетах советского этапа, когда система социальной политики стала легитимным механизмом ускорения экономического развития и консолидации социализма. Построение социального государства в постсоветской России наталкивается на трудности, связанные со сложившейся системой бюрократии и спецификой социальной структуры. Реализация реформ в социальной сфере запаздывает в условиях развитой государственной бюрократии и слабости гражданского общества.

 

6. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. Учебное пособие. М., Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004.

 

7. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика. Учебник. Ростов-на-Дону, Феникс, 2007.

Учебное пособие рассматривает теоретико-методологические и практические вопросы сущности, содержания, реализации институционального и финансового обеспечения социальной политики, реформирования и развития системы социального  страхования и социально-трудовых отношений, а также развития рынка социальных услуг. В связи с тем, концепция социальной политики находится на стадии разработки и апробирования, многие вопросы имею дискуссионный характер, и отражают авторский взгляд на развитие и решение проблем.

Учебное пособие предназначено для студентов вузов, аспирантов, слушателей системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации, преподавателей дисциплин по экономическим и неэкономическим специальностям.

Ключевые слова: социальная политика; модели социальной политики; государство; социальное страхование; социальное обеспечение; пенсионное обеспечение; экономические механизмы реализации социальной политики; социальные услуги; рынок социальных услуг; эффективность социальной политики; региональная социальная политика.

(с. 7-24) В главе 1.  «Теоретико-методологические основы социальной политики», в пункте 1.1. «Классификация и генезис концепций социальной политики» авторами учебника проводится анализ определений, подходов и концепций социальной политики, выработанные в отечественной и зарубежной философской и экономической науке. Представлено авторское толкование социальной политики в широком и узком смыслах.

(с. 24-36) В пункте 1.2. «Сущность и элементы социальной политики» даются описания поверхностных определений социальной политики, признаки, принципы, функции, объекты и субъекты, уровни социальной политики как философской категории.

(с. 36-69) В пункте 1.3. «Модели социальной политики» дано описание роли государства в регулировании рыночной экономики с целью удовлетворения социальных потребностей общества. Множественность моделей социальной политики: сравнительный анализ моделей социальной политики – признаки сходства и различия. Представлены описания основных 4-х моделей социальной политики, критерии эффективной социальной политики, основные этапы российской социальной политики  в 1996-2000 гг., приоритетные принципы российской социальной политики, требования к формированию новой социально-экономической модели в переходный период – построения «субсидиарно - страховой» модели социальной политики.

 

8. Холостова Е.И. Социальная политика. М.: ИНФРА-М, 2001.

 

9. Вавилина Н.Д. Субсидиарная политика государства и возможности ее реализации.// Теория и практика социальной работы на рубеже веков. Материалы I-ой Международной научно-практической конференции. Новосибирск, 2001, с. 69-76.

Представлена сравнительная характеристика патерналистской и субсидиарной моделей социальной политики.

 

10. Якушев Л. Социальная защита (Учебное пособие). Государственная академия управления им. С. Орджоникидзе М., 1998, с. 10-22.

 

11. Управление программами социального обслуживания населения и социальной помощи/ под ред. А.Л, Александровой. – М., Фонд «Институт экономики города», 2007, с. 49-94.

Учебное пособие знакомит читателя с основами социального менеджмента и позволяет получить целостное представление о процессе управления программами социальной помощи и социального обслуживания. В книге представлены все этапы управления – от разработки и внедрения социальных программ до их оценивания и внесения необходимых корректив в их структуру и технологию реализации. Теоретические сведения о важнейших понятиях социальной политики, таких как бедность, адресность, категориальность дополнены многочисленными примерами управления социальными программами, взятыми как из российской, так и из зарубежной практики. Контрольные вопросы и упражнения  дают возможность читателю поработать самостоятельно и способствуют усвоению материала.

Книга адресована студентам, аспирантам, а также широкому кругу читателей, интересующихся современной социальной политикой.

(с. 5-11) Во введении приводится типология моделей социальной политики, предложенная шведским ученым Эспинг-Андерсеном (социал-демократическая; корпоративная; либеральная), определения понятий «социальная политика»;  «социальная защита»; перечислены основные направления социальной политики, социальной защиты. Представлена условная классификация программ социальной защиты населения (схема-таблица).

 

12. Социальная политика государства // Учебное пособие // Научный руководитель Н.Д. Вавилина. Новосибирск, СибАГС,  2003, с. 602.

Определение понятия «социальная защита».

 

13. Социальная политика. Учебник. Под общ. ред. Волгина Н.А. – М., Издательство «Экзамен», 2002, с. 430-454.

14. Социальная политика. Учебник. Под ред. Волгина Н.А. М., Издательство РАГС, 2003, с. 329-361.

Сущность и содержание социальной защиты. Две модели социальной защиты: социал-демократическая с высокой ролью государства в обобществлении доходов; неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в социальную сферу.

Объекты и субъекты, основные формы, принципы действующей системы социальной защиты в России (поощрительности; заявительности; патернализма).

Роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения. Исторические формы социальной помощи (благотворительности) – милостыня; общественное призрение; попечительство.

Реабилитационная индустрия. Основные направления социальной защиты. Концептуальные подходы к реформированию системы социальной защиты населения в России.

 

15. Гуслова М.Н. Организация и содержание социальной работы с населением: учебник для нач. проф. образования. М., Издательский центр «Академия», 2007, с. 4-6; 28-33.

В учебнике изложены вопросы правового обеспечения социальной защиты различных категорий граждан, даны основы социальной медицины, социологии, культуры общения с  клиентами и их родственниками, профессиональной этики. Рассмотрены социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Для учащихся образовательных учреждений начального профессионального образования. Может быть полезен студентам средних профессиональных учебных заведений, социальным работникам, а также преподавателям, ведущим подготовку по профессии «Социальный работник».

(с. 4-6) В главе 1. «Социальная защита населения Российской Федерации», в пункте 1.1. «Понятие социальной защиты, социального обеспечения. Люди, нуждающиеся в социальной защите в первоочередном порядке», даны определения понятий «социальная защита», «социальный риск», формулируются 4 (четыре) направления социальной защиты (защита детей, детства и отрочества; защита трудоспособного населения; защита нетрудоспособных граждан; защита семьи); перечислены категории граждан нуждающихся в первоочередном порядке в социальной защите.

 

(с. 17) В главе 2. «Правовое обеспечение социальной защиты», в пункте 2.1. «Права и работа социального работника», в подпункте 2.1.1. «Система правовой защиты» определен предмет «права социального обеспечения», включая социальное обслуживание населения.

(с. 28-32) В главе 2. «Правовое обеспечение социальной защиты», в пункте 2.4. «Правовые основы социального обеспечения и социальной защиты в РФ», в подпункте 2.4.1. «Понятие и функции социального обеспечения» изложены определение понятия «социальное обеспечение», функции социального обеспечения (экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная). Даны определения понятия «социальная защита» в широком и узком смысле. В подпункте 2.4.2. «Принципы права социального обеспечения» (всеобщности; обязательного социального страхования; дифференциации видов, условий и уровня обеспечения; обязанности государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума; гарантированности социальной помощи; многообразия видов социального обеспечения; участия общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты прав.)

 

16.  Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты. Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования. М., Мастерство: Высшая школа, 2001.

Социальная защита рассматривается как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан. Это охрана материнства и детства, труда и здоровья граждан, установление минимального размера оплаты труда, социальная защита инвалидов и пожилых, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия. Особое внимание уделено организации работы органов социального обеспечения.

Может быть полезно для практических работников органов социальной защиты.

(с. 3-4) В главе 1. «Государственные органы социальной защиты населения», в пункте 1.1. «Понятие социальной защиты населения Российской Федерации» даны определения понятий «социальная защита», «социальное обеспечение», изложены правовые основания социальной защиты и социального обеспечения населения, приведен перечень категорий граждан Российской Федерации, в первоочередном порядке нуждающихся в социальной защите, дано описание единой государственной системы социальной защиты населения.

 

17. Жуков В.И., Зайнышев И.Г. и др. Теория и методика социальной работы. В 2-х томах. М., «Союз», 1994.

 

18. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. М., НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

 

19. Дельпере Николь. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста. М., «Деловая лига», 1993.

 

20. Нещерский П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. М., 1993.

 

21. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Социальная работа». Издание 4-е, доп. и перераб.// Под ред. В.С. Кукушина. М., ИКЦ «МарТ», Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2004.

Учебное пособие, созданное в соответствии с Государственным образовательным стандартом, обобщает опыт деятельности домов престарелых и инвалидов, психоневрологических домов-интернатов, детских домов, приютов и других территориальных органов и центров социальной защиты населения.

Адресовано студентам, обучающимся по специальности «Социальная работа», и практическим работникам.

(с. 9-11) В главе 1. «Территориальные учреждения социальной защиты, их структура и функции» определены понятие «социальная защита», объекты и субъекты управления в системе социальной защиты населения, представлены организационная структура системы социальной защиты населения; функции органов социальной работы, два глобальных уровня системы социальной защиты (законодательный и исполнительный), а также третий уровень (трудовые коллективы, негосударственные общественные организации).

 

22. Дулясова М.В., Ханнанова Т.Р. Социальная защита работника: жизнь, здоровье, деловая репутация. // М., ЗАО «Издательство «Экономика», 2008, с. 9-20.

Настоящее учебное пособие является результатом разработки содержания нового для российской образовательной системы курса, посвященного актуальным проблемам компенсации ущерба, причиненного жизни, здоровью и деловой репутации работника. Данная тематика практически не представлена в российской учебной литературе и в научных исследованиях. Авторы в доступной форме излагают сложные теоретические и практические аспекты социальной защиты жизни, здоровья и деловой репутации работника в процессе труда; значение и функции компенсации морального ущерба работнику; методы его оценки в современной российской экономике и в международной практике; правовые основы возмещения морального ущерба в рамках трудовых отношений; понятие деловой репутации работника как объекта социальной защиты.

Материалы учебного пособия могут оказать помощь студентам высших учебных заведений, специализирующихся в области управления персоналом, социальной защиты работников, трудового права; специалистам в сфере управления трудом и персоналом, охраны труда и промышленной безопасности, аспирантам, преподавателям, работникам профсоюзных организаций, судьям.

(с. 9-20) В главе 1.  «Социальная защита жизни, здоровья и деловой репутации работника в процессе труда», пункте 1.1.  «Становление и развитие социальной защиты работника в России и за рубежом», подпункте 1.1.1.  «Понятие социальной защиты» даны классификация определений понятия «социальная защита» с учетом различного подхода в федеральных законах, структура системы терминов (понятий), используемых в сфере социальной поддержки населения, основные функции социальной защиты.

 

23. Труд и социальное развитие: Словарь. М., ИНФРА-М, 2001.

 

24. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения. // Общество и экономика, 2002, №  9-10, с. 33,с. 41-44.

 

Дополнительная литература

 

1. Римашевская Н.М. Человек и реформы: секреты выживания. М., 2003.

 

2. Васильева Е.Г. «Социальное государство» и новая модель социальной политики в Росси. // Журнал «Власть», 2008, с. 27-30.

Ключевые слова: социальное государство, социальная политика, новая модель социальной политики, социальная справедливость, патернализм, верховная власть.

Современное общество демонстрирует широкий спектр моделей социальной политики, отражающих специфику национально-государственного устройства, культуры и морали, особенности истории и традиции различных стран. Многообразие подходов к решению социальных проблем позволяет переосмыслить традиционное содержание концепта «социальное государство». Применительно к условиям России формирование новой модели социальной политики выражает восстановление традиционных основ государственности.

 

3. Вавилина Н.Д. Социальная работа с социально-девиантными группами. // Материалы и тезисы конференции: Социальная работа. Опыт. Поиск. Перспективы. 13-14 ноября 1997 года. Новосибирск, 1997, с. 24-25.

Ключевые слова: объекты социальной защиты; социально-девиантные группы; социально-ослабленные группы.

 

4. Тетерский С.В. Введение в социальную работу. Учебное пособие. М., Академический Проект, 2000.

Для обучающихся социальной работе и социальной педагогике, педагогов, социальных работников, психологов, организаторов детско-молодежного движения, аспирантов социально-педагогических специальностей, лекторов, разработчиков учебных планов и программ подготовки специалистов социальной сферы.

Учебное пособие рекомендовано для учащихся профилированных социально-педагогических классов общеобразовательных школ, а также может использоваться на первых курсах средних специальных и высших учебных заведений для специальностей «социальный работник», «социальный педагог».

В данном практико-ориентированном учебном пособии, написанном доступным для старшеклассников и студентов первых курсов ссузов и вузов языком, содержатся вопросы для самостоятельной подготовки, упражнения, практические задания, ситуации, психологические тренинги, деловые игры, описание групповых и коллективных форм работы с обучающимися, список рекомендуемой для самостоятельных занятий литературы.

 

Ситуации

Ситуация № 1[29]

При обследовании жилого дома № 76 выявлена семья, нуждающаяся в срочной психолого-педагогической помощи. В полной семье (отец и мать) – трое детей. Старший ребенок Рустам, 7 лет, – инвалид. По словам матери, нормальное общение с сыном затруднено: «Он не узнает ни меня, ни отца, ни своих брата с сестрой, не может держать голову, не умеет говорить. В доме напряженная обстановка, младшие дети по ночам вздрагивают, просыпаются от его внезапного крика или смеха. Я не сплю ночами, стала нервная, издерганная, такими же растут и наши дети. Намучившись, взвесив все «за» и «против», в интересах своих младших детей мы решили, наконец, с мужем отдать Рустама в дом инвалидов и регулярно навещать его там. Прошли медосмотр, собрали документы, и с тех пор дело не сдвинулось ни на шаг. «Нет мест». Мой дом превратился в большую клетку, из которой не вырваться. Помогите мне выбраться из этого ада, ведь я могу потерять не только Рустама, но и остальных детей...»

1) С какими учреждениями социальному работнику следует установить контакт в первую очередь?2) Каков план работы с этой семьей?

 

Практические задания

 

Выберите варианты правильных ответов:

1. Социал-демократическая модель социальной защиты отличается от неолиберальной модели:

а) высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

б) меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы;

в) большим значением частных систем страхования.

См.: Социальная политика. Учебник. Под общ. Ред. Волгина Н.А. – М., Издательство «Экзамен», 2002, с. 453.

 

 

2. Поощрительный принцип социальной защиты населения в России обусловлен:

а) социально-политическими интересами властных структур при определении условий и видов социальной поддержки отдельных групп населения;

б) гуманными побуждениями в отношении лиц, находящихся в трудных жизненных обстоятельствах;

в) экономическими возможностями государства.

См.: Социальная политика. Учебник. Под общ. Ред. Волгина Н.А. – М., Издательство «Экзамен», 2002, с. 453.

 

3. Составьте схему государственных органов социальной защиты.

См.: Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты. Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования. М., Мастерство: Высшая школа, 2001, с.33.

 

4. На основе изучения официальных сайтов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, найдите и представьте в письменной форме организационно-функциональную структуру деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит выработка и реализация государственной социальной политики в сфере  социальной защиты населения (министерство, департамент, управление, комитет).

 

Лекция  2. Роль и место социального обслуживания населения в системе единой государственной социальной политики

 

Ключевые слова

Социальное обслуживание; система социального обслуживания населения; социальная услуга; клиент социальной службы; работник социальной службы; трудная жизненная ситуация

 

План лекции

1.  Система социального обслуживания населения в Российской Федерации: характеристика основного понятийного аппарата.

2.  Клиент социальной службы – в системе социального обслуживания, пациент или больной – в системе здравоохранения, учащийся или воспитанник – в системе образования, потерпевший или истец – в юриспруденции: сравнительная характеристика.

3.  Клиент социальной службы – заказчик, потребитель социальных услуг или объект (мишень) социального воздействия (Е. Ярская-Смирнова).

4.  Трудная жизненная ситуация. Типология трудных жизненных ситуаций.

 

Краткое изложение лекции

 

1.  Система социального обслуживания населения в Российской Федерации: характеристика основного понятийного аппарата.

(1) Социальное обслуживание[30] - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации

(2) Социальное обслуживание - комплекс социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых, материальной помощи, социальной адаптации и реабилитации), которые предоставляются гражданам учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности.

Утверждение термина «социальное обслуживание» означает:

1) с одной стороны, соответствующий современному гражданскому обществу подход, при котором вся деятельность индивидов в социуме рассматривается как обмен услугами или товарами;

2) с другой стороны, такой подход повышает субъективную роль клиента социальной работы: для того, чтобы воспользоваться социальной услугой, он должен осознать ее наличие и оценить свою потребность в ней.

Социальная защита – учреждения и меры социального страхования и социальной помощи, направленной на предоставление реальной защиты населения. Имеется пять «столпов» помощи социальной защиты: 1) пенсии и выплаты нищим: 2) забота здравоохранения, больничные выплаты и выплаты инвалидам: 3) семейные и материальные  выплаты: 4) социальная помощь; 5) компенсация безработицы[31].

Социальные расходы – сумма государственных расходов на здравоохранение, образование и социальную защиту[32].

Служба[33] – 1). Работа, занятия служащего, а также место его работы. 2). Какая-нибудь специальная область работы с относящимися к ней учреждениями. Например, служба погоды – метеорологическая, медицинская служба, служба пути (на железной дороге).

Социальные службы[34] – предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

(Давыдов И.В., Комаров Е.И. и др. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. Научно-методическое пособие. М., 1997)

Как известно, в научной литературе присутствует значительное  количество определений социальной работы, и от исходного понимания ее существа зависит оценка результатов.

Существо же это целым рядом исследователей трактуется более чем неоднозначно: на одном полюсе – сведение социальной работы к оказанию социально-бытовых услуг, на другом – попытка представить ее как регулятор всей социальной жизни страны, либо технологию оптимизации отношений личности и государства, в крайнем случае – как синоним понятия «социальная защита»; с другой стороны – стремление «втиснуть» социальную работу в «прокрустово ложе» одной науки – педагогики и даже одного ее раздела – социальной педагогики, и одной профессиональной деятельности- социально-педагогической, с другой – обоснование социальной работы как самостоятельной научной специальности и отдельной профессиональной деятельности. Сравнение разнополярных, взаимоисключающих подходов можно продолжить.

Что же нами вкладывается в понятие «социальная работа».

 

Социальная работа – это специфическая форма государственного и негосударственного воздействия на человека с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, оказания индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц.

Можно выделить микро-, мезо- и макроуровни социальной работы.

На микро- и мезоуровнях (личностном и групповом) осуществляется профилактика трудных жизненных ситуаций ( кроме объективно неизбежных) и реабилитация отдельных граждан или семей, оказавшихся в таких ситуациях, либо адаптация граждан и семей к новым, нормальным, но непривычным условиям жизнедеятельности.

На макроуровне (от муниципального до национального) оказывается влияние на формирование и реализацию социально-экономической политики, объективно способствующей стабилизации и улучшению социального здоровья общества, в т.ч. путем создания системы социального обслуживания населения.

Фундаментальной комплексной технологией социальной работы на микро- и мезоуровнях является социальное обслуживание, объект которой – клиент, а субъект – работник (работники) социальной службы.

В сфере социального обслуживания можно вычленить 3 нерядоположенных, но взаимосвязанных сегмента:

· массив клиентов социальных служб, в котором можно выделить группы: пожилые, инвалиды, безнадзорные дети, малообеспеченные семьи и др (всего таких групп до 30);

· инфраструктура учреждений социального обслуживания, классифицируемых по типам (стационарные, полустационарные, нестационарные, обслуживания на дому и комплексные);

· номенклатура социальных услуг, делящихся по шести видам: социально-экономические, социально-медицинские, социально-правовые, социально-психологические, социально-педагогические и социально-бытовые.

Социальное обслуживание населения на модельном уровне осуществляется именно в процессе «наложения», «перекрещивания» всех трех сегментов.

 

2.  Клиент социальной службы – в системе социального обслуживания, пациент или больной – в системе здравоохранения, учащийся или воспитанник – в системе образования, потерпевший или истец – в юриспруденции: сравнительная характеристика.

Среди других спорных дефиниций – как называть того, кому оказывается помощь.

В медицине – «пациент», «больной», в юриспруденции – «потерпевший», «истец». Т.е., по сути, тот, кто ищет помощи. Однако, эти термины описывают лишь одну, страдательную, сторону в позиции лица, нуждающегося в содействии. Он, конечно, потерпел ущерб, страдание, находится в состоянии жизненного затруднения, однако, в тех случаях, когда он обладает личностной субъектностью, то есть, в той мере, насколько его интеллектуальные, физические, психические и моральные ресурсы позволяют ему, он должен сам принимать участие в разрешении своей проблемы.

Разумеется, малолетний ребенок, взрослый, не способный в силу врожденных или возрастных особенностей своего интеллектуально-психического статуса понимать окружающее, контролировать свое поведение и деятельность, нуждается во внешнем присмотре, руководстве, решение его проблем осуществляется попечением и трудом других людей.

Если же индивид сохраняет, хотя бы неполное самообслуживание, если он в состоянии, хотя бы ограничено, под руководством других лиц, участвовать в деятельности по устранению своих затруднений, тогда он имеет право содействовать с социальным работником, быть не пассивным реципиентом помощи, а «активным агентом трансформации собственных жизненных обстоятельств»[35]. В связи с этим утвердилось мнение о том, что лиц, которым предоставляется помощь социального работника, следует называть клиентами.

Клиент социальной службы[36] – гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги.

Клиент социальной службы[37] – гражданин (семья, социальная группа или общность по месту жительства с элементами местного самоуправления),

1) находящийся в трудной жизненной ситуации,

2) которую он не может преодолеть самостоятельно,

3) которую он осознал как трудную жизненную ситуацию для себя;

4) заявивший о необходимости оказания ему помощи, обратился в социальную службу,

5) которому в связи с этим предоставлены социальные услуги (клиент не потенциальный, а реальный).

Статус[38] – социальное положение, занимаемое индивидом.

Социальный статус[39] – можно определить как общественное отражение (зеркало, иногда кривое) внутренних ресурсов объекта социального обслуживания (клиента социальной службы). С одной стороны, социальный статус показывает отношение общества к конкретному человеку или сообществу, а с другой – открывает непосредственный доступ к использованию ими внешних ресурсов. Объективными показателями социального статуса человека являются пол, возраст, состояние здоровья, профессия, имущественный, должностной и правовой статус и т.д. Наиболее высокий статус – в трудоспособном возрасте; чем престижней сфера профессиональной деятельности, занимаемая должность, тем выше общественное положение человека. Поэтому наиболее высокий статус в современном обществе имеют высокопоставленные государственные чиновники, представители крупного бизнеса, широко известные представители культуры и искусства и т.д.

Социальный статус имеет исторические, этнокультурные корни (во многом определяется социальными традициями, мифами, предрассудками и заблуждениями), складывается стихийно. Так, в сегодняшних условиях практически невозможно найти сферы общественной жизни, в которых женщина реально уступала бы мужчине, однако социальный статус мужчины в целом значительно выше. Особая роль смежных ресурсов (а к таким авторы данного учебного пособия[40] относят правовой и социальный статусы) состоит в том, что они открывают доступ человека к внешним ресурсам или препятствуют ему. Приведем пример: низкий социальный стуатус лиц с ограниченными возможностями может помешать получению желанной работы, поэтому необходимо усиление правого статуса, который даст данной категории преимущества на рынке труда. Смежные ресурсы должны быть уравновешены. В случаях высокого социального статуса достаточен обычный правовой статус, специальный правовой статус (социальные гарантии) необходимы при низком социальном статусе.

Специфическая ситуация складывается с ресурсным потенциалом у детей. Развитие цивилизации привело к формированию особого института родительства как правового и социального представительства интересов ребенка – индивида  не только слабого физически, но и не обладающего необходимым опытом, уровнем развития способностей и т.д. Поэтому утрата ребенком своеобразного социального и правового статуса посредника (родителя) создает трудную жизненную ситуацию, называемую сиротством.

Правовой статус [41]– это положение, занимаемое объектом социальной работы (клиентом социальной службы) в системе правовых отношений. Согласно Гражданском Кодексу РФ возможны три варианта правового статуса: отсутствие дееспособности, частичная дееспособность, полная дееспособность.

Дееспособность[42] – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять их.

Рассмотрим примеры того, как может изменяться правовой статус несовершеннолетнего. В полном объеме дееспособность наступает с совершеннолетием, частичная (ограниченная) – имеется у несовершеннолетних (с 14 до 18 лет) и у малолетних (с 0 до 14 лет). В соответствии с существующим законодательством интересы лиц, не достигших совершеннолетия, представляют родители и лица, их замещающие.

В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности.

Статусная согласованность[43] – степень согласованности социального положения человека, определяемого по различным показателям социального неравенства.

Статусный набор [44]– все статусы, которыми индивид обладает в данное время.

Социальные услуги[45] - действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Следует обратить внимание на то, что законодателем внесено существенное дополнение в действующий с 1995 года федеральный закон «Об основах социального обслуживания населении в Российской Федерации» в определение понятия «социальные услуги», включив в него, помимо клиента социальной службы помощи, отдельные категории граждан в соответствии с действующим российским законодательством. Данное обстоятельство вызвано принятием в 2004 году федерального закона о «монетизации» и перехода от социальных льгот к мерам социальной поддержки отдельных категорий населения.

Социальная услуга[46] – действие работника социальной службы по оказанию помощи клиенту социальной службы с целью предотвращения или преодоления им трудной жизненной ситуации.

Трудная жизненная ситуация[47] – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Система социального обслуживания[48] - органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения различных организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию граждан.

Государственная система социальных служб[49] – система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Негосударственная система социального обслуживания[50] – система,  состоящая из предприятий и учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

В экологической модели социальной работы американскими авторами Аленом Пинкусом и Анной Минахан в учебном пособии «Практика социальной работы», М., 1993 рассматриваются следующие типы систем:

1) система проводников перемен – социальные работники;

2) система клиентуры – люди, которые обратились к социальному работнику с просьбой о помощи, оформили с ним контракт или устное соглашение;

3) система мишеней – люди, на которых нацелено воздействие, представители системы социального окружения, от которых зависят изменения;

4) система действия – люди, объединившиеся для воздействия на систему мишеней.

 

3.  Клиент социальной службы – заказчик, потребитель социальных услуг или объект (мишень) социального воздействия (Е. Ярская-Смирнова).

Клиент социальной работы – (Е. Ярская-Смирнова. Профессиональная этика социальной работы. М., Ключ, 1999, с. 29-30) – индивид, семья, группа, община или организация -

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
 


Опыт_ОАР_в_ССС_ФедоровОпыт_ОАР_в_ССС_ФедоровОпыт_ОАР_в_ССС_Федоров                                                                                                          

 

 

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
 

 


                                                                             Семья ребенка, демонстрирующего

                                                                                 акцентуированное поведение

Активная работа с клиентами[51] – всякая попытка донести услуги до нуждающихся в них людей, которые в противном случае не смогут ими воспользоваться. Многие агентства социального обслуживания работают с клиентами пассивно; считается, что потенциальные клиенты и так хорошо информированы и если пожелают, смогут воспользоваться услугами. Сходным образом предполагается, что не пользуются услугами те, кто в них не нуждается или почему-либо не хочет получить. В настоящее время ложность этих утверждений не вызывает сомнения. При активной работе с клиентами востребованность услуг заметно возрастает, появляются новые клиентские группы (больные, инвалиды, представители этнических меньшинств).

Раньше активная социальная работа проводилась преимущественно с молодыми людьми, которые сами вряд ли обратились бы за помощью. Такая работа особенно себя оправдывает с молодыми бездомными, лицами, злоупотребляющими психоактивными веществами, и потенциальными преступниками. Другим направлением активной работы является предоставление советов. В рамках рекламных кампаний проводится разъяснительная работа с теми, кто имеет право на пособия, но не получает их (не желает обращаться или не знает, как это сделать); особенно впечатляющие результаты бывают при использовании информационных листовок и личном контакте с населением. В здравоохранении повысился охват населения такими видами профилактики, как иммунизация от тяжелых заболеваний, противоэпидемические мероприятия при ВИЧ/СПИД. Следует помнить о том, что бедным и уязвимым категориям населения свойственна относительная беспомощность. Именно поэтому социальные службы должны донести информацию и помочь воспользоваться своими услугами тем, кто особенно остро нуждается, однако не может или не желает воспользоваться. Это имеет большое значение для профилактической работы, поскольку позволяет выявить проблемы на ранних стадиях их появления.

 

4.  Трудная жизненная ситуация. Типология трудных жизненных ситуаций.[52]

Проблема – (от греч. prolema – задача)[53]: 1. Все то, что требует изучения и решения. 2. Объективно возникающий комплексно вопросов, решение которых представляет существенный практический или теоретический интерес.

Социальная проблема[54] – объективно возникающее в процессе функционирования и развития общества противоречие; задача, требующая решения средствами социального управления. Проблемы социальные различаются в зависимости от глубины общественных преобразований, обеспечивающих их решение. Итак, существуют проблемы социальные, затрагивающие в основном частные сферы общественной жизни, выходящие на уровень социальных институтов; наконец, требующие структурных преобразований в общественном организме.

Проблема социальная – главный объект социологического исследования, в ходе которого дается всесторонний анализ проблемы, и обосновываются конкретные решения, учитывающие специфику объекта исследования и реальные возможности социальных преобразований.

Социальные противоречия[55] – взаимодействие противоположных, взаимоисключающих социальных сфер, социальных отношений, связанное с несовпадением интересов и целей различных социальных групп и социальных слоев. Прогнозирование и своевременное разрешение социальных противоречий – непременное условие самодвижения и саморазвития любой социальной системы. Происходящие внутри социальной системы социальные процессы, основным источником которых являются социальные противоречия, не существуют сами по себе. Они образуются из множества разнонаправленных действий социальных субъектов. На первых этапах развития социальной системы её основные элементы (люди, их нормы, отношения) находятся в состоянии связи друг с другом, так как они взаимно обусловливают своё существование. Но, будучи различными, по уровню сознания, морали, психологии и т.д., они вместе с тем находятся в состоянии борьбы между собой. Эта борьба на определенном этапе закономерно приводит к тому, что связь и взаимная обусловленность противоположных сторон уже невозможны. Возникают социальные противоречия, которые осознаются субъектами как несоответствие между целями и результатами их деятельности. Причины этого несоответствия различны: отсутствие средств и условий; препятствия на пути к достижению цели; несогласованность целей между субъектами и т.д. В результате не находят удовлетворения социальные потребности субъектов. А поскольку социальные потребности являются внутренним побудителем их социальной активности, то такое положение усиливает социальные противоречия. Разрешение социальных противоречий ведет к социальным изменениям в структуре или к изменениям самой социальной структуры. Торможение процесса социальных изменений, вызванное нежеланием старых социальных институтов признать, что их организация управления, методы планирования и т.д. изжили себя, может привести к возникновению предкризисных явлений и, в конечном счете, к социальному конфликту. Поэтому основной задачей по предотвращению социального кризиса являются выработка и реализация правильной социальной политики, направленной на безболезненный переход из одного качественного состояния социальной системы в другое.

Социальный риск[56] – это мера ожидаемого последствия определенного явления, наступление которого одержит вероятность потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Риск[57] – шанс того, что здоровье или развитие человека могут пострадать в результате определенных условий или действий других людей. Медики и социальные работники используют понятие «группа риска», чтобы показать подверженность клиента тому или иному вредному воздействию с необходимостью принятия защитных мер. Вредные воздействия могут быть внешними (например, хулиганское нападение) или являться следствием вредных привычек самого клиента (например, неспособность себя накормить). Например, ребенок из группы риска является потенциальной жертвой физического жестокого обращения или (и) сексуального насилия (использования, растления) со стороны одного или нескольких людей или другого ущерба вследствие небрежного обращения со стороны родителей. В данном понятии ничего не говорится о степени риска. Это существенный достаток, так как трудно оценить действительные шансы клиента из группы потерпеть ущерб. Медики и социальные работники также употребляют понятие в значении «рисковать», т.е. принять сознательное решение потерпеть возможный ущерб ради какой-либо выгоды для клиента.

Анализ риска[58] – оценка шансов нанесения ущерба клиенту ли другому человеку. Означает тщательное взвешивание шансов на конкретные виды ущерба или от клиента в данной ситуации.

Анализ степени риска необходим, например, при выписке из больницы психически больного человека, ранее склонного к насилию, возвращении в семью ребенка, ставшего жертвой жестокого обращения со стороны родителей, или оставлении пожилого человека, забывающего выключить газ, одного дома. В каждом примере специалист обязан сопоставить возможный ущерб с возможными выгодами. Часто возникает необходимость пойти на известный риск, поскольку минимизация риска достигается за счет определенных усилий и может не отвечать интересам клиента. Хотя в каждом из вышеописанных случаев риск можно уменьшить и даже полностью устранить, это связано с ограничениями для клиента и само по себе может представлять опасность для его здоровья и развития. У страдающего психическим расстройством при длительном пребывании в больнице может развивать так называемый госпитализм, или, например, ребенок, долго проживший в приемной семье, утратит контакты с родными и близкими, а пожилой человек при переселении в интернат может сильно растеряться.

При анализе риска социальный работник должен иметь четкое представление о конкретных выгодах и возможном ущербе предполагаемых действия. Решение принимают совместно с клиентом, его семьей и лицами, осуществляющими за ним уход. После выявления всех преимуществ и недостатков предпринимаются попытки оценить вероятность каждого из возможных исходов. Одним из наиболее трудных примеров риск – анализа служит решение оставить дома ребенка – жертву жестокого обращения физического или сексуального характера. Чтобы принять такое решение, нужно точно знать характер жестокого обращения, виновного в подобных действиях и оценить вероятность их повторения. Тяжесть жестокого обращения и вероятность его повторения чрезвычайно важны. Анализ должен учитывать возможность непосредственного ущерба в сравнении с отдаленным ущербом, возникающим вследствие продолжительного отсутствия ребенка дома.

Связующим элементом характеристик фактического и рефлексируемого такого явления как социальное положение работников в ситуациях нарушения трудоспособности или незанятости их трудом служит категория «социальный риск»[59]. Социальный риск представляет собой вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или иного трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами на содержание детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, удовлетворении потребностей в медицинских и социальных (реабилитационных и рекреационных) услугах.

Понятие социального риска служит методологическим инструментарием для построения воспроизводственной модели социальной защиты в экономике труда: определения видов социального риска и круга защищаемых лиц, размеров социальных гарантий, правоотношений социальных субъектов (работников и работодателей), государства и специализированных организаций (страхования и социальной помощи).

Ситуация[60] – 1. Совокупность обстоятельств, положение, обстановка[61]. 2. Совокупность внешних по отношению к индивиду условий, побуждающих и опосредующих его активность.

Определение ситуации[62] – восприятие и истолкование ситуации людьми с целью получения представления о статусах и ролях вовлеченных в неё индивидов. Чтобы действовать, люди должны знать, где они находятся, с кем взаимодействуют, ради какой цели; чего ждут от них, чего следует ждать от другого определения ситуации – не установление фактов, а их истолкование. Благодаря тем субъективным определениям, которые сформулировали участвующие в ситуации индивиды, результат взаимодействия может иметь мало общего с исходными объективными фактами. Такого рода явления позволили У.Томасу утверждать: то, что люди определяют как реальное, реально в своих результатах.

Социальная ситуация[63] – результат взаимодействия различных элементов социальной структуры в конкретных условиях места и времени. При изучении социальной ситуации необходимо учитывать цели развития общества, принимая во внимание особые жизненные обстоятельства, образующие реальную основу поведения социальных групп, коллективов и классов. Социальная ситуация представляет собой сложное многостороннее явление, испытывающее воздействие различных факторов. Социологический анализ конкретной социальной ситуации позволяет строго научно определить характер теоретических и практических задач, решаемых в процессе социологического исследования. Социолог должен выявить всю совокупность объективных социальных факторов (экономических, политических, экологических), воздействующих на изучаемую конкретную социальную ситуацию. Получаемая социологом с помощью особых методов конкретная информация о субъективных аспектах человеческой деятельности должна рассматриваться как субъективное отражение объективных социальных закономерностей и фактов. Важной задачей социолога является установление зависимостей между условием объективных социальных факторов и субъективными представлениями людей, сознанием социальных групп и коллективов. Решение этих исследовательских задач дает возможность сформулировать новые теоретические выводы и выработать практические рекомендации по совершенствованию планирования и управления общественного развитием. Реальные жизненные противоречия создают проблемную социальную ситуацию, для решения которой необходимы дальнейшее развитие социологического знания и соответствующие управленческие решения. Проблемная социальная ситуация отображается в научной проблеме, в которой фиксируется противоречие между знанием о потребностях общества и его организаций в определенных практических действиях и незнанием путей и средств реализации этих действий.

Маргинальная ситуация[64] – (от лат. marginalis – находящийся на краю) – система внешних и (или) внутренних условий, при которой личность находится на границе между двумя и более социальными общностями и не чувствует себя полноправным членом ни одной из них. Т

Термин введен Р. Парком в 30-х гг. при исследовании межэтнических конфликтов. Личность, оказавшаяся в маргинальной ситуации, имеет маргинальный статус. С появлением теории референтных групп и ролевых теорий термин «маргинальная ситуация» изучался в связи с психологической раздвоенностью личности между группой членства и референтной группой, между двумя группами членства, между выполняемыми личностью социальными ролями, а также между реальной и воображаемой ролями. Парк и его ученики (О. Браун, Е. Рейтер и др.), изучая характер и типы борьбы маргинальной личности за статус, определили её характерные черты – беспокойство, агрессивность, неспособность наслаждаться, мнительность, а также новаторство, творчество.

Маргинальная ситуация может стать причиной конфликтов, фрустрации, формирования невротических симптомов. Однако личность в маргинальной ситуации может демонстрировать и социальное эффективное поведение, что говорит о её уровне социализации и адаптированности. Длительность, острота, специфические формы внутреннего или внешнего конфликта у маргинальной личности зависят от личностно-индивидуальных свойств, от степени разрыва между ролями, от степени, в которой установки, ценности группы интернализируются личностью, от её представлений о своей социальной принадлежности и пр. Личность, оказавшаяся в маргинальной ситуации, сталкивается с моральными дилеммами, испытывает когнитивный диссонанс. Проблема морального выбора может привести такую личность к параличу воли (позиция «буриданова осла»). Личностью могут использоваться защитные механизмы рационализации, подавления, формирования реакции для выхода из маргинальной ситуации. Наконец, маргинальная личность может мобилизовать все свои адаптационные потенции и определить свой статус. В отечественной литературе маргинальной ситуации изучается в связи  проблемами адаптации, социализации, эталонной группы, статуса, роли.

Личностная проблема, её истоки, субъективный характер[65]

Проблемы, возникающие в процессе жизнедеятельности индивида, группы, сообщества, могут интерпретироваться как трудности, обусловленные несоответствием между желаемым и возможным. Например, трудность испытывает неподготовленный человек, перед которым стоит задача перепрыгнуть какое-либо препятствие, т.е. трудность выступает в качестве объективного явления. Закон «Об основах социального обслуживания населения» трактует трудную жизненную ситуацию более широко: не только как угрозу его возникновения. Другими словами, рассматривается субъективная составляющая, которая может быть названа затруднением: особое психическое состояние, препятствующее нормальной (спокойной) жизни индивида, группы или общности. Причем наличие трудности (объективных обстоятельств) не всегда ведет к затруднению (соответствующему субъективному отражению), а затруднение не всегда вызывается действительным наличием трудности. В первом случае, объективно испытывая трудность, индивид (группа и т.д.) не воспринимает её как нечто непреодолимое, а во втором – субъективный страх не имеет реальных оснований.

Итак, объект социальной работы может испытывать объективные трудности или субъективные затруднения, однако и (или) те и другие приводят к нарушению жизнедеятельности. Весьма важно ещё и то, что лежит в основе, как трудности, так и затруднения. Оба явления роднит недостаток (дефицит) средств регулирования объективной или субъективной стороны жизненной ситуации.

Согласно российскому законодательству лицо, находящееся в трудной жизненной ситуации, может получать социальную помощь в случае обращения в социальную службу. После этого специалисты социального учреждения обязаны проверить соответствие параметров жизненной ситуации обратившегося нормативно предписанным требованиям к получателю социальной помощи. Результаты изучения личностных обстоятельств индивида дают основание для реализации права на помощь.

Однако осуществление помощи находится в прямой зависимости от непосредственной договоренности между нуждающимся и социальной службой в лице её руководителя. Таким образом, человек может стать клиентом учреждения социального обслуживания – участником контракта с данным учреждением, если характер жизненной проблемы адекватен тому или иному типу, предусмотренному российским законодательством.

Рассмотрим пример. Первый шаг в социальной защите инвалидов связан с признанием человека инвалидом (получение специального правового статуса). Данная процедура – определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица (включая реабилитацию на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма) – называется медико-социальной экспертизой.

После того, как человек признан инвалидом, для него открывается доступ к использованию общественных ресурсов. Привлечение внешних ресурсов позволяет осуществлять различные виды реабилитации: восстановительная терапия, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование (медицинская); профессиональная ориентация, профессиональное образование, профессионально-производственная адаптация и трудоустройство (профессиональная); социально-средовая ориентация и социально-бытовая адаптация (социальная). Результатом реабилитации должно стать замещение (компенсация) ограничений жизнедеятельности и создание  инвалиду равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Клиентом социальной службы становится человек, имеющий проблему на уровне социальных, ментальных и психоментальных связей. Эти уровни определяются на основе традиционного выделения трех сфер личности: деятельностной (реального социального взаимодействия), когнитивной (умственной), эмоциональной (чувственной).

Проблема на уровне социальных связей – это рассогласование взаимодействия человека с другими людьми, группами, социальными институтами. Социальные связи индивида в таких сферах жизнедеятельности, как семья, производство, досуг и др., определяют степень его адаптированности в данных социокультурных обстоятельствах.

Проблема на уровне ментальных связей с обществом и группой представляет собой разрыв процессов восприятия, переработки и хранения в памяти и трансляции информации об окружающем мире. В этом случае происходит расстройство смысловой коммуникации индивида с группой и обществом. Подобная ситуация может возникнуть при разрушении так называемого ментального каркаса. Ментальные связи с самим собой включают самоидентификацию (кто я?), систему осознаваемых ценностей и убеждений (почему я это делаю?), понимание собственного предназначения (зачем я?), поведенческие программы (как я это делаю?), систему описания собственного опыта (как я себя чувствую?).

Ментальный уровень взаимодействия определяется уровнем развития у индивида интеллектуальных способностей и приобретенным социальным опытом. Поэтому предпосылками возникновения проблем на ментальном уровне являются психические расстройства различного характера, задержка психического развития. Важная составляющая благополучия взаимодействия на данном уровне – здравый смысл, который следует понимать, как способность осмысливать происходящее, рассуждать, объяснять себе и другим те или иные события и поступки. Понятие «рефлексия» означает отражение субъектом своих и чужих внутренних состояний, причин собственных и чужих поступков.

В подростковом возрасте недостаток этих ресурсов определяет существенные когнитивные трудности при решении жизненных задач. Разрешение проблем на уровне ментальных связей обусловлено самоопределением – осознанным выбором наиболее подходящего варианта поведения. В тоже время для граждан пожилого возраста подобные трудности вызываются недостаточной информированностью, неготовностью к решению мыслительных задач в новых общественных условиях.

Психоментальные связи – эмоциональная сторона взаимоотношений, существующих в обществе, группе, их субъективная значимость для человека, а также отношение к самому себе. Последнее выражается в состоянии такого внутреннего ресурса, как жизненная позиция и самоотношение. Проблемы, возникающие на уровне психоментальных связей индивида с самим собой, обусловлены эмоциональным непринятием «образа Я». Данные обстоятельства порождаются несоответствием субъективного восприятия социальной и индивидуальной нормы. Наиболее ярким примером могут служить Психоментальные проблемы представители сексуальных меньшинств.

Расстройство эмоциональной стороны взаимоотношений индивида с группой возникает, когда та или иная группа не удовлетворяет потребности субъекта в психологическом комфорте, принятии. Так, социально-психологические противоречия в семье приводят к негативному микроклимату, нарушению у супругов, родителей и детей чувства защищенности.

 

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» называет следующие разновидности ТЖС: инвалидность; неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью; сиротство, в том числе социальное сиротство; безнадзорность, в том числе беспризорность; малообеспеченность; безработица; отсутствие определенного места жительства и рода занятий; конфликты и жестокое обращение в семье; одиночество.

Поэтому для рассмотрения различных видов личностных проблем обратимся к типологии трудных жизненных ситуаций.

Инвалидность.

Латинское слово «инвалид» (invalid) означает «непригодный» и служит для характеристики лиц, которые вследствие заболевания, ранения, увечья ограничены в проявлении жизнедеятельности. Первоначально при характеристике инвалидности акцент делался на отношении «личность – способность трудиться». Поскольку инвалидность является препятствием к полноценной профессиональной деятельности и лишает человека возможности самостоятельно обеспечивать свое существование, в первую очередь, внимание уделялось медицинским аспектам утраты трудоспособности и проблемам материальной помощи инвалидам, создавались соответствующие учреждения, призванные восполнять недостаток материальных средств к существованию инвалида. В начале XX века представления об инвалидности гуманизировались, данная проблема стала рассматриваться в системе координат «личность – способность к полноценной жизнедеятельности», были выдвинуты идеи о необходимости такой помощи, которая давала бы инвалиду возможность самостоятельно строить свою жизнь.

Современная трактовка инвалидности связана со стойким расстройством здоровья, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящим к ограничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость социальной защиты и помощи. Основным признаком инвалидности считается недостаток физического ресурса, который внешне выражается в ограничении жизнедеятельности (полной или частичной утрате способностей или возможностей осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью).

Ограничения инвалида в занятиях трудовой деятельностью приводят одновременно к низкому имущественному статусу и избыточному временному потенциалу. Социальный статус инвалидов довольно низок и выражается в социальной дискриминации этой группы населения. Состояние остальных ресурсов зависит от того, в какой период жизни возникла инвалидность. Инвалидность детей как проблема связана с опасностью недостаточного развития способностей, ограниченного освоения индивидуального социального опыта, формирования таких негативных черт, как инфантилизм и иждивенчество (характеризующих жизненную позицию и самоотношение).

Неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью.

Содержание трудной жизненной ситуации заключено в её названии, однако проблема ограничена двумя группами причин (старость и болезнь), выпали такие причины, как младенческий возраст и инвалидность. Неспособность к самообслуживанию фиксирует внимание на недостаточном состоянии физического ресурса, пожалуй, это самое крайнее качество. Здесь необходимо иметь в виду, что неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью может быть временной, в то же время представляется возможной дифференциация уровней способности (ограничения передвижения, ограничение движений, ограничение существования).

Сиротство.

Этот вид ТЖС может быть рассмотрен в системе «ребенок – осуществление родителями своих функций». Согласно закону детьми-сиротами называют лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а детьми, оставшимися без попечения родителей, - лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей[66].

Основными функциями родителей являются содержание (осуществление питания, ухода, обеспечение одеждой и пр.), воспитание (семейное воспитание, организация образования), психологическая поддержка, представление интересов, надзор. Естественно-социальный институт родительства фактически выполняет роль временного посредника между обществом и ребенком. Утрата ребенком такого социального посредника создает серьезные трудности в удовлетворении всей гаммы человеческих потребностей и социальных нужд.

Безнадзорность вызвана неисполнением родителями своих функций надзора и воспитания ребенка и отличается от сиротства номинальным наличием родителей. Частным и наиболее социально опасным случаем безнадзорности является полный разрыв ребенка и семьи (отсутствие постоянного места жительства, ограниченность контактов с родителями или лицами, их заменяющими). Личностный аспект проблемы беспризорности состоит в отсутствии нормальных человеческих условий жизни и воспитания, бесконтрольности за поведением и времяпрепровождением, ведущим к социальной дезадаптации. Причиной возникновения беспризорности является уход ребенка из семьи вследствие жестокого обращения родителей либо конфликта. Характерные черты жизненной ситуации беспризорных детей: постоянное пребывание вне родительской квартиры или социального учреждения (ночевки на вокзалах, свалках, в тепловых коммуникациях), существование за счет сбора бутылок и цветных металлов, воровства, попрошайничества, проституции.

Безнадзорность создает социальные проблемы как в настоящем (безнадзорные дети становятся участниками и жертвами противоправных действий), так и в будущем (формирование личности асоциального типа, укоренение негативных навыков жизнедеятельности).

Малообеспеченность в качестве личной проблемы представляет собой недостаточность материального ресурса как средства удовлетворения витальных и социальных потребностей. Жизненная ситуация малообеспеченных граждан трудоспособного возраста характеризуется также низким социальным статусом, формированием комплекса неполноценности, ростом социальной апатии, для детей, воспитывающихся в малообеспеченных семьях, возникает опасность занижения социальных стандартов, развития агрессивности как по отношению к государству, обществу, так и к отдельным слоям, группам населения, индивидам. Для граждан пожилого возраста, испытывающих трудности материального свойства, данное положение вызывает разочарование по отношению к государству, которому они служили, платили налоги, защищали в военное время.

При решении государством проблем малообеспеченности на первый план выходит соблюдение принципа социальной справедливости. Вследствие того, что человеческие потребности обусловлены специфической культурной ситуацией человека или семьи, государство вынуждено разрабатывать минимальные  нормы обеспеченности. Для этого используется метод определения набора товаров и услуг, гарантирующего минимальный уровень жизни и обеспечивающего удовлетворение как физиологических, так и некоторых социальных потребностей. Основным инструментом определения денежного дохода, необходимого для минимального адекватного уровня жизни, обычно служит потребительский бюджет соответствующего стандарта жизни, содержащий количественные наборы товаров и услуг и оцененный в розничных ценах.

Безработица представляет собой проблему трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), готовых приступить к работе. Безработица – частный случай незанятости, когда человек по тем или иным причинам не участвует в производственной деятельности, однако незанятый индивид может быть и не готов трудиться.

Социальная сторона проблемы безработицы выражается в заинтересованности любого государства в максимальной вовлеченности населения в процесс производства материальных и духовных благ (эти люди являются налогоплательщиками и кормят иждивенческие категории – детей и стариков). Кроме того, безработные представляют собой нестабильную, потенциально криминогенную социальную группу (у безработных более высок риск асоциального поведения). Ну и, наконец, безработные – это слои населения, нуждающиеся в защите и помощи (в виде доплат, компенсаций и т.д.). Поэтому для государства дешевле обходится преодоление безработицы, чем содержание безработных.

Личностная составляющая проблемы безработицы связана с утратой источника материальных ресурсов, потерей положения в обществе, структурированности личного времени, деградацией сферы способностей и опыта профессиональной деятельности, постепенного разрушения позитивной самоидентификации.

А.В. Панченко выделяет три типа поведения безработных:

1) активность и осознанность – на протяжении наблюдаемого периода безработный активно ищет работу, осознает проблемы, с которыми он сталкивается, и для их преодоления изменяет содержательную сторону своей активности;

2) активность и неосознанность – на протяжении наблюдаемого периода безработный активно ищет работу, однако форма и направление поиска работы остаются неизменными, даже если они уже не адекватны сложившимся условиям;

3) пассивность – на протяжении  наблюдаемого периода безработный не прилагает активных усилий к поиску работы, хотя ощущает необходимость трудоустройства (например, безработный после неудачных попыток перестает сикать работу, так как «работы в городе нет», «устроиться на хорошую работу можно только по знакомству» и пр.).

Отсутствие определенного места жительства – специфическая личностная проблема, связанная не только и не столько с недостаточностью экономического ресурса, сколько с нарушением человеческого «микромира» - системы существования, встроенности в общество. Индивиды, имеющие проблемы такого рода, получили название «бомж» (без определенного места жительства), они вынуждены скитаться, заниматься бродяжничеством. Само слово «бродяга» объясняется в словарях как «обнищавший, бездомный человек, скитающийся без определенных занятий»[67].

Понятие «бродяжничество»[68] связывают с частой сменой места жительства, хотя в действительности бродяги часто не меняют территорию проживания. Как правило, это одинокие люди, хотя встречаются и семьи. Образ жизни бродяг может быть различным, они ночуют в ночлежках, нанимаются на работу с предоставлением временного жилья, проживают в семье или с друзьями. Работники жилищного хозяйства и социальные работники считают, что проблему бродяжничества следует рассматривать не столько в контексте индивидуальной патологии, сколько с позиции отсутствия жилья. Ночные приюты, таким образом, служат лишь первым шагом к предоставлению постоянного жилья одиноким бездомным. Существует сильная связь между

Существуют основные причины бродяжничества: семейные, жилищные, моральные проблемы и психические заболевания человека». Исходя из этого, среди лиц без определенного места жительства можно условно выделить три группы.

Первая – лица нетрудоспособного возраста, ставшие на путь бродяжничества под влиянием жизненных и семейных обстоятельств (невозможность проживания в семье, болезни, одиночество, старческое слабоумие).

Вторая – индивиды, утратившие жилье в связи с пребыванием в местах лишения свободы или с обманом при обмене или купле-продаже жилья, потерявшие документы и не имеющие возможностей выйти из создавшейся жизненной ситуации.

Третья – люди, как правило, трудоспособного возраста, принципиально не желающие трудиться, подверженные алкоголизму, продавшие свое жилье или утратившие его по иным причинам.

Конфликты и жестокое обращение в семье.

Конфликты в семье представляют собой столкновение супругов, детей и родителей, вызванное трудноразрешимыми противоречиями, связанными с противоборством и острыми эмоциональными переживаниями. Конфликт ведет к расстройству функционирования семьи, нарушению процесса реализации потребностей её членов.

Жестокое обращение, согласно международным нормам, включает все формы физического или психического насилия, причинение побоев или нанесение оскорблений, невнимательное, небрежное или жестокое обращение, эксплуатацию, в том числе сексуальные посягательства. В литературе выделяются следующие формы насильственных действий: физическое насилие; психическое (эмоциональное) насилие; сексуальное (половое) насилие; пренебрежение жизненными нуждами.

Под физическим насилием понимаются следующие действия: убийства, избиения, увечья, убийство младенца; принуждение к отказу от пищи, принуждение к отказу от медицинской помощи, принуждение в репродуктивной сфере.

Сексуальное насилие включает в себя: изнасилование, инцест, различного рода сексуального домогательства; под психическим насилием понимаются: ограничение в поведении, угрозы, вынужденное вступление в брак.

Пренебрежение жизненными нуждами предполагает такую ситуацию, когда родители или лица, их замещающие, не обеспечивают ребенка пищей, кровом, одеждой, гигиеническими условиями, соответствующими его потребностями.

Объектом домашнего насилия становятся в физическом или психологическом плане слабые члены семьи, как правило, женщины, старики и дети. Выделяют три типа семейной жестокости:

1) со стороны родителей по отношению к детям;

2) со стороны одного супруга по отношению к другому;

3) со стороны детей и внуков по отношению к престарелым родственникам.

Жестокое обращение с детьми ведет к разным последствиям, но их объединяет одно – ущерб здоровью или опасность для жизни ребенка, не говоря уже о нарушении его прав. Конфликты в семье разрушают чувство защищенности, психологический комфорт, вызывают тревожное беспокойство, порождают психические заболевания, уход из семьи, суицидальные попытки.

Одиночество – это переживание, вызывающее комплексное и острое чувство, которое выражает определенную форму самосознания, свидетельствующее о расколе отношений и связей внутреннего мира личности. Источниками одиночества являются не только особенности личности, но и специфика жизненной ситуации. Одиночество появляется в результате недостаточности социального взаимодействия индивида, взаимодействия, которое удовлетворяет основные социальные запросы личности.

Выделяются два типа одиночества: эмоциональное одиночество (отсутствие тесной интимной привязанности, такой как любовная или супружеская); социальное одиночество (отсутствие значимых дружеских связей или чувства общности).

Наибольший процент одиноких людей дают большие города, жизнь в которых разъединяет его жителей. У многих горожан возникают трудности с общением, с нахождением адекватного партнера.

Есть много очевидных примеров социального одиночества людей, которые вследствие каких-то социальных изменений оказались отторгнутыми обществом или определенной группой. К ним относятся старики, бедняки, эксцентричные по своей природе люди, те, чьи занятия выходят за рамки общепринятых, и в некоторых случаях подростки и женщины.

Одиночество может быть причиной многих разочарований крушения надежд. Одинокие люди чувствуют себя покинутыми, оторванными, забытыми, обделенными, ненужными. Это мучительные ощущения, потому, что они возникают вопреки обычным человеческим ожиданиям. Одиночество предполагает разрыв связей или их полное отсутствие, тогда как наши обычные надежды, ожидания сориентированы на согласованность, соединение, связь. Тяжелая форма одиночества может означать беспорядок и пустоту и вызывать индивидуальное чувство бесприютности, ощущение того, что человек везде «не на своем месте».

 

Вопросы для самоконтроля

1. Соотнесите понятия «ситуация», «социальная ситуация», «маргинальная ситуация», «трудная жизненная ситуация», «личностная проблема».

2. Каковы основания для выделения видов личностных проблем клиента социальной службы?

3. При каких условиях личностная проблема человека формирует статус клиента социальной службы?

 

Основная литература

 

1. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

 

2. Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

 

3. Основы социальной работы: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Басова Н.Ф. – М.: Издательский центр «Академия», 2004.

В пособии рассматривается социальная работа как феномен современного мира и как профессиональная деятельность, представлены ее ведущие направления (помощь семье, молодежи, престарелым, безработным, мигрантам), характеризуются основные методы, а также технологии социальной работы.

Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Социальная педагогика»; может быть полезно всем, кто интересуется проблемами социальной работы и педагогики.

В главе 4 «Клиент как объект профессионального взаимодействия социального работника» (стр. 43-56).

В § 1.  «Личностная проблема, ее истоки, субъективный характер» дана характеристика личностных проблем на уровне социальных, ментальных и психоментальных связей на основе традиционного выделения трех сфер личности – деятельностной (реального социального и взаимодействия), когнитивной (умственной), эмоциональной (чувственной).

В § 2.  «Виды личностных проблем» дана типология трудных жизненных ситуаций согласно федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (причины возникновения ТЖС; способы социальной защиты и помощи; определение ключевых сторон изучения индивидов, семей, сообществ, испытывающих трудности в процессе социального функционирования).

В § 3.  «Изменения личностной ситуации клиента социальной службы» дана характеристика факторов, влияющих на изменения жизненной ситуации клиента: факторы жизненного старта; факторы естественно-культурной и социокультурной динамики; фактор образа жизни; фактор непредвиденных экстремальных обстоятельств (или случайных изменений); фактор произвола самого субъекта.

В § 4.  «Клиент как объект познания» изложены основные требования к познавательной деятельности социального работника – опора на теоретико-методологическую концепцию социальной работы; выбор адекватных методов диагностики жизненной ситуации клиента; обобщение полученных данных, позволяющих уточнить источник страданий клиента, оценить возможности привлечения внутренних и внешних ресурсов. Изучение особенностей индивида как участника помогающего взаимодействия (типология клиентов: «агрессоры»; «вежливые»; «немые»).

 

4. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. – М., 2001.

 

5. Фирсов М.В. Введение в теоретические основы социальной работы. – М., 1997. – С. 141-142.

 

6. Энциклопедия социальной работы: в 3-х т.: Пер. с англ. – м., 1993-1994.

 

7. Теория социальной работы. Под ред. Холостовой Е.И. – М., 2001.

 

8. Колков В.В. Методологические аспекты формирования теории социальной работы (постановка проблемы в контексте подготовки работников социальных служб). Работник социальной службы, 1997, № 1

 

9. Гулина М.А. Словарь-справочник по социальной работе. Спб, Питер, 2008.

Первое российское издание, в котором удалось объединить российский и зарубежный опыт практики оказания социальной и психологической помощи населению. Автором убедительно продемонстрирован междисциплинарный характер социальной работы, прослежены связи этой области научного знания с психологией, социологией, философией, религиоведением, этикой, демографией, историей общественных движений, законодательством, менеджментом, педагогикой и медициной.

В данном словаре большое внимание уделено динамике представлений о предмете социальной работы.

Издание предназначено для студентов и слушателей факультетов психологии, социологии, социальной работы, педагогики, а также для психологов-консультантов, социальных работников, психиатров, социальных педагогов, работников приютов, и государственных служащих, работающих в сфере оказания помощи населению.

 

10. Попов В.Г., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М., 1998. Социально-технологический институт, учебно-методическое пособие.

 

11. Давыдов И.В., Комаров Е.И. и др. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. Научно-методическое пособие. М. 1997.

 

12. Джабраилов С.З. Понятие, виды, значение и правовое регулирование торговли услугами в РФ. – М., 1998. (Деп. в ИНИОН). С. 2.

 

13. Боков В.И. От Даля к Парсонсу и обратно: гипотеза о природе услуги. //Социс, 2003, …….

 

14. Услуга // Экономическая энциклопедия / Под общ. ред. Л.И. Абалкина. М., 1999. С. 877.

 

15. Иванов Н.Н. Сфера услуг как объект исследования и управления. Препринт. – СПб., 2000. С 4.

 

16. Меньшикова Г.А. Услуга как социально-экономический феномен // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6 «Экономика». Вып. 1(6). 1999. С. 94.

 

17. Ярская-Смирнова Е. Профессиональная этика социальной работы. М., Ключ, 1999, с. 29-30.

 

18. Государственная политика и социальные условия. // Региональный мониторинговый доклад, издание ЮНИСЕФ, Международного Детского Центра Развития, Италия, Флоренция, ноябрь 1993, № 1, с.104.

 

19. Котлер Ф. Основы маркетинга. М., 1995. С. 600.

 

20. Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг. Учеб. пос. СПб., 1997. С. 62.

 

21. Коляго В.С. Услуга как экономическая категория. М., 1983 (Деп. в ИНИОН). С. 20.

 

22. Софина Т.Н. Сфера услуг: трансформации в рыночной экономике. СПб., 1999. С. 72;

 

23. Управление социальной сферой. Учебник / Под ред. В.Э. Гордина. СПб, 1998. С. 21.

 

24. Сорокина В. Великобритания: сфера услуг в 90-е годы // Мировая экономика и международные отношения, 2000, № 2. С. 89-96.

 

25. Петрова И.Э. Клиент социальной работы. // Социология, 2007, №  3/4, с. 91-100.

Основные этапы преобразования понятия «клиент» в процессе развития социальной работы (в зарубежной литературе):

Клиент – в большей степени пациент, чем партнер;

Клиент – нуждающийся человек;

Клиент – носитель типичных проблем;

Клиент – потребитель социальных услуг, полноправный партнер во взаимодействии с социальным работником.

Цель данной статьи – представить понятия «клиент» и «социальный работник» в различных моделях социальной работы.

 

26. Социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов на селе: инновационные формы и методы. // Отв. ред. И.Н. Бондаренко, А.Н. Дашкина. – М., 2008, с. 1-209.

Книга подготовлена по итогам проекта «Поддержка развития социальных услуг для пожилых людей и инвалидов, проживающих в сельской местности России», реализованного в 2007 году Российско-Европейским фондом  в поддержку социальных реформ и Общероссийской общественной организацией «Союз социальных педагогов и социальных работников».

Цель проекта – способствовать повышению доступности и качества социальных услуг, оказываемых пожилым людям и инвалидам на селе, путем проведения мероприятий по обучению работников социальных служб и содействия им в усовершенствовании своих профессиональных знаний, навыков и умений, необходимых для успешной деятельности в трудных условиях сельской местности.

Проект поддержан исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области социальной защиты населения, Республики Северная Осетия–Алания, Республики Алтай, Московской, Владимирской, Оренбургской и Кемеровской областей, Ханты-Мансийского автономного округа –Югры.

Мероприятия проекта базируются на изучении передового опыта работы, накопленного в Кемеровской области, где Российско-Европейский фонд ранее осуществил успешный проект «Поддержка и развитие социального обслуживания пожилых людей в г. Кемерово и Кемеровской области».

Книга основана на материалах участников проекта – работников социальных служб из названных регионов.

Организаторы и участники проекта выражают надежду, что представленные в этой книге статьи и методические материалы заинтересуют всех, кто связан с социальной работой на селе и организацией социального обслуживания населения.

 

Дополнительная литература

 

1.  Шанин Т. Социальная работа как культурный феномен современности. / Шанин Т.// Российский журнал (электронная версия)

 

2.  Принцип активизации в социальной работе / Под ред. Ф.Парслоу; Пер. с англ. под ред. Шапиро Б.Ю. – М., Аспект-Пресс, 1997, с. 106.

 

3. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России. Под ред. Ярской-Смирновой Е., Романова П. – М., ИНИОН РАН, 2002, с. 57.

 

4. Практика социальной работы. Под ред. К.Ханвея и Т. Филпота, Киев-Амстердам, 1997, с. 45, 56.

 

5. Модели в социальной работе: из разных источников – к одному полю деятельности. Г.С. Хатчинсон, С. Олтедал. Под ред. Даниловой Р.И. Архангельск, Издательство АГМА, 1999, с. 75

 

6.  Романов П.В. Управление социальными службами: зарубежный опыт.

Исследования организаций системы социального обеспечения за рубежом. Зарубежные подходы к оценке эффективности социального менеджмента. Определения понятия «администрирование социальной работы»: Дж. Киднея, С. Спенсера, Э. Данхэма, Х. Штейна.

Типы социальных служб. Классификационные признаки: сфера деятельности; возрастные группы; социальные проблемы; социальные группы; способы финансирования; размер и масштаб деятельности; наличие продолжительной истории своего развития.

Первичные агентства (социальная работа – основной вид деятельности): отделы социального обеспечения; центры социального обслуживания; службы социальной помощи семье и детям. Вторичные агентства (социальная работа играет  подчиненную роль): школы (социальные педагоги); больницы (социальные работники в здравоохранении); суды и правоохранительные органы (социальные работники по работе с осужденными, в том числе и осужденными условно), межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних (социальные работники и социальные педагоги); отделы опеки и попечительства, центры по усыновлению.

Специфика некоммерческого сектора в системе оказания социальных услуг. Критерии оценки эффективности навыков менеджера  волонтерской (некоммерческой) организации:

· навыки преодоления формальных границ организации;

· управление человеческими отношениями внутри организации;

· навыки  координации;

· прямые управляющие навыки.

«Бюрократия низового уровня» (термин введен Майклом Липски, США) – работники школ, полиции и отделов социального обеспечения, правовых, социальных и других служб.

Особенности работы в низовых структурах социальных служб:

· высокая степень автономии;

· постоянный стресс от перегрузки;

· эмоциональный характер выполняемых обязанностей.

Основные тенденции:

1) Сокращение темпов трансформации социальных служб;

2) Стабильность общепринятых практик контроля;

3) Противоречивость практик организации социального обслуживания населения на современном этапе:

а) влияние специфики социальной защиты, особой организационной культуры;

б) разнородное влияние международного опыта в сфере социальной работы, который применяется в качестве моделей развития (на федеральном, региональном, муниципальном уровне);

в) особенности повседневного языка социального работника и клиента социальной службы (меры по исключению дискриминирующего языка дефектологии, психиатрии, социальной работы);

г) восприятие социальной работы в виде оплачиваемого продолжения семейных бытовых обязанностей (преимущества – преодоление дистанции и социально-классовых барьеров, отделяющих реципиентов социальной помощи от всего общества; недостатки – разрушение дистанции между социальным работником и клиентом; доминирование бытовых этических норм по отношению к клиентам и профессии).

 

7. Зальцман Т.В. Становление и развитие системы помощи людям с инвалидностью в России (1861-1917 гг.) // Автореферат дисс. … канд. исторических наук. М., 2008.

Объект исследования – система помощи людям с инвалидностью в Российской империи.

Предмет исследования – процесс становления и развития системы помощи людям с инвалидностью в период 1861 – 1917 гг. как результат деятельности государственных и общественных организаций.

Цель исследования заключается в изучении деятельности общественных и государственных организаций по становлению системы помощи людям с инвалидностью в период 1861 – 1917 гг.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

выявить факторы, повлиявшие на формирование различных видов помощи людям с инвалидностью и проследить исторические закономерности их развития;

изучить основные направления деятельности, формы и методы работы с данной категорией населения;

проанализировать процесс развития специальной терминологии, используемой в работе с инвалидами;

выявить особенности предоставления социальной и медицинской помощи больным и раненым воинам в период Первой мировой войны;

обобщить и оценить опыт деятельности социально-медицинских учреждений, сформулировать исторические уроки, которые могли бы способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию системы социальной защиты людей с инвалидностью.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

1) на основе значительного количества фактического материала впервые предпринято комплексное изучение процесса становления и развития системы помощи людям с инвалидностью в период 1861–1917 гг.;

2) в интересах формирования единого понятийного пространства уточнены некоторые дефиниции; дано авторское определение термина «инвалидизация»;

3) изучен процесс становления и развития различных организаций, занимавшихся оказанием помощи людям с инвалидностью;

4) проведен системный анализ нормативно-правовой базы, регламентировавшей деятельность организаций, которые предоставляли различные виды помощи людям с инвалидностью;

5)  выявлены факторы, обусловившие поиск новых и более эффективных форм и видов помощи людям с инвалидностью;

6) впервые осуществлен анализ процесса оказания комплексной социально-медицинской помощи военно-увечным на примере Первой мировой войны;

7) в рамках авторской концепции дана периодизация формирования системы помощи людям с инвалидностью в период Первой мировой войны.

 

8. Макаренко Т.В. Социальная деятельность государственных органов и общественных организаций Российской империи по поддержке людей пожилого возраста (1890-1910 гг.): историческое исследование. // Автореферат дисс. … канд. исторических наук. М., 2008.

Объектом исследования является система социальной помощи людям пожилого возраста в России.

В качестве предмета исследования выступает социальная деятельность государственных органов и общественных организаций Российской империи по поддержке людей пожилого возраста в 1890-1910 годах.

Целью исследования является проведение научного анализа исторического опыта социальной поддержки людей пожилого возраста в 1890-1910 годах, формулирование выводов, вытекающих из них уроков, а также разработка рекомендаций по использованию изученного опыта в организации современной социальной работы с указанной категорией граждан.

Реализация поставленной цели достигается в исследовании путем решения следующих задач:

исследовать круг социальных проблем людей пожилого возраста;

проанализировать имеющиеся в рассматриваемый период теории старения;

дать анализ правовых основ деятельности государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи людям пожилого возраста;

изучить особенности работы с различными социальными группами людей пожилого возраста, нуждающихся в поддержке;

проанализировать деятельность институтов помощи и поддержки людей пожилого возраста в г. Москве, а также выявить наиболее актуальные аспекты в использовании опыта их работы в настоящее время.

Гипотеза исследования заключается в предположении, что организация социальной помощи людям пожилого возраста зависит от государственно-идеологической концепции и от четкого функционирования системы институтов помощи и поддержки, формирование и развитие которых обусловлено историческими, экономическими, политическими, социальными, демографическими и культурными особенностями развития российского общества, а также его социальных стереотипов.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

в настоящей работе в авторской редакции впервые раскрыты позитивная роль государства и общественных организаций в решении проблем престарелых;

впервые дана классификация исторических техник поддержки различных социальных групп людей пожилого возраста в конце XIX – начале XX века;

рассмотрен опыт совершенствования организации помощи людям пожилого возраста в исследуемый период;

изучен опыт деятельности учреждений помощи и поддержки людей пожилого возраста в г. Москве на рубеже XIX – XX веков;

выявлены наиболее актуальные аспекты в использовании исторического опыта в настоящее время;

в научный оборот впервые введен ряд архивных источников, прежде не привлекавших внимание современных исследователей данной проблемы;

новое прочтение в контексте исследования получили некоторые опубликованные источники.

 

9. Копёнкина Ю.С. Основные направления деятельности Российского государства по формированию системы социальной защиты и помощи молодой российской семье в конце XX – начале XXI вв. (на материалах Краснодарского края). // Автореферат дисс. …канд. исторических наук. М., 2008.

 

Объект исследования – социальная политика Российского государства в 1991-2005 гг.

Предмет исследования – основные направления деятельности государственных органов и общественных организаций по формированию и развитию системы социальной защиты и помощи молодой российской семье.

Цель исследования – изучение различных направлений социальной политики в отношении молодой российской семьи в 1991-2005 гг., анализ стратегии и тактики государства по устранению негативных явлений в этой сфере, формулировка научно обоснованных выводов, вытекающих из них уроков, а также подготовка предложений и рекомендаций.

Основные задачи исследования:

раскрыть теоретико-методологические и правовые основы социальной политики российского государства, в том числе дать научное определение основных категорий по проблеме исследования;

изучить историю формирования социальной политики в отношении молодой российской семьи и рассмотреть ее как социальный институт;

проанализировать опыт деятельности региональных органов по реализации политики государства в отношении молодой семьи;

дать характеристику учреждениям социального обслуживания молодых семей по территориям Российской Федерации;

на фундаменте проведенного исследования сделать научно обоснованные выводы, выявить основные особенности и тенденции, сформулировать исторические уроки и практические рекомендации и предложения.

Научная новизна - впервые комплексно исследована не разработанная в этом ключе проблема – осуществлен комплексный анализ государственной социальной политики РФ по отношению к молодой семье в конце XX – начале XXI веков.

При исследовании темы изучена вся совокупность документов (законы, указы, постановления, приказы и распоряжения Правительства), а также:

выявлены и систематизированы причины и факторы становления системы защиты и помощи российской семьи в 1991–2005 гг.;

проанализирован и обобщен исторический опыт социальной помощи молодым российским семьям на базе архивных документов, часть которых вводится в научный оборот впервые;

дана типология региональных особенностей, характерные черты, противоречия, позитивные и негативные моменты социальной политики в отношении молодой российской семьи, установлена ее зависимость от уровня социально-экономического развития региона;

на основе конкретно-исторического подхода рассматриваются различные аспекты социальной политики в отношении молодой российской семьи, выявляются ее основные тенденции, уроки накопленного опыта по реализации социальной политики государства в целом.

 

10. Королев С.В. Формирование и реализация государственной семейной политики на рубеже XX-XXI веков (на примере Удмуртской Республики). // Автореферат дисс. …канд. исторических наук. Ижевск, 2007.

Объект исследования – государственная семейная политика.

Предмет исследования – процесс развития государственной семейной политики в Удмуртской Республике.

Цель исследования – проанализировать процесс формирования и реализации государственной семейной политики в Удмуртской Республике на рубеже XX -XXI века.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

• проследить генезис государственной семейной политики;

• проанализировать процесс формирования нормативно-правовой базы государственной семейной политики;

• рассмотреть становление республиканских, муниципальных и общественных структур по работе с семьей, имеющей детей;

• определить основные направления и приоритеты семейной политики в республике;

• выявить кризисные тенденции в жизни семьи и факторы, оказывающие влияние на эти процессы;

• охарактеризовать основные проблемы реализации государственной семейной политики.

Научная новизна – предпринято первое комплексное историческое исследование становления и развития государственной семейной политики на примере одного из субъектов Российской Федерации – Удмуртской Республики – в контексте общей социальной политики, осуществляемой в стране на рубеже XX - XXI века. Диссертационное исследование вводит в научный оборот новый пласт эмпирического материала и позволит расширить понимание социальных процессов в условиях кардинальных политических и социально-экономических трансформаций в регионе.

 

11. Куприна В.А. Исторический опыт становления и институционализации благотворительности в России  (1985-2005 гг.) // Автореферат дисс. …канд. исторических наук. М., 2007.

Объект исследования – исторический опыт становления и институционализации благотворительности в современной России, позволяющий выявить исторические периоды и тенденции, а предметом исследования – изменения, определяющие развитие отечественной благотворительности в 1985-2005 гг. При этом в хронологическом и проблемном плане автором диссертации выделены два периода: возрожденческий (1985-1990 гг.) и институциональный (1991-2005 гг.).

Гипотеза исследования - Развитие благотворительности в 1985-2005 гг. определяется, в первую очередь, формированием нормативно-правового и информационного полей, воздействие которых послужили институциональному оформлению благотворительности. В период становления «возрожденческой» благотворительности были намечены положительные начала для выработки эффективной благотворительной политики. Общественные благотворительные объединения могли иметь свои структуры, возможность создавать и реализовывать долговременные целевые программы с привлечением финансового, кадрового и интеллектуального ресурса. Изменения институциональных процессов благотворительности в последующий период (1991 – 2005 гг.) не способствуют сбалансированному взаимодействию участников благотворительности.

Основная цель – реконструкция «возрожденческой благотворительности» и выявление противоречий, создающих напряжение в становлении и институционализации благотворительности в России. Целью работы является также объяснение благотворительных процессов, как порождения прежде всего общих закономерностей развития общества и государства, выявление имеющихся недостатков и обоснование путей институционального развития благотворительности на основе программного подхода к деятельности благотворительных организаций.

Задачи:

проанализировать социальные практики, определяющие становление благотворительности в 1985-1990 гг.;

определить основные направления институционального развития благотворительности в России в 1991-2005 гг. и показать противоречия, создающие напряжение;

выявить и определить программный подход в развитии общественных благотворительных объединений, его связи с планированием благотворительных ресурсов; 7

провести сравнительный анализ программ общественных благотворительных объединений (1987-2005 гг.);

осуществить анализ факторов формирования социального поля современной благотворительности в хронологических рамках исследования.

Научная новизна:

1) дано обоснование тенденций развития благотворительности на рубеже XX и XXI вв. При этом выделены и охарактеризованы периоды ее становления (1985 –1990 гг.) и институционализации (1991-2005 гг.), особенности которых обусловлены внешними факторами: формированием нормативно-правового и информационного полей;

2) впервые введены в научный оборот материалы о деятельности благотворительных фондов в России в 1987-1990 гг.;

3) осуществлен анализ деятельности благотворительных фондов в период становления благотворительности в современной России;

4) выявлены и обоснованы связи между программным обеспечением участников благотворительной деятельности и планированием благотворительных ресурсов; 

5) определен один из критериев эффективности работы благотворительных организаций;

6) дана характеристика процессов развития благотворительности в изучаемый период с учетом сложившихся социальных практик взаимодействия участников благотворительной деятельности.

 

12. Лифанова Е.О. Профилактика безнадзорности и беспризорности как основа формирования системы защиты детства в России (1985–2005 гг.) (Историко-социальный аспект). // Автореферат дисс. … канд. исторических наук. М., 2007.

Объект исследования: профилактика безнадзорности и беспризорности, как фактор социальной политики Российского государства в исследуемый период.

Предмет исследования: деятельность государственных органов и общественных организаций по профилактике детской беспризорности и безнадзорности в 1985 – 2005 годах.

Целью научной работы является исследование основных тенденций развития, закономерностей и особенностей исторического опыта и современных направлений, форм и методов деятельности государственных органов и общественных организаций по профилактике безнадзорности и беспризорности детей для формирования системы защиты детства в России.

Для достижения этой цели, автором поставлены следующие задачи:

выявить социально-исторические предпосылки, определившие развитие и совершенствование социальной политики государства в отношении детей и подростков с целью использования  исторического опыта для реализации его в  разработке современных  социальных программ;

провести комплексный анализ существующей нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность государственных органов и общественных организаций по профилактике безнадзорности и беспризорности;

изучить деятельность государственных и общественных учреждений, входящих в систему профилактики детской беспризорности и безнадзорности;

раскрыть основные направления, формы и методы работы по профилактике детской беспризорности и безнадзорности;

провести анализ историографии исследуемой проблемы и дать характеристику основных источников;

на основе проведенного исследования сделать выводы, сформулировать исторические уроки и практические рекомендации.

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, самим концептуальным подходом к изучению такой специфической социальной группы, как беспризорные, безнадзорные дети. В контексте оценки социальной значимости профилактики и предупреждения этого социального явления автор рассматривает эту проблему, как совокупность представлений, взглядов, теорий и практической деятельности, которая развивается через отношение преемственности поколений, через призму прошлого, настоящего. В соответствии с этим в работе получены следующие результаты, имеющие научную новизну:

уточнены исходные понятия «беспризорность», «безнадзорность», «социальное сиротство» являющиеся ключевыми в предметной области исследования;

обобщен опыт деятельности государственных органов и общественных организаций в призрении социального сиротства с древнейших времен до современности;

уточнена структура, основные направления, формы и методы этой социально-значимой работы в исследуемый период;

в научный оборот введены новые архивные документы.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Обоснование роли исторического опыта в формировании современной системы защиты детства.

2. Авторская периодизация формирования системы профилактики беспризорности и безнадзорности, защиты детства.

3. Основные направления, формы и методы социальной опеки подростков с целью профилактики беспризорности и безнадзорности.

4. Сформулированые исторические уроки, научные выводы и практические рекомендации.

 

13. Астоянц М.С. Социальное сиротство: условия, механизмы и динамика эксклюзии (Социокультурная интерпретация). Специальность 22.00.06 – социология культуры, духовной жизни. // Автореферат дисс. …доктора социологических наук. Ростов-на-Дону, 2007.

Объект исследования – социальная эксклюзия детей-сирот в современном российском обществе.

Предметом исследования – характеристики процесса социального исключения детей-сирот, условия и механизмы его воспроизводства в социокультурном поле современной России.

Гипотеза исследования – характеристики процесса социальной эксклюзии детей-сирот (масштаб, глубина и пр.) существенно зависят от социокультурного и социально-исторического контекста в его своеобразии и динамике. Влияние социокультурного контекста на процессы социального исключения обнаруживается на всех этапах социализации детей-сирот и отчетливо проявляется в повседневных практиках исключения и в политическом дискурсе. Поэтому преодоление социальной эксклюзии требует не только применения специальных инклюзивных мероприятий, но и преобразования социокультурных практик, придания им гуманистического характера.

Цель исследования – интерпретация социокультурных оснований формирования и воспроизводства социальной эксклюзии детей-сирот в условиях трансформации российского общества.

Задачи исследования:

1) выявить специфику концепта социальной эксклюзии по сравнению с родственными понятиями, и определить возможность его применения к анализу современного российского общества;

2) определить основные составляющие специфического российского социокультурного контекста, влияющие на процессы эксклюзии детей-сирот и выявить направленность их влияния;

3) проанализировать зависимость эксклюзии от специфики социокультурной среды и определить особенности городской и сельской эксклюзии;

4) разработать типологию исключенных индивидов (групп), пригодную для анализа особенностей проявления и преодоления социального исключения, обозначить в ней место детей-сирот как социальной группы;

5) выявить и проанализировать социокультурные установки специалистов, работающих в сфере социальной защиты населения, по отношению к социально исключенным;

6) обосновать процессуальный характер социального исключения детей-сирот в современном российском обществе, выделить этапы эксклюзии и их характерные особенности;

7) проанализировать динамику отечественного политического дискурса о сиротстве в кризисные периоды развития российского общества как фактора социальной эксклюзии/инклюзии;

8) выявить динамику социокультурных практик интернатных учреждений для детей-сирот и выявить ее взаимосвязь с изменениями политического дискурса;

9) обнаружить основные механизмы воспроизводства социального исключения в практиках современного интернатного учреждения;

10) изучить опыт преодоления социальной эксклюзии в современных российских интернатных учреждениях и выявить причины слабой эффективности мероприятий, направленных на инклюзию детей-сирот.

Научная новизна – принципиально новым является авторский подход к исследованию эксклюзии детей-сирот, синтезирующий концепцию социальной эксклюзии со специфическим российским социокультурным контекстом в его своеобразии и динамике.

В содержательном плане научная новизна исследования заключается в следующем:

определена специфика концепта социального исключения (динамичность, многомерность и кумулятивность и др.) по сравнению с родственными ему понятиями бедности, социального неравенства, маргинальности, депривации, показано его место в соответствующем предметном поле; обоснован процессуальный характер социальной эксклюзии и показана целесообразность применения концепции социального исключения к изучению российского общества;

социальное сиротство интерпретировано с учетом специфического российского социокультурного контекста, определяющего условия, механизмы и динамику эксклюзии и рассматриваемого в его синхронии (социокультурная специфика России и её отдельных регионов, типов поселений) и диахронии (специфика социально-исторического и культурно-исторического развития России);

показана зависимость процессов социальной эксклюзии от особенностей социокультурной среды обитания исключенных индивидов (групп) с точки зрения доступности ресурсов; выявлены факторы и группы высокого риска социальной эксклюзии, особенности ее проявления в условиях городского и сельского типа поселений (на материалах кейс-стади);

разработана типология исключенных индивидов (групп) по критерию наличия или отсутствия у них экономических, социальных и культурных ресурсов, включающая восемь типов, различающихся по степени риска социальной эсклюзии (от полной инклюзии до глубокой эксклюзии); обосновано, что дети-сироты находятся в состоянии глубокой эксклюзии, поскольку испытывают дефицит всех видов ресурсов;

выявлены двойственность и противоречивость социокультурных установок (прагматические, целерациональные и нравственные, ценностно-рациональные) специалистов, работающих в сфере социальной защиты населения, порождаемые разными интерпретациями образа клиента и определяющие различные стратегии оказания социальной помощи;

обоснован процессуальный характер социальной эксклюзии детей-сирот, определены этапы этого процесса; показано, как на каждом из этапов сироты лишаются определенных экономических, социальных или культурных ресурсов, необходимых для нормальной социализации;

выделены четыре устойчивых типа политического дискурса о сиротстве в первой половине 20-х гг. ХХ в. (дискурсы социальной опасности, социального участия, социальной ответственности и социальной полезности), показано каким образом каждый из них выражал идеологию эксклюзии/инклюзии детей-сирот;

показано, что в период Великой Отечественной войны распространился монодискурс социального единения, способствовавший интеграции детей-сирот в общество, однако общая логика, на которой был основан этот дискурс, привела к социальному исключению детей-сирот в послевоенные годы;

определены три типа современного политического дискурса о сиротстве (дискурсы социальной опасности, социального самооправдания и социальной интеграции), выражающие как идеи инклюзии, так и эксклюзии; показано, что наиболее распространенные типы современного властного дискурса не способствуют социальной инклюзии детей-сирот;

вскрыта связь и зависимость социокультурных практик от типов политического дискурса, распространенных в данный социально-исторический период; в рамках диахронного анализа выявлены «переходные» практики, возникающие в периоды смены типа дискурса;

выявлены основные механизмы воспроизводства исключения в социокультурных практиках современного интернатного учреждения (отчуждение, ограничение в общении и целый ряд других), проявляющиеся как в повседневных правилах взаимодействия, так и в тактиках сопротивления воспитанников;

на основе анализа методов социальной инклюзии детей-сирот, применяемых в российских интернатных учреждениях, показано, что реабилитационные мероприятия осуществляются вне связи с повседневными практиками ребенка в интернатном учреждении, что значительно снижает их действенность.

 

14. Палиева Н.А. Воспитание и личностное развитие детей-сирот в условиях альтернативных форм жизнеустройства. // Автореферат дисс. … доктора педагогических наук. Ставрополь, 2008.

 

Цель исследования: разработка концепции региональной системы воспитания и личностного развития детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, в условиях педагогически эффективных форм жизнеустройства.

Объект исследования: теория и практика воспитания и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования: теоретико-методологические, проектные и психолого-педагогические основы организации процесса воспитания и развития детей – сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, реализуемые в условиях педагогически эффективных форм жизнеустройства.

Гипотеза исследования основана на предположении о том, что эффективное воспитание и личностное развитие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, станут возможными, если:

выявлены и обоснованы характеристики детства как сложного общественно-педагогического феномена, который выступает особой формой культурно-исторического бытия, особой фазой психологического и социального вызревания человека, уникальным культуротворческим явлением, обладающим антропологической и аксиологической ценностью;

преодолена разобщенность научных знаний в осмыслении понятия «детство без семьи» за счет построения понятийного тезауруса проблемы, в котором понятийная структура должна иметь  три конструктивных среза: 1) понятия, раскрывающие сущностные стороны личности ребенка-сироты и последствия социального сиротства; 2) понятия, отражающие суть проблем детей, воспитывающихся вне семьи; 3) понятийная основа построения и организации региональной системы социально-педагогической поддержки детства и преодоления социального сиротства;

осуществлен теоретико-методологический анализ влияния социально-экономических изменений в обществе на структурно-функциональные характеристики семьи, детско-родительские отношения, установлены причины семейной дезорганизации как источника возникновения феномена отчуждения ребенка от семьи;

выделены основные психолого-педагогические проблемы детей, воспитывающихся вне семьи (эмоциональные состояния, умственное развитие, особенности общения, мотивационно-ценностные предпочтения, самосознание и Я-концепция), показана зависимость депривационных  состояний ребенка-сироты от конкретных условий среды и факторов воспитания; 

разработана и теоретически обоснована концепция  региональной системы перспективного детства, основанная на комплексном, системном, функциональном, нормативном, проблемном, ценностном, проектном и ситуационном подходах, обеспечивающих реальное осуществление государственной семейной политики и реализацию механизмов и способов преодоления социального сиротства в условиях полинационального региона;

в качестве целостной педагогической системы выступает патронатное воспитание как наиболее гибкая и педагогически эффективная форма жизнеустройства ребенка-сироты, основанная на едином процессе планирования попечения, охватывающего всю совокупность субъект-субъектных отношений ребенка и его биологической семьи, семьи патронатных воспитателей и служб социального и психолого-педагогического сопровождения;

система комплексного сопровождения  выступает как особая культура помощи детям-сиротам и семьям с приемным ребенком, которая основывается на принципах целенаправленности и гибкости, последовательности и этапности, непрерывности, ориентации на индивидуальные особенности ребенка и его развитие как целостной личности,  а содержание сопровождения составляют психологический, педагогический, медицинский и социальный компоненты;

разработаны критерии и показатели оценки системы замещающей семейной заботы (особенности детско-родительских отношений; адаптация приемного ребенка в замещающей семье; положительная динамика развития ребенка; готовность ребенка на соответствующем этапе развития к самостоятельной жизни).

Задачи исследования:

1. Провести историко-диагностический и теоретико-методологический анализ пространства детства и феномена детского сиротства, обосновать влияние социально-экономических изменений на возникновение семейной дезорганизации и отчуждения ребенка от семьи и их последствий для детского развития.

2. Изучить  негативные последствия среды детского дома на результаты воспитания и развития ребенка-сироты; определить и охарактеризовать основные психолого-педагогические проблемы детей, воспитывающихся вне семьи; раскрыть влияние состояния сиротства на возникновение деприваций и социальной дезадаптации.

3. Разработать концептуальные положения и теоретическую модель региональной системы социальной и психолого-педагогической поддержки детства; раскрыть механизмы управления процессом охраны прав детей, систему мер и подходов к преодолению социального сиротства в условиях конкретного региона.

4. Осуществить анализ и систематизацию имеющегося отечественного и зарубежного опыта по оказанию социально-педагогической помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; обосновать принципы и способы модернизации органов опеки и попечительства в условиях региона.

5. Исследовать разнообразие форм замещающей семейной заботы, выделить их дифференциальные признаки, сущностные особенности и типологические варианты; определить эффективность патронатной семьи в организации социально-педагогической поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

6. Разработать модель психолого-педагогического сопровождения как особой культуры помощи детям-сиротам и семьям с приемным ребенком и экспериментально проверить ее эффективность в условиях замещающей семейной заботы.

7. Выявить критерии, показатели и уровни оценки качества воспитания и развития детей, оставшихся без родительского попечения, в условиях новых форм семейного воспитания.

8. Разработать научно-педагогические рекомендации и региональную программу по комплексному решению проблемы сиротства. 

Исходные методологические и теоретические позиции позволили разработать предварительную концепцию исследования, представляющую собой совокупность теоретических идей воспитания и развития личности ребенка-сироты в условиях деинституализации государственной системы опеки и попечительства и внедрения системы замещающей семейной заботы.

Научная новизна исследования заключается в  разработке и реализации концепции региональной системы воспитания и личностного развития детей, утративших родительское попечение, в условиях альтернативных форм жизнеустройства, в связи с чем:

переосмыслены с научных позиций положения концепций, характеризующих детство как сложный общественно-педагогический феномен, выступающий особой формой культурно-исторического бытия, особой фазой психологического и социального вызревания человека, уникальное культуротворческое явление, обладающее антропологической и аксиологической ценностью; выявлены и систематизированы основные дефиниции категории «детство»;

в историграфическом анализе показан противоречивый процесс становления государственной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения; раскрыта специфика понятия «детство без семьи», дано авторское его определение;

разработан тезаурус проблемы, в котором понятийная структура представлена тремя конструктивными срезами: 1) понятия, раскрывающие сущностные стороны личности ребенка-сироты и последствия социального сиротства («семья», «кризис семьи», «детство без семьи», «сиротство», «ребенок, оставшийся без попечения родителей», «социальный сирота», «семейная дезорганизация», «детско-родительские отношения» «отчуждение»); 2) понятия, отражающие суть проблем детей, воспитывающихся вне семьи («воспитательная система», «воспитательная среда», «воспитательное пространство», «детский дом как среда воспитания и жизнедеятельности ребенка-сироты», «депривация»); 3) понятийная основа построения и организации региональной системы социально-педагогической поддержки детства и преодоления социального сиротства («государственная семейная политика», «перспективное детство», «социально-педагогическое мышление», «социально-педагогическая поддержка», «ортопедагогика», «замещающая семья», «замещающая семейная забота», «опека», «попечительство», «приемная семья», «патронатная семья», «патронатное воспитание», «психолого-педагогическая реабилитация», «уполномоченная служба»);

проведен всесторонний научный анализ влияния трансформации социально-экономических отношений в обществе на структурно-функциональные изменения в семье, детско-родительские отношения; установлены и охарактеризованы ведущие факторы возникновения феномена отчуждения ребенка от семьи;

экспериментально обоснованы проблемы современного воспитательного процесса в образовательных учреждениях для детей-сирот (неправильная организация общения взрослых с детьми, дефицит прочных и длительных взаимоотношений ребенка с определенным взрослым, частая смена взрослых с разными программами поведения, групповая направленность воспитательных воздействий, жесткая регламентация поведения ребенка и др.); выявлены основные психолого-педагогические проблемы детей, воспитывающихся вне семьи, на основе экспериментальных данных доказана зависимость депривационных состояний и личностных расстройств ребенка-сироты от конкретных условий среды и факторов воспитания;

раскрыто авторское определение понятий «региональная семейная политика», «перспективное детство», «социально-педагогическое мышление», «социально-педагогическая поддержка», «ортопедагогика» и др.; уточнены педагогические возможности альтернативных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом особенностей разностороннего развития личности ребенка; обосновано представление о замещающей семейной заботе как альтернативе государственной опеки и попечительству и как наиболее эффективной форме воспитания и личностного развития ребенка-сироты, способа защиты его прав и восстановления дееспособности;

- разработана и теоретически обоснована модель  региональной системы социально-педагогической поддержки детства (субъекты, цель, задачи, уровни их реализации, методологические основания, содержание деятельности, структурные подразделения и направления их деятельности, управление), основанная на комплексном, системном, функциональном, нормативном, проблемном, ценностном, проектном и ситуационном подходах, обеспечивающих; раскрыты механизмы преодоления социального сиротства в условиях полинационального региона;

предложена концептуальная модель организации процесса воспитания и личностного развития детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, в условиях замещающей семейной заботы на примере патроната как наиболее гибкой формы государственной защиты ребенка-сироты;   выделены особенности патронатного воспитания как целостной педагогической системы;

разработана и экспериментально проверена концептуальная модель системы комплексного сопровождения приемной семьи и ребенка, рассматриваемая как особая культура помощи, основыванная на принципах: сочетания целенаправленности и гибкости сопровождения, последовательности и этапности, непрерывности, ориентации на индивидуальные особенности ребенка, целостности развития личности ребенка, эмоционально-положительного взаимодействия, создания специально организуемой педагогической среды; определено содержание сопровождения, ядро которого составляют психологический, педагогический, медицинский и социальный компоненты;

предложены критерии и показатели эффективности системы замещающей семейной заботы: особенности детско-родительских отношений; адаптация приемного ребенка в замещающей семье; положительная динамика развития ребенка; готовность ребенка к самостоятельной жизни.

 

15. Сабитова Г.В. Социально-педагогическая поддержка семей с детьми: теоретико-методологические основания и направления развития. // Автореферат дисс. …доктора педагогических наук. М., 2008.

Объект исследования – семья с детьми, предмет – социально-педагогическая поддержка семьи с детьми.

Цель исследования – разработать  теоретические основания социально-педагогической поддержки семей с детьми и определить приоритетные направления  ее развития.

В соответствии с проблемой, объектом, предметом и целью исследования определены следующие его задачи:

· определить методологические подходы к исследованию феномена «социально-педагогическая поддержка семей с детьми», обосновать его методологические характеристики, систематизировать и расширить научный аппарат в данной предметной области;

· разработать концепцию социально-педагогической поддержки семей с детьми, раскрыть ее сущность, цель, ценностно-содержательные приоритеты; принципы, педагогические закономерности реализации,

· на основе системного мониторинга представить обобщенную характеристику социально-педагогических проблем семей с детьми в контексте социально-педагогических ситуаций их жизнедеятельности; обосновать критерии оценки проблемных ситуаций; разработать их классификацию;

· исследовать научно-методическое обеспечение процесса социально-педагогической поддержки семей с детьми, разработать  алгоритм социально-педагогической экспертизы проблемной ситуации семьи и модель технологического обеспечения ее социально-педагогической поддержки;

·  обосновать приоритетные направления и механизмы развития социально-педагогической поддержки семьи как института воспитания и социализации детей, определить пути модернизации ее нормативно-правовой базы, обеспечения институционализации социально-педагогической поддержки, ее моделирования и профессионализации.

Гипотеза исследования. Социально-педагогическая поддержка будет способствовать развитию внутреннего потенциала семей с детьми, активизации ее субъектности в решении задач, связанных с воспитанием, развитием и социализацией детей, если:

социально-педагогическая поддержка будет формироваться как приоритетная система деятельности, нацеленная на интеграцию педагогических ресурсов различных институтов социума в интересах семьи, в целях  реализации ее социально-педагогических потребностей и ожиданий, создания условий для  разрешения возникающих в процессе жизнедеятельности проблем и противоречий, связанных с воспитанием, развитием и социализацией детей;

социально-педагогическая поддержка будет ориентирована на все категории семей с детьми (а не только на социально уязвимые). При этом цель, стратегии, содержание и формы социально-педагогической поддержки семей с детьми определяются на основе системного анализа и профессиональной оценки проблем, отражающих специфику конкретной социально-педагогической ситуации семьи;

социально-педагогическая поддержка будет опираться на фундаментальные научные основы, теоретико-методологические подходы, апробированное технологическое сопровождение, адекватные реальным требованиям социально-педагогической практики и потребностям семей с детьми;

дальнейшее развитие социально-педагогической поддержки семей с детьми будет осуществляться в направлении преобразования ее в полноценный институт общества и государства, развития процессов ее моделирования на основе мониторинга социально-педагогических потребностей и ожиданий семей и ее становления как профессиональной сферы государственно-общестенной деятельности, базирующейся на профессиональной компетентности  ее субъектов).

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования, их научная новизна.

Наиболее значимые результаты исследования связаны с разработкой теоретической концепции социально-педагогической поддержки семей с детьми, отражающей новое качество взаимодействия семьи, общества, государства в решении сложных проблем воспитания, развития, социализации детей, интеграции в этих целях воспитательного потенциала институтов социума. При этом социально-педагогическая поддержка представляет собой комплексную систему, ориентированную на все типы семей с детьми и осуществляющую планомерную профилактическую и оперативную антикризисную деятельность, позволяющую добиться высокого уровня адресности реальной помощи семье в решении социально-педагогических проблем, связанных с воспитанием и развитием детей.

В конкретном плане научная новизна полученных в процессе исследования результатов, заключается в том, что:

определены методологические основания исследования феномена «социально-педагогической поддержки семей с детьми», в качестве которых выступают социально-педагогический, средовой, синергетический и стратегиальный подходы; на качественно новом уровне представлена система понятий и терминов исследуемой предметной области, модернизировано их содержание;

разработаны теоретические основания социально-педагогической поддержки семьи с детьми, раскрыта ее сущность, предмет и содержание (на уровне анализа генеза феномена); базовые характеристики, цель и стратегии (на гносеологическом уровне); выявлены качественные состояния этого вида поддержки – феномен, система, процесс, деятельность (на онтологическом уровне); обоснованы специфические принципы социально-педагогической поддержки семей с детьми, отражающих новое качество их взаимодействия с обществом, государством, институтами социума (принципы единства педагогического и социального, институционализации социально-педагогической поддержки, территориальной и пространственной локализации) и др.;

представлена обобщающая характеристика потребностей и проблем российских семей, связанных с воспитанием детей; определены сущность и структура социально-педагогической ситуации как базовой категории поддержки, отражающей специфические противоречия и проблемы семьи; предложена типология и классификация социально-педагогических ситуаций, разработаны критерии и показатели их системной оценки, основные стратегии разрешения социально-педагогических проблем;

разработана модель технологического обеспечения социально-педагогической поддержки семей с детьми, раскрыт ее технологический цикл, алгоритм социально-педагогической экспертизы проблемной ситуации семей с детьми;

выявлены роль и место института социально-педагогической поддержки в системе государственно-общественной деятельности, основные тенденции его функционирования в условиях модернизации российского общества; сформулированы подходы к развитию системы социально-педагогической поддержки семьи с детьми в направлениях:

– институционализации (укрепление ее как социального института, инструмента, обеспечивающего новое качество отношений семьи, государства, общества; развитие инфраструктуры; становление системы стандартов); раскрыты основные тенденции формирования нормативно-правовой базы в данной сфере, определены приоритеты ее дальнейшего развития;

– моделирования (обоснование и практическая реализация новых подходов и механизмов, обеспечивающих оптимизацию социально-педагогической поддержки семей с детьми разнопрофильными учреждениями, службами, организациями, не зависимо от их форм собственности, реализующими разнообразные модели поддержки на основе оперативного реагирования на запросы семей с детьми, системного мониторинга и прогнозирования их потребностей и ожиданий);

– профессионализация (развитие профессиональной компетентности всех субъектов социально-педагогической поддержки; повышение эффективности деятельности учреждений и организаций; совершенствование соответствующей подготовки специалистов на основе современной научно-методической базы; повышение психолого-педагогической и общей культуры родителей в целях более эффективного выполнения ими воспитательных функций).

 

16. Саенко Л.А. Социально-педагогическое сопровождение семей безработных в общеобразовательном учреждении. // Автореферат дисс. …доктора пед. наук. Тамбов, 2008.

Объект исследования: процесс социально-педагогического сопровождения семей безработных в общеобразовательном учреждении.

Предмет исследования: теоретические основы, методический и технологический инструментарий социально-педагогического сопровождения семей безработных в общеобразовательном учреждении.

Цель исследования: разработать и обосновать концепцию и модель социально-педагогического сопровождения семей безработных в общеобразовательном учреждении в инвариантной совокупности психолого-педагогических принципов, подходов, технологий, содержания и методического инструментария.

Гипотеза исследования: социально-педагогическое сопровождение семей безработных  в общеобразовательном учреждении выступает комплексом мероприятий в структуре воспитательного процесса и будет результативным, если:

1) социально-педагогическое сопровождение является компонентом воспитательного процесса, нацеленным на сопровождение социализации семей безработных в новых экономических условиях, развитие потребности безработных в самообеспечении;

2) деятельность по социально-педагогическому сопровождению будет пониматься на каждом из уровней школьной системы (административном, управленческом, кадровом) как целенаправленная, планомерная  работа, которая базируется на принципах синергетического и личностно-ориентированного подхода и предполагает, что:

в мотивационно-ценностном аспекте будет понимание необходимости коррекционно-воспитательной работы с семьями безработных на основе гуманистических идей педагогики;

в технологическом аспекте будут использоваться специально адаптированные методы активного социального контакта с целью активизации личности по преодолению адаптивных барьеров и самосовершенствованию;

в содержательном аспекте будет представлено многообразие инвариантных программ, учитывающих региональные потребности в трудовых кадрах, мозаичность семейных подсистем («родитель-родитель», «родитель-ребенок», «ребенок-ребенок») и направленных на адаптацию родителей к новым социальным реалиям, актуализацию поисковой позиции безработных родителей на рынке труда, формирование потребности родителей в профессиональной и личностной самореализации и саморазвитии, превентивную работу с детьми по преодолению «синдрома безработного» и др.;

в психолого-педагогическом аспекте будут учитываться такие социально-психологические особенности безработных как маргинальность, повышенный уровень агрессивности и фрустрации, потеря смыслов общественной активности, враждебность, склонность к дистрессовым проявлениям, а также воспитательный потенциал семьи безработного;

3) в системе социально-педагогического сопровождения семей безработных будет обеспечена подготовка педагогических кадров (социальных педагогов), владеющих технологиями работы с безработными, реализующих воспитательную, фасилитативную, посредническую функции, способных к эмпатии.

В соответствии с проблемой, объектом, предметом, целью и гипотезой исследования были поставлены следующие задачи:

1. Определить сущность понятия «социально-педагогическое сопровождение» как адаптивного механизма, являющегося частью воспитательной системы общеобразовательного учреждения.

2. Выявить возможности использования потенциала общеобразовательного учреждения в социально-педагогическом сопровождении семей безработных.

3. Провести анализ социально-экономических и психолого-педагогических последствий влияния безработицы, определяющих особенности личности безработного и его семьи, с целью определения форм, методов и разработки вариативных программ, направленных на адаптацию, самоактуализацию, развитие личности и обеспечение благоприятного психологического климата в семье безработного.

4. Обосновать концептуальную модель социально-педагогического сопровождения семей безработных, выявить комплекс педагогических условий и критерии эффективности, обеспечивающие успешность функционирования данной модели.

5. Разработать методический и технологический инструментарий социально-педагогического сопровождения семей безработных в общеобразовательном учреждении.

6. Экспериментально обосновать модель социально-педагогического сопровождения семей безработных в общеобразовательном учреждении.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

впервые определены возможности общеобразовательного учреждения как социального института в осуществлении социально-педагогического сопровождения семей безработных;

впервые в социально-педагогическом контексте  на основе отечественных и зарубежных исследований осуществлен системный анализ влияния безработицы на личность, семью и общество в целом и на этой основе определена совокупность социальных, психологических и педагогических последствий данного явления;

обоснованы принципы социально-педагогического сопровождения как адаптивного механизма педагогического взаимодействия, нивелирующего и корректирующего ограничения социально-педагогической обусловленности становления и развития личности;

создана модель социально-педагогического сопровождения семей безработных в общеобразовательном учреждении, в которой выделены и описаны уровни, компоненты и условия социально-педагогического сопровождения семей безработных в общеобразовательном учреждении, представлены технологические составляющие реализации механизма социальной адаптации безработных;

разработаны система форм, методов и содержания социально-педагогического сопровождения семей безработных в общеобразовательном учреждении;

определены педагогические условия, обеспечивающие результативность социально-педагогического сопровождения семей безработных в общеобразовательном учреждении, обозначены критерии их эффективности и внедрения в воспитательный процесс общеобразовательного учреждения;

выявлены закономерности социально-педагогического сопровождения семей безработных в общеобразовательном учреждении.

 

17. Фатеева Т.Н. Социально-педагогическая профилактика безнадзорности подростков в условиях центра социальной помощи семье и детям. // Автореферат дисс. …кандидата педагогических наук. М., 2008.

Объект исследования: профилактика безнадзорности несовершеннолетних.

Предмет исследования: содержание, технология и региональная специфика социально-педагогической профилактики безнадзорности подростков в условиях Центра социальной помощи семье и детям.

Цель исследования: разработать и экспериментально проверить модель социально-педагогической профилактики безнадзорности подростков в Центрах социальной помощи семье и детям с учетом специфики Ставропольского края.

Гипотеза исследования. Центр социальной помощи семье и детям обладает большим социально-педагогическим потенциалом по профилактике безнадзорности подростков. Эффективность превентивной деятельности ЦСПСиД может быть существенно повышена, если:

она базируется на данных мониторинга количественного и качественного состояния безнадзорности подростков микросоциума, ресурсной обеспеченности Центра специалистами, владеющими технологиями профилактики безнадзорности;

специалистами Центра разрабатывается и реализуется индивидуально-вариативный план социально педагогического содействия дальнейшему жизнеустройству безнадзорного ребенка; обеспечивается сотрудничество с семьями подростков;

создана система организации досуга подростков, вовлечение их в созидательную, социально одобряемую деятельность с учетом региональных условий функционирования ЦСПСиД Ставропольского края (краеведческая работа в казачьих станицах, трудовая деятельность в сельской местности, экологические тропы в лесных зонах и др.),

осуществляется интеграция усилий специалистов Центра и его социальных партнеров (учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, социальной защиты населения, правоохранительных органов, общественных организаций и др.),

созданы необходимые условия, обеспечивающие эффективность взаимодействия ЦСПСиД и семьи, школы, различных социальных учреждений по месту жительства в профилактике подростковой безнадзорности.

Цель и гипотеза позволили сформулировать следующие задачи исследования:

проанализировать различные подходы к профилактике безнадзорности подростков и выявить наиболее приемлемые в условиях многонационального региона Ставропольского края

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем:

выявлены типичные группы подростков, представляющие потенциальный источник безнадзорности несовершеннолетних Ставропольского края, дана их социально-педагогическая характеристика;

раскрыты своеобразие и специфика профилактической деятельности Центра социальной помощи семье и детям как открытой социально-педагогической системы, ориентированной на профилактику безнадзорности несовершеннолетних микросоциума;

определены критерии и показатели, позволяющие определить эффективность социально-педагогической профилактики безнадзорности подростков в условиях Центра социальной помощи семье и детям;

разработана и экспериментально проверена модель социально-педагогической профилактики безнадзорности подростков в условиях Центра социальной помощи семье и детям;

выявлены, теоретически и экспериментально обоснованы организационно-педагогические условия, обеспечивающие эффективность реализации социально-педагогической профилактики безнадзорности подростков в условиях Центра социальной помощи семье и детям.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Центр социальной помощи семье и детям (ЦСПСиД) обладает большим социально-педагогическим потенциалом по профилактике безнадзорности несовершеннолетних по месту жительства. ЦСПСиД – многофункциональное учреждение, ориентированное на создание условий для реализации комплексных программ социальной помощи различным категориям семей с детьми в виде социально-педагогических, психологических, медицинских, юридических, экономических услуг. ЦСПСиД – открытая социально-педагогическая система, содействующая профилактике безнадзорности несовершеннолетних, интегрирующая разнообразные виды социально-значимой досуговой деятельности и общения детей и подростков, дополняющая воспитательные потенциалы традиционных институтов социализации порастающего поколения.

2. Социально-педагогическая профилактика безнадзорности подростков в условиях ЦСПСиД – целенаправленный процесс восстановления у ребенка семейных, межличностных и социальных связей на основе включения его в систему отношений культурно досугового воспитательно-образовательного характера, формирования у него положительного социального опыта.

В основе социально-педагогической профилактики безнадзорности несовершеннолетних лежит комплексное изучение социально-педагогического климата семьи, многофакторный анализ участия родителей или лиц их замещающих в воспитании подростков; анализ социально-педагогического и воспитательного воздействия школы; влияния улицы и других факторов. С одной стороны, социально-педагогическая профилактика безнадзорности подростков в условиях ЦСПСиД заключается в целенаправленной работе его специалистов по повышению роли родителей в воспитании своих детей на  основе качественного анализа изучения причин, побуждающих подростка выйти из-под контроля воспитателя и оказаться на улице. С другой стороны – в формировании и развитии у подростков навыков самоорганизации досугового времяпрепровождения, активизации профессионального самоопределения, развитии социальной адаптивности личности.

Профилактика детской безнадзорности в условиях ЦСПСиД – особый вид профессиональной деятельности специалистов центра, требующий от них комплексных нормативно-правовых, педагогических, психологических, медико-физиологических, социокультурных, этнопедагогических, социально-экономических знаний и умений, профессиональной выдержки и толерантности.

3. Модель социально-педагогической профилактики безнадзорности подростков в условиях ЦСПСиД включает в себя взаимосвязь модулей: теоретико-методологического, функционально-целевого, содержательно-проблемного, организационно-практического, экспертно-критериального;  этапов ее реализации (аналитико-диагностического, социально-реабилитационного, результативно-оценочного).

4. Комплекс условий, обеспечивающих эффективность профилактики безнадзорности подростков в условиях ЦСПСиД по месту жительства, включает в себя следующие группы:

организационно-административные условия (раннее выявление и своевременная социально-педагогическая диагностика безнадзорных детей во всех семьях микрорайона, города; координация профилактической деятельности всех институтов социума на основе межведомственного подхода с постановкой центр ее внимания интересов ребенка и семьи в целом; экспертно-мониторинговая оценка эффективности профилактических программ);

социально-педагогические условия (постепенность вовлечения родителей, лиц их замещающих в воспитательно-профилактическую работу с подростками по месту жительства; социально-педагогическая поддержка семей микросоциума, нейтрализация негативного влияния со стороны ближайшего окружения несовершеннолетнего через организацию досуговой деятельности на базе центра; воздействие на личность безнадзорного ребенка через коллектив клубных объединений центра; стимулирование субъективного включения безнадзорного ребенка в профилактическую деятельность, на основе педагогически целесообразной организации его свободного времени; формирование у несовершеннолетних умений по самоорганизации свободного времени);

профессионально-личностные условия (профессиональная компетентность социальных педагогов, специалистов различного профиля центра, принимающих участие в профилактической работе;

готовность и способность специалистов различных ведомств к интеграции и консолидации усилий по профилактике безнадзорности подростков; поддержание обратной связи между всеми участниками профилактической работы с безнадзорными детьми в рамках микросоциума).

 

18. Целевич Т.И. Социально-педагогическое сопровождение семьи, воспитывающей ребенка с тяжелыми формами церебрального паралича на этапе его подготовки к школьному обучению. // Автореферат дисс…. кандидата педагогических наук. Омск, 2008.

Цель исследования: разработать  и теоретически обосновать формы, методы и средства социально-педагогического сопровождения (СПС), направленного на создание условий для успешной социальной адаптации семьи, воспитывающей ребенка с тяжелыми формами ДЦП на этапе его подготовки к школьному обучению (в условиях учреждения дополнительного образования).

Объект исследования: социальная адаптация семьи, воспитывающей ребенка с тяжелыми формами церебрального паралича.

Предмет исследования: социально-педагогическое сопровождение (СПС), способствующее успешной социальной адаптации семьи ребенка с тяжелыми формами ДЦП на этапе его подготовки к школьному обучению (в условиях учреждения дополнительного образования).

Гипотеза исследования: социально - педагогическое сопровождение семьи,  воспитывающей ребенка с тяжелыми формами  ДЦП на этапе его подготовки к школьному обучению в условиях учреждения дополнительного образования будет эффективным, если:

будет организовано параллельное обучение детей и родителей специальным навыкам, направленным на улучшение двигательной, познавательной, коммуникативной и эмоционально-волевой сферы ребенка с ДЦП;

СПС будет организовано специалистами (социальным педагогом, психологом, дефектологом, логопедом), осуществляющими социально-педагогическое патронирование семьи;

будут разработаны критерии и показатели эффективности социально-педагогического сопровождения семьи.

Задачи исследования:

1.  Изучить состояние исследуемой проблемы в современной педагогической теории и практике.

2.  Выявить особенности психофизического и социального развития ребенка старшего дошкольного возраста с тяжелыми двигательными нарушениями и социально-педагогические и психологические особенности семей, воспитывающих детей с ДЦП.

3.  Определить критерии и показатели эффективности СПС семьи ребенка с тяжелыми формами ДЦП на этапе его подготовки к школьному обучению.

4.  Разработать, экспериментально проверить эффективность и внедрить в практику деятельности учреждения дополнительного образования модель СПС и  коррекционно-развивающую программу СПС семьи ребенка с тяжелыми формами ДЦП.

5.  Подготовить рекомендации для специалистов, осуществляющих СПС семьи «особого» ребенка, педагогов  и родителей детей данной категории.

Научная новизна исследования:

разработана и теоретически обоснована модель социально-педагогического сопровождения семьи ребенка с тяжелыми формами ДЦП на этапе его подготовки к школьному обучению, включающая: принципы, функции и направления деятельности социального педагога (содержательный блок), описание установочно-диагностического, прогностического, деятельностно-технологического и итогово-диагностического этапов  деятельности социального педагога совместно со специалистами учреждения дополнительного образования и родителями детей с тяжелыми формами ДЦП (процессуальный блок), ожидаемые и выборочные результаты СПС семьи ребенка с особыми образовательными потребностями (результативный блок);

раскрыта специфика СПС семьи ребенка с тяжелыми формами ДЦП, заключающаяся в организации параллельного обучения детей и родителей специальным навыкам, направленным на улучшение двигательной, познавательной, коммуникативной и эмоционально-волевой сферы ребенка с ДЦП в процессе подготовки детей с особыми образовательными потребностями к школьному обучению;

определены критерии и показатели эффективности СПС семьи, воспитывающей ребенка с тяжелыми двигательными нарушениями вследствие ДЦП (социальная адаптация и социально-педагогическая подготовленность родителей к реабилитационной работе с детьми с тяжелыми формами церебрального паралича; социальная адаптация ребенка с ДЦП на этапе его подготовки  к школьному обучению; изменения в двигательной, познавательной, коммуникативной и эмоционально-волевой сфере у детей с тяжелыми формами ДЦП).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Социально-педагогическое сопровождение направлено на создание условий  для  успешной социальной  адаптации семьи, воспитывающей ребенка с тяжелыми формами церебрального паралича на этапе его подготовки  к школьному обучению. Ведущая роль в организации СПС  принадлежит  социальному педагогу как специалисту по работе с семьей, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. Структурно-функциональная модель включает три блока: содержательный (принципы, функции и направления деятельности социального педагога); процессуальный (процесс деятельности социального педагога совместно со специалистами учреждения дополнительного образования представлен поэтапным созданием условий для успешной социальной адаптации семьи ребенка с тяжелыми формами ДЦП в социуме);  результативный (отражает критерии эффективности социально-педагогического сопровождения семьи на этапе подготовки ребенка к школьному обучению в учреждении дополнительного образования).

2. Разработанная на основе результатов диагностического исследования семьи, воспитывающей ребенка с особыми образовательными потребностями в рамках структурно-функциональной модели коррекционно-развивающая программа, реализует идею социально-педагогического сопровождения семьи в учреждении дополнительного образования. Реализация программы осуществляется параллельно посредством социально-педагогической работы, основанной на СПС семьи ребенка с тяжелыми формами ДЦП по следующим направлениям: со специалистами; непосредственно с семьей; с ребенком, с тяжелой патологией церебрального паралича.

3. Критериями и показателями эффективности СПС семьи ребенка с тяжелыми двигательными нарушениями вследствие ДЦП на этапе его подготовки к школьному обучению являются следующие:

1) социальная адаптация родителей ребенка данной категории (активность родителей в образовательно-досуговой деятельности учреждения дополнительного образования, снижение уровня  их ситуативной тревожности);

2) социально-педагогическая подготовленность родителей (наличие знаний и умений, необходимых для реабилитационной работы с детьми  с  ДЦП  на  этапе  их подготовки к школьному обучению);

3) социальная адаптация ребенка с ДЦП  в  учреждении дополнительного образования на этапе его подготовки  к школьному обучению (приобретение коммуникативных навыков и умений; развитие творческих способностей; снижение уровня тревожности).

4) положительные изменения в двигательной, познавательной и эмоционально-волевой сфере у детей с тяжелыми формами ДЦП (сформированность ведущей (игровой) деятельности; достаточный уровень знаний, умений, навыков, необходимых для осуществления учебной деятельности (сформированность общих представлений об окружающем мире, наглядно-образного мышления,  пространственных и временных представлений, подготовка руки к письму).

 

Ситуации

 

Практические задания

 

Лекция  3. Правовое обеспечение системы социального обслуживания населения.

 

Ключевые слова

Социальная служба; клиент социальной службы; работник социальной службы; социальная услуга

 

План лекции

1.  Законодательство о социальном обслуживании.

2.  Права граждан при получении социальных услуг.

3.  Ограничения прав клиентов социальной службы (при оказании социальных услуг).

4.  Обязанности граждан при получении социальных услуг.

Правовой статус клиента социальной службы и работника социальной службы.

 

Краткое изложение лекции

1.  Законодательство о социальном обслуживании.

Изменение сценарных условий, в которых функционирует система социального обслуживания, актуализирует вопрос о выработке отвечающей этим условиям концепции её дальнейшего развития и качественного роста.

Необходимо учитывать то обстоятельство, что новации и инновации в области социального обслуживания могут быть разработаны и в дальнейшем внедрены в практику лишь при условии обновления законодательства, регулирующего правоотношения в данной области.

На уровне субъектов Российской Федерации вступило в действие свыше 700 нормативных правовых актов, направленных на реализацию функции социального обслуживания населения.

Сыгравшие позитивную роль федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» нуждаются в обновлении. В них недостаточно учитываются интересы граждан как потребителей услуг, главным образом в силу того, что названные федеральные законы не содержат в достаточном объеме общие требования по принципиальным вопросам, которые в интересах клиентов социальных служб собственного правового регулирования должны решаться всеми субъектами РФ одинаково.

Имеются пробелы правового регулирования. В базовом Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ»:

1) не отражен принцип сопряженности прав и обязанностей граждан;

2) не закреплена обязанность граждан и семьи по участию в расходах на оказание социальных услуг.

Недостаточен объем норм, регулирующих процесс стандартизации социальных услуг.

Отсутствуют нормы, регулирующие особенности договорных отношений в данной области.

Ведется разработка проекта обновленного федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ».

Обновление федерального законодательства послужит:

системному развитию в сопоставимых формах региональной законодательной и нормативной правовой базы социального обслуживания,

правовой обеспеченности равного доступа граждан к услугам социального обслуживания независимо от места проживания,

внедрению экономически обоснованных механизмов стимулирования поставщиков услуг, активизации ресурсного потенциала социальных служб, использования новаций и эффективной практики.

 

См.: Социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов на селе: инновационные формы и методы. // Отв. ред. И.Н. Бондаренко, А.Н. Дашкина. – М., 2008, с. 22-23.

(с. 23-24) О преимуществах и недостатках действующего российского законодательства в сфере социального обслуживания населения

 

2.  Права граждан при получении социальных услуг.

Основные права (согласно статье 7 Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»):

1. Выбор вида, формы социального обслуживания, типа учреждения в порядке, устанавливаемом федеральным органом и органами социальной защиты населения субъектов РФ;

2. бесплатную информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг (в том числе, на условиях бесплатного, полной и частичной оплаты обслуживания);

3. уважительное и гуманное обращение со стороны работников учреждений социального обслуживания, право на свободу от наказаний, не допускается использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция клиента;

4.  конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику социальной службы при оказании социальных услуг;

5. защиту своих прав и законных интересов, в том числе через участие в общественных комиссиях по защите прав клиентов, в судебном порядке;

6. отказ от социальных услуг.

 

Дополнительные права граждан, относящихся к определенным группам населения:

1. Бесплатное социальное обслуживание (согласно ст. 16 ФЗ от 10.12.95 № 195,  законам субъектов РФ);

2. Анонимное обращение при получении отдельных видов услуг (например, «телефон доверия»);

3. Право на предварительное знакомство с условиями проживания в учреждениях социального обслуживания и видами социальных услуг, предоставляемых ими (при условии направления);

4. Право несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, на получение социальных услуг без их письменного личного заявления, справки о доходах и т.п.;

5. Первоочередное предоставление материальной помощи

6. Право детей-инвалидов с физическими недостатками проживать в стационарных учреждениях социального обслуживания, предназначенных для проживания только данной категории детей с физическими недостатками, не допускается их пребывание совместно с детьми с психическими расстройствами (Федеральный закон от 02.08.1995 № 122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»);

7. Другие дополнительные права.

 

3.  Ограничения прав клиентов социальной службы (при оказании социальных услуг)

Ограничения прав клиента социальной службы при оказании им социальных услуг допускается в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и могут выражаться в следующем:

а)  помещение граждан пожилого возраста и инвалидов без их согласия в учреждение социального обслуживания в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными;

б)  может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому клиентам, являющимся бактерио- или вирусоносителями, при наличии хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения;

в)  прекращение социального обслуживания клиента в нестационарных условиях, в случае нарушения клиентом норм и правил, установленных органами управления социальным обслуживанием данного вида услуг;

г)  ограничение права клиента при оказании материальной помощи – допускается приобретение и передача натуральной помощи нуждающемуся лицу через социального работника с последующим предоставлением в социальную службу документов, подтверждающих покупку, и акта передачи приобретенных продуктов питания либо материальных ценностей заявителю, в целях исключения ухудшения материального положения лиц, находящихся на иждивении лица, которому оказывается материальная помощь, в случае нерационального ее использования или использования не по целевому назначению (пункт 4.7. Положения … утв. ПГАО от23.12.97 № 710);

д)  допускается отказ в предоставлении материальной помощи клиентам – трудоспособным гражданам, в том числе трудоспособным инвалидам, сознательно не предпринимающим никаких действий по своему трудоустройству;

е)  помещение в стационарные учреждения подопечных без их согласия и согласия законных представителей допускается на основании ст. 15 Федеральный закон от 02.08.1995 № 122 и Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

 

4.  Обязанности граждан при получении социальных услуг:

 

1. Личное обращение гражданина, либо его законного представителя в соответствующие органы и учреждения социального обслуживания населения об оказании социальных услуг (заявительный принцип оказания социальной помощи);

2. Предоставление полной и достоверной информации, подтверждающей факт трудной жизненной ситуации, с которой самостоятельно гражданин справиться не может;

3. Рациональное и целевое использование (по назначению) материальной помощи (как основной формы социальных услуг) с целью исключения ухудшения материального положения лиц, находящихся на иждивении лица, которому оказывается материальная помощь;

4. Принятие сознательных действий по своему трудоустройству трудоспособными гражданами, в том числе трудоспособными инвалидами.

 

Вопросы для самоконтроля

 

Основная литература

 

1. Социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов на селе: инновационные формы и методы. // Отв. ред. И.Н. Бондаренко, А.Н. Дашкина. – М., 2008, с. 22-23.

(с. 23-24) О преимуществах и недостатках действующего российского законодательства в сфере социального обслуживания населения

 

Ситуации

 

Практические задания

 

Лекция  4. Принципы организации социального обслуживания населения

 

Ключевые слова

Система социального обслуживания; социальная услуга; принципы;

 

План лекции

1. Принцип адресности;

2. Принцип доступности. Препятствия доступа к социальным услугам.

3. Принцип добровольности;

4. Принцип гуманности;

5. Принцип приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6. Принцип конфиденциальности;

7. Принцип профилактической направленности.

8. Факторы и трудности, препятствующие эффективной социальной политики в Российской Федерации.

 

Краткое изложение лекции

Специфические принципы социального обслуживания[69] определяют основные правила деятельности в сфере оказания социальных услуг населению.

1. Принцип адресности

Данный принцип обеспечивается указанием в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» конкретных категорий граждан, которым предоставляются социальные услуги.

Принцип адресности имеет двоякую цель:

1. предоставление определенных услуг только избранным группам населения;

2. исключение определенных групп населения из программы оказания социальной помощи.

Адресность наиболее часто связывают с оказанием помощи бедным, но это не всегда так. Например, принцип адресности в здравоохранении состоит в оказании медицинских услуг больным или наиболее подверженным риску заболеваемости, вне зависимости от их финансового положения. Бедность может быть одной из характеристик социальной группы, помощь которой призвана оказать та или иная социальная программа.

Зачем необходим принцип адресности?

· ограниченность ресурсов требует их сосредоточения на наиболее нуждающихся;

· правительства прибегают к данному принципу для оказания влияния на людей (в т.ч. стимулирования занятости).

Основные механизмы реализации принципа адресности.

1. Механизм индивидуальной оценки – проверка нуждаемости клиента на основе различных нескольких критериев, наиболее затратный метод определения адресной группы, зато и наиболее точный (доходы, расходы семьи, экономический потенциал семьи и т.д.).

2. Механизм групповой или географической адресности.

Данный механизм предполагает выявление общих, характерных легко узнаваемых для данной категории лиц признаков, черт.

Как правило, это черты 2-х типов:

связанные с географическими факторами (проживание в определенном районе);

черты, определяемые извне организацией, проводящей оценку (дети определенного возраста (бесплатные лекарства детям до 3-х лет, из многодетных до 6 лет), безработные, беженцы, инвалиды), поскольку процесс отбора уже проведен ранее (регистрация в службе занятости, справка МСЭК о группе инвалидности, свидетельство о рождении и т.п.).

3. Механизм самоадресности – опора на личное решение (согласие на получение товаров или услуг) кандидата о принятии участия в социальной программе. Как правило, речь идет о программах, теоретически доступных для всех желающих, но поощряющих отказ небедных представителей населения от участия. Это наименее избирательный механизм, наиболее подвержен риску злоупотреблений или неэффективности. Преимущество – в практически полном отсутствии необходимости административного управления и контроля.

 

Принцип адресности

Введение

1. Представление о том, что единственным способом распределять товары, а услуг среди бедных является проверка нуждаемости, есть ничто иное как миф. Предположение что бедных можно обнаружить при проверке уровня дохода, просто не соответствует действительности. Существует ряд альтернативных, зачастую гораздо более дешевых и менее навязчивых способов выявления бедных слоев населения, которые во многих обстоятельствах могут быть столь же эффективными.

2. Адресная помощь оказывается в следующих двух целях:

· для обеспечения доставки товаров и услуг тем слоям населения, которым они предназначены, и

· для обеспечения того, чтобы эти товары и услуги не попадали в руки людей, которым они не предназначены.

3. Подсчет размеров дохода и других активов - достаточно сложное дело, связанное с вмешательством в личную жизнь людей. Нормальной реакцией заявителей в таком случае, является неполная декларация своих доходов, а перепроверить из внешних источников каждую цифру, указанную заявителем, практически невозможно. Получение полных данных о доходах и активах заявителя требует весьма детального опроса заявителя и находящихся на его иждивении родственников. Для этого может также потребоваться собеседование с другими, не находящимися на его иждивении, членами семьи, а иногда и лицами, не являющимися членами семьи. Эта сложная и никогда не обеспечивающая точности информации процедура, поскольку ее качество зависит от искренности ответов опрошенных. Необходимо найти такие способы адресного распределения товаров и услуг, чтобы не полагаться исключительно на проверку нуждаемости, а если проверка доходов является единственным надежным источником информации, нужно найти способы проверки точности информации без дальнейшего усложнения административной процедуры.

 

Что означает термин «адресность»?

4. Наиболее распространенное толкование термина «адресность» - это предоставление определенных товаров или услуг только избранным группам населения. В терминологии системы социального страхования основное внимание уделяется предоставлению субсидий (в денежной или натуральной форме) бедным или другим определенным слоям населения. Принцип адресности предусматривает, что определенные группы людей не получают пособия по той или иной программе. В этом смысле адресность ставит как позитивную, так и негативную цель. Это чрезвычайно важно для рассмотрения последствий адресности. Соблюдение принципа адресности предусматривает:

· включение всех, кому предназначена программа помощи и

· исключение всех, кто должен быть исключен.

5. Таким образом, принцип адресности состоит в обеспечении того, чтобы конкретные меры социальной политики были направлены на строго определенную группу населения. Адресность наиболее часто связывают с оказанием помощи бедным, но это не всегда так. Например, принцип  адресности в здравоохранении состоит в оказании медицинских услуг бедным или наиболее подверженным риску заболеваемости, вне зависимости от их финансового положения. Бедность может быть лишь одной из характеристик социальной группы, помочь которой призвана оказать та или иная социальная программа.

6. Выявление членов целевой группы является лишь первым этапом обеспечения успеха программы, и его можно отделить от этапа предоставления определенных услуг. Адресность программы школьных обедов может быть наиболее эффективным способом добиться того, чтобы дети из бедных семей каждый день получали достаточное питание. Этап определения адресной группы в программе состоит в выявлении детей, которых необходимо включить в эту программу. Предоставление правильного питания по доступной цене является заключительным этапом программы. Успешная адресность программы (правильное определение нуждающихся детей) еще не говорит об успехе всей программы. Равным образом, когда мы рассматриваем адресную программу борьбы с бедностью, наличие правильного механизма выявления группы бедных не имеет никакой ценности без наличия адекватной программы, способной улучшить положение бедных. Программа может потерпеть крах даже при правильной и эффективной адресности.

 

Зачем необходим принцип адресности?

7. Предоставление пособий с универсальным покрытием обходится слишком дорого. Существует несколько способов корректировки универсального пособия для снижения себестоимости программы, однако наступает момент, когда дальнейшее сокращение размера пособия при сохранении его универсальности приводит к выхолащиванию его первоначальной цели.

8. Принцип адресности социальных программ приобретает особое значение, когда государство не способно или не желает предоставить желаемые объемы помощи всему населению.

9. Как указывалось выше, принцип адресности подразумевает, что некоторые лица получают то или иное пособие или услугу, а других мы хотели бы исключить. На то существуют две причины:

либо группа, которую предусматривается включить или исключить, обладает весьма конкретными особыми признаками,

либо ограниченность ресурсов требует их сосредоточения на наиболее нуждающихся.

10. Следовательно, адресность используется в тех случаях, когда четко определенная группа имеет четко определенные потребности, а чаще в связи с ограниченностью ресурсов и необходимостью концентрации усилий для достижения максимального результата. Во многих случаях механизм адресности разрабатывается по обеим из перечисленных причин.

11. Кроме того, правительства нередко прибегают к адресности пособий для оказания влияния на поведение людей. Это достигается несколькими способами, наиболее существенным из которых (с точки зрения адресности помощи бедным) является стимулирование занятости. В любой программе борьбы с бедностью возникает опасность возникновения отрицательных стимулов к труду. Если по  каким-либо причинам возможности того или иного лица по зарабатыванию денег невысоки, всегда существует потенциальный стимул скорректировать условия труда для получения максимального размера пособия. Таким образом, принцип адресности применяется либо для исключения занятого населения из программы предоставления пособий, либо для стимулирования лиц, получающих пособия, к улучшению условий своей жизни за счет собственного труда.

 

Каковы механизмы адресности?

12. Основная цель данного доклада состоит в рассмотрении различных механизмов адресного предоставления каких-либо товаров или услуг наиболее нуждающимся слоям общества. Наиболее распространенным из них является проверка нуждаемости или доходов. Вместе с тем, проверку нуждаемости не всегда легко осуществить, а при ее осуществлении практически невозможно добиться точности информации. Отсутствие дохода, официального или неофициального, не обязательно является наилучшим показателем принадлежности человека к категории бедных. Бедность можно определить по-разному. Показатели бедности можно вывести на основе расходов семьи, пола главы семьи, структуры питания лиц, географического расположения или готовности человека принимать участие той или иной социальной программе.

13. Эти показатели можно объединить в соответствии с административными требованиями каждого механизма.

(а) механизм индивидуальной оценки - требует принятия решения о том, принимать ли индивидуальные заявления на основе, различных критериев, таких как проверка нуждаемости, пол главы семьи или структура питания заявителя.

(б) механизм групповой или географической адресности - предоставлять социальную помощь группам кандидатов, имеющих общие легко узнаваемые характеристики (как правило, географические).

(в) механизм самоадресности - опора на личное решение кандидата о принятии участия в социальной программе. Как правило, речь идет о программах, теоретически доступных для всех желающих, но поощряющих отказ небедных представителей населения от участия.

14. На практике в большинстве программ используется одновременно несколько механизмов, а окончательный успех адресности зависит от вида пособия и личного решения об участии в программе. Необходимо помнить, что адресность не является разовым мероприятием. Меняются обстоятельства, следовательно, меняется и состав населения, претендующего на социальные пособия и услуги. Степень детализации при определении адресных групп оказывает влияние на объем работ, необходимый для выявления адресной группы в первом приближении. От этого также зависит необходимость и частота проверок получателей пособий на предмет сохранения за ними права на эти пособия.

15. Как правило, чем более узок состав адресной группы, тем более сложно осуществление социальной программы и тем более часто необходимо контролировать, не перестали ли ее участники отвечать критериям программы.

16. Индивидуальная оценка.  Это наиболее очевидный и связанный с наибольшими административными затратами метод определения адресной группы.

В данной группе каждое отдельное заявление требует индивидуального анализа информации и принятия решения. Сюда входят проверка нуждаемости, оценка нуждаемости работником социального обеспечения на основе дополнительных критериев, пол главы семьи, структура питания или риск недоедания в семье. Эта группа предусматривает все методы оценки, если заявитель не отвечает одному ярко выраженному критерию, позволившему бы немедленно принять решение о наличии у него права на получение пособия. Такой подход, вероятнее всего, обеспечивает наиболее точное определение адресной группы, но и состав этой группы наиболее подвержен изменениям, сказывающимся на сохранении за ними права на получение тех или иных товаров или услуг. Такой подход следует использовать только в случае необходимости четко определить адресную группу и при наличии достаточно хорошо развитой административной базы для выполнения необходимой работы по осуществлению социальных программ.

17. Общие характеристики для группы. Этот механизм используется для всех категорий населения, объединенных какой-либо характерной общей чертой. Эти черты бывают двух типов:

связанные с географическими факторами, т.е. проживание в определенном районе, посещение конкретной школы;

черты, определяемые извне организацией, проводящей оценку, т.е. отношение к воинской службе, посещение учебного заведения или прохождение одной индивидуальной оценки для приобретения права на второе пособие на основе проверки нуждаемости.

Этот подход носит менее точный характер, чем метод индивидуальной оценки, и более подвержен риску включения лиц, не имеющих права на получение социальных пособий. Вместе с тем, у него есть и преимущества, связанные с меньшими издержками и относительной легкостью осуществления и с тем, что он, как правило, не требует постоянного пересмотра для контроля за сохранением у участников права на распространяемые пособия.

18. Самоадресность. Этот механизм основан на самостоятельном решении потенциального получателя пособия о необходимости получения определенных товаров или услуг.  Как правило, этот механизм адресности носит характер отрицательного стимулирования, основанного на поощрении отказа небедных слоев населения от распространяемых товаров или услуг. К приемам такого отрицательного стимулирования можно отнести доступность (недоступность пособия в небедных районах или создание таких трудностей для его получения, что реально не нуждающиеся в нем лица сочтут процесс его получения пустой тратой времени), низкое качество товаров и услуг (чтобы каждый, кто может позволить себе приобрести аналогичные товары или услуги более высокого качества, с готовностью делал это), или общая «непрестижность» этих товаров или услуг. Это наименее избирательный механизм, наиболее подверженный риску злоупотреблений или неэффективности. Преимущества его состоят в практически полном отсутствии необходимости административного управления и механизма контроля.

 

Какой из механизмов адресности выбрать?

19. Выбор наилучшего механизма адресности той или иной конкретной программы зависит от ряда факторов. Большинство программ для достижения оптимального результата прибегают к нескольким механизмам. Как правило, чем точнее адресная группа, тем сложнее административное управление механизмом и тем выше вероятность необходимости подхода, основанного на индивидуальной оценке. После выявления адресной группы населения вероятность успеха адресности и применяемый метод зависят от ряда факторов:

цель выявления адресной группы;

точность определения адресной группы;

доступность пособия или услуг для адресной группы;

легкость выделения адресной группы;

легкость выделения слоев населения, не подлежащих включению в адресную группу;

относительная численность адресной группы по сравнению с численностью населения, не подлежащего включению в адресную группу.

 

Цель

20. Если цель состоит в выявлении бедных или беднейших слоев, то наиболее успешным методом, по-видимому, является индивидуальная оценка. Если задача состоит в выделении определенной группы, то более приемлемыми являются два остальных метода. Если основная цель состоит в исключении из социальной программы малой группы небедного населения, то выбор наиболее приемлемого механизма зависит от величины этой группы.

 

Точность определения адресной группы

21. Любая четко конкретизированная программа предоставления пособий или услуг содержит в себе элемент самоадресности. Если люди знают, на кого ориентирована та или иная программа, то на основе этих знаний они могут самостоятельно решить, стоит ли им подавать заявку на участие в этой программе. Неточное определение адресной группы приводит к поступлению большего количества потенциально безрезультатных заявлений, для исключения которых потребуется повышенное внимание к индивидуальной оценке.

 

Доступность пособия или услуги

22. Если пособие или услуга доступны только в районе высокой бедности, то необходимость в индивидуальной оценке невелика.  Например, если практика предоставления бесплатных обедов для детей из малообеспеченных семей существует во всех школах, то может возникнуть необходимость в проведении индивидуальных оценок, тогда как если бесплатные обеды предлагаются только в заведомо бедных районах, они могут предоставляться всем детям без необходимости проведения индивидуальной оценки.

 

Легкость выделения адресной группы

23. Если адресная группа - это бедное население в целом, то отдельных узнаваемых характеристик, объединяющих представителей этой группы, может и не существовать, и может потребоваться индивидуальная оценка. Однако если к адресной группе относятся, например, дети определенного возраста, безработные или инвалиды, можно считать, что процесс отбора уже проведен ранее, либо на основании свидетельства о рождении, либо подтверждения регистрации в службе занятости, либо на основании медицинской справки об инвалидности. Все эти категории населения имеют характерные черты, на основе которых они объединяются в группы.

 

Численность адресной группы и населения, не входящего в адресную группу

24. Все зависит от того, в чем состоит цель отбора: чтобы включить в адресную группу большое количество людей, или исключить большое количество. Метод индивидуальной оценки неэффективен для исключения небольшой группы людей из общего объема поданных заявлений. В таком случае необходимо применять иные методы.

25. Не следует забывать, что абсолютная точность в определении адресной группы невозможна. Поэтому решения о том, на каком методе остановиться, всегда связаны с поиском компромисса с одной стороны, между случайным исключением из программы лиц, которых следовало бы включить, и стоимостью и сложностью проведения программы с административной точки зрения, с другой. Для небольшой программы с легко определяемыми получателями в данном географическом районе наиболее подходящим, по-видимому, является механизм самоадресности.

26. Метод индивидуальной оценки гораздо сложнее и, следовательно, дороже других методов, поэтому если принимается решение, что наиболее подходящим является механизм индивидуальной оценки, то следует подумать об использовании в дополнение к индивидуальной оценке одного или двух остальных методов для отфильтровывания потенциальных заявителей. Цель этого процесса состоит в фильтровании заявлений на предмет сведения к минимуму количества заявлений, требующих индивидуальной оценки.

Например, программа оказания социальной поддержки на основе проверки нуждаемости всегда требует определенной доли индивидуальной оценки. Вместе с тем, она должна быть разработана таким образом, чтобы заявления подавали только наиболее вероятные кандидаты на получение помощи. Если заявления принимаются по вольной форме с подробным изложением всех обстоятельств положения заявителя, то не относящиеся к категории нуждающихся лица не будут составлять подобных заявлений (принцип самоадресности). Если законодательство предусматривает исключение отдельных слоев из адресной группы, об этом необходимо открыто заявить и заблаговременно провести административные мероприятия, направленные на исключение таких заявлений (принцип характерных черт группы). Таким способом, хотя конечным механизмом является индивидуальная оценка, количество подлежащих оценке заявлений сводится к минимуму путем применения в первую очередь остальных двух механизмов.

27. Как говорилось выше, эффект адресности двоякий: выявление определенной группы людей для участия в социальной программе и недопущение к этой программе других лиц. При принятии решения о том, какой метод лучше всего использовать, следует определить, какая из групп более многочисленная - тех, кто будет участвовать в программе, или тех, кого следует исключить. Затраты на проверку нуждаемости оправдываются, только если такая проверка существенно снижает количество получателей помощи. Иными словами, если 90% населения относятся к категории бедных, нет смысла проводить проверку нуждаемости для определения того, кто именно относится к остальным 10% и должен быть исключен из социальной программы. Гораздо лучше найти альтернативный метод поощрения добровольного отказа этих 10% от подачи заявлений на участие в такой программе и смириться с тем, что некоторые из них незаслуженно получат помощь.

28. Чем точнее требуется определить состав адресной группы, тем выше административные расходы. Поэтому самоадресность является дешевым мероприятием, а индивидуальная оценка связана с высокими издержками. Не следует считать, что определение адресных групп можно осуществить только методом проверки нуждаемости. В первую очередь следует рассмотреть все остальные альтернативы, и если индивидуальная оценка окажется лучшим или единственно возможным методом, следует тщательно проработать законодательство, с тем чтобы максимально упростить административную процедуру.

29. Имеется много общего между процедурой выплаты пособий на основе проверки нуждаемости и универсальных пособий. Дополнительные расходы появляются на двух этапах: во-первых, при первоначальном определении адресной группы, т.е. при поиске бедного населения, и во-вторых, на этапе обеспечения того, чтобы люди оставались в этой группе. В случае универсального пособия, например, пенсии по старости, пенсионер, по всей вероятности, будет получать свою пенсию до конца жизни. В случае выплаты пособий на основе проверки нуждаемости необходимо принимать во внимание постоянное изменение социального и материального положения человека или семьи (члены семьи теряют или находят работу, дети рождаются или перестают находиться на иждивении у родителей). Все зависит от того, насколько оперативно принимается решение отразить эти изменения на размере получаемого на основе проверки нуждаемости пособия. В некоторых странах размер выплачиваемых таким образом пособий пересматривается еженедельно или даже ежедневно, в других странах эти пособия пересматриваются на ежемесячной основе. Существуют страны, где указанными изменениями решают пренебречь, и единожды установленный размер пособия не меняется в течение фиксированного периода времени, вне зависимости от изменений в семье.

30. Размер фактических административных расходов зависит от степени сложности механизма выплаты пособия. В целом пособие на основе проверки нуждаемости обходится дороже на 5-10% от стоимости программы, чем аналогичное универсальное пособие. Эта цифра во многом связана с уровнем компьютеризации, размером заработной платы административного персонала по сравнению со средним размером индивидуального пособия и размером индивидуального пособия. Неправильно сопоставлять ситуацию в различных странах только на  основе сравнения отношения административных расходов к стоимости пособия. Наиболее показательным представляется сравнение стоимости универсального пособия со стоимостью аналогичного пособия, выплачиваемого на основе проверки нуждаемости, в одной и той же стране.

31. Величина административных расходов также тесно связана с характером имеющегося законодательства. Если законодательство составлено с учетом административных потребностей, оно позволяет существенно снизить административные расходы и усовершенствовать отбор адресной группы, а также повысить эффективность распространения пособия, не влияя на выполнение связанной с этим пособием социальной задачи.

Например, если законодательство направлено на проверку доходов и от заявителей ожидается полная декларация доходов, то необходимо предусмотреть штрафные санкции за неполное предоставление данных о доходах. Если законодательством предусмотрено включение стоимости частного земельного участка в расчет уровня дохода, реализация этого положения не должна оказаться чересчур сложной. Большинство людей знает стоимость принадлежащей им земли, но не все представляют, сколько стоит выращиваемые на этой земле сельхозпродукты и какая их доля потребляется в домашнем хозяйстве, а какая идет на продажу. Таким образом, пока администрация не сможет решить эту сложную задачу, лучше всего рассчитывать стоимость земли на основе ее площади, а не стремиться к подсчету фактически извлекаемого из данного участка дохода.

32. Еще раз не следует забывать, что проверка нуждаемости не может быть точной на сто процентов, поскольку на каком-то этапе она всегда связана с опорой на информацию, продекларированную заявителями. Поэтому составление законодательства, которое стремится к учету доходов и расходов до последнего сома повышает административные расходы и придает методу проверки нуждаемости видимость точности, которая на самом деле отсутствует.

 

Заключение

33. Универсальные пособия обходятся дорого, поэтому в условиях старения населения и увеличения количества попадающих в категорию бедности людей, как занятых на производстве, так и безработных, в какой-то момент станет совершенно необходимо снизить эти затраты. Государство может снизить эти затраты, либо зафиксировав, либо уменьшив расходы, связанные с выплатой одних пособий, и сохранив другие пособия для строго ограниченных групп получателей. На этом этапе ключевую роль будет играть адресность. Следует рассмотреть все методы адресности и выбрать один из них, наиболее подходящий для обозначенной целевой группы. Проверка нуждаемости как метод адресности сложно поддается реализации с административной точки зрения и связана с большими издержками, поэтому ее следует использовать, только исчерпав остальные методы адресности. Для снижения затрат на проверку нуждаемости, прежде чем приступать к проверке доходов, необходимо в первую очередь сделать все возможное для сужения круга лиц в адресной группе.

 

2. Принцип доступности. Препятствия доступа к социальным услугам

Данный принцип предполагает доступ к ресурсам, которые нужны для того, чтобы преодолевать жизненные испытания и трудности, кроме того, у людей должны быть возможности для реализации своего потенциала в течение всей жизни.

Облегчение использования (обеспечение доступности) общественных ресурсов для клиента социальной службы обусловлено готовностью к управлению ресурсами обеих сторон помогающего взаимодействия. Клиент должен владеть информацией о том, какие услуги и выплаты, где, когда и при каких обстоятельствах он может получить. Кроме того, социальная поддержка нуждающегося состоит в обучении оптимальным способам взаимодействия с ресурсными источниками[70].

Задачи социального работника – помочь клиенту обратиться к источникам социальных ресурсов, из которых к нему должна поступить поддержка,

компенсировать те или иные социальные ущербы;

выравнивать возможности различных клиентов в пользовании своими социальными правами.

Гарантированность права на социальное обслуживание (согласно ст. 7 ФЗ «Об основах..») обеспечивается следующими обстоятельствами:

· наличие сети социальных служб разных форм собственности (государственной (федеральной, субъектов РФ), муниципальной ( в ведении территориальных органов государственной власти (городской, районной), органов местного самоуправления (администраций сельских, поселковых советов), иных форм собственности.

· бесплатное информирование граждан в государственной системе социальных служб о возможностях, видах и  формах, порядке и условиях социального обслуживания.

· наличие прав на социальное обслуживание у следующих категорий граждан:

граждан Российской Федерации;

иностранных граждан;

апатридов - лиц без гражданства.

·  бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб для следующих категорий граждан ( согласно ст. 16 ФЗ «Об основах..»)

не способных к самообслуживанию;

не имеющих родственников;

если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного в регионе.

 

Препятствия доступа к социальным услугам[71]:

Несмотря на суммарное увеличение объема предоставляемых социальных услуг и численности их получателей, вопрос всеобщей доступности этих услуг пока остается нерешенным.

Препятствия доступа к социальным услугам могут возникать, с одной стороны, у потенциальных правообладателей при реализации своего установленного права на получение социальных услуг, с другой стороны, на уровне исполнительных органов государственной власти и учреждений социального обслуживания при реализации процедур и обеспечении ресурсов, необходимых для полной реализации прав граждан в данной области.

В числе наиболее существенных препятствий доступа к социальным услугам, имеющих межкатегориальное и межрегиональное значение, необходимо выделить:

· недостаточную четкость в определении прав и обязанностей сторон при предоставлении социальных услуг;

· нечеткость определения базового порога гарантированного оказания социальных услуг, а также стандартов их объема и качества;

· установление на региональном, местном или учрежденческом уровне условий, ограничивающих возможности предъявления или реализации гражданином права на жизненно важные социальные услуги, особенно в случае наличия показаний функционального характера;

· неполное соответствие между мерами социального и экономического характера, направленными на обеспечение доступности и качества социальных услуг, и реальными потребностями;

· неадекватность контроля в целях предупреждения невозможности реализовать право на получение социальных услуг;

· неравномерность развития сети учреждений социального обслуживания в региональном и территориальном разрезе;

· различие объема и качества социальных услуг, предоставляемых отдельными учреждениями социального обслуживания, вследствие различия располагаемых ресурсов;

· недостаточную ориентацию социальных служб на конечный результат в виде наиболее полного удовлетворения нужд конкретного получателя;

· недостатки в организации распространения качественной информации о возможностях получения социальных услуг, материальной и иной помощи;

· недостаточный учет мнений получателей социальных услуг, различий психологического и социокультурного характера.

Указанные препятствия в области социального обслуживания можно объединить в несколько групп. В связи с этим и практические мероприятия, направленные на их минимизацию и последующее устранение, могут быть сгруппированы по направлениям:

1. Ресурсное обеспечение системы социального обслуживания;

2. Мероприятия по совершенствованию управления и устранению процессуальных проблем;

3. Организация эффективного обмена технологиями и информирования;

4. Мероприятия по устранению проблем психологического и социокультурного характера.

 

3. Принцип добровольности

В соответствие со ст. 7 ФЗ «Об основах...» социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

Принцип добровольности предполагает:

· добровольное согласие на социальное обслуживание и отказ от него;

· выбор клиентом социальной службы видов и форм социального обслуживания в зависимости от особенностей трудной жизненной ситуации, в которой он оказался.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, а также их законные представители  имеют право отказаться от социального обслуживания, в случае отказа им разъясняются возможные последствия принятого ими решения. Отказ граждан пожилого возраста и инвалидов от социального обслуживания, который может повлечь за собой ухудшение состояния здоровья или угрозу для их жизни, оформляется письменным заявлением граждан пожилого возраста и инвалидов или их законных представителей, подтверждающим получение информации о последствиях отказа.

В рамках данного принципа можно рассматривать суверенность и автономность клиента, который вправе принимать или не принимать помощь социальных работников, вправе выбирать тот или иной вид помощи или сценарий разрешения своих жизненных проблем, должен получать полную информацию относительно работы с ним, а также имеет право оградить свою личную жизнь от постороннего вмешательства в той мере, в какой это не наносит ущерба правам и интересам других лиц.

 

4. Принцип гуманности

Уважительное и гуманное отношение со стороны работников социальных служб. Каждый клиент социальной службы уникален и с рождения представляет значимость и ценность, следовательно, профессиональное взаимодействие (интеракции) с людьми должно способствовать утверждению их достоинства и индивидуальности.

Принцип гуманизма включает в себя не только милосердие к людям, но и рациональность организации помощи человеку не в абстрактных, а конкретных формах. Конкретный гуманизм включает профилактику риска (наркомании, преступности, суицида, голода, обнищания). Личностный подход к клиенту социальной службы как личности, уникуму, индивидуальности.

Данный принцип обеспечивается доверием к клиенту и доверием клиента к социальному работнику. Принцип предполагает принятие клиента таким, какой он есть, не осуждающее отношение к нему.

Никто и ни в какой ситуации не может быть оставлен без поддержки под тем предлогом, что он уже отвергал предложения о содействии, что ему уже помогали и это оказалось бесполезным. Этика социальной работы требует от сотрудников избегать «заклеймения» клиента, навешивания на него ярлыков «безнадежный», «неисправимый» и т.д.

Данный принцип предполагает уважительное отношение к клиенту вне зависимости от его пола, религии, национальности, расы, политических убеждений и т.д. Реализация принципа предполагает отношение к любому клиенту социальной службы как к неповторимой личности, оказание помощи на основе понимания социокультурного своеобразия, борьбу с любыми проявлениями дискриминации по половому и национальному признаку. Для социального работника следование принципу гуманности основывается на стремлении к высоким личным стандартам и готовности отделять собственные чувства от профессиональных отношений.

 

5.  Принцип приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

 

6.  Принцип конфиденциальности

Конфиденциальность сведений личного характера, сообщенных работникам социальных служб и органов управления.

Информация, используемая в одном случае, не должна быть применена для других целей без соответствующих санкций.

Данный принцип предполагает профессиональную тайну, основан на доверии клиента к социальному работнику и социального работника к клиенту.

Данный принцип связан с тем, что в процессе деятельности социальному работнику становятся доступной информация о клиенте, которая, будучи разглашена, может принести вред ему или его близким, дискредитировать и опорочить их. Это сведения о болезнях, негативных привычках, психических заболеваниях, семейных конфликтах, криминальном прошлом или настоящем.

Такая информация может использоваться только в профессиональных целях, она не должна разглашаться, кроме случаев, предусмотренных законом, и связанных с возможностью насилия, нанесения ущерба какому-либо лицу, прежде всего детям.

Принцип конфиденциальности исходит из того, что клиент социальной службы является субъектом частной жизни, которая не должна предаваться широкой огласке. Более того, сама по себе трудная жизненная ситуация, переживания, связанные с теми или иными проблемами, представляют собой нежелательную для разглашения информацию. В свою очередь, социальный работник, проводя диагностические мероприятия, анализируя жизненный путь человека, получает достаточно много различных сведений. Неразглашение их, ни при каких обстоятельствах, требует профессиональной ответственности при работе  документами, самоконтроля при повседневном общении[72].

 

7.  Принцип профилактической направленности

Профилактика трудной жизненной ситуации (предупреждение семейных конфликтов и предоставление социальных услуг с целью налаживания внутрисемейных и межэтнических отношений, профилактика детской инвалидности, профилактика безнадзорности детей и социального сиротства, профилактика жестокого обращения в семье с детьми, женщинами, другими членами семьи, ситуаций, угрожающих жизни, здоровью и нормальному развитию детей).

Данный принцип предполагает принятие усилий по предупреждению возникновения социальных проблем, трудных жизненных ситуаций клиентов. Практика показывает, что предупредить социальное бедствие всегда легче, чем впоследствии прилагать усилия для ликвидации его многообразных последствий.

Профилактическая направленность социального обслуживания обусловлена разницей расходования общественных ресурсов на различных этапах развития трудной жизненной ситуации клиента социальной службы. Чем раньше удалось выявить противоречия, определить причины, найти «зоны риска», предупредить неблагоприятные варианты развития событий, тем меньше государственных средств и усилий специалистов будет потрачено для разрешения данной трудности[73].

Например, сохранение семейных и школьных связей детей, для них самих, для их близких и для общества в целом несравненно благоприятнее и прагматичнее, чем впоследствии борьба с детским бродяжничеством, преступностью и т.п.

 

Вопросы для самоконтроля

 

Основная литература

1. Социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов на селе: инновационные формы и методы. // Отв. ред. И.Н. Бондаренко, А.Н. Дашкина. – М., 2008, с. 22-23.

(с. 22-23) Изложены препятствия доступа к социальным услугам

 

2. Основы социальной работы: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Басова Н.Ф. – М.: Издательский центр «Академия», 2004, с. 24-25.

(с. 24-25) Обеспечение доступности общественных ресурсов для клиента социальной службы как одна из задач социальной работы;

(с. 28) Принцип конфиденциальности;

(с. 29) Профилактическая направленность;

 

3. Гришина Е.Е., Чагин К.Г. Технология адресной социальной помощи «самообеспечение»: руководство по внедрению для местных и региональных администраций // М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. — 96 с.

С помощью технологии адресной социальной помощи «Самообеспечение» можно повысить качество жизни малоимущих семей с детьми, проживающих в сельской местности. Суть данной технологии в том, что семьям оказывается целевая денежная помощь для развития подсобного хозяйства или индивидуальной трудовой деятельности. В результате появляются дополнительные источники дохода в натуральной и денежной форме. Важные элементы программы — наличие встречных договорных обязательств получателей помощи, индивидуальный подход к назначению помощи, а также участие местных сообществ в процессе отбора получателей помощи через сельские советы общественности.

В брошюре, которая адресована в первую очередь региональным и муниципальным органам социальной защиты населения, представлены ключевые принципы «Самообеспечения», результаты внедрения этой технологии в российских регионах, рекомендации по ее применению.

Дополнительная литература

 

Ситуации

 

Практические задания

1. В газете «Комсомольская правда», 1998 год, 5 мая (вторник), № 82 (21816) читателям была предложена ситуация, на основе которой следовало разработать памятку ребенку, которая была бы обращена непосредственно к ребенку и содержала бы ряд побудительных предложений:

Ситуация: Если родители пьют и не интересуются твоими проблемами, не кормят тебя или даже бьют, то…

Памятка ребенку, разработанная юристами (по просьбе «Комсомольской правды»)

1. Можешь спокойно идти в милицию к инспектору по делам несовершеннолетних – не бойся, туда ходят не только одни хулиганы.

2. Не хочешь в милицию, иди в юридическую консультацию и просись на прием к адвокату – детям адвокат предоставляется бесплатно. Правда, адвокат примет тебя, если тебе уже исполнилось десять лет.

3. А если тебя побили, нужно скорее бежать в травмпункт, чтобы врач осмотрел синяки и ссадины и выдал справку. Хорошо, если у тебя есть свидетели твоей обиды.

Памятка ребенку, разработанная студентами Института молодежной политики и социальной работы Новосибирского государственного педагогического университета (в ходе семинарских занятий):

1. Постарайся поговорить обо всем этом со своими родителями, рассказать о том, что тебя беспокоит. Постарайся обратить их внимание на твои проблемы.

2. Если не получится, расскажи об этом близкому тебе взрослому человеку, которому доверяешь (ближайшим родственникам, соседям, родителям своих друзей; учителю, социальному педагогу, социальному работнику, школьному психологу, классному руководителю и т.п.). Попроси у них совета, помощи.

3. Если есть такая возможность, попробуй некоторое время пожить у бабушки, дедушки или у других ближайших родственников.

4. Если в твоем городе, районе, селе есть «Телефон доверия», служба «Один дома», то узнай его номер телефона и позвони туда, тебя внимательно выслушают и подскажут что делать дальше.

5. Смело обращайся к специалисту по охране прав детства, который есть в каждой администрации района, города, области (отделе образования), его номер телефона ты можешь узнать в школе у учителя, классного руководителя, директора, школьного психолога.

6. Обратись в социальную службу по месту жительства, попроси помощи для лечения твоих родителей от алкоголизма. Туда обращаются не только «бомжи».

7. Обратись в социальный приют для детей и подростков (центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социально-реабилитационный центр для детей и подростков), где тебя накормят, оденут, окажут медицинскую помощь.

8. Обратись с жалобой на побои в ближайшую поликлинику, к врачу травматологу; в школьный медицинский пункт, расскажи о случившемся.

9. Узнай, есть ли в твоем городе, районе, селе – уполномоченный по правам ребенка, который как раз и занимается подобными проблемами, найди его телефон или адрес, постарайся рассказать ему обо всем и попроси помощи.

10. Постарайся, как можно реже быть дома, делай уроки в группе продленного дня, активно участвуй во внешкольных мероприятиях, запишись в школьные секции, кружки, больше общайся со своими друзьями.

11. Если все это не получается, не отчаивайся, займись собой сам: не бросай школу, постарайся найти не очень тяжелую работу, которая не будет мешать учебе. Найди дело по душе: запишись в кружок, секцию.

12. Если ты нередко остаешься голодным, постарайся приготовить еду сам. Не стесняйся, попроси поесть у соседей, родственников, родителей друзей.

13.  Остерегайся плохих компаний.

14. Узнай, есть ли в твоем районе, городе, селе общественные организации, которые оказывают помощь в подобных ситуациях. Обратись к ее участникам.

15. В самом крайнем случае, когда все твои попытки не приведут к успеху, можешь обратиться с заявлением в суд о лишении родительских прав твоих родителей, правоохранительные органы, милицию.

16. Если судом будет принято решение, и твои родители будут лишены родительских прав, то необходимо подумать о том, кому бы ты доверил стать твоим опекуном на время, когда тебе исполнится 18 лет, и ты станешь совершеннолетним гражданином.

17. Прячь от родителей или выливай в раковину спиртное.

18. Убеги из дома.

19. Припугни родителей, что ты сообщишь об их поведении в милицию.

1) Сравните памятки ребенку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, предложенные юристами по просьбе Комсомольской правды и студентами ИМПиСР НГПУ (в чем сходство и различие; какие преимущества и недостатки).

2) Какие, на Ваш взгляд, пункты памятки, предложенные студентами, могут быть спорными и усугубить предлагаемую ситуацию?

3) Какие пункты памятки ребенку предложите Вы?

 

2. В Москве появились две мошенницы, которые под видом страховых агентов входят в доверие к пенсионеркам и забирают у них ценные вещи. Вчера в милицию поступило два заявления от родственников, пострадавших старушек 76 и 80 лет, проживающих на улице Дружбы и Мосфильмовской улице в Западном округе столицы. К ним домой вечером пришли незнакомые женщины, назвавшиеся работниками соцстраха. Пока одна мошенница отвлекала пенсионерок беседой, обещая помощь в получении страховых полисов, ее сообщница украла золотые ювелирные изделия[74]

1) Каким образом можно избежать подобного мошенничества? 2) Составьте памятку пожилым людям, пользующимся услугами социальных служб. 3) Разработайте специальные документы, удостоверяющие личность помощника социального работника.

 

Раздел  2. Система предоставления социальных услуг в Российской Федерации (номенклатура социальных услуг)

Лекция  5. Виды и формы социального обслуживания населения

 

Ключевые слова

Вид; форма; услуга; социальная услуга; услуги населению

 

План лекции

1.  Типы классификаций услуг населению.

2.  Услуги населению.

3.  Природа социальных услуг и их классификация

4.  Виды и формы социального обслуживания.

5.  Типология учреждений системы социальной защиты населения в зависимости от вида и формы оказания социальной услуги.

6.  Категории и группы населения, обслуживаемые в учреждениях социального обслуживания населения (граждане, дети, женщины, семьи).

7.  Факторы, влияющие на выбор вида и формы социального обслуживания:

 

Краткое изложение лекции

1.  Типы классификаций услуг населению.

 

Услуги – результат полезной деятельности граждан, организаций (учреждений, предприятий), направленной на удовлетворение определенных потребностей населения и общества.

Особенности услуги:

· невещественный характер;

· совмещение процессов производства и потребления;

· отсутствие в большинстве случаев взаимозаменяемости;

· невозможность накопления, хранения, транспортировки.

 

2. Услуги населению.

 

Рыночные услуги

Нерыночные услуги

1. По оплатеУ.

1.Платные

1.Бесплатные

1. По экономически незначимым ценам

2. По видам У.

- Бытовые (ремонтные, санитарно-гигиенические, транспортно-экспедиционные, ритуальные и прочие);

- пассажирского транспорта;

- связи;

- коммунальные;

- образовательные;

- системы культуры;

- рекреационные (туристско-экскурсионные; физкультуры и спорта; медицинские; санаторно-оздоровительные и иные);

- юридические;

- риэлтерские;

- другие.

 

 

 

1) образовательные;

2) медицинские;

3) системы культуры;

4) психологические;

5) социальные (социально-бытовые; социально-экономические; социально-педагогические; социально-психологические; социально-правовые; реабилитационные и иные);

6) другие.

3. По форме собственности

производителей У.

3. Негосударственные формы собственности (частные предпринимательские структуры)

3.Государственная, муниципальная.

3. Некоммерческие учреждения (организации, фонды)

4.Основные группы потребителей У.

4. Состоятельные, платежеспособные слои населения.

4. Наиболее крупные, относительно однородные группы населения:

- учащиеся;

- пенсионеры;

- инвалиды;

- малообеспеченные.

 

4. Группы нуждающихся в социально-экономических услугах коллективного потребления:

- больничный сектор;

- групповая медицинская практика;

- уход за больным на дому;

- библиотечно-информационные службы.

 

5. Ведущие принципы

· рентабельность (экономическая выгодность);

· возможность тиражирования небольшого набора У.

· доступность;

· адресность;

· возможность массового тиражирования широкого спектра У.

 

· самопомощь, взаимопомощь;

· добровольчество;

· благотворительность.

6. По основным источникам финансирования

· личные средства потребителей У.;

· средства производителей У.

 

· Средства консолидированного бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного)

· средства некоммерческих предприятий;

· частные пожертвования;

· благотворительные взносы;

· труд добровольцев, волонтеров;

· личные средства потребителей У.

 

3. Природа социальных услуг и их классификация[75]

 

Развитие рынка социальных услуг позволит реализовать принцип доступности удовлетворения социальных потребностей.

В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Вместе с тем существует и более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями и именуемая социальной сферой. К социальной сфере принято относить экономические процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллектива, групп, общества в целом. Уже из этой общей характеристики социальной сферы очевидно, что социальная экономика чрезвычайно многогранна, охватывает обширный круг экономических объектов и процессов, прежде всего эта часть экономики связана с потреблением благ и услуг.

В экономической литературе анализу категории «товар», «цена» уделяется центральное место, однако непроизводственной сфере и результатам ее деятельности не уделяется достаточное внимание. В 1960-70-х гг. отечественные экономисты предпринимали попытки определить сущность и роль услуги в удовлетворении потребностей[76], однако особенностям проявления социальной услуги должное внимание в экономической литературе не уделяется.

В отечественной литературе была широко развернута дискуссия по поводу сущности непроизводственной сферы[77]. Более того, по мнению некоторых авторов[78]; несмотря на широкое обсуждение проблемы развития непроизводственной сферы, до настоящего времени в экономической литературе не разработана теория о социально-экономической сущности непроизводственной сферы.

Как считают авторы, отсутствует анализ сущности и форм проявления социальной услуги как результата социальной сферы. Являясь объектом материальных правоотношений, категория «социальная услуга» находит отражение в основном в юридической литературе[79].

В отличие от материального производства, социальная сфера имеет дело с деятельностью не по поводу производства, а по поводу потребления. Главный фактор, который влияет, в данной случае, на потребление, цену услуги - полезность этого товара.

Полезность в социальной сфере проявляется в оказании обществу необходимых социальных услуг. Понятие «услуга» предполагает содействие удовлетворенно индивидуальных и коллективных потребностей без передачи права собственности на какое-либо имущество. Существует обширная категория обменов, представляющих собой продажу нетоварных услуг.

Предоставление услуг - это экономическая функция, такая же, как производство и продажа материальных ценностей. Основная функция социальной услуги - обеспечение воспроизводства отдельной личности и общества в целом. Она содействует образованию национального продукта, поскольку целью любой экономики является удовлетворение человеческих потребностей, которое осуществляется с помощью материальных, духовных и иных благ. Благо - это все то, посредством чего реализуются человеческие потребности.

Анализ сущности социальной услуги и выработки механизмов ее регулирования требует необходимости обратиться к сущности услуги, ее проявлению в социальной сфере и формированию ее стоимости и полезности как для населения, так и для субъекта, ее предоставляющего.

В целом услуги имеют четыре характерные черты, которые отличают их от товаров: 1) неосязаемость, 2) неспособность к хранению, 3) неотделимость от лиц, потребляющих и предоставляющих услуги, и 4) нестабильность качества оказания услуги.

Услуга в отличие от товара всегда предоставляется непосредственно по требованию конкретного потребителя.

Вследствие индивидуального характера предоставления услуги, оказываемой обычно по месту проживания или обращения, она минует сферу обращения, ее нельзя накапливать или перевозить. Указанная особенность в свою очередь обуславливает местный характер предоставления услуг, требует равномерного распределения по территории административного региона (области, района, города). Следствием этого является то, что понятие «рынок услуг» носит за редким исключением локальный характер и включает в себя ряд местных рынков конкретных видов и подвидов услуг.

 

Одновременно индивидуальный характер предоставления услуги означает и большую, чем в сфере массового производства, как уже было сказано выше, зависимость качества оказания услуги от индивидуальных особенностей человека и конкретных условий ее предоставления.

Отрасли, предоставляющие платные услуги, способны выступить как своеобразный ускоритель развития и переориентации экономики.

Сфера услуг относительно более готова к переходу на преимущественно рыночные методы регулирования.

Первой особенностью формирования объема спроса в сфере услуг является то, что потребление услуг в отличие от материальных благ практически не имеет границ. Иначе говоря, независимо от объема уже потребленных услуг отдельный потребитель и все население в целом продолжает предъявлять спрос на них. Именно поэтому рынок услуг является наиболее динамично развивающимся сектором народного хозяйства. Причем потребитель формирует спрос на услуги нескольких субъектов одновременно (учреждений образования, здравоохранения). Причем в широком потреблении целого ряда услуг (учреждений культуры, оздоровительных и некоторых других организаций) заинтересован не только отдельный потребитель и его семья, но и общество в целом. Это обусловлено тем, что наращивание вещных элементов производительных сил при недооценке их главного - личностного - элемента ведет к замедлению экономического роста.

Одновременно потребление услуг ведет к возникновению и увеличению внешних эффектов, недооценка которых занижает реальный экономический эффект от их производства и, следовательно, цену.

Однако надо иметь в виду, что в ряде случаев потребитель вносит собственный вклад в достижение конечных результатов и удовлетворение своих потребностей.

Возникает проблема сочетания платности и бесплатности целого ряда услуг, выбора наиболее оптимальных источников финансирования развития отдельных отраслей (государственные программы, некоммерческие и страховые организации).

Говоря о факторах, определяющих объем спроса, особое внимание следует обратить на уровни цен других товаров и услуг, Это обусловлено тем, что в сфере услуг наблюдается высокая степень зависимости объема спроса от уровня цен на другие товары и (или) услуги. Иначе говоря, высок коэффициент перекрестной эластичности спроса по цене. Причем другие услуги или товары могут находиться с данной услугой, как в отношении взаимозаменяемости, так и взаимодополняемости.

В сфере услуг также очень высок коэффициент эластичности от дохода. Значительное влияние уровня дохода на объем спроса объясняется тем, что в ряде случаев получение услуги в специализированном учреждении можно заменить самообслуживанием или вообще отказаться от потребления услуги и т. д. Поэтому при снижении реального дохода населения сфера услуг «страдает» в первую очередь.

Говоря об особенностях факторов, влияющих на объем предложения следует особо отметить роль налогов и дотаций в развитии этой сферы. Учитывая особую социальную значимость некоторых видов услуг (образования, здравоохранения, воспитания детей, жилищно-коммунального хозяйства) следует широко использовать налоговые льготы и дотации для стабилизации или увеличение их предложения при относительно невысоком уровне цен.

Отсюда следует роль государства как важного источника финансирования развития этой сферы. Важным направлением активности государства в этой сфере является нормативное, главным образом законодательное регулирование, по вопросам взимания налогов, установление налоговых льгот и дотаций. Финансовая поддержка государства призвана обеспечить не просто широкое предложение услуг, а их одинаковую доступность для разных слоев населения. Достоинство такого подхода заключается в том, что он позволяет учитывать не только общую величину спроса, но и его внутреннюю неоднородность. Однако следует иметь в виду, что на практике было бы нерационально устанавливать тариф независимо от фактической величины предложения услуг. В то же время надо учитывать, что проблему доступности и стимулирования потребления услуг для лиц с невысокими доходами предпочтительно решать, субсидируя не предприятия, а конкретные группы потребителей. При этом одновременно бы решалась задача косвенного субсидирования соответствующих отраслей через увеличение платежеспособного спроса населения на предоставляемые ими услуги.

Цена услуги или тариф имеет свою специфику, которая заключается в том, что, будучи по структуре оптовой, она выполняет функции одновременно как оптовой, так и отпускной цены. Причем каждое учреждение при установлении тарифа на свои услуги может пользоваться тем методом ценообразования, который в наибольшей степени соответствует их ценовой стратегии и стадии жизненного цикла услуги.

При формировании свободных цен на услуги можно использовать один из следующих методов:

· с учетом тарифов конкурентов в тех сферах, где многого производителей одинаковых услуг и имеется постоянный устойчивый спрос больших групп потребителей. Эти услуги стандартны по своей природе и очевидно, что на них могут быть сформированы практически единые цены в пределах данного рынка;

· на основе спроса потребителей. В этих случаях может проводиться политика «престижных» цен, в тех случаях, если оказываются уникальные услуги и предоставляются дополнительные гарантии сверх нормативов;

· на основе затрат с учетом возможного спроса потребителей в остальных сферах. 3десь можно широко использовать «график безубыточности» для анализа возможного уровня тарифов и объемов производства.

Свои особенности имеет учет качества в цене услуги, поскольку в этом случае необходимо исходить из сущности услуги как процесса. Поэтому при дифференциации тарифов по качественным параметрам следует учитывать не только качество результата оказания услуги, но и ее процесса (соблюдение сроков оказания, возможности получения дополнительных услуг).

Все это требует проведения стандартизации услуг. Многофункциональность цены услуги вызвала к жизни множество специфических её форм, среди которых выделяют тариф, плату и абонемент.

Более полный учет соотношения спроса и предложения услуг, формирование рациональной тарифной стратегии и применение обоснованных методов ценообразования учреждениями сферы услуг позволит расширить их предложение, удовлетворить потребности населения и расширить долю услуг в общем потреблении населения.

Как и любая услуга, социальная – тоже товар, но особенность её в том, что она обменивается не на труд, а в обмен на «право». Потребление осуществляется «по праву», в силу «гражданства». Следовательно, основной фактор, который влияет на формирование и предоставление – государственная политика, государственное регулирование.

Свойства и проявления социальной услуги имеют свои особенности.

Услуга является товаром, полезность которого заключается в возможности защиты, приобретающей форму покрытия в виде конкретных гарантий, пособий, пенсий.

Современная рыночная экономика представляет собой целый комплекс рынков товаров и услуг, среди которых особое место принадлежит рынку услуг снижения от социальных рисков. Он имеет ряд специфических черт и отличается от других разновидностей рынка. На этом рынке происходит одновременное обращение разных товаров: страховых услуг, социальных услуг, а также социальных трансфертов.

Одна из важнейших особенностей данного рынка сводится к необходимости государственного воздействия на систему предоставления пособий и социальных услуг. Исключительно рыночные механизмы регулирования здесь не могут быть достаточно эффективными в силу вышеуказанных причин. Такие экономические свойства социальных услуг, как цена, прибыль, рентабельность носят подчиненный характер по отношению к их общественной значимости. На первом плане стоят не стоимостные показатели результативности, а социальные, и в первую очередь - улучшение социальной защиты населения.

Анализ социальной защиты получил широкое освещение в трудах видных отечественных ученых[80]. Однако в основном объектом исследования является правовой аспект реализации социальной услуги. Наиболее глубоко пенсионные правоотношения изучены в трудах Н.Г. Александрова, В.С. Андреева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, А.Д. 3айкина, А.Е. Пашерсткина, В.А. Тарасовой, Я.М. Фогеля и др. Исследованию правоотношений по социальному страхованию посвящены работы К.С. Батыгина, Я.М. Фогель. Анализ социально-правовой природы правоотношений в сфере социального обеспечения содержится в работах Р.И. Ивановой, В.А. Тарасова, И.В. Гущина.

Правоотношения в сфере социального обеспечения Е.Е. Мачульская и Ж.А. Горбачева рассматривают как урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (или учреждениями) и физическими лицами, имеющими на них право.

Центральное место в системе присвоения социальных услуг занимают материальные формы, поскольку именно посредством их удовлетворяются объективные потребности лиц, подвергшихся воздействию социального риска, которые выступают в денежных средствах, медицинских и социальных услугах. Особенность отношений по поводу присвоения и потребления социальной услуги заключается в том, что обе стороны этих отношений наделены правами и обязанностями, которые закреплены в соответствующих правовых актах.

Отличительная особенность отношений по поводу присвоения социальной услуги заключается в том, что один из субъектов (человек, семья) имеют право по закону па получение услуги, а государственный орган (или учреждение) обязан ее предоставить. В одностороннем порядке, или по соглашению сторон отношения не могут быть изменены.

Социальные блага предоставляются гражданам, по мнению Р.И. Ивановой, «не в порядке эквивалентного обмена, как в гражданско-правовых отношениях, не в качестве оплаты за живой труд, как в трудовых правоотношениях, а в порядке социальной алиментации».

В связи с тем, что система финансирования социального обеспечения в 90-х годах подверглась существенным преобразованиям, не все отношения по поводу присвоения сохранили алиментарную природу. Государственная социальная помощь имеет алиментарный характер: трудовые пенсии, социально-страховые пособия - возмездно-неэквивалентный.

Возмездные потому, что присвоение не зависит от участия в трудовой и иной деятельности, при выполнении которой лицо подлежало обязательному социальному страхованию. Неэквивалентными потому, что применяется солидарный механизм финансирования. В случае использования накопительных элементов отношение по выплате накопительной части является возмездным.

Проведенный анализ ранее высказанных позиций ученых-экономистов по вопросу сущности услуги позволило дать несколько расширенное понятие категории «социальная услуга».

Социальная услуга – это общественное благо, вытекающее из обязательства или по поводу содействия в присвоении и удовлетворении социально-индивидуальных и коллективных потребностей, гарантируемых государством и предоставляемых в возмездно-неэквивалентной и эквивалентной формах[81].

Анализ сущности социальной услуги требует вычленения объекта исследования из общей совокупности услуг.

На основе анализа деятельности бюджетных учреждений в структуре отраслей народного хозяйства[82] можно предложить расширенный анализ «социальной услуги» как объекта исследования (Схема «Место социальной услуги в структуре услуг населению»).

Следовательно, объектом исследования являются нематериальные услуги по социальной защите, предоставление в безэквивалентной и эквивалентной формах.

Объектом отношений по поводу реализации социальной политики является конкретное благо в виде выплат, услуг или льгот. Причем льготы могут распространяться как на условиях предоставления выплат, так и на услуги.

 

 

 

Схема

Место социальной услуги в структуре услуг населению[83]

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
 

 

 

 

 

 


Классификация видов социальных услуг[84]

 

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
 

 

 


    ВИДЫ

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


4.  Виды и формы социального обслуживания

 

Виды социальных услуг: социально-бытовые; социально-медицинские;  социально-психологические;  социально-педагогические;  социально-экономические;  социально-правовые. Основание для видового различия – целевое назначение социальных услуг.

Формы социального обслуживания:  стационарное;  полустационарное;  нестационарное социальное обслуживание (материальная помощь; надомное обслуживание; срочная социальная помощь; консультативная помощь); комплексное социальное обслуживание. Основание для выделения форм социального обслуживания – условия для предоставления социальных услуг (дневное или ночное; круглосуточное пребывание клиента).

 

Вид[85] – 1. Подразделение в систематике, входящее в состав высшего раздела – типа. Виды, типы учреждений. 2. Разновидность, тип.

Форма[86] – способ существования содержания, неотделимый от него и служащий его выражением.

Форма[87] – (от лат. forma – вид, образ, устройство) – 1. Устройство, структура чего-либо, система организации чего-либо (например, форма правления). 2. Устанавливаемый образец чего-либо, шаблон. 3. Способ существования содержания (единство формы и содержания).

Услуга[88] – действие, приносящее пользу, помощь другому.

 

Виды  социальных  услуг

(в зависимости от их назначения)

 

Формы  социального  обслуживания

(в зависимости от условий предоставления)

1. Социально-бытовые (поддержание жизнедеятельности граждан в быту).

2. Социально-медицинские (поддержание и улучшение здоровья граждан).

3. Социально-психологические (коррекция психологического состояния граждан для их адаптации к существующей среде жизнедеятельности).

4. Социально-педагогические (организация досуга клиентов социальных служб, оказание содействия в семейном воспитании детей).

5. Социально-экономические (поддержание и улучшение жизненного уровня).

6. Социально-правовые (поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защита законных прав и интересов граждан).

 

1. Стационарное (предоставление социальных услуг в условиях круглосуточного пребывания клиентов)

2. Полустационарное (предоставление социальных услуг в условиях пребывания клиентов в течение дня или в ночное время)

3. Нестационарное.

3.1. Материальная помощь (денежная, натуральная)

3.2. Надомное обслуживание

3.3. Срочная социальная помощь

3.4. Консультативная помощь

4. Комплексное.

 

Виды социальных услуг.

1. Социально-бытовые услуги:

( стационарная форма)

n предоставление жилой площади, мебели для постоянного или временного проживания в учреждениях социального обслуживания;

n обеспечение одеждой, обувью, нательным, постельным бельем;

n предоставление рационального питания, в том числе диетического

n услуги предприятий торговли, связи, в том числе льготное торговое обслуживание

n приобретение и доставка книг, газет, журналов, настольных игр, проведение экскурсий, иные формы досуга; доставка книг из библиотеки и обратно;

n условия для отправления религиозных обрядов ( сопровождение клиента в церковь, приглашение служителя церкви на дом);

n компенсация расходов по проезду на обучение, лечение, консультации;

n содействие в организации ритуальных услуг

 

(полустационарная форма)

n обеспечение горячим питанием;

n предоставление постельных принадлежностей;

n предоставление спального места  в специальном помещении

 

( надомное обслуживание)

n помощь в уходе за детьми и другими нетрудоспособными членами семьи;

n присмотр за детьми в часы отсутствия родителей, организация детского сада на дому, прогулочных групп и т.д.;

n покупка продуктов питания в магазине в районе проживания клиента и доставка на дом горячих обедов из столовой;

n помощь в приготовлении пищи ( приготовление обеда из 3-х блюд)

n доставка на дом промышленных товаров первой необходимости

n доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом

n содействие в уборке жилых помещений ( очистка от пыли полов, стен, мебели, ковров пылесосом (без мытья), влажная уборка, вынос мусора в контейнеры или мусоропровод) и их ремонте ( покупка и доставка материалов для ремонта квартиры, перестановка мебели, навеска гардин и т.п.);

n содействие в оплате жилья, коммунальных услуг( внесение платежей в приходную кассу)

n оказание помощи в написании писем;

n сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;

 

( срочная социальная помощь)

n обеспечение одеждой, обувью и др. предметами первой необходимости;

n оказание материальной помощи;

n  обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

n  содействие в трудоустройстве

n содействие в обработке приусадебного участка и уборке урожая (вскапывание, прополка грядок, посадка овощей, поливка посадок, уборка урожая).

 

2. Социально-медицинские услуги.

Независимо от формы оказания услуг:

n учет семей, граждан, нуждающихся в социально-медицинской помощи;

n  санитарно-просветительская работа с семьями;

 

(стационарное обслуживание)

n бесплатное оказание медицинской помощи в объеме базовой программы ОМС граждан РФ, целевых программ и территориальных программ ОМС в государственных и муниципальных ЛПУ;

n оказание первичной медико-санитарной и стоматологической помощи;

n организация прохождения диспансеризации;

n госпитализация нуждающихся в ЛПУ;

n содействие в направлении на санаторно-курортное лечение;

n обеспечение техническими средствами ухода и реабилитации;

n обеспечение санитарно-гигиенических требований в жилых помещениях и местах общего пользования

 

(полустационарное обслуживание)

n содействие в получении медико-психологической помощи;

n оказание санитарно-гигиенических услуг;

n организация лечебно-оздоровительных мероприятий;

n содействие в реабилитационных услугах

 

(надомное обслуживание)

n обеспечение ухода за учетом состояния здоровья (больным, престарелым, инвалидом):

замена постельного и нательного белья;

подноска  и вынос «утки»;

измерение давления, пульса, температуры;

обработка пролежней;

кормление ослабленных больных

n содействие в получении бесплатной зубопротезной ( за исключением протезов из драгметаллов) и протезно-ортопедической помощи

посещение стоматологической поликлиники для записи к врачу без пациента, сопровождение пациента к стоматологу и протезисту)

n проведение реабилитационных мероприятий (медицинских , социальных), в том числе для инвалидов согласно индивидуальным программа реабилитации:

прогулка с клиентом продолжительностью до 1 часа;

прогулка с инвалидом -колясочником продолжительностью до 1 часа;

помощь в проведении специальных упражнений, в том числе физических, логопедических по рекомендации специалиста;

помощь в проведении занятий лечебной физкультурой

n содействие в обеспечении по заключению врачей лекарствами и изделиями медицинского назначения:

покупка и доставка; заказ и покупка очков по рецептам;

n сопровождение клиента в ЛПУ, а также при его госпитализации

n посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях морально-психологической поддержки;

n помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение, в том числе льготных;

n выполнение медицинских процедур, перевязок, инъекций по назначению лечащего врача:

инъекции подкожные, внутримышечные, внутривенные;

перевязка и обработка раны;

постановка горчичников, банок, клизмы.

n содействие в проведении медико-социальной экспертизы:

посещение поликлиники без пациента для записи к врачу или вызова врача на дом, сопровождение клиента на консультации в поликлинику, к врачам узких специальностей, доставка анализов в амбулаторию;

n оказание санитарно-гигиенических услуг:

    гигиена тела (общая);   гигиена тела (частичная); умывание рук, лица клиента; мытье головы; причесывание;  бритье; стрижка ногтей; стрижка волос.

n просветительная работа.

3. Социально-психологические услуги.

 

n  распространение среди населения психологических знаний;

n выступления работников социальных служб в СМИ  по актуальным социально-психологическим проблемам;

n экстренная психологическая и медико-психологическая помощь по телефону;

n психодиагностика;

n психопрофилактическая и психогигиеническая работа;

n привлечение к участию в группах взаимоподдержки, клубах общения;

n содействие в получении специализированных социально-психологических услуг;

n беседы, общение, поддержание кампании, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса;

n посещение клиентов в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;

n психо-терапевтическая помощь в преодолении переживаемой острой кризисной ситуации, негативно влияющей на здоровье и психику членов семьи;

n психологическая коррекция конфликтных отношений в семье;

n психологические тренинги по снятию состояния нервно-психической напряженности в семье, изменению способов переживания и эмоционального реагирования при общении членов семьи между собой, по снятию психотравмирующих ситуаций в семье;

n психологический патронаж семьи;

n психологическое консультирование по актуальным вопросам (по вопросам родительско-детских отношений, способам предупреждения и преодоления семейных конфликтов, методик семейного воспитания, по межличностным и внутрисемейным отношениям).

 

4.  Социально-педагогические услуги.

 

Независимо от формы социального обслуживания:

n информационно-пропагандистская работа с населением специалистов социальных служб по актуальным социально-педагогическим проблемам (выступления в СМИ; создание общественных семейных клубов взаимопомощи; проведение семейных и детских массовых мероприятий - праздников, соревнований, конкурсов, экскурсий, посещений театров, выставок, концертов; распространение и популяризация среди населения педагогических знаний);

n обучение граждан навыкам семейной жизни, основам реабилитации, адаптации детей содействие в предупреждении и преодолении педагогических ошибок;

n оказание практической помощи в воспитании и обучении детей;

n социально-педагогическое консультирование граждан по вопросам семейной жизни, родительско-детских отношений супружеских отношений, методике семейного воспитания; жизненного самоопределения, профобучения, трудоустройства, ранней профориентации детей и подростков;

n социальный патронаж семей;

n педагогическая коррекция неадекватных форм поведения родителей и их установок при воспитании детей;

n обучение родителей основам реабилитации детей в домашних условиях;

 

(полустационарное обслуживание)

n организация работы групп дневного пребывания матерей с детьми.

 

5. Социально-экономические услуги.

 

n содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других социальных выплат, кредитов, алиментов, предоставлении жилья или улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством РФ;

n привлечение  внебюджетных средств для оказания помощи малообеспеченным семьям и гражданам (организация благотворительных аукционов, лотерей, выставок-продаж поношенных вещей и т.д.);

n оказание материальной помощи;

n обеспечение бесплатными продуктовыми наборами, горячими обедами;

n консультирование по вопросам самообеспечения семьи, семейного предпринимательства, надомных промыслов и другим вопросам улучшения своего материального положения и уровня обеспеченности;

n содействие в предоставлении временного жилого помещения;

n оказание помощи в решении вопросов трудоустройства, занятости, повышения квалификации, переквалификации, в поиске временной (сезонной) работы, с сокращенным рабочим днем, на дому;

n социальный патронаж семей.

 

6. Социально-правовые услуги.

 

(стационарное обслуживание)

n помощь в оформлении документов, в т.ч. удостоверяющих личность;

n оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат;

n содействие в получении социальных льгот и гарантий;

n  содействие в получении  консультативной помощи;

n  обеспечение представительства в суде  с целью защиты прав и интересов;

n содействие в получении бесплатной помощи адвоката;

n  содействие в сохранении занимаемых ранее по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественных фондов в течение 6 месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а также во внеочередном обеспечении жилым помещением в случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока, если не моет быть возвращено ранее занимаемое помещение;

n представление в органы регистрационного учета документов, необходимых для регистрации размещенных лиц по месту их пребывания;

 

(надомное обслуживание)

n помощь в оформлении документов (деловых бумаг);

n содействие в получении установленных льгот и гарантий;

n помощь в вопросах пенсионного обеспечения (назначения, перерасчета и выплаты пенсий) и предоставления других социальных льгот;

n содействие в получении юридической помощи и иных правовых услуг (сопровождение клиента в юридической консультации, суд и другие правовые органы, услуги, связанные с оформлением справок в военкомате, ЖЭУ и других организациях и учреждениях;

 

по категориям клиентов социальных служб

ко всем гражданам:

n консультирование по вопросам, связанным с их правом на социальное обслуживание по государственной системе социальных служб и защиту своих интересов;

n оказание помощи в подготовке и подаче жалоб на неправильные действия (или бездействия) социальных служб, нарушающих или ущемляющих их законные права.

 

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам, вернувшимся из мест лишения свободы, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации:

n оказание помощи в защите личных, имущественных, жилищных прав;

n определение совместно с органами опеки и попечительства наиболее оптимальных форм жизнеустройства детей;

n подготовка и оформление личных дел воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей;

n консультирование по социально-правовым  вопросам (жилищное, семейное, трудовое, гражданское, пенсионное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное законодательства, права детей);

n услуги (правовая помощь) в случае насилия над детьми (психического, физического), помощь в оформлении документов для получения льгот, пособий, алиментов и других выплат.

 

Формы социального обслуживания:  стационарное;  полустационарное;  нестационарное социальное обслуживание (материальная помощь; надомное обслуживание; срочная социальная помощь; консультативная помощь); комплексное социальное обслуживание. Основание для выделения форм социального обслуживания – условия для предоставления социальных услуг (дневное или ночное; круглосуточное пребывание клиента).

 

1.  Стационарное - направлено на оказание социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении в специальных учреждениях социального обслуживания населения (дома-интернаты разных типов, дома милосердия, специальные дома для престарелых).

 

2.  Полустационарное - предоставление временного приюта в учреждениях социального обслуживания  гражданам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению (например, пожилого возраста, инвалидам, бомжам, несовершеннолетним и другим клиентам социальной службы, находящимся в трудной жизненной ситуации (дома ночного пребывания (ночлежки), отделения дневного и ночного пребывания, создаваемые в территориальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты).

 

3.  Нестационарное - социальное обслуживание вне постоянного, временного проживания клиентов)

3.1. Материальная помощь (в денежном или натуральном выражении):

в денежном выражении:

денежные средства  в форме единовременного пособия;

беспроцентная или льготная ссуда;

стипендии особо одаренным детям;

в натуральном выражении:

продукты питания;

одежда, обувь, школьно-письменные принадлежности.

3.2. Надомное обслуживание

Социальное обслуживание преимущественно одиноких граждан и граждан, частично утративших способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, т.е. гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном обслуживании.

3.3. Срочная социальная помощь

Оказание разовых социальных услуг остронуждающимся клиентам социальных служб (разовое оказание материальной помощи, разовое обеспечение горячим обедом, экстренная медико-психологическая помощь, первичный прием, постановка на учет в орган социальной защиты, социальная диагностика, разработка индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации).

3.4. Консультативная помощь

Предоставление всем гражданам (независимо от того, является ли обратившийся клиентом социальной службы или нет) бесплатной полной и достоверной информации о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.

Информирование клиентов социальной службы специалистами в области социально-бытового, социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, а также социально-педагогической, социально-экономической и социально-правой помощи с целью адаптации граждан в обществе, ослабления социальной напряженности, нормализации отношений в семье, активизации собственных усилий в решении проблем.

Предоставляется в очной, заочной форме и анонимно через «телефон доверия».

4.  Комплексное социальное обслуживание (стационарное, полустационарное, нестационарное и надомное обслуживание).

 

5.  Типология учреждений системы социальной защиты населения в зависимости от вида и формы оказания социальной услуги.

Учреждения социального обслуживания населения (далее - учреждения) классифицируют по следующим основным признакам (критериям)[89]:

форма собственности учреждений;

типы учреждений;

виды учреждений;

категории и группы населения, обслуживаемые в учреждениях.

Форма собственности учреждений

По форме собственности учреждения подразделяют на государственные и иных форм собственности (негосударственные).

Государственные учреждения - это учреждения, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов государственной власти этих субъектов.

Негосударственные (учреждения иных форм собственности) - это учреждения, учредителями которых являются благотворительные, общественные, религиозные и другие организации или отдельные граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Типы учреждений

В зависимости от условий, в которых предоставляются социальные услуги населению, учреждения подразделяют на следующие типы:

1. стационарные;

2. полустационарные;

3. нестационарные;

4. комплексные;

5. учреждения (отделения) социального обслуживания на дому;

6. учреждения (отделения) срочного социального обслуживания;

7. учреждения (отделения) срочной социально-консультационной помощи.

Стационарное учреждение (или стационарное отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое осуществляет социальное обслуживание граждан (взрослых и детей) в стационарных условиях, т.е. в условиях постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания их в учреждении (отделении учреждения), путем предоставления социальных услуг всем гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствующих условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным программам.

Полустационарное учреждение (или отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в течение определенного времени суток, т.е. в условиях дневного или ночного их пребывания в учреждении (или отделении учреждения).

Нестационарное учреждение (или нестационарное отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам без их проживания в указанном учреждении (или отделении учреждения).

Комплексное учреждение - это учреждение, которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в стационарных, полустационарных условиях и на дому.

Учреждение (или отделение) социального обслуживания на дому - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам по месту их проживания.

Учреждение (или отделение) срочного социального обслуживания - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг разового характера гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

Учреждение (или отделение) срочной социально-консультационной помощи - это учреждение (или отделение учреждения), оказывающее гражданам социально-консультационную помощь, направленную на их адаптацию в обществе, создание благоприятных отношений в семье, обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

Виды учреждений

Виды учреждений определяют в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг.

Виды учреждений, приведенные далее, установлены на основании Федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», положений постановлений Правительства Российской Федерации и Минтруда (Минздравсоцразвития) России по вопросам социального обслуживания населения.

Перечень структурных подразделений, входящих в состав любого из учреждений, указанных далее, устанавливают в соответствии с Уставами учреждений.

Вместе с тем в учреждениях могут при необходимости и с учетом имеющихся возможностей дополнительно создаваться, по согласованию с их учредителями, иные структурные подразделения (отделения), деятельность которых отвечает направлениям и содержанию деятельности этих учреждений, а также потребностям населения в социальных услугах.

 

1. Комплексный центр социального обслуживания населения

- государственное комплексное учреждение, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

В состав центра могут входить следующие структурные подразделения:

организационно-методическое отделение;

консультативное отделение;

отделение срочного социального обслуживания;

отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан;

отделение дневного пребывания детей и подростков;

отделение психолого-педагогической помощи семье и детям;

отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения);

специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения);

отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения);

отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения);

отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями.

 

2. Центр социальной помощи семье и детям («Семья»)

- государственное учреждение, предназначенное для оказания семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

В состав центра могут входить следующие структурные подразделения, обслуживающие семьи или отдельных граждан:

организационно-методическое отделение;

отделение приема граждан;

консультативное отделение;

отделение социально-экономической помощи;

отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями;

отделение психолого-педагогической помощи;

стационарное отделение;

отделение срочного социального обслуживания;

отделение дневного пребывания несовершеннолетних;

отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

 

3. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних

- специализированное государственное учреждение, осуществляющее профилактику безнадзорности и беспризорности, обеспечивающее временное проживание, социальную помощь и реабилитацию несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В состав центра могут входить следующие структурные подразделения:

приемное отделение;

группа длительного пребывания;

отделение диагностики и социальной реабилитации;

отделение социально-правовой помощи;

семейная воспитательная группа;

отделение перевозки несовершеннолетних;

социальная гостиница.

 

4. Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей

- специализированное государственное учреждение, предназначенное для временного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 3 до 18 лет), и оказания содействия в их дальнейшем жизненном устройстве с использованием различных форм передачи на воспитание в семьи граждан.

В состав центра могут входить следующие структурные подразделения:

приемное отделение;

отделение диагностики и социальной реабилитации;

отделение социально-правовой помощи;

группа длительного пребывания;

семейная воспитательная группа.

 

5. Социальный приют для детей и подростков

- специализированное государственное учреждение, предназначенное для временного проживания и социальной реабилитации безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в экстренной социальной помощи.

В состав приюта могут входить следующие структурные подразделения:

приемное отделение;

отделение диагностики и социальной реабилитации;

отделение социально-правовой помощи;

отделение перевозки несовершеннолетних;

семейная воспитательная группа;

социальная гостиница.

 

6. Детский дом-интернат для умственно отсталых детей

- государственное медико-социальное реабилитационное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации.

В состав дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие размещение воспитанников и предоставление им всех видов социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических и социально-правовых).

 

7. Детский дом-интернат для детей с физическими недостатками

- государственное реабилитационное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с сохранным интеллектом в возрасте от 4 до 18 лет, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации с одновременным обучением их по программе общеобразовательной школы.

В состав дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие размещение воспитанников и предоставление им всех видов социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических и социально-правовых).

8. Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями

- государственное учреждение, осуществляющее социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются.

В состав центра могут входить следующие структурные подразделения:

отделение медико-социальной реабилитации;

отделение профессиональной реабилитации;

отделение психолого-педагогической помощи;

отделение дневного пребывания;

стационарное отделение.

 

9. Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов

- специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

В состав дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг, а также карантинное отделение, изолятор, морг, ритуальный зал.

 

10. Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда

- специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

В состав дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, предоставление им всех видов социальных услуг, а также карантинное отделение, изолятор, морг, ритуальный зал.

 

11. Дом-интернат (отделение) милосердия для престарелых и инвалидов

- государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

В состав дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему, размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг, а также карантинное отделение, изолятор, морг и ритуальный зал.

 

12. Специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов

- государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе, из числа:

освобождаемых из мест лишения свободы;

ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка;

занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством;

систематически и грубо нарушающих правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа государственной системы органов социальной защиты населения.

В состав специального дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему, размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг, а также лечебно-производственные (трудовые) мастерские, а в домах-интернатах, расположенных в сельской местности, кроме того, подсобные сельские хозяйства, необходимые для осуществления лечебно-трудовой и активирующей терапии.

 

13. Психоневрологический интернат

- государственное специализированное медико-социальное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для обеспечения соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказания всего комплекса социальных услуг.

В состав психоневрологического интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг, лечебно-производственные (трудовые) мастерские, а в интернатах, расположенных в сельской местности, кроме того, подсобные сельские хозяйства, необходимые для осуществления лечебно-трудовой и активирующей терапии.

 

14. Специальный дом для одиноких престарелых

- государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного проживания одиноких граждан пенсионного возраста, а также супружеских пар из их числа, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в создании условий для самореализации основных жизненных потребностей.

Специальный дом состоит из одно-, двухкомнатных квартир и включает в себя комплекс служб социально-бытового назначения:

медицинский кабинет;

библиотека;

помещение для клубной работы;

столовая (буфет);

пункт заказов на продовольственные товары;

пункт сдачи белья и вещей в прачечную и химчистку;

помещения для трудовой деятельности;

круглосуточно действующий диспетчерский пункт;

другие помещения и службы для предоставления различных социальных услуг.

 

15. Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов

- государственное (муниципальное) специализированное учреждение, предназначенное для проведения в стационарных условиях социально-оздоровительных и профилактических мероприятий в целях продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста (мужчинами старше 60 лет и женщинами старше 55 лет) и инвалидами, сохранившими способность к самообслуживанию и активному передвижению, своих жизненно важных потребностей путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психического статуса.

В состав центра могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему, размещению граждан с учетом их возраста, пола и характера заболеваний, по определению конкретных форм помощи им с учетом их физического и психического состояния, а также имеющихся заболеваний, по проведению оздоровительных и профилактических мероприятий, по предоставлению всех видов социальных услуг.

 

16. Геронтологический центр

- государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), в том числе инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, осуществления научно-практической и организационно-методической работы в области геронтологии и гериатрии, а также для проведения работы по повышению квалификации кадров учреждений социального обслуживания.

В состав центра могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, изучению причин и закономерностей процесса старения, факторов, препятствующих этому процессу, предоставлению необходимых социальных услуг указанным выше лицам, проведению научно-практической и организационно-методической работы в области геронтологии и гериатрии.

 

17. Центр психолого-педагогической помощи населению

- государственное учреждение, предназначенное для обеспечения психологической защищенности населения, поддержки и укрепления его психического здоровья, создания благоприятных социально-педагогических и социально-психологических условий для семейного воспитания детей и их социальной защиты.

В состав центра могут входить следующие структурные подразделения:

организационно-методическое отделение;

отделение приема граждан;

консультативное отделение;

отделение психолого-педагогической помощи.

Социальное обслуживание осуществляется центром в нестационарных условиях и на дому.

 

18. Центр экстренной психологической помощи по телефону

- государственное учреждение, предназначенное для предоставления экстренной психологической помощи различным категориям и группам населения.

Помощь по телефону предоставляется центром круглосуточно и бесплатно.

 

19. Кризисный центр помощи женщинам

- государственное учреждение, предназначенное для оказания помощи и социальной реабилитации женщин, подвергшихся физическому или психическому насилию, потерявших жилье или работу, оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях.

В состав центра могут входить следующие структурные подразделения:

отделение дневного пребывания;

стационарное отделение.

 

20. Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

- государственное комплексное учреждение, осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг.

В состав центра могут входить следующие структурные подразделения:

отделение социального обслуживания на дому (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения);

специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения);

отделение дневного пребывания (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения);

отделение срочного социального обслуживания;

социально-реабилитационное отделение (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения);

социальная столовая (буфет).

 

21. Учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий - это дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и другие.

Указанные учреждения являются государственными специализированными учреждениями социальной помощи, предназначенными для предоставления временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам старшего возраста и инвалидам, а также для оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы) к условиям жизни в обществе.

В состав учреждений могут входить структурные подразделения, обеспечивающие:

предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места каждому клиенту с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены;

оказание первой доврачебной помощи, проведение санитарной обработки, направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;

предоставление талонов на одноразовое (в сутки) бесплатное питание;

содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями;

содействие в трудовом устройстве, в том числе в самом учреждении;

содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;

оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания.

 

22. Геронтопсихиатрический центр (отделение)

- специализированное учреждение (отделение), предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин до 60 лет и женщин до 55 лет), в том числе инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга, осуществления научно-практической работы в области психиатрии у лиц старших возрастных групп и проведения работы по повышению квалификации работников психоневрологических домов-интернатов.

В состав центра могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, изучению причин и закономерностей процесса старения, факторов, препятствующих этому процессу, предоставлению им всех видов социальных услуг, проведению научно-практической работы в области геронтологии и гериатрии с учетом особенностей их психического состояния.

 

 

6.  Категории и группы населения, обслуживаемые в учреждениях социального обслуживания населения (граждане, дети, женщины, семьи).

 

Учреждения предоставляют социальные услуги различным категориям и группам населения, указанным далее.

1). Семьи:

· малообеспеченные;

· многодетные;

·  семьи с педагогической несостоятельностью родителей, неблагоприятным психолого-педагогическим микроклиматом, жестоким обращением с детьми;

· молодые (до 30 лет);

· опекунские;

· имеющие на воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· приемные;

·  имеющие в своем составе детей с отклонениями в умственном, физическом и психическом развитии;

· семьи, имеющие в своем составе лиц, страдающих психическими заболеваниями;

· имеющие в своем составе инвалидов, в том числе детей-инвалидов, нетрудоспособных или длительно болеющих людей;

· бездетные;

· находящиеся в состоянии развода, предразводной и послеразводной ситуации;

· проживающие в одной квартире бывшие супруги;

· неполные семьи (с одним из родителей);

· семьи, оказавшиеся в экстремальной ситуации (пострадавшие от стихийных бедствий или приравненных к ним, беженцы и вынужденные переселенцы, с безработными родителями и т.д.);

· семьи, где родители или дети погибли (умерли) во время несения воинской службы или выполнения других заданий;

· семьи, где родители являются военнослужащими срочной службы;

· беженцев и вынужденных переселенцев;

· семьи, где дети, женщины, старики подвергаются любым формам физического или психологического насилия (жестокому обращению, оскорблению, унижению, приобщению к алкоголю, наркотикам и т.д.);

· с неблагоприятным психологическим микроклиматом, эмоционально-конфликтными отношениями или находящиеся в состоянии психологического стресса;

· семейные воспитательные группы (при приютах);

· семьи с несовершеннолетними родителями;

· семьи с безработными родителями;

· семьи, где отцы (матери) хотели бы получить любую доступную им работу с учетом состояния здоровья;

· семьи, имеющие в своем составе лиц, прошедших курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, вернувшихся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений, злоупотребляющих алкоголем или принимающих наркотики;

· семья, находящаяся в социально-опасном положении (ФЗ № 120);

· семьи, состоящие из одних пенсионеров;

· семьи, в которых родители уклоняются от воспитания детей, заботы об их здоровье и развитии;

· семьи, имеющие в своем составе лиц, ведущих аморальный, паразитический или криминальный образ жизни;

 

2). Женщины:

· подвергшиеся психофизическому насилию;

· имеющие детей-инвалидов, воспитываемых дома;

· потерявшие родных и близких;

· одинокие матери с несовершеннолетними детьми;

· несовершеннолетние матери;

· беременные женщины (в том числе несовершеннолетние и одинокие);

· кормящие матери;

· из неполных семей;

· находящиеся в состоянии развода, предразводной или послеразводной ситуации;

· одинокие женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, длительное время являющиеся официально зарегистрированными безработными;

· находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

· самостоятельно проживающие выпускницы детских домов и школ-интернатов;

· находящиеся в конфликте с семьей;

· матери, желающие найти временную работу с сокращенным рабочим днем, на дому или работу в других определенных условиях.

3). Дети:

· дети-сироты (биологические или круглые сироты);

· оставшиеся без попечения родителей (социальные сироты);

· безнадзорные;

· беспризорные;

· выпускники государственных детских сиротских учреждений, проживающие самостоятельно;

· нуждающиеся в устройстве в связи с отменой или признанием недействительности усыновления, опеки или попечительства;

· дети из малообеспеченных семей;

· подвергшиеся по месту жительства или учебы физическому или психическому насилию;

· безработные подростки;

· проживающие с родителями, пренебрегающими родительскими обязанностями, ведущими аморальный или паразитический образ жизни, лишенными родительских прав;

· проживающие с родителями, временно неспособными заботиться о них из-за болезни, нетрудоспособности, привлечения к судебной ответственности, длительных командировок, длительное время имеющими статус официально зарегистрированных безработных;

· проживающие самостоятельно дети и подростки-выпускники детских домов и школ-интернатов;

· дети-инвалиды;

· имеющие отклонения в умственном, физическом и психическом развитии;

· испытывающие негативное воздействие по месту жительства, учебы или работы (жестокое обращение, насилие, оскорбление, унижение, приобщение к алкоголю и наркотикам, вовлечение в противоправную деятельность);

· имеющие затруднения во взаимоотношениях с окружающими людьми, в профессиональном и жизненном самоопределении;

· дети семей беженцев и вынужденных переселенцев;

· дети, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

· дети, подвергшиеся радиационному воздействию в результате аварии на ЧАЭС

4). Граждане:

· граждане пожилого возраста, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации;

· инвалиды различных категорий и групп инвалидности;

· граждане, оказавшиеся в экстремальной ситуации (пострадавшие от стихийных бедствий или приравненных к ним, беженцы и вынужденные переселенцы и т.д.);

· безработные;

· лица, вернувшиеся из мест лишения свободы или специальных учебно-воспитательных учреждений;

· лица, злоупотребляющие, а также прошедшие курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании;

· лица без определенного места жительства и рода занятий;

· бездомные граждане;

· неизлечимо больные люди;

· лица, страдающие психическими заболеваниями;

· частично трудоспособные граждане, желающие получить доступную работу с учетом состояния здоровья;

· граждане, находящиеся в состоянии психологического стресса, длительного дискомфорта;

· граждане, испытывающие сложности в отношениях с детьми, родственниками, коллегами по работе и с другими людьми.

 

7.  Факторы, влияющие на выбор вида и формы социального обслуживания:

1. Интересы, потребности клиента (желание клиента, степень осознания наличия потребности в социальных услугах; оценка клиентом своей потребности в них).

2. Состояние его здоровья (степень утраты физических, психических функций).

3. Специфика ТЖС, в которой находится клиент (нетрудоспособность, малообеспеченность, одиночество и т.д.).

4. Содержание индивидуальной программы его социальной реабилитации (при наличии такой программы).

5. Кратковременность или долговременность потребности в данных услугах (постоянная или временная основа оказания социальных услуг).

6. Материальные возможности клиента (доступность видов и форм социального обслуживания (пошаговая, географическая).

7. Уровень организации социальной работы (индивид, семья, группа, общность по территориальному признаку сходной проблемы или в пределах всего общества).

8. Социальное окружение клиента (принадлежность индивида к семье, социальной группе, общности по территориальному признаку, признаку сходной проблемы).

9. Другие объективные факторы.

 

Вопросы для самоконтроля

 

Основная литература

 

1. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика. Учебник. Ростов-на-Дону, Феникс, 2007.

Учебное пособие рассматривает теоретико-методологические и практические вопросы сущности, содержания, реализации институционального и финансового обеспечения социальной политики, реформирования и развития системы социального  страхования и социально-трудовых отношений, а также развития рынка социальных услуг. В связи с тем, концепция социальной политики находится на стадии разработки и апробирования, многие вопросы имею дискуссионный характер, и отражают авторский взгляд на развитие и решение проблем.

Учебное пособие предназначено для студентов вузов, аспирантов, слушателей системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации, преподавателей дисциплин по экономическим и неэкономическим специальностям.

Ключевые слова: социальная политика; модели социальной политики; государство; социальное страхование; социальное обеспечение; пенсионное обеспечение; экономические механизмы реализации социальной политики; социальные услуги; рынок социальных услуг; эффективность социальной политики; региональная социальная политика.

(с. 152-193) В Главе 3.  «Инструменты государственного регулирования рынка социальных услуг», в пункте 3.1.  «Природа социальных услуг и их классификация» дано описание научного анализа социальной услуги в работах отечественных экономистов и юристов. Дано авторское определение понятия «социальная услуга» (с. 162), представлена схема «Место социальной услуги в структуре услуг населению» (с. 163).

Дано описание социальной защиты населения, её основных элементов, соотношение понятий «социальная защита», «социальное страхование», «социальное обеспечение», «социальная поддержка», «льготы», «социальные гарантии». На основе анализа экономической сущности социальной услуги предложена авторская схема «Принципы реализации и формы проявления социальной защиты» (с. 169). Представлены анализ понятия «социальный риск», сравнительный анализ социального страхования и социальной помощи (таблица, с. 177-178);  классификация видов социальных услуг (схема, с. 190).

 

Дополнительная литература

 

Ситуации

 

Практические задания

 

Лекция  6. Система национальных стандартов в области социального обслуживания населения в Российской Федерации

 

Ключевые слова

Национальные стандарты социального обслуживания населения; социальные стандарты и социальные нормативы;

 

План лекции

Значение внедрения национальных стандартов социальных услуг.

 

Краткое изложение лекции

Система национальных стандартов социального обслуживания:

1) основополагающие стандарты (термины и определения, основные виды социальных услуг; качество социальных услуг; контроль качества социальных услуг; классификация учреждений социального обслуживания; типы учреждений социального обслуживания; документация учреждений социального обслуживания);

2) стандарты качества социальных услуг (стандарты порядка и условий предоставления социальных услуг; стандарты услуг по категориям населения; стандарты контроля качества услуг различным категориям населения);

3) стандарты деятельности учреждений социального обслуживания (стандарты оснащенности учреждений и требований к персоналу; стандарты объемов основных видов услуг, стандарты методов контроля услуг).

Формирование трехуровневой системы стандартов (национальные стандарты; региональные стандарты (субъектов РФ); стандарты деятельности учреждений социального обслуживания).

 

1. Основополагающие стандарты (всего - 9 стандартов; приняты – 9 стандартов):

1.1. Социальное обслуживание населения Качество социальных услуг. Общие положения. ГОСТ Р 52142-2003.

1.2. Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг. ГОСТ Р 52143-2003

1.3. Социальное обслуживание населения. Термины и определения.

ГОСТ Р 52495-2005.

1.4. Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг.  Основные положения. ГОСТ Р 52496-2005.

1.5. Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания. ГОСТ Р 52497-2005.

1.6. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания. ГОСТ Р 52498-2005.

1.7. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. ГОСТ Р 52880-2007.

1.8. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей. ГОСТ Р 52881-2007.

1.9. «Социальное обслуживание населения. Документация учреждений социального обслуживания». ГОСТ Р 53060-2008

 

2. Стандарты качества социальных услуг (всего -  стандартов; принят  стандарт):

2.1. Стандарты порядка и условий предоставления социальных услуг (всего – 5 стандартов; приняты – 1 стандарт):

2.1.1. «Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам». ГОСТ Р 52884-2007.

2.1.2. «Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг детям».

2.1.3. «Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг семье».

2.1.4. «Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг женщинам»

2.1.5. «Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления услуг медико-социальной экспертизы».

 

2.2. Стандарты услуг по категориям населения (всего – 8 стандартов; приняты – 7 стандартов):

2.2.1. «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги инвалидам». ГОСТ Р 53059-2008

2.2.2. «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье». ГОСТ Р 52885-2007.

2.2.3. «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги детям». ГОСТ Р 52888-2007.

2.2.4. «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги гражданам пожилого возраста». ГОСТ Р 53058-2008

2.2.5. «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги женщинам». ГОСТ Р 52886-2007.

2.2.6. «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления». ГОСТ Р 52887-2007.

2.2.7. «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий». ГОСТ Р 53064-2008

2.2.8. «Социальное обслуживание населения. Реабилитационные услуги гражданам пожилого возраста. Основные виды». (Проект, первая редакция, Москва, Стандартинформ, 2008)

 

2.3. Стандарты контроля качества услуг различным категориям населения (всего – 7 стандартов; приняты – 2 стандарта):

2.3.1. «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг семье».

2.3.2. «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг детям». ГОСТ Р 53061-2008

2.3.3. «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг инвалидам».

2.3.4. «Социальное обслуживание населения. Контроль качества реабилитационных услуг инвалидам». (Проект, первая редакция, Москва, Стандартинформ, 2008)

2.3.5. «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг женщинам». ГОСТ Р 53062-2008

2.3.6. «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг гражданам пожилого возраста». (Проект, первая редакция, Москва, Стандартинформ, 2008)

2.3.7. «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг лицам без определенного места жительства, рода занятий и средств к существованию». (Проект, первая редакция, Москва, Стандартинформ, 2008)

 

3. Стандарты деятельности учреждений социального обслуживания:

3.1. Стандарты оснащенности учреждений и требований к персоналу (всего – 2 стандарта; приняты – 2стандарта):

3.1.1. «Социальное обслуживание населения. Специальное техническое оснащение учреждений социального обслуживания населения». ГОСТ Р 52882-2007.

3.1.2. «Социальное обслуживание населения. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания населения». ГОСТ Р 52883-2007.

 

3.2. Стандарты объемов основных видов услуг (всего – 7 стандартов; приняты – 0 стандартов):

3.2.1. «Социальное обслуживание населения. Объем социально-экономических услуг».

3.2.2. «Социальное обслуживание населения. Объем социально- медицинских услуг».

3.2.3. «Социальное обслуживание населения. Объем социально- психологических услуг».

3.2.4. «Социальное обслуживание населения. Объем социально-педагогических услуг».

3.2.5. «Социальное обслуживание населения. Объем социально-правовых услуг».

3.2.6. «Социальное обслуживание населения. Объем социально-бытовых услуг».

3.2.7. «Социальное обслуживание населения. Услуги медико-социальной экспертизы населения».

 

3.3. Стандарты методов контроля услуг (всего – 8 стандартов; принято - 0 стандартов).

3.3.1. «Социальное обслуживание населения. Методы контроля социально-экономических услуг».

3.2.2. «Социальное обслуживание населения. Методы контроля социально-медицинских услуг».

3.2.3. «Социальное обслуживание населения. Методы контроля социально-психологических услуг».

3.2.4. «Социальное обслуживание населения. Методы контроля социально-педагогических услуг».

3.2.5. «Социальное обслуживание населения. Методы контроля социально-правовых услуг».

3.2.6. «Социальное обслуживание населения. Методы контроля социально-бытовых услуг».

3.2.7. «Социальное обслуживание населения. Методы контроля услуг медико-социальной экспертизы».

3.2.8. «Социальное обслуживание населения. Инспекционный контроль деятельности учреждений социального обслуживания населения».

 

Норма – (от лат. norma – образец)[90] –

1. Мера, образец, средняя величина чего-нибудь.

2. Узаконенное установление, признанный обязательным порядок, строй чего-нибудь.

3. Правило поведения в определенной ситуации.

4. Форма регуляции поведения в биологических, технических социальных системах.

Нормативы социальные – научно-обоснованные характеристики[91] оптимального состояния социального процесса (или одной из его сторон), полученные на основе учета объективных закономерностей социального развития. Конкретно-исторический характер нормативов социальных заключается в том, что они отражают потребности и возможности общественного развития на данном этапе и соответственно могут (и должны) изменяться в перспективе. В своей основе они имеют четкую количественную и качественную определенность, которая представляет собой величину, характеризующую идеальную (желаемую) цель развития планируемого процесса.

Нормы социальные – требования, предписания, пожелания и ожидания соответствующего поведения[92].

 

Уровень жизни (жизненный уровень, жизненный стандарт)[93] – социально-экономическая категория, выражающая степень удовлетворения материальных и культурных потребностей людей в смысле обеспеченности потребительскими благами, которые характеризуются преимущественно количественными показателями, абстрагированными от их качественного значения (размер оплаты труда, доход, объем потребления благ и услуг, уровень потребления продовольственных и промышленных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.).

 

Стандартизация социальных услуг[94]

Одной из ключевых позиций является стандартизация в области социального обслуживания, поскольку стандарты обусловливают повышение качества, способствует защите прав граждан, как потребителей услуг, созданию цивилизованного рынка услуг с участием исполнителей, входящих в государственный и негосударственный секторы социального обслуживания.

Стандартизация услуг, в том числе в области социального обслуживания населения, регулируется положениями Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В указанном Федеральном законе в перечне основных документов по стандартизации предусмотрены национальные стандарты (статья 13).

Вопросы стандартизации в области социального обслуживания отражены в статье 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ-ФЗ).

Определено, что:

· социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания (пункт 1 статьи 6);

· установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 6).

В 2006 году Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), которое является национальным органом Российской Федерации по стандартизации, обновили состав и программу работ Технического комитета ТК-406 «Социальное обслуживание» (создан в 1998 году).

ТК-406, опираясь на нормы законодательства о техническом регулировании, в рамках Национальной программы по стандартизации осуществляет разработку и подготовку к утверждению национальных стандартов социального обслуживания.

Состав ТК-406 сформирован из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных учреждений, организации социального обслуживания, общественных объединений.

ТК-406 предложена система национальных стандартов социального обслуживания (таблицы прилагаются), включающая:

· основополагающие стандарты (термины и определения, основные виды социальных услуг, качество социальных услуг, контроль качества социальных услуг, классификация учреждений социального обслуживания, типы учреждений социального обслуживания, документация учреждений социального обслуживания);

· стандарты качества социальных услуг (стандарты порядка и условий предоставления социальных услуг, стандарты услуг по категориям населения, стандарты контроля качества услуг различными категориями населения);

· стандарты деятельности учреждений социального обслуживания  (стандарты оснащенности учреждений и требований к персоналу, стандарты объемов основных видов услуг, стандарты методов контроля услуг).

В настоящее время (по состоянию на 01.01.2010) действует 21 национальный стандарт.

В перспективе, учитывая сложившуюся структуру системы социального обслуживания, целесообразно создание трехуровневой системы стандартов, включающей национальные стандарты; стандарты субъектов РФ; стандарты деятельности учреждений социального обслуживания. Эта линия проводится в законопроекте «Об основах социального обслуживания населения».

 

***

Государственные стандарты социального обслуживания населения разработаны и внесены на утверждение Правительству РФ в 1999 году (проект).

Проект стандартов внесен в соответствии с ФЗ от 10.12.95 № 195 «Об основах…» и во исполнение Программы социальных реформ в РФ на период 1996-2000 гг. (ПП РФ от 26.02.97 №222).

Проектом постановления утверждаются 10 первоочередных государственных стандартов социального обслуживания населения, устанавливающих основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Эти требования являются обязательными для социальных служб независимо от форм собственности, на всей территории Российской Федерации.

 

Каковы последствия внедрения государственных стандартов социального обслуживания населения?

1. Повышение эффективности деятельности социальных служб по оказанию всех видов социальных услуг, проведению социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

2. Обеспечение защиты интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создание условий для развития социального обслуживания на основе последних достижений науки и практики, осуществление социального обслуживания на основе принципов равнодоступности, адресности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности.

3. Содействие экономии трудовых и материальных ресурсов и, тем самым, улучшению экономических показателей в системе социального обслуживания населения.

4. В дополнение к действующим нормативно-правовым актам в области социального обслуживания населения стандарты будут способствовать обеспечению единства взглядов и эффективности взаимодействия участников системы социального обслуживания (персонала учреждений  социального обслуживания, семей и граждан – клиентов этих учреждений, органов исполнительной власти, в том числе контрольных органов), применению только совместимых услуг, одновременно оказываемых клиентам социальных служб, способствовать методами стандартизации и сертификации реализации законов и других нормативных актов Российской Федерации в части социального обслуживания населения.

5. Повышение эффективности лицензирования деятельности в сфере социального обслуживания населения, учитывая обязательность требований государственных стандартов социального обслуживания населения для соискателей лицензии независимо от формы собственности.

 

Социальная защита завтрашнего дня – это не только и не столько обеспечение гарантированных государством социальных выплат, сколько развитые системы социальных услуг, предоставляемых с учетом особенностей положения различных категорий населения, т.е. адресность. Такая социальная защита требует новых подходов к деятельности в сфере социального обслуживания населения, соответствия этой деятельности требованиям государственных социальных стандартов, а также расширения спектра платных услуг.

Социальное обслуживание населения как объект стандартизации представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, направленных на осуществление социальной адаптации.

Сохраняющаяся в настоящее время проблема – это почти полное отсутствие утвержденных государственных стандартов социального обслуживания. В то время, как их применение могло бы обеспечить более эффективную защиту интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создать условия для развития социального обслуживания на основе последних достижений науки и практики, осуществлять социальное обслуживание на основе принципов равнодоступности, адресности, добровольности гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг, например, несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности.

При этом использование государственных стандартов социального обслуживания будет способствовать экономии трудовых и материальных ресурсов, вовлечению в сферу деятельности по социальному обслуживанию негосударственного сектора экономики и, тем самым, будет содействовать улучшению экономических показателей в системе социального обслуживания населения.

В дополнение к действующим нормативно-правовым актам в области социального обслуживания населения государственные стандарты социального обслуживания населения будут способствовать обеспечению единства взглядов и эффективному взаимодействию участников системы социального обслуживания населения (персонала учреждений социального обслуживания населения, семей и граждан – клиентов этих учреждений, органов исполнительной власти, в том числе контрольных органов), при оказании социальных услуг в соответствии со стандартным объемом и качеством, различным категориям клиентов учреждений социального обслуживания, способствовать реализации законов и других нормативных актов Российской Федерации в части социального обслуживания населения.

 

О Концепции национальной системы стандартизации социального обслуживания населения

Разработанная Фондом «Институт экономики и социальной политики» «Концепция национальной системы стандартизации социального обслуживания населения» вызвана необходимостью практической реализации, как это принято в международной практике экономической, социальной и коммуникативной функций стандартизации.

Концепция определяет основные исходные предпосылки развития и дальнейшего совершенствования стандартизации в сфере социального обслуживания населения:

· необходимость реформирования социальной сферы;

· обеспечение создания рынка социальных услуг;

· создание условий для привлечения к оказанию социальных как государственных, так и негосударственных организаций;

· разработка общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений.

Основные положения концепции распространяются на все виды деятельности по стандартизации в сфере социального обслуживания населения в том числе:

· установление приоритетных направлений объектов стандартизации;

· совершенствование законодательных основ социального обслуживания населения в свете развития стандартизации;

· оптимизацию состава и структуры фонда стандартов;

· экономическое обоснование системы стандартизации социального обслуживания;

· развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности учреждений по предоставлению населению социальных услуг с целью полного обеспечения ими граждан.

Главные задачи формирования концепции стандартизации социального обслуживания населения:

· обеспечение клиента учреждения социального обслуживания информацией о формах и видах социального обслуживания;

· повышение качества объекта стандартизации и содействие оказанию адресной социальной поддержки населению; обеспечение единых норм, правил и требований к оказанию социальных услуг и социальной поддержки в рамках определения вида социального обслуживания;

· создание условий для обеспечения соответствия социальных услуг требованиям стандартов.

Объект и предмет стандартизации социального обслуживания

Особенностью данной Концепции и подхода к разработке системы стандартизации социального обслуживания населения является определение в качестве объекта стандартизации – деятельности в сфере социального обслуживания населения, т.е. «Социальное обслуживание населения», а предметом стандартизации выступают:

1.  Виды социального обслуживания населения (термины, определения, параметры).

2.  Социальные услуги.

3.  Процессы (работы) по оказанию услуг.

4.  Социальные риски (виды трудной жизненной ситуации).

Такой подход в отличие от существовавшего ранее, где объектом стандартизации выступали «социальные услуги», позволяет стандартизировать не только объем и перечень социальных услуг предоставляемых населению, клиентам различных социальных служб и учреждений, а стандартизировать требования к деятельности в рамках определенного вида социального обслуживания и соответствующей формы социального обслуживания, исходя из трудной жизненной ситуации клиента (социального риска), а не его принадлежности к какой-либо категории населения (инвалид, пожилой человек и т.д.). Этот подход в свою очередь требует своей модели национальной системы стандартизации.

Система стандартизации социального обслуживания, по-нашему мнению, должна включать следующие 4 группы национальных стандартов:

I.  Основополагающие стандарты;

II. Стандарты на социальное обслуживание;

III. Стандарты на технологии и процессы социального обслуживания;

IV. Стандарты на методы контроля.

 

Исходя из вышеизложенных методологических принципов и существующей нормативно-правовой базы, специалистами Института экономики и социальной политики разработаны новые концептуальные подходы к построению национальной системы стандартизации системы социального обслуживания населения.

Особенностью данного подхода к разработке системы стандартизации социального обслуживания населения является определение в качестве объекта стандартизации – деятельности в сфере социального обслуживания населения, т.е. комплекс «социальное обслуживание населения», а не «социальная услуга» как это определено Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Тогда систему национальных стандартов в сфере социального обслуживания населения, в соответствии с ГОСТ Р (ИСО 9000-200) будут составлять также стандарты:

основополагающие;

на продукцию, услуги;

на работу (процессы);

на методы контроля.

А согласно алфавитному указателю терминов в сфере услуг населению (ГОСТ Р 50646) стандарты в системе социального обслуживания населения могут быть классифицированы на следующие группы:

 

I. Основополагающие стандарты

Основополагающие стандарты устанавливают общие организационно-технические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции, охрану окружающей среды, безопасность продукции, процессов и услуг для жизни, здоровья, имущества и другие общетехнические требования.

I. Группа основополагающих стандартов, включающая например, комплекс таких стандартов организационно-методического и методологического характера как:

1.1 Комплекс стандартов:

ГОСТ Р «Система социального обслуживания населения. Термины и определения. Основные положения».

ГОСТ Р «Национальная система стандартизации социального обслуживания населения. Основные положения» и т.д.

Первую группу составляют стандарты, содержащие основные положения для сферы социального обслуживания населения. Стандарты данной группы определяют понятие и содержание национальной системы стандартизации социального обслуживания населения, устанавливают общие организационно-технические положения по осуществлению социального обслуживания населения.

Основополагающие стандарты устанавливают и определяют термины, многократно используемые в науке и любой другой деятельности, связанной с реализацией социального обслуживания населения, условные обозначения различных объектов стандартизации социального обслуживания, требования к построению.

 

II. Стандарты на социальное обслуживание

Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуг) или конкретной продукции (услуге).

II. Группа стандартов на продукцию и услуги, включающая например, комплексы таких стандартов:

2.1 Комплекс стандартов:

ГОСТ Р «Система социального обслуживания населения (ССОН). Услуги социального обслуживания населения. Термины и определения. Общие положения».

ГОСТ Р «Система социального обслуживания населения. Услуги предоставляемые в стационарных учреждениях социального обслуживания населения. Требования к объему и качеству» и т.д.

2.2 Комплекс стандартов:

ГОСТ Р «Система социального обслуживания населения. Условия оказания услуг в системе социального обслуживания населения. Общие положения».

ГОСТ Р «Система социального обслуживания населения. Трудная жизненная ситуация. Термины и определения» и т.д.

2.3 Комплекс стандартов:

ГОСТ Р «Система социального обслуживания населения. Исполнитель услуг в системе социального обслуживания населения. Общие положения».

ГОСТ Р «Система социального обслуживания населения. Виды учреждений социального обслуживания населения. Термины и определения. Общие положения» и т.д.

2.4 Комплекс стандартов:

ГОСТ Р «Система социального обслуживания населения. Результат социального обслуживания населения. Общие положения».

ГОСТ Р «Система социального обслуживания населения. Результат социального обслуживания на дому. Показатели эффективности» и т.д.

Группа стандартов на социальное обслуживание устанавливает требования к содержанию групп социальных услуг в сфере социального обслуживания, а также к деятельности учреждений по оказанию социальной поддержки населения.

Стандарты, входящие в данную группу, включают номенклатуру социальных услуг и видов социальной поддержки, их определения и содержание.

 

III. Стандарты на технологии и процессы социального обслуживания

Стандарты на работы (процессы) устанавливают основные требования к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выполнения различного рода работ в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции.

III. Группа стандартов на работы (процессы) в системе социального обслуживания населения, включающая например, следующие стандарты:

ГОСТ Р «Система социального обслуживания населения. Процесс оказания услуг в системе социального обслуживания населения. Термины и определения. Общие положения».

ГОСТ Р «Система социального обслуживания населения. Социальные технологии и работы в системе социального обслуживания населения. Общие положения» и т.д.

Стандарты на технологии и процессы социального обслуживания представляют стандарты на работы (процессы) в сфере социального обслуживания и содержат требования к технологиям осуществления различных видов социального обслуживания, а также требования к технологиям оказания различных видов социальных услуг и социальной поддержки, характеристики условий, необходимых для их оказания. Данная группа стандартов включает также требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при осуществлении социального обслуживания населения и определяет этические нормы и правила в системе социального обслуживания населения.

 

IV. Стандарты на методы контроля

Стандарты на методы контроля устанавливают методы (способы, приемы, методики и др.) проведения испытаний, измерений, анализа продукции при ее создании, сертификации и использовании.

IV. Группа стандартов, определяющая требования к качеству услуг в системе социального обслуживания населения и включающая, например, такие стандарты:

ГОСТ Р «Система социального обслуживания населения. Качество социального обслуживания населения. Термины и определения».

ГОСТ Р «Система социального обслуживания населения. Менеджмент качества системы социального обслуживания населения. Общие положения» и т.д.

Стандарты на методы контроля определяют структуру методов и процедуру контроля реализации социального обслуживания, качества оказания социальных услуг и социальной поддержки населения.

 

Такая модель системы стандартизации социального обслуживания населения соответствует методологическим принципам стандартизации и Федеральному закону «О техническом регулировании». Особого внимания к рассмотрению требуют организационно-методические вопросы порядка разработки и утверждения стандартов, их внедрения и вопросы сертификации (подтверждения соответствия услуг, разработанным и принятым стандартам).

 

Группу классификаторов технико-экономической и социальной информации, являющихся одной из составных частей национальной системы стандартизации в области социального обслуживания должны составить:

1. Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОК 003-99);

2. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОК 029-2001) в части вопросов оказания социальных услуг населению;

3. Общероссийский классификатор услуг населению (ОК 002-93) в части вопросов оказания населению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения;

4. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 в части вопросов оказания населению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения.

Нормативные документы, входящие в национальную систему стандартизации наряду с классификаторами и стандартами в области социального обслуживания, должны включать также номенклатуру социальных услуг в области социального обслуживания населения, номенклатуру учреждений социального обслуживания населения и классификацию социальных рисков.

Внедрение вышеизложенной Концепции потребует решения ряда других задач, без решения которых, реализация такого проекта затруднительна. Среди них такие как:

определение федерального органа по урегулированию вопросов стандартизации и сертификации системы социального обслуживания населения;

определение разработчиков государственных стандартов социального обслуживания населения на конкурсной основе;

внесение соответствующих изменений и дополнений в действующую нормативно-правовую базу;

разработка новых форм отчетно-статистической документации учреждений социального обслуживания населения;

разработка номенклатуры учреждений социального обслуживания населения;

разработка региональных нормативов потребности в учреждениях социального обслуживания населения;

разработка нормативов и норм на содержание и обслуживание нуждающихся в социальных услугах граждан в соответствии с уровнем «социального риска», т.е. степени тяжести той трудной ситуации, в которой оказался гражданин РФ, а не по принадлежности категории населения, как это трактуется в действующих федеральных законах. Это, например, следующие нормативы:

нормативы финансирования;

нормы численности обслуживающего персонала учреждения;

трудоемкость оказания социальных услуг;

тарифы стоимости социальных услуг в различных учреждения социального обслуживания в регионе.

Исходя из наступившей у гражданина ситуации «социального риска» необходимо также разработать свои следующие группы государственных социальных стандартов;

1. основополагающие стандарты;

2. стандарты на социальное обслуживание;

3. стандарты на технологии и процессы социального обслуживания;

4. стандарты на методы контроля

Не менее важное направление работы по стандартизации системы социального обслуживания населения - это отработка методологии применения нормативов при формировании бюджетов всех уровней с учетом разграничения полномочий.

Однако, если стандартизация как вид деятельности достаточно освещен в научной литературе, то вопрос оценки качества оказываемых социальных услуг, и последующая в результате оценки сертификация деятельности учреждения по социальному обслуживанию, совершенно не разработаны. Кроме того, вопросы стандартизации и сертификации системы социального обслуживания связаны с особенностями самих услуг. К ним можно отнести:

невозможность количественной оценки многих видов услуг;

применение экспертных и необходимость социологических оценок для изучения потребительских мнений о качестве;

нормирование процессов оказания услуг (в том числе безопасности);

согласование терминологии и классификации законодательной и нормативной базы;

унификацию номенклатуры общих характеристик и показателей качества однородных услуг;

установление требований к персоналу и условиям обслуживания;

обязательность сохранности, своевременности и гарантий качества при оказании услуг и другие особенности стандартизации услуг.

Подтверждение соответствия (сертификация) направлена на достижение следующих целей:

содействие клиентам учреждений социального обслуживания в компетентном выборе социальных услуг;

содействие повышению конкурентоспособности социальных услуг; контроль безопасности услуг для жизни, здоровья клиентов и имущества;

подтверждение показателей качества социальных услуг, заявленных исполнителями услуг.

Обязательное подтверждение соответствия услуг, в зависимости от степени потенциальной опасности, осуществляется в двух формах: посредством сертификации услуг и посредством принятия исполнителем услуг декларации о соответствии.

Таким образом, стандартизация и сертификация системы социального обслуживания населения необходима, особенно в условиях перехода к рыночным отношениям и подготовке к переходу к функционированию системы социального обслуживания в условиях разграничения бюджетных полномочий и соответствующей инвентаризации бюджетных обязательств. Создается принципиально новая ситуация в сфере социального обслуживания при которой доминирующей тенденцией становится обеспечение тесной взаимосвязи между системой социальной защиты населения и ее финансовой основой посредством реализации следующих положений:

осуществление изменений в системе бюджетного устройства Российской Федерации, позволяющей проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную бюджетно-налоговую политику и реализовать социальные программы;

четкое разграничение расходных и доходных полномочий бюджетов всех уровней, в том числе и в социальной сфере;

совершенствование налогового механизма в целях оптимального распределения налоговых доходов между бюджетами всех уровней для достижения реальной налоговой автономии субъектов РФ, органов местного самоуправления и возможности концентрации средств для социального развития.

К полномочиям органов государственной власти субъектов федерации теперь отнесены определение размеров и видов социальной помощи, а также установление порядка и условий ее оказания. Таким образом, создана основа для учета специфики конкретных территорий, различия в социальном развитии регионов и появилась, установленная в законодательстве возможность, не вторгаясь в компетенцию федеральной власти, реализовывать новые эффективные модели расходования бюджетных средств на нужды социальной помощи применительно к местным условиям.

 

Система стандартизации социального обслуживания: современное российское законодательство и перспективы развития

 

Нормативно-правовую основу формирования системы стандартизации в сфере социального обслуживания населения составляют федеральные законы «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ, государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р), международные стандарты, применяемые в соответствии с правовыми нормами.

Федеральный закон «О техническом регулировании», являясь основным законодательным документом Российской Федерации в области стандартизации, определяет ее цели, задачи, принципы, основные элементы и т.п.

Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ устанавливает основы правового регулирования и стандартизации в области социального обслуживания населения в нашей стране. Статья 6 данного закона «Государственные стандарты социального обслуживания» гласит:

1.  Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

2.  Установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

3.  Требования, установленные государственными стандартами социального обслуживания, являются обязательными для социальных служб независимо от форм собственности на всей территории Российской Федерации.

Среди законов, регламентирующих вопросы реализации социального обслуживания населения, необходимо назвать также Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ.

Статьей 4 «Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов» данного Закона к предмету ведения федерального органа исполнительной власти отнесено «установление государственных стандартов на социальные услуги, технические средства реабилитации, средства связи и информатики, норм и правил, обеспечивающих доступность для инвалидов среды жизнедеятельности, установление соответствующих сертификационных требований».

Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р) определяют основополагающие требования системы стандартизации (требования к разработке, содержанию, утверждений, внесению изменений и т.п.).

К нормативным документам по стандартизации в Российской Федерации относятся:

1. Федеральный закон «О техническом регулировании»;

2. Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

3. Международные стандарты, применяемые в соответствии с правовыми нормами, а также правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

4. Общероссийские классификаторы.

Кроме стандартов, нормативными документами являются также ПР - правила по стандартизации, Р - рекомендации по стандартизации и ТУ - технические условия.

Разработанная Госстандартом России и принятая в 1994 году «Концепция стандартизации и сертификации услуг», раскрывает основные подходы к стандартизации услуг в части определения объектов государственной стандартизации, состава и содержания стандартов на услуги, особенностей установления в них обязательных требований к услугам.

В 1998г. принята «Концепция национальной системы стандартизации», планирующая необходимые условия присоединения России к ВТО и делающая акцент на:

на государственное регулирование экономики;

самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности;

приоритет партнерства со странами СНГ;

отражение в стандартах интересов государствам т.д.

Концепцией предполагаются новые приоритеты государственной стандартизации:

безопасность и экология;

информационные технологии;

ресурсосбережение;

социальная сфера (стандартизация здравоохранения, санитарии и гигиены, экологии и утилизации).

Концепцией актуализированы и обновлены принципы стандартизации:

законодательное регулирование вопросов безопасности и качества;

добровольность применения стандартов;

управление качеством и номенклатурой услуг (продукции) путем каталогизации и сертификации.

Приоритеты стандартизации, объекты и ее задачи, вопрос достаточно открытый и для их определения используются методы социологического опроса специалистов по стандартизации, ученых, а также населения, как потребителей продукции и услуг.

Государственная система стандартизации (ГСС) по ГОСТ Р 1.12-99 - это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.

Документально ГСС представлена комплексом государственных стандартов, обозначаемых индексом «ГОСТ Р 1…». Комплекс стандартов ГСС впервые разработан в бывшем СССР в 1968 г., обновлен в 1985 г. и принят в РФ в 1992 г.

Содержание ГСС очевидно по наименованию ее стандартов:

ГОСТ Р 1.0-92 «ГСС РФ. Основные положения»;

ГОСТ Р 1.2-92 «ГСС РФ. Порядок разработки государственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.4-93 «ГСС РФ. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения»;

ГОСТ Р 1.5-92 «ГСС РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»;

ГОСТ Р 1.8-95 «ГСС РФ. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.9-95 «ГСС РФ. Порядок маркирования продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам»;

ГОСТ Р 1.10-95 «ГСС РФ. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и информации о них»;

ГОСТ Р 1.11-99 «ГСС РФ. Метрологическая экспертиза проектов государственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.12-99 «ГСС РФ. Стандартизация и смежные виды деятельности. Термины и определения».

Разные годы введения стандартов (две последние цифры индекса) и неполный их номерной ряд говорят о том, что ГСС живой, изменяющийся, растущий нормативный организм.

Основополагающим стандартом ГСС-92 является ГОСТ Р 1.0-92 «ГСС РФ. Основные положения». Он устанавливает объекты, определения, задачи, принципы, организацию работ стандартизации, виды нормативных документов и их применение, правила государственного контроля и надзора за соблюдением требований государственных стандартов, задачи международного сотрудничества в области стандартизации.

Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. №184-ФЗ, в Статье 2 определены используемые в системе стандартизации основные понятия, такие как:

международный стандарт;

национальный стандарт;

риск;

стандарт;

стандартизация;

техническое регулирование;

технический регламент.

В главе 3 статье 11 данного закона определены цели стандартизации:

повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействие соблюдению требований технических регламентов;

повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечение научно - технического прогресса;

повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

рациональное использование ресурсов;

техническая и информационная совместимость;

сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

взаимозаменяемость продукции.

К документам в области стандартизации (Статья 13), используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций.

Национальную систему стандартизации составляют национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения.

Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании», их утверждение осуществляется национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

Национальные стандарты применяются на добровольной основе равным образом и в равной мере, независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Применение национальных стандартов подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее - общероссийские классификаторы) - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально - экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

О стандартах организаций

В статье 17 Федерального закона «О техническом регулировании» определено понятие стандартов организаций.

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в Статье 11 настоящего Федерального закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений Статьи 12 указанного Федерального закона.

ГОСТ Р (ИСО 9000-200) определяет в качестве объектов стандартизации: процессы, продукцию, услуги. В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований разрабатываются стандарты следующих видов:

стандарты основополагающие;

стандарты на продукцию, услуги;

стандарты на работы (процессы);

стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

К основным методам стандартизации относятся: классификация, кодирование и каталогизация; упорядочение (систематизация, селекция, симплификация, типизация, оптимизация); унификация; специализация производства; программно-целевой метод; сетевое планирование.

Основные особенности отечественных работ по стандартизации услуг вытекают из особенностей самих услуг. К ним можно отнести:

невозможность количественной оценки многих видов услуг;

применение экспертных и необходимость социологических оценок для изучения потребительских мнений о качестве;

нормирование процессов оказания услуги (в том числе, безопасности);

согласование терминологии и классификации законодательной и нормативной;

унификацию номенклатуры общих характеристик и показателей качества однородных услуг;

установление требований к персоналу (мастерству исполнителя) и условиям обслуживания;

обязательность сохранности, своевременности и гарантий качества при оказании услуг и другие особенности стандартизации услуг.

Наряду со стандартизацией услуг проводятся работы по стандартизации систем обеспечения качества услуг. Сегодня действует ГОСТ Р 50691-94 «Система качества. Модель обеспечения качества услуг», разработанный на основе международных стандартов ИСО серии 9000.

Цикл качества услуг включает такие элементы, как: маркетинговые исследования рынка услуг; проектирование услуги; требования к услуге; организацию технологического процесса и контроля; предоставление услуги; результат услуги; оценку исполнителем и потребителем.

Нормативное обеспечение цикла качества составляют государственные стандарты и стандарты предприятия (технические условия), которые конкретизируют требования качества в зависимости от категории организации, предоставляющей эти услуги.

При этом на государственном уровне устанавливают обязательные требования в законах и правилах обслуживания, основополагающих стандартах и общероссийских классификаторах, государственных стандартах по группам однородных услуг.

На уровне предприятий действуют технические условия на конкретные услуги, технические описания, стандарты предприятия, образцы моделей, конструкторские и технологические документы, договоры с заказчиком и др.

Создание систем качества и их последующая сертификация, как универсальный механизм регулирования качества услуг за рубежом, по нашему мнению является ближайшей перспективой системы социального обслуживания населения России.

К 2000 г. имелись единичные примеры систем качества и их сертификации в Москве: рестораны «Гранд-империал» и «Рыбак» (услуги общественного питания). Эти примеры являются свидетельством зарождающегося интереса к качеству услуг и подтверждению их соответствия. Системы качества должны получить активное развитие с принятием стандартов ИСО серии 9000-2000 и новых подходов к управлению качеством.

В соответствии с ИСО 9004.2 можно выделить две группы характеристик качества услуг: количественные и качественные.

К количественным характеристикам качества услуг относят: время ожидания услуги; время предоставления услуги; характеристики оборудования, инструмента, материалов; надежность результата услуги; точность исполнения услуги; полноту услуги; безопасность процессов оказания услуги; уровень автоматизации, механизации; информационные сведения и др.

К качественным характеристикам относят: компетентность и уровень мастерства исполнителя услуги; доступность персонала; доверие к персоналу; эффективность контактов исполнителя и клиента; вежливость, чуткость, комфортность условий обслуживания; эстетику интерьера.

Всю номенклатуру характеристик качества услуг можно разделить на несколько основных групп: функционального назначения; безопасности услуги и обслуживания; безопасности услуги для окружающей среды (экологичности); экономичности; культуры обслуживания.

Объектом качества могут быть продукция, процесс, организация или отдельное лицо, а также любая комбинация из них. Примером подобной комбинации является такое всеобъемлющее свойство как «качество жизни». За рубежом, а в последнее время и в нашей стране, все чаще проблему защиты интересов и прав потребителей стали рассматривать именно с позиции «качество жизни». Это понятие включает целый ряд аспектов удовлетворения человеческих потребностей: качество товаров и услуг, охрана среды обитания, обеспечение физического и морального здоровья, качество образования и пр.

Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия социальных услуг и социальной поддержки положениям стандартов. Подтверждение соответствия в сфере социального обслуживания осуществляется путем проведения сертификации и направлено на достижение следующих целей:

создание условий для деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в области социального обслуживания населения на едином рынке услуг в Российской Федерации;

содействие потребителям в компетентном выборе услуг;

повышение конкурентоспособности услуг; защиту потребителя от недобросовестности исполнителя услуг; контроль безопасности услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

подтверждение показателей качества услуг, заявленных исполнителями услуг.

Обязательное подтверждение соответствия услуг, в зависимости от степени их потенциальной опасности, осуществляется в двух формах: посредством сертификации услуг и посредством принятия исполнителем услуг декларации о соответствии.

 

В сфере услуг, как известно, не предусмотрена такая форма обязательного подтверждения соответствия услуг как декларирование соответствия. До начала вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в сфере обязательной сертификации действовали следующие группы систем обязательной сертификации:

технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования;

услуг общественного питания;

услуг розничной торговли продовольственными товарами.

В перспективе эти системы будут преобразованы в системы добровольной сертификации. Нам представляется, что введение сертификации услуг в систему социального обслуживания населения могло бы способствовать повышению эффективности ее функционирования, привлечению в эту сферу оказания социальных услуг населению общественных и негосударственных организаций и созданию рынка социальных услуг.

 

Вопросы для самоконтроля

 

Основная литература

 

1. Социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов на селе: инновационные формы и методы. // Отв. ред. И.Н. Бондаренко, А.Н. Дашкина. – М., 2008, с. 24-29.

Стандартизация социальных услуг: целесообразность; правовые основания; техническое задание; система национальных стандартов социального обслуживания (таблица); перечень действующих и планируемых к утверждению национальных стандартов.

 

2. Новикова М.А., Тарасова Н.А. Национальные стандарты социального обслуживания в Российской Федерации // Фонд «Институт экономики и социальной политики» (ИнЭСП)// http://www.inesp.ru/directions/ дата обращения

 

3. Новикова М.А., Тарасова Н.А. Система стандартизации социального обслуживания: современное российское законодательство и перспективы развития // Журнал «Социальное обслуживание», 2004, № 1 // Фонд «Институт экономики и социальной политики» (ИнЭСП) // http://www.inesp.ru/directions/

 

4.  Российская социологическая энциклопедия. М., …

 

Дополнительная литература

 

1. Стандартизация услуг в сфере социального обслуживания населения: гарантии реализации прав граждан // Журнал «Чиновник», 2006, выпуск №6 (46) // http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=699 дата обращения

 

2. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект: Монография. М.: ООО «Издательство Проспект», 2002. С. 8.

 

3. Пояснительная записка Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации к проекту Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 22.11.06 №6108-ЛГ. С. 8.

 

4. Асеев В.Г., Шкаратан О.И.  Социальные нормативы и социальное планирование. М., 1984.

 

5. Герчиков В.И.  Социальное планирование и социологическая служба в промышленности. Новосибирск, 1974.

 

Практические задания

Лекция  7. Адресность социального обслуживания – ключевой инструмент преодоления трудной жизненной ситуации клиента социальной службы.

 

Ключевые слова

Адресность; целевая группа; метод оценки степени нуждаемости; социальная программа;

 

План лекции

Виды программ социальной защиты.

Критерии определения видов социальных программ.

Универсальные, категориальные и адресные социальные программы (по критерию охвата населения).

Преимущества и недостатки адресности.

Механизмы адресности (методы определения целевой группы):

1. категориальный метод;

2. метод оценки доходов;

3. метод оценки доходов и имущественного положения;

4. балльный, или косвенный метод определения доходов;

5. самоадресация или самоотбор;

6. географический метод;

7. метод обеспечения адресности силами местного сообщества или общественности.

Результат адресности: ошибки включения и исключения.

Опыт внедрения адресных программ.

 

Краткое изложение лекции

 

Вопросы для самоконтроля

 

Тематика рефератов, контрольных работ и докладов

 

Вопросы к зачету (экзамену)

 

Основная литература

 

1. Ржаницына Л. Выход - не в адресности, а в развитии социальной самозащиты граждан. // Человек и труд, 1999, № 7, с. 31-33.

 

2. Гришина Е.Е., Чагин К.Г. Технология адресной социальной помощи «самообеспечение»: руководство по внедрению для местных и региональных администраций // М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. — 96 с.

С помощью технологии адресной социальной помощи «Самообеспечение» можно повысить качество жизни малоимущих семей с детьми, проживающих в сельской местности. Суть данной технологии в том, что семьям оказывается целевая денежная помощь для развития подсобного хозяйства или индивидуальной трудовой деятельности. В результате появляются дополнительные источники дохода в натуральной и денежной форме. Важные элементы программы — наличие встречных договорных обязательств получателей помощи, индивидуальный подход к назначению помощи, а также участие местных сообществ в процессе отбора получателей помощи через сельские советы общественности.

В брошюре, которая адресована в первую очередь региональным и муниципальным органам социальной защиты населения, представлены ключевые принципы «Самообеспечения», результаты внедрения этой технологии в российских регионах, рекомендации по ее применению.

 

Дополнительная литература

 

Практические задания

 

 

 

Раздел 3. Управление программами социального обслуживания и социальной помощи.

 

Лекция  8. Управление предоставлением социальных услуг

 

Ключевые слова

Адресность; целевая группа; метод оценки степени нуждаемости; социальная программа; государственный и муниципальный заказ; техническое задание;

 

План лекции

Обзор традиционных и современных подходов к организации предоставления социальных услуг.

Бюджетный сектор социальных услуг: традиции и инновации.

Формирование технического задания на социальное обслуживание.

Размещение заказа на социальное обслуживание.

Опыт внедрения технологии муниципального и государственного регионального заказа на социальные услуги в России, Новосибирской области и г. Новосибирске.

Выбор и применение инновационных подходов к организации предоставления социальных услуг.

Целевые потребительские субсидии (социальные ваучеры).

Квалификационный отбор поставщиков при применении технологии целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров).

 

Краткое изложение лекции

Глава 3 Управление предоставлением социальных услуг

 

ОСНОВНЫЕ ТЕМЫ: Обзор традиционных и современных подходов к организации предоставления социальных услуг; Формирование технического задания на социальное обслуживание; Размещение заказа на социальное обслуживание; Квалификационный отбор поставщиков при применении технологии целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров)

 

Данная глава посвящена современным подходам к организации предоставления социальных услуг, в частности технологии целевой потребительской субсидии (социального ваучера) и технологии заказа на социальное обслуживание. В отличие от традиционного сметного содержания поставщиков услуг (муниципальных или государственных учреждений), данные технологии позволяют заказчикам (органам исполнительной власти) повысить результативность и эффективность предоставления социальных услуг путем формирования четких технических заданий (включая определение стоимости услуг), использования конкурентных процедур, проведения мониторинга обслуживания. В приложениях 1 – 3 к книге приведены примеры рабочих документов, необходимых для практического применения технологий.

 

Обзор традиционных и современных подходов к организации предоставления социальных услуг

 

Социальное обслуживание населения в Российской Федерации: текущая ситуация

С началом социально-экономических реформ в конце 1980-х гг. система социального обслуживания населения в нашей стране претерпела значительные изменения.

В советское время социальные услуги, как правило, оказывали стационарные государственные учреждения – дома престарелых, детские дома, специализированные интернаты и т.д. Они были призваны помогать тем категориям населения, которые не могли жить самостоятельно скорее не по социальным, а по "естественно-биологическим" причинам (одинокие люди, неспособные обслуживать себя в связи с преклонным возрастом, дети-сироты, не достигшие уровня зрелости, необходимого для самостоятельной жизни в обществе, одинокие люди с тяжелой степенью инвалидности и т.п.).

Начало реформ и социально-экономический кризис привели к переосмыслению роли и изменению всей системы социального обслуживания. Государству и появившемуся в ходе реформ институту местного самоуправления пришлось столкнуться как с резким увеличением количества людей, нуждающихся в социальной помощи, так и с массовым появлением или, скорее, проявлением их новых категорий: малообеспеченных семей, социальных сирот, жертв домашнего насилия, лиц без определенного места жительства и т.д.

Ответной реакцией на это было создание обширной сети государственных и муниципальных учреждений, призванных оказывать специализированную социальную помощь. Особую роль сыграли муниципалитеты, которым пришлось создавать муниципальные социальные учреждения практически с нуля. Вместе с тем именно на эти учреждения и, соответственно, местные бюджеты легло основное бремя оказания социальных услуг, поскольку приближенные к населению органы местного самоуправления в наибольшей степени испытывают давление со стороны социально уязвленных категорий населения своих территорий. Создание муниципальных учреждений социального обслуживания граждан было инициировано федеральными законами и нормативными актами Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

С 2004 г. в системе социального обслуживания начались новые организационные изменения. Реформа по разграничению полномочий централизовала функции по социальному обслуживанию населения на региональном уровне государственной власти, что на практике означает перевод большинства муниципальных учреждений социального обслуживания в статус государственных учреждений.

Классификация видов социального обслуживания, получателей услуг, а также общие принципы организации предоставления социального обслуживания определены Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (ФЗ № 195-ФЗ в редакции от 22 августа 2004 г.[95]). При этом управление социальным обслуживанием и установление государственных стандартов этого обслуживания полностью отнесены к ведению исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в последние десять лет наряду с государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания социальные услуги населению начали все более активно оказывать общественные некоммерческие (негосударственные) организации (НКО или НГО), активизация которых связана с демократическими преобразованиями российского общества, появлением федеральной, региональной и муниципальной нормативной базы для их деятельности. Организации, оказывающие социальные услуги, формировались зачастую на основе групп самопомощи и взаимной поддержки. Типичными примерами таких организаций являются клубы инвалидов, ассоциации выпускников детских домов, ассоциации родителей детей-инвалидов и т.п.

Финансирование деятельности общественных организаций по оказанию социальных услуг осуществляется из разных источников: личные средства членов организации, гранты зарубежных и российских благотворительных фондов, частные пожертвования, благотворительные взносы коммерческих структур, целевые средства региональных и местных бюджетов, доходы от продажи услуг и товаров.

Объем социальных услуг, оказываемых общественными организациями, если сравнивать их с муниципальными и государственными учреждениями, пока невелик в силу недостатка финансирования и отсутствия необходимой инфраструктуры (помещений, оборудования, достаточного количества квалифицированных кадров и т.д.). По преимуществу такие организации оказывают услуги своим членам или небольшому числу клиентов.

Однако потенциал и роль общественных организаций в социальном обслуживании довольно значительны. Причиной обращения негосударственного сектора к той или иной социальной проблеме чаще всего является соответствующий "пробел" в государственной или муниципальной социальной политике - неэффективное решение проблемы государственными и муниципальными социальными службами либо вообще отсутствие внимания к проблеме (например, насилия в семье). Во многих случаях именно общественные организации выступили инициаторами работы с той или иной группой, нуждающейся в социальном обслуживании. Например, в Томске общественная организация создала первый приют для бездомных, который в 1999 г. получил муниципальный статус, существенно расширил свою материальную базу и открылся уже в новом качестве как муниципальный центр "Приют для лиц без определенного места жительства".

Оказанием социальных услуг занимаются и коммерческие организации в лице субъектов малого бизнеса, однако их деятельность ограничена предоставлением услуг платежеспособным гражданам. С одной стороны, социально уязвимые категории населения не в состоянии оплачивать услуги по тем расценкам, которые могли бы принести поставщику услуг прибыль. С другой – не развит механизм привлечения региональными и местными администрациями частного бизнеса к оказанию социальных услуг на контрактной основе за счет средств региональных или местных бюджетов.

Существуют вполне объективные причины того, что на сегодняшний день социальное обслуживание населения в Российской Федерации почти монопольно осуществляется государственными или муниципальными учреждениями. В начале 1990-х гг., когда возникла острая потребность в создании системы социального обслуживания, никто, кроме государства и муниципалитетов, не мог взять на себя эту работу даже при соответствующем финансовом обеспечении. Но сейчас уже появились реальные возможности для демонополизации социального обслуживания и повышения его эффективности.

 

Бюджетный сектор социальных услуг: традиции и инновации

Под бюджетным сектором социальных услуг мы понимаем совокупность взаимоотношений между заказчиками социальных услуг, являющимися распорядителями бюджетных средств (это могут быть региональные или местные органы социальной защиты населения), поставщиками социальных услуг (как правило, государственными учреждениями социального обслуживания) и получателями услуг (клиентами различных социальных программ).

На сегодняшний день самым распространенным управленческим подходом к организации предоставления социальных услуг в этом секторе является сметное содержание заказчиком поставщика услуг.

Двумя основными характеристиками этого подхода являются заложенный в самой его сути монополизм поставщиков и то, что заказчик, как правило, ничего не покупает у поставщика (как бы удивительно это ни звучало), а просто его содержит. Поясним последнюю характеристику на примере взаимоотношений некоего территориального управления социальной защиты и подведомственного ему центра социального обслуживания, которое занимается социальной реабилитацией детей-инвалидов.

Во-первых, заказчик не имеет полного представления о конкретных услугах, которые оказывает поставщик, и их удельной стоимости. Как правило, это представление ограничено такими понятиями, как "работа с семьей", "работа с детьми-инвалидами" и т.д. А на основе существующего постатейного сметно-бюджетного финансирования чрезвычайно сложно понять, сколько стоит та или иная услуга. Имеет место так называемый эффект "чая с лимоном", когда продавец (например, проводница в поезде) выставляет нам цену за чай с лимоном, но если мы просим чай без лимона, не может продать нам его дешевле, поскольку неизвестно, сколько отдельно стоит лимон.

Во-вторых, существующая система взаимоотношений заказчика и поставщика ориентирует последнего не на достижение результата социального обслуживания, то есть положительных изменений в состоянии или способностях клиентов (например, приобретение детьми-инвалидами способности самостоятельно надевать одежду и обувь), а на обеспечение процесса социального обслуживания, в худшем случае - на демонстрацию этого процесса.

Например, муниципальный центр социального обслуживания должен представлять в управление социальной защиты отчет по определенной форме о деятельности своего отделения социальной реабилитации детей-инвалидов. Из формы отчета явствует: единственное, что хочет знать заказчик о соответствующей деятельности поставщика, это количество детей-инвалидов, прошедших через отделение за отчетный период. Кто эти дети, откуда они, произошли ли у них какие-либо положительные изменения - все эти вопросы находятся вне внимания заказчика, вне управленческого фокуса. От поставщика, по сути, не требуется ничего, кроме того, чтобы обеспечить пребывание в отделении расчетного числа детей. Финансовые средства передаются, а собственно заказ на работу отсутствует. Поставщик, в принципе, может обслуживать любых детей, абсолютно не заботясь при этом о результате своей работы.

Безусловно, мы ни в коем случае не хотим бросить упрек всем сотрудникам учреждений социального обслуживания, многие из которых профессионально и даже с энтузиазмом (учитывая низкий уровень заработной платы и не всегда достаточный уровень материально-технической базы) оказывают клиентам услуги, не забывая о результативности последних. Однако проблема в том, что стремление достичь результата является в существующей системе правом поставщика, а не его обязанностью, что ставит результативность социальной услуги в абсолютную зависимость от субъективного фактора, который можно назвать фактором "поставщика-энтузиаста". При этом у поставщика, который "энтузиастом" не является, существует возможность в лучшем случае обеспечивать процесс обслуживания, а в худшем – просто его демонстрировать.

В-третьих, заказчик очень часто не имеет представления о минимальных стандартах, при которых возможно качественное и результативное оказание услуги. Это ярко проявляется в тех случаях, когда, стремясь расширить сеть социальных служб, территориальные администрации открывают новые учреждения или их специализированные отделения, не обеспечивая их необходимыми материально-техническими ресурсами. В качестве примера можно привести историю создания отделения по реабилитации детей-инвалидов при одном муниципальном центре социального обслуживания.

Несмотря на то, что решение об открытии отделения принималось городским комитетом, директору центра было дано неформальное указание "выкрутиться" и самостоятельно найти помещение для работы. В итоге удалось договориться о безвозмездном использовании временно пустующего полуподвального помещения, принадлежащего другому учреждению, отделение открылось, на его деятельность стали тратиться средства (оплата труда специалистов, закупка инвентаря и т.д.), но эффективность этих затрат оказалась под вопросом. Сами сотрудники отделения отмечают, что его материально-техническое обеспечение не позволяет надеяться на качественное оказание реабилитационных услуг - помещение слишком мало, его коммунальное состояние близко к антисанитарному, отсутствует телефон, да и существует отделение на чужой территории, фактически на птичьих правах. Может быть, для обеспечения процесса социального обслуживания этого и достаточно (отделение работает, оказывает услуги и пишет отчеты о количестве посещающих его клиентов), а вот для качественного оказания услуг, обеспечивающих достижение результата, вряд ли.

Устранить недостатки, которые существуют в бюджетном секторе социального обслуживания, можно с помощью внедрения и распространения инновационных управленческих подходов технологии целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров) и технологии заказа на социальное обслуживание, которые ведут к появлению настоящего рынка социальных услуг. Кроме того, эти технологии являются практическими инструментами перехода к управлению и бюджетированию по результату.

 

Целевые потребительские субсидии (социальные ваучеры)

Данная технология представляет собой механизм организации предоставления услуг населению за счет бюджетных средств. При этом конкретного поставщика среди поставщиков, отвечающих определенным требованиям, выбирает сам потребитель, а оплата поставщику осуществляется после оказания услуги потребителю.

Процедура оказания услуги на основании социального ваучера подразумевает последовательное выполнение следующих действий.

1. Определение заказчиком технического задания по оказанию услуги на основании социального ваучера, включая определение денежного номинала ваучера. Определяются характеристики потребителя услуги (клиента), качественно-количественные параметры услуги, условия предоставления и стоимость услуги (денежный номинал социального ваучера).

2. Проведение заказчиком квалификационного отбора поставщиков и заключение с ними договоров на предоставление услуги и ее оплату в соответствии с денежным номиналом ваучера. Заказчик предоставляет право оказывать услугу и гарантированно получать за это плату любым поставщикам, которые изъявляют желание и подтверждают способность оказывать услугу на условиях технического задания.

3. Выдача заказчиком ваучеров потребителям услуг и сообщение им контактной информации об отобранных поставщиках. Заказчик выдает ваучеры гражданам, которые соответствуют установленным характеристикам клиентской группы и желают получать услугу на условиях технического задания. При этом он сообщает потребителям, у каких поставщиков можно "обменять" ваучер на услугу.

4. Выбор потребителем услуги того или иного поставщика по своему усмотрению и получение у него услуги "в обмен" на ваучер. Из списка ранее отобранных заказчиком поставщиков потребитель самостоятельно выбирает того поставщика, который больше его устраивает (по территориальному расположению, стоимости дополнительных услуг, другим факторам), предоставляет ему свой ваучер и получает услугу. Если потребитель получил несколько ваучеров (на многократное получение услуги) или получает ваучер периодически (например, раз в месяц), то он может свободно менять поставщиков.

5. Предъявление поставщиком услуги заказчику полученного у потребителя ваучера и получение платы за оказание услуги. Заказчик оплачивает работу поставщика услуги только по факту ее оказания и в объеме, соответствующем количеству предъявленных ваучеров.

Технология целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров) обладает рядом уникальных преимуществ.

 

Во-первых, максимально расширяет потребительский выбор, одновременно сохраняя и стимулируя целевой спрос на услугу, а также обеспечивая необходимое заказчику качество услуги. Технология носит целевой характер, поскольку "заставляет" потребителя получать услугу гарантированного качества, но при этом дает ему свободу в выборе того поставщика, у которого получать услугу удобнее и выгоднее (исходя из индивидуальных предпочтений и возможностей клиента).

Во-вторых, создает экономические условия для того, чтобы поставщики повышали качество и доступность своих услуг, ведь им приходится конкурировать между собой за потребителей, стремясь привлечь их как можно больше.

В-третьих, минимизирует коррупционные риски, поскольку решение о том, какому поставщику достанутся бюджетные деньги, принимает не чиновник, а сам потребитель. Бюджетные средства сначала в виде ваучера направляются потребителю, а уже через него - выбранному им поставщику услуг.

Необходимо также иметь в виду следующее. Хотя квалификационный отбор поставщиков в какой-то степени ограничивает свободу потребительского выбора, в технологии целевых потребительских субсидий он занимает особое (и важное!) место, позволяя заказчику:

· контролировать качество услуги;

· избегать ситуаций, когда поставщик может отказаться предоставлять услугу (например, модный стоматолог может не захотеть видеть среди своих клиентов малоимущих пенсионеров);

· предоставлять договорные гарантии поставщикам в том, что оказанные ими по ваучерам услуги будут реально оплачены.

Важно понимать, что чем больше поставщиков, в соответствии с требованиями квалификационного отбора, будут иметь право предоставлять услуги, тем это удобнее для клиентов, тем выше конкуренция среди поставщиков, а, следовательно, выше и качество услуги.

Технология целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров) достаточно широко применяется в системе предоставления социальной помощи и социального обслуживания в зарубежных странах.

Например, в США уже много лет действует так называемая программа продовольственных талонов (Food Stamps). По этой программе малоимущим гражданам предоставляются специальные талоны, по которым они могут на определенную сумму приобретать продукты питания из установленного списка в определенных магазинах (на дверях магазинов, участвующих в программе, наклеивается специальный знак).

В муниципалитетах Дании по технологии социальных ваучеров одиноким пожилым гражданам предоставляются бытовые услуги (уборка, покупка продуктов, мытье окон, приготовление пищи и т.п.), а в Финляндии - образовательные услуги детям дошкольного возраста. Целевые потребительские субсидии используются также в Великобритании, Германии, Австралии, Новой Зеландии, Чили и других странах.

Что касается России, то пока можно говорить лишь об отдельных случаях применения социальных ваучеров, а не о повсеместной практике.

В 2005 г. при содействии Института экономики города эта технология стала использоваться во Владимире, где городская администрация решила таким образом организовать горячее питание для одиноких и малоимущих пожилых граждан. В прежние годы такие пенсионеры получали талоны на питание и обедали на них в одном из муниципальных кафе. Но тем, кто жил далеко от этого кафе, было неудобно до него добираться, а само оно было лишено экономических стимулов к повышению качества своих услуг.

Приняв решение использовать технологию целевой потребительской субсидии, городская администрация разработала положение о муниципальной программе организации горячего питания для остро нуждающихся пенсионеров. На основании этого положения был проведен квалификационный отбор поставщиков питания, в котором приняли участие 4 столовых. В результате право предоставлять питание и получать за это оплату из городского бюджета получили 2 столовые. Пенсионерам, имеющим право получать питание, стали выдавать ваучеры, номинал которых равнялся 40 руб., - от 30 до 45 талонов на квартал в зависимости от дохода человека. Пенсионеры самостоятельно выбирали столовую и обменивали в ней полученные ваучеры на горячие обеды, а поставщики ежемесячно получали от городской администрации оплату в соответствии с количеством реализованных у них ваучеров. Всего клиентами данной программы стали более 150 человек, а сумма бюджетных средств, направленных на выполнение программы, составила 500 тыс. руб.

К сожалению, в данном случае администрации города не удалось обеспечить для клиентов максимально широкий потребительский выбор. Двум из четырех участников квалификационного отбора необоснованно, с нарушениями установленных администрацией же правил было отказано в праве оказывать услуги по программе.

Вместе с тем оценка программы показала, что даже в этих условиях клиенты активно пользовались предоставленным им правом выбора. Предпочтения распределились между двумя отобранными столовыми примерно поровну, причем половина клиентов питались как у одного, так и у другого поставщика. Совершая свой индивидуальный выбор, они руководствовались главным образом такими критериями, как удобство расположения столовой, качество и разнообразие питания, а также доброжелательность и внимание персонала.

Остается добавить, что реализация этой программы позволила в значительной степени улучшить характеристики питания клиентов, а также содействовала развитию их социальных связей.

 

Заказ на социальное обслуживание

Несмотря на все преимущества технологии целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров), ее применение не всегда целесообразно и даже не всегда возможно. Например, тяжелобольные и одинокие престарелые люди вряд смогут компетентно и самостоятельно выбрать поставщика надомного обслуживания или на территории может не быть даже двух поставщиков услуг, так что выбирать будет просто не из кого (подробнее о таких аспектах см. ниже). В этих случаях необходимо применять технологию заказа на социальное обслуживание.

Данная технология является формой прямого финансирования поставщика услуги, но серьезно отличается от традиционного содержания поставщика по смете. В зависимости от ситуации заказ может быть конкурсным или бесконкурсным (в последнем случае говорят о применении государственного или муниципального задания), а в целом, процедура применения этой технологии выглядит следующим образом:

в отличие от традиционной системы сметного содержания поставщиков услуг (подведомственных учреждений социального обслуживания) технология заказа осуществляется по принципу покупки услуг.

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
 

 

 

 

 

 

 


В качестве предмета заказа выступает формируемое заказчиком техническое задание на социальное обслуживание, которое включает в себя конкретные параметры, ожидаемые результаты (положительные изменения у целевой группы получателей услуг) и рассчитанную заказчиком максимальную стоимость оказания услуг.

Ответственность поставщика за соблюдение требуемых параметров технического задания и достижение результатов обеспечивается договорной основой отношений заказчика и поставщика.

Так же как и в случае с целевыми потребительскими субсидиями (социальными ваучерами), технология заказа создает возможность демонополизации рынка социальных услуг:

заказ на выполнение технического задания может быть размещен на конкурсной основе и выдан наилучшему поставщику услуг, включая общественные некоммерческие организации или частных подрядчиков, что повышает качество услуг и оптимизирует бюджетные затраты.

Даже если бесконкурсный заказ используется в условиях объективно монопольного рынка (например, в сельской местности, где может существовать лишь единственный поставщик – как правило, государственное учреждение социального обслуживания), следование принципу "лучше покупать услуги у монополиста, чем просто его содержать" работает на перспективу демонополизации рынка. Наличие конкретных и регулярных заказов со стороны заказчика может стимулировать возникновение новых, альтернативных поставщиков, которые будут заинтересованы в получении этих заказов и, следовательно, в конкуренции с существующим поставщиком.

Четкое техническое задание позволяет заказчику проводить полноценный мониторинг поставки услуг, а также последующую оценку их результативности и эффективности. Особенностью мониторинга выполнения заказа является то, что внимание должно обращаться на содержательные моменты оказания услуг (соблюдение качественно-количественных параметров технического задания) и достижение результатов предоставления услуг, а не на процессные характеристики деятельности исполнителя, в частности постатейное расходование им финансовых средств, общий объем которых определен договором. Другими словами, вопрос не в том, как исполнитель тратит деньги, а в том, делает ли он то, что на эти деньги было ему заказано.[96]

В России накоплен уже достаточный опыт применения технологии конкурсного заказа на социальное обслуживание. Во многом это стало возможным благодаря целенаправленной деятельности Института экономики города, который при поддержке Агентства США по международному развитию оказывал консультационно-методическое содействие во внедрении этой технологии заинтересованным муниципальным и региональным администрациям.

В 2002 г. в Перми впервые на конкурсной основе был размещен муниципальный заказ на социальное обслуживание с соблюдением всех принципов технологии.

С 2003 г. конкурсный заказ стал работать в Биробиджане, Кирове, Магадане.

В 2004 г. состоялся конкурс государственного заказа на социальное обслуживание в Алтайском крае.

С 2005 г. началась работа по комплексному внедрению конкурсного заказа на социальные услуги в Новосибирской области. В этом же году технология конкурсного заказа стала полноценно применяться во Владимире.

В конкурсах на получение заказов участвовали 11 НКО, 37 муниципальных и государственных учреждений, одна коммерческая организация. Победителями стали 8 НКО и 22 муниципальных и государственных учреждения. Суммы финансирования отдельных заказов составляли от 50 до 200 тыс. руб.

Технология бесконкурсного заказа (задания) на социальные услуги была апробирована и внедрена в 2003-2004 гг. в Городецком и Балахнинском районах Нижегородской области, а в 2005 г. – в Новосибирской области.

Информация о конкретных услугах, предоставление которых было организовано через технологию заказа, приведена в табл. 3.1.

 

Таблица 3.1. Опыт внедрения технологии муниципального и государственного регионального заказа на социальные услуги в России (при консультационно-методическом содействии Института экономики города)

 

 

Территория

 

Период

 

Услуги

 

 

Муниципальные заказы

1.

Пермь

 

2002

 

Социальная реабилитация детей-инвалидов с ДЦП

2.

Магадан

 

2003

 

Социально-трудовая реабилитация подростков трудоспособного возраста из группы риска

3,4.

Биробиджан, Киров

 

2003

 

Социально-психологическая реабилитация детей из группы риска

5.

Городецкий район Нижегородской области

 

2003

Надомное обслуживание пожилых людей и инвалидов, социально-психологическая реабилитация детей из группы риска (бесконкурсный заказ)

6.

Балахнинский район Нижегородской области

2004

Детский летний отдых (бесконкурсный заказ)

7.

Владимир

2005

Горячая телефонная линия для граждан пожилого возраста

 

Региональные государственные заказы

8.

Алтайский край

2004

 

Социально-психологическая поддержка женщин, переживающих домашнее насилие

9.

Новосибирская область

 

2005-2006

 

Подготовка детей из малоимущих семей к начальной школе

 

Оценка размещения и реализации заказов на социальное обслуживание позволила определить фактические выгоды от применения этой технологии. Особенно тщательно оценка проводилась в Перми, где через систему конкурсного заказа была организована социальная реабилитация детей-инвалидов. Оценка подразумевала сравнительный анализ качества социального обслуживания, предоставляемого по заказу, с одной стороны, муниципальными учреждениями, а с другой – НКО, сравнивалась также работа поставщиков, предоставлявших одни и те же услуги по заказу и в режиме традиционного сметного финансирования.

Оценка показала, что применение технологии заказа повышает качество предоставления социальных услуг. Степень удовлетворенности клиентов, которые получали услуги от исполнителей заказа, в среднем была на 10% выше, чем клиентов, получавших аналогичные услуги в режиме текущего финансирования поставщика по смете.

Важным выводом оценки является то, что НКО вполне могут конкурировать с муниципальными учреждениями социального обслуживания по качеству и результативности оказания услуг. При сравнительном анализе показателей результативности предоставления услуг и степени удовлетворенности ими у клиентов общественной организации и муниципального учреждения, выполнявших один и тот же заказ, выяснилось, что доля клиентов общественной организации, очень довольных предоставленными услугами, в среднем на 15% превышает аналогичную долю клиентов муниципального учреждения. Кроме того, у общественной организации вообще отсутствовали клиенты, недовольные услугами, у муниципального учреждения таких клиентов оказалось порядка 6%.

По мнению сотрудников администраций, занимающихся размещением заказов и их мониторингом, технология заказа на социальные услуги в ряде случаев гораздо удобнее существующего – управленческого – подхода, при котором сотрудникам администрации приходится самим организовывать предоставление тех или иных услуг:

например, организация работы детского летнего лагеря подразумевает подбор персонала, заключение договоров, ведение переговоров о предоставлении базы для оказания услуг, непосредственное управление оказанием услуг и т.д.

При применении технологии заказа все оперативные вопросы организации предоставления услуг ложатся на плечи привлекаемого на конкурсной и договорной основе внешнего поставщика услуг, а функции сотрудников администрации ограничиваются формированием технического задания, проведением конкурса и мониторингом работы поставщика.

Технология заказа проявила себя как важнейший инструмент успешной реализации местной или региональной социальной политики. При формировании заказа на основе конкретных приоритетов территориальной социальной политики у местной или региональной администрации появляется возможность четко определять требуемые группы получателей услуг, требуемую номенклатуру услуг с их качественно-количественными характеристиками, ожидаемые результаты и через договор ориентировать на эти показатели поставщиков услуг.

Вместе с тем оценка выявила ряд важных проблем, без решения которых дальнейшее применение технологии заказа на социальное обслуживание будет затруднительным.

Во-первых, это недостаточное умение заказчика (управлений социальной защиты) формировать грамотные, реальные с точки зрения исполнения и востребованные клиентской группой технические задания. В частности, может занижаться реальная стоимость заказа, когда в расчет включается неполная номенклатура всех расходов (например, игнорируются административные расходы), в результате выполнение технического задания может быть сорвано. Происходят также ошибки исключения – например, в техническое задание не включается такая важная работа, как набор клиентов. Могут допускаться и ошибки профессионально-методического характера: неправильный выбор клиентской группы, самих услуг, порядка их предоставления, к примеру ориентация психологических занятий исключительно на детей-инвалидов, тогда как в подобных услугах нуждаются и их родители. Иногда игнорируется тот факт, что к клиентам требуется индивидуальный подход. Так, если речь идет о реабилитации инвалидов, то следует помнить об индивидуальном характере потребностей тех, кто в нее входит. Сформировать универсальное техническое задание для такой клиентской группы достаточно сложно, и заказчик должен обладать высоким уровнем компетентности именно в этой сфере социального обслуживания.

Во-вторых, недостаточная управленческая и контрактная культура исполнителей заказа: некоторые из них не смогли в полной мере выполнить административные условия, предусмотренные договором (своевременность предоставления отчетов и т.д.). Причем интересно, что на последнем месте по контрактной дисциплине иногда оказывались не НКО, как можно было бы предположить, а муниципальные и государственные учреждения. Отмечались даже такие ситуации, когда сотрудник учреждения, непосредственно организующий предоставление услуг, вообще не был знаком с техническим заданием по договору. Это говорит о том, что НКО могут выполнять заказы на социальное обслуживание достаточно ответственно, зачастую превосходя в этом отношении муниципальные и государственные учреждения.

В-третьих, широкому применению технологии заказа и демонополизации рынка социальных услуг препятствуют законодательные и институциональные барьеры.

Действующее налоговое законодательство не обеспечивает условий для равноправной ценовой конкуренции между муниципальными или государственными учреждениями социального обслуживания и поставщиками иных организационно-правовых форм (в том числе НКО), значительно увеличивая для последних риск оказаться в заведомо проигрышном положении. В частности, в соответствии со ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации налогом на добавленную стоимость не облагается реализация услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми, предоставляемых только государственными и муниципальными учреждениями социальной защиты.

Сдерживающим фактором пока является годовой цикл бюджетного планирования, а также нестабильность и плохая предсказуемость процесса утверждения бюджетов. В условиях, когда региональный или местный бюджет утверждается на один год, и часто случаются задержки принятия бюджетов, заказчики неохотно вступают в договорные отношения для организации через заказ предоставления тех услуг, которые должны оказываться долгосрочно и непрерывно (например, надомное обслуживание пожилых и инвалидов). Поэтому через систему заказа, как правило, реализуются краткосрочные программы, которые начинаются не раньше второго квартала и заканчиваются к концу финансового года.

В качестве другой институциональной преграды выступает сама существующая система организации предоставления социальных услуг через содержание сети подведомственных учреждений. Будучи вынужденными финансировать "свои" подведомственные учреждения по смете хотя бы для поддержания их материальной инфраструктуры, заказчики значительно ограничиваются в финансовых ресурсах для покупки услуг через конкурентные процедуры даже в том случае, если на территории присутствует более выгодный и эффективный альтернативный поставщик.

К сожалению, последние изменения в федеральном законодательстве, касающиеся государственных и муниципальных закупок товаров и услуг, не устраняют, а в определенной степени даже укрепляют этот своеобразный "якорь". В частности, новый Федеральный закон "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2006 г., дает заказчикам право размещать заказ у единственного поставщика, если" осуществляется оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие услуги" (ст. 55).

Это означает, что закон не стимулирует государственных и муниципальных заказчиков демонополизировать рынок уже предоставляющихся социальных услуг. Учитывая административную сложность конкурсных процедур по сравнению с простым сметным содержанием учреждений, можно предположить, что ряд региональных и местных администраций вполне могут воспользоваться предоставленной им возможностью пойти по более простому для себя пути и сохранить монопольную ситуацию на той значительной части рынка социальных услуг, где работают государственные и муниципальные учреждения.

 

Выбор и применение инновационных подходов к организации предоставления социальных услуг

Практика использования технологий целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров) и заказа на социальное обслуживание показала, что неправильный выбор технологии для организации предоставления социальных услуг может сделать ее применение недостаточно эффективным или даже полностью нецелесообразным.

При выборе той или иной технологии должны учитываться следующие факторы:

1) наличие фактической или потенциальной конкуренции между поставщиками услуги;

2) характеристики клиентской группы – степень личной заинтересованности клиента в получении услуги, уровень дееспособности и компетентности для самостоятельного выбора поставщика услуги;

3) возможность предварительно определить поименный состав индивидуальных потребителей услуги.

С учетом этих факторов технологию целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров) рекомендуется применять в следующих случаях:

1) на рынке услуг имеется фактическая или потенциальная конкуренция поставщиков;

2) потребитель услуг достаточно заинтересован, дееспособен и компетентен для того, чтобы самостоятельно выбирать поставщика услуги;

3) существует возможность предварительно определить поименный состав индивидуальных потребителей услуг.

По данной технологии в крупных или средних городах организованы, например, такие услуги, как зубопротезирование для малоимущих пожилых граждан, предоставление многодетным семьям школьных товаров и одежды, услуги такси для инвалидов и т.п.

В свою очередь, технология конкурсного заказа рекомендуется к применению тогда, когда на рынке услуг существует фактическая или, может быть, потенциальная конкуренция, но другие факторы выбора имеют следующие характеристики:

1) потребитель услуги недостаточно заинтересован, дееспособен и компетентен для того, чтобы самостоятельно выбирать поставщика данной услуги;

2) невозможно предварительно определить поименный состав индивидуальных потребителей услуги.

В качестве примеров можно привести такие услуги, как реабилитация подростков-правонарушителей, надомное обслуживание одиноких пожилых граждан с утраченными способностями к самообслуживанию, комплексная реабилитация инвалидов, психологическая и консультационная помощь по телефону доверия для жертв домашнего насилия и т.п. Работа телефона доверия очень наглядно демонстрирует ситуацию, когда нельзя предварительно определить поименный состав индивидуальных потребителей услуги. А поскольку абсолютно невозможно заранее сказать, какие конкретно граждане будут звонить, применить в данном случае технологию социальных ваучеров при всем желании нельзя.

 

И, наконец, технология бесконкурсного заказа (задания) может обоснованно применяться в том случае, если на рынке услуг нет, и потенциально не может быть конкуренции поставщиков (например, в сельской местности).

Следует отметить, что во всех описанных ситуациях выбора между целевыми потребительскими субсидиями (социальными ваучерами) и заказом изначально предполагается, что заказчик услуги заинтересован в сохранении и стимулировании целевого получения услуги потребителем, иначе более правильным решением было бы предоставление простых денежных пособий. Иными словами, речь идет о целенаправленной организации предоставления и получения конкретных социальных услуг для удовлетворения жизненных потребностей их потребителей.

Такая заинтересованность заказчика может иметь место в следующих случаях:

1) получение услуги непосредственным потребителем (например, ребенком) зависит от посредника (например, родителей ребенка или замещающих их лиц);

2) услуга является жизнеобеспечивающей (например, питание);

3) существует большая вероятность того, что неполучение услуги потребителем может вызвать дополнительные бюджетные расходы (например, если нуждающийся в зубопротезировании пожилой человек не получит данную услугу, то впоследствии, возможно, его придется лечить от наступивших или обострившихся заболеваний желудочно-кишечного тракта и т.п.).

Безусловно, на выбор той или иной технологии может оказывать влияние множество и других разнообразных факторов, не упомянутых выше. Тем не менее, при осуществлении выбора в целях максимального учета интересов потребителей и обеспечения наилучшего качества и результативности услуги за счет создания конкуренции среди поставщиков целесообразно последовательно "примерять" на ту или иную услугу различные подходы в следующем порядке:

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров

 

 

 

 

 

 

Практика применения технологий целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров) и заказа на социальное обслуживание показывает, что чрезвычайно важным моментом является последовательность в применении выбранной технологии и недопущение смешивания технологий.

Так, если предоставлять услуги решено с использованием технологии целевой потребительской субсидии (социального ваучера), то при проведении квалификационного отбора поставщиков недопустимо пользоваться процедурой конкурса, применяемой при заказе. Отбор поставщиков при технологии социального ваучера и конкурс при технологии заказа решают совершенно разные задачи: в первом случае это определение как можно большего числа поставщиков, отвечающих требованиям отбора (чем больше поставщиков, тем лучше потребителю), а во втором – определение одного, наилучшего, поставщика.

Кроме того, технологии различаются и требованиями к поставщикам услуг. В частности, требование к поставщику не иметь задолженности по налоговым платежам и доказать это предоставлением соответствующей справки из налоговых органов оправданно при заказе, где может предусматриваться предоплата услуг, но совершенно неоправданно при использовании механизма социальных ваучеров, поскольку он предусматривает оплату услуг только по факту их оказания. Следует помнить, что излишние административные барьеры, чрезмерная сложность процедур могут привести к тому, что поставщики не захотят участвовать в квалификационном отборе.

В то же время, если при использовании технологии социального ваучера применяется конкурсная процедура, это искажает представления о данной технологии, как заказчика, так и самих поставщиков, что, в конечном счете, приводит к необоснованному ограничению числа поставщиков и, следовательно, вредит интересам потребителя.

Кроме того, важно отличать технологию конкурсного заказа от такой управленческой технологии, как грантовый конкурс на выполнение социального проекта. В последнее время муниципальные и региональные грантовые конкурсы социальных и культурных проектов стали достаточно популярны. Они направлены на поддержку и апробацию новых способов решения тех или иных социальных проблем, которые определяются организатором грантового конкурса в рамках конкурсных номинаций.

Следует отметить, что организатор конкурса (заказчик) изначально не формирует техническое задание, как при заказе, поскольку он либо ищет новые пути решения проблемы (например, заявляя конкурсную номинацию "Нет алкоголизму и наркомании!"), либо предоставляет свободу действий участникам конкурса в определении абсолютно новой, пока неизвестной ему самому проблемы (номинация "Видим проблему – можем решить!"). Техническое задание формируется в данном случае участником грантового конкурса в виде конкурсного проекта под тему той или иной номинации, а организатор конкурса, проводя отбор проектов, решает, желает ли он видеть данный проект в роли технического задания к грантовому договору, то есть уже в некотором роде своего заказа.

Остается добавить, что грант не может обеспечить устойчивость предоставления услуг, но является хорошим средством поиска новых способов решения той или иной социальной проблемы.

Практика применения рассматриваемых технологий, в частности заказа на социальное обслуживание, показала, что существуют серьезные ограничения их использования на региональном уровне. Например, региональный заказ может успешно использоваться в случае предоставления таких услуг, как обучающие программы, социальная реклама, а также прямые стационарные или мобильные краткосрочные услуги для населения нескольких или всех муниципалитетов региона.[97] Заказы же на прямые социальные услуги для конкретных целевых групп на территории (например, надомная реабилитация детей-инвалидов) могут успешно размещаться лишь с муниципального уровня, поскольку только в этом случае можно в полной мере учесть специфику территорий и потребности местных сообществ.

Это лишний раз доказывает, что в условиях перевода полномочий по социальному обслуживанию населения на региональный уровень необходимы механизмы, позволяющие применять данные технологии и на местном уровне с учетом не только государственной и региональной социальной политики, но также специфики и потребностей местных сообществ. Примечательно, что с передачей на региональный уровень муниципальных сетей учреждений социального обслуживания технологии социального ваучера или заказа могут стать для органов местного самоуправления единственными инструментами социального обслуживания населения в рамках собственных социальных программ, разумеется, при наличии соответствующих финансовых ресурсов. Поэтому так важно для муниципалитетов овладеть этими технологиями.

 

Упражнение 3.1. Выбор технологии для оказания социальных услуг

1) Определите конкретную известную вам территорию (город, район, регион), где за счет бюджетных средств оказываются социальные услуги.

2) Составьте список предоставляемых услуг с указанием конкретных групп потребителей каждой услуги.

3) Определите, какую технологию - социальный ваучер, конкурсный заказ или бесконкурсный заказ (задание) - лучше всего использовать для организации предоставления каждой услуги. Обоснуйте свой выбор.

 

Формирование технического задания на социальное обслуживание

 

При разработке технического задания на социальное обслуживание должны быть определены следующие элементы:

· параметры услуг;

· требуемые условия оказания услуг (качество услуг);

· ожидаемые результаты оказания услуг;

· стоимость услуг.

 

Параметры услуг

К параметрам услуг относятся характеристики и количество получателей услуг, наименование (перечень) услуг, количественно-временные характеристики оказания услуг.

Под характеристиками получателей услуг понимаются их демографический и социальный статус, экономическое положение, место проживания, поведенческие характеристики, обуславливающие попадание человека в ту или иную клиентскую группу (например, тот факт, что подросток состоит на учете в милиции, свидетельствует о том, что он совершил правонарушение и, таким образом, относится к категории "подростков-правонарушителей), а также другие значимые признаки. Эти характеристики должны быть описаны достаточно полно и четко. Например, не совсем подходящей будет формулировка "дети-инвалиды", поскольку при этом неясно:

каков характер инвалидности (ограниченные физические возможности, умственные нарушения и т.д.)?

каков возраст детей?

какова география проживания детей (весь город, его отдельные районы и т.д.?

каков социальный статус детей (дети, живущие в семьях; дети, живущие в специализированных учреждениях, и т.д.)?

Ответы на эти вопросы важны, поскольку, в конечном счете, именно от них зависит определение остальных элементов технического задания. Ведь одно дело, скажем, оказывать социальные услуги клиентам, которые "разбросаны" по всему городу, и совсем другое – живущим в одном месте (доме инвалидов и т.д.).

Кроме того, четко определив характеристики получателей услуг, заказчик сможет правильно сориентировать поставщика услуги, сфокусировав его именно на той клиентской группе, обслуживание которой заказчик считает наиболее актуальным, необходимым или реалистичным.

Таким образом, более правильной формулировкой в вышеприведенном примере была бы такая: "дети и подростки от 6 до 17 лет, страдающие детским церебральным параличом, с сохранным интеллектом, проживающие в городе N в собственных семьях, имеющих статус малоимущих".

Количество получателей услуг зависит от нескольких факторов.

Первым фактором может быть реальная потребность в услуге в зависимости от того, сколько клиентов, нуждающихся в помощи, живет на конкретной территории. Другим, не менее важным фактором, конечно же, являются финансовые ресурсы, которые заказчик может выделить на оказание услуг. Еще один фактор – возможность потенциальных поставщиков услуг справиться с обслуживанием того или иного количества клиентов.

Наименование (перечень) услуг представляет собой обозначение конкретных видов услуг, которые должны оказываться представителям клиентской группы. Например, для упоминаемой выше группы детей-инвалидов такими услугами могут быть выработка у них навыков самообслуживания, психологическая коррекция, обучение их родителей и т.д.

К количественно-временным характеристикам оказания услуг относятся:

· количество услуг (например, число горячих обедов для малоимущих пожилых);

· время, за которое должны оказываться услуги (например, количество академических часов программы подготовки детей к обучению в начальной школе);

· общая продолжительность оказания услуг (например, с апреля по декабрь включительно);

· периодичность оказания услуг (например, услуга по уборке жилья одиноким малоимущим инвалидам должна предоставляться один раз в неделю).

Количественные характеристики услуг могут быть дифференцированы в зависимости от различных типов клиентов. Например, число горячих обедов в течение месяца может быть больше для самых малообеспеченных пожилых граждан и меньше – для более обеспеченных.

Особо отметим, что при формировании параметров услуг Необходимо определить, кто (поставщик или заказчик) будет осуществлять непосредственный набор клиентов или проводить информационную работу среди них. Как показывает практика, это чрезвычайно важно. Случалось, что из-за недостаточного внимания к этому вопросу на этапе формирования технического задания при выполнении заказа оказывалось, что обслуживать некого или количество реальных клиентов значительно меньше того, что планировалось. В техническом задании обязательно следует указать сторону, которая будет отвечать за эту работу.

Решая, кто и каким образом будет заниматься набором клиентов, нужно учитывать затратность данного процесса по времени и ресурсам. Для этого всех получателей социальных услуг можно условно разделить на три категории по степени "убывания" с их стороны желания и готовности получать услуги и, следовательно, по степени трудности привлечения их к получению услуг.

Первая категория – это клиенты, в буквальном и переносном смысле слова готовые стоять за услугой в очереди. К ним относятся, например, одинокие пожилые люди и инвалиды, нуждающиеся в помощи и уходе на дому.

Вторая категория – клиенты, желающие получать услуги, но при каких-то особых, зачастую индивидуальных условиях. В эту категорию могут, например, входить семьи с детьми-инвалидами, желающие получать услуги, но предъявляющие к ним те или иные требования: услуги должны оказываться в определенное время и в определенном месте, детей надо транспортировать к месту оказания услуг и т.д.

Третья категория – клиенты, которые таковыми себя не считают и никаких услуг получать вообще не собираются. Пример – трудные подростки, которым предлагаются услуги по социальной реабилитации.

 

Если набор клиентов или информационную работу среди них осуществляет поставщик услуг, то следует помнить, что в данном случае речь идет об отдельной услуге, являющейся частью того технического задания, выполнение которого заказчик приобретает у поставщика.

Требуемые условия оказания услуг (качество услуг)

Формируя техническое задание, заказчик может определять те условия, которые должен выполнять поставщик при оказании услуг. Фактически эти условия отражают представление заказчика о том, как должна оказываться услуга, чтобы ее можно было считать качественной.

Организационные условия оказания услуг. Заказчик может, например, потребовать, чтобы в выездном лагере, где проходит социально-психологическая реабилитация трудных подростков, обеспечивалось круглосуточное присутствие минимум одного взрослого сотрудника поставщика или чтобы телефонный номер, по которому поставщик принимает обращения на телефон доверия от жертв домашнего насилия, не использовался для каких-либо других целей.

Квалификационные условия оказания услуг. К их числу можно отнести требование, чтобы присмотр и уход за детьми дошкольного возраста осуществлялись сотрудниками поставщика, имеющими среднее специальное или высшее педагогическое образование, медицинский допуск к работе с детьми и умеющими оказывать первую медицинскую помощь.

Инфраструктурные условия оказания услуг. В качестве примера можно привести требования заказчика к площади помещений, где оказываются услуги, наличию специального оборудования и материалов (например, медицинских инструментов и препаратов для оказания первой медицинской помощи, а также средств экстренной связи в выездном лагере и т.д.).

 

Ожидаемые результаты оказания услуг

Под ожидаемыми результатами оказания услуг понимаются, прежде всего, изменения в поведении, самочувствии или способностях клиентов. Например, ожидается, что получатели реабилитационных услуг для подростков-правонарушителей перестанут совершать правонарушения (изменения в поведении), что психологическая коррекция избавит бывших участников вооруженных конфликтов от посттравматического синдрома (изменения в самочувствии), а у детей-инвалидов, получивших услуги по социально-бытовой адаптации, появится способность самостоятельно обслуживать себя в быту или они научатся делать это лучше, чем раньше (изменения в способностях).

Вместе с тем иногда, в силу характера, как услуг, так и клиентских групп (например, в случае надомного обслуживания пожилых и инвалидов), крайне затруднительно бывает сформулировать, какие же результаты ожидаются от оказания услуг. В этих случаях под ожидаемым результатом может пониматься удовлетворенность клиентов тем, как им оказываются услуги.

Формулируя ожидаемые результаты, заказчик должен хорошо понимать разницу между продуктами услуги и ее результатами. В целом, продукт - это то, что производится услугой (например, количество оказанных услуг или количество получивших услугу клиентов), а результат - то, что изменяется услугой (см. примеры выше).

Ожидаемые результаты должны быть измеримыми (например, повышение уровня развития ребенка-инвалида - это плохо измеримый результат). Также они должны быть реалистичными, т.е. соответствовать характеру, продолжительности и другим значимым характеристикам оказываемых услуг. Вряд ли, например, можно надеяться, что ребенок-инвалид сможет реально улучшить свои способности самостоятельно надевать и снимать одежду, если с ним провести всего одно-два занятия.

Более подробно вопросы результативности программ социальной помощи и социального обслуживания освещены в главе 4.

 

Стоимость оказания услуг

Завершающим этапом формирования технического задания на социальное обслуживание является определение той суммы денежных средств, которую заказчик готов заплатить за выполнение этого задания. В случае применения технологии целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров) имеется в виду удельная стоимость выполнения технического задания (например, стоимость предоставления услуг в течение одного месяца одному клиенту), т.е. размер денежного номинала социального ваучера. В данном случае фактическая стоимость услуг не изменяется, а переменными характеристиками будут различные параметры оказания услуг у разных поставщиков (территориальное расположение, отношение персонала и т.д.), на основании которых получатель ваучера будет делать свой потребительский выбор. При применении же заказа на социальное обслуживание нужно говорить о максимальной стоимости выполнения технического задания, поскольку конечная стоимость при этом может являться переменным параметром и окончательно устанавливаться в ходе проведения заказчиком конкурсных процедур.

Если речь идет о простой услуге, которая уже оказывается на территории (например, предоставление горячего обеда), то расчет стоимости может быть весьма простым и базироваться на имеющемся уровне цен на данную услугу (в приведенном примере - на средней стоимости комплексного обеда в столовых). Если же техническое задание включает в себя несколько различных услуг (например, комплексная социальная реабилитация подростков-правонарушителей в выездном летнем лагере), то расчет превращается в достаточно сложную процедуру .

Во-первых, необходимо определить, какие расходы (точнее, виды расходов) понадобятся для выполнения технического задания. Например, в любом случае придется оплачивать труд человека, который будет организовывать выполнение задания (руководитель программы), и бухгалтера. Если задание предусматривает проведение специальных занятий (например, психологические консультации), то будут нужны расходы на оплату труда соответствующих специалистов. При расчете максимальной стоимости должны учитываться и весьма специфические виды расходов. Если, например, условием выполнения технического задания по проведению реабилитации трудных подростков в выездном палаточном лагере является предварительная обработка места расположения лагеря от клещей, то нужно учесть расходы на такую обработку.

Примерная номенклатура расходов, учитываемых при расчете стоимости задания, выглядит следующим образом:

оплата труда административного персонала (руководитель, бухгалтер);

оплата труда персонала, непосредственно занятого предоставлением услуг;

оплата труда вспомогательного персонала;

расходы на аренду помещения и коммунальные платежи;

расходы на аренду оборудования;

стоимость расходных материалов и канцелярии;

расходы на связь;

транспортные расходы;

стоимость банковских услуг;

налоговые отчисления;

прочие специфические расходы.

Во-вторых, по каждому виду расходов необходимо определить минимально необходимую для выполнения технического задания сумму денежных средств. Ориентироваться нужно на количественные параметры услуги (продолжительность, периодичность и т.д.). При этом важно, чтобы при расчете учитывалось не только время оказания самой услуги, но и время на подготовку или осуществление действий, без которых услуга не может быть оказана (например, общая продолжительность психологических консультаций составляет 30 астрономических часов, но определенное количество часов нужно заложить на подготовку специалиста к этим консультациям).

Обычно при определении конкретных размеров оплаты труда и других видов расходов опираются на практику работы и финансирования муниципальных или государственных учреждений (на ставки оплаты труда специалистов тех или иных разрядов и т.д.). Подход, при котором заказчик не намерен платить за услугу больше того, во что она ему обошлась бы, если бы ее оказывали подведомственные ему учреждения, вполне обоснован. При этом расчет сумм по оплате труда персонала может производиться с учетом примерной доли рабочего времени отдельных специалистов (например, очевидно, что у руководителя или бухгалтера работа, связанная с выполнением технического задания, может заниматься только часть рабочего времени) .

 

Следует помнить, что полученный таким образом расчет выполняет лишь функцию обоснования заказчиком общей стоимости технического задания и не должен рассматриваться как образец фактической сметы поставщика. В техническое задание должна включаться только общая рассчитанная сумма. Примеры технических заданий на предоставление социальных услуг с расчетом их стоимости приведены в приложении 1 к книге.

 

Корректировка технического задания на социальное обслуживание

На практике зачастую после разработки проекта технического задания и расчета его максимальной стоимости возникает необходимость в корректировке задания. Как правило, к этому приводит недостаточность имеющихся бюджетных средств, и тогда при корректировке задания можно использовать следующие приемы:

сокращение численности клиентов путем отказа от обслуживания клиентов с той или иной территории (например, определенного района города) либо внесения в характеристики клиентов дополнительных "фильтров". Так, может быть принято решение покупать услугу только для малоимущих клиентов (если первоначально критерий дохода не использовался) или для тех, чей доход ниже 50% прожиточного минимума (если первоначально планировалось покупать услугу для граждан с доходом ниже 100% прожиточного минимума);

сокращение номенклатуры услуг;

сокращение объема услуг путем изменения периодичности и/или продолжительности их предоставления.

Общим принципом при корректировке технического задания является приоритетное обеспечение результативности услуг. Например, нет смысла сохранять количество клиентов, если номенклатура или объем услуг сокращаются настолько, что ожидаемая результативность стремится к нулю.

 

Упражнение 3.2. Создание проекта технического задания

1) Выберите из списка услуг, подготовленного при выполнении упражнения 3.1, две услуги – одна будет предоставляться с использованием технологии социального ваучера, а другая – заказа.

2) Подготовьте проекты технических заданий по каждой услуге. При выполнении упражнения пользуйтесь примерами технических заданий из приложения 1.

 

Размещение заказа на социальное обслуживание

Процедуры и правила размещения заказа на социальное обслуживание, как и любого заказа на поставку товаров или услуг за счет бюджетных средств, регулируется Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, вступившим в силу 1 января 2006 г. Он предусматривает два принципиально различных способа размещения заказа: 1) на конкурсной основе путем проведения открытого конкурса, аукциона или котировки цен; 2) на бесконкурсной основе у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

С точки зрения обеспечения качества, результативности и экономической эффективности размещения заказа безусловными преимуществами обладает конкурсное размещение, так как оно позволяет получить услугу требуемого качества и в нужном объеме по наилучшей цене. Поэтому выбор в пользу бесконкурсного размещения заказа должен всегда быть обоснованным (например, конкурс нельзя провести, если на территории присутствует только один поставщик данной услуги).

С учетом того, что в вышеназванном федеральном законе процедуры и правила размещения заказа расписаны очень подробно, в данном разделе будут освещены лишь базовые и принципиальные аспекты этого процесса, а также те, что не учитываются действующим законодательством.

 

Конкурсное размещение заказа

Процедура конкурсного размещения заказа может быть разбита на следующие основные этапы:

подготовка конкурсной документации;

формирование конкурсной комиссии;

объявление конкурса;

распространение информации о конкурсе;

оценка заявок и определение победителя конкурса (исполнителя заказа);

составление и подписание договора.

 

Подготовка конкурсной документации

В состав конкурсной документации в том или ином виде должно входить извещение о проведении конкурса и форма конкурсной заявки.

Главной функцией извещения о проведении конкурса является сообщение потенциальному участнику конкурса основной информации, которая необходима для принятия решения об участии в конкурсе и подачи конкурсной заявки. Для этого извещение должно включать:

наименование заказчика;

техническое задание;

требования к участникам конкурса (например, наличие лицензии на осуществление той или иной деятельности, отсутствие задолженности по налоговым платежам и т.д.);

критерии оценки конкурсных заявок;

место получения форм конкурсных заявок;

контактные реквизиты для получения разъяснений по вопросам участия в конкурсе;

место, порядок и последний срок приема конкурсных заявок;

прочую информацию о проведении конкурса, установленную законодательством.

Форма конкурсной заявки должна помочь заказчику понять, соответствует ли данный участник требованиям конкурса, каковы его возможности по выполнению технического задания, а также преимущества или недостатки по сравнению с другими участниками конкурса, т.е. в конечном счете, помочь определиться с выбором победителя конкурса. Форма конкурсной заявки должна быть такой, чтобы, заполнив ее, участник конкурса сообщил заказчику следующую информацию:

· общие сведения о себе (наименование, организационно-правовая форма, контактные реквизиты, ф.и.о. руководителя, банковские реквизиты и т.д.);

· сведения о квалификации персонала, опыте работы и материально-технической базе, которые планируется использовать для выполнения заказа;

· смету расходов в качестве обоснования запрашиваемой стоимости услуг;

· иные сведения, требуемые законодательством.

Также форма конкурсной заявки должна предусматривать необходимые приложения к ней, например копии свидетельства о государственной регистрации участника конкурса, копии лицензии и других документов, подтверждающих соответствие участника требованиям конкурса. Пример формы конкурсной заявки приведен в приложении 2 к книге.

 

Формирование конкурсной комиссии

Основной функцией конкурсной комиссии является выбор победителя конкурса, поэтому в ее состав должны входить те должностные лица заказчика, которые в наибольшей степени компетентны принимать такое решение (не менее 5 человек, включая председателя комиссии).

Помимо функции выбора победителя конкурса целесообразно предварительно установить для конкурсной комиссии дополнительную функцию - досудебное коллегиальное рассмотрение спорных вопросов, которые могут возникнуть между заказчиком и победителем конкурса (исполнителем заказа) уже в ходе выполнения работ.

 

Объявление конкурса

Моментом объявления конкурса считается дата опубликования информации о проведении конкурса в открытом источнике, в частности в официальном печатном издании (например, газете). По действующему законодательству период между объявлением конкурса и последним сроком подачи заявок должен составлять не менее 30 дней. Следует учитывать также, что после подведения итогов конкурса некоторое время потребуется для заключения договора с победителем конкурса (на практике обычно на это уходит не менее двух недель), поэтому конкурс рекомендуется объявлять не позднее, чем за 45 дней до планируемого времени начала оказания услуг.

 

Распространение информации о конкурсе

Как правило, для того чтобы обеспечить активное участие в конкурсе поставщиков услуг, однократного размещения информации о проведении конкурса в официальном печатном издании бывает недостаточно. Помимо этого целесообразно осуществлять адресное информирование известных заказчику потенциальных поставщиков соответствующих услуг.

Кроме того, потенциальные участники конкурса должны иметь возможность получить от заказчика все необходимые разъяснения по поводу конкурса. Если потенциальных поставщиков услуг на территории достаточно много, можно провести специальный семинар, на котором поставщики получат самую подробную информацию о конкурсе, а также смогут задать интересующие их вопросы.

 

Оценка заявок и определение победителя конкурса (исполнителя заказа)

При проведении оценки поступивших на конкурс заявок должны использоваться те же самые критерии, что были заявлены в извещении о проведении конкурса. Это позволит обеспечить последовательность и прозрачность конкурсной процедуры. Помимо соответствия техническому заданию и стоимости при оценке могут использоваться такие критерии качества услуг, как опыт работы, квалификация предлагаемого персонала, а также материально-техническая база, которую участник конкурса намерен использовать для оказания услуг. При использовании нескольких критериев имеет смысл применять балльные шкалы - эта информация поможет членам конкурсной комиссии принять решение при голосовании.

 

Составление и подписание договора

Договор на оказание социальных услуг составляется и подписывается заказчиком с победителем конкурса на основании протокола заседания конкурсной комиссии, на котором было принято решение о выборе победителя. Важно, чтобы на данном этапе даже в малейшей степени не были искажены техническое задание конкурса и содержание конкурсной заявки исполнителя заказа, иначе нарушится последовательность и прозрачность конкурсной процедуры, поскольку в этом случае бюджетные средства будут выделяться на ту деятельность, которая фактически не прошла через процедуру конкурса.

Договор на выполнение заказа должен содержать:

техническое задание (в приложении), дополненное необходимыми сведениями из конкурсной заявки исполнителя заказа (например, место оказания услуг, сведения о персонале и т.д.). Это необходимо для того, чтобы обеспечить выполнение исполнителем заказа тех параметров оказания услуг, которые он обозначил в своей конкурсной заявке и на основании которых, собственно, и был выбран победителем конкурса;

объем и порядок финансирования. Порядок финансирования должен быть определен таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечивать реальность выполнения технического задания исполнителем (например, предусматривать необходимую предоплату), а с другой - финансово мотивировать исполнителя качественно выполнять заказ и соблюдать условия договора;

порядок отчетности исполнителя заказа и форму отчета (в приложении). Отчет должен быть составлен по такой форме, чтобы заказчик мог из него понять, выполняется ли заказ в соответствии с условиями договора. Сроки отчетности должны предшествовать срокам получения исполнителем очередных платежей;

порядок и параметры мониторинга выполнения заказа со стороны заказчика. Отражение в договоре этой деятельности необходимо для того, чтобы повысить ответственность исполнителя заказа и не допустить произвольного и необоснованного вмешательства заказчика в его деятельность;

срок действия договора;

условия, при которых одна из сторон может расторгнуть договор;

порядок разрешения споров между заказчиком и подрядчиком;

порядок внесения изменений в договор;

определенные требования, предъявляемые исполнителю заказа в связи с действующим местным, региональным или федеральным законодательством;

ответственность, которую стороны должны нести в случае неисполнения условий договора;

реквизиты сторон;

любые другие условия, согласованные сторонами.

Пример договора на выполнение заказа приведен в приложении 2 к книге.

 

Бесконкурсное размещение заказа

Данный вид размещения заказа отличается от конкурсного размещения только отсутствием конкурсной составляющей и, следовательно, заключается лишь в составлении и подписании договора или иного документа (соглашения и т.п.) с единственным поставщиком услуг. При этом заказчику необходимо строго следовать условиям, допускающим размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с действующим законодательством.

 

Упражнение 3.3. На основании технического задания, разработанного при выполнении упражнения 3.2, создайте форму конкурсной заявки и форму отчета исполнителя заказа, пользуясь примерами этих документов, содержащимися в приложении 2.

 

Квалификационный отбор поставщиков при применении технологии целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров)

Квалификационный отбор поставщиков при применении технологии целевых потребительских субсидий в целом напоминает процедуру конкурсного размещения заказа, но между ними имеются и принципиальные отличия.

Во-первых, если итогом конкурса является определение одного наилучшего поставщика, который и становится исполнителем заказа, то при квалификационном отборе речь идет об определении неограниченного числа поставщиков, отвечающих требованиям отбора, поскольку, чем больше поставщиков, тем шире потребительский выбор. Поэтому процедура отбора должна быть максимально простой и формализованной. Для того чтобы пройти отбор, его участнику достаточно подтвердить свое согласие и способность оказывать услуги и получать оплату за них от заказчика по факту их оказания в соответствии с установленным техническим заданием. Именно на получение такой, и только такой, информации должна быть ориентирована форма заявки на участие в квалификационном отборе. Любые требования излишней информации (например, сведений и документов, подтверждающих отсутствие налоговых задолженностей у поставщика, и т.п.) создают необоснованные барьеры на пути максимально возможного расширения числа поставщиков. В свою очередь, отказать в прохождении отбора можно только на основании несоответствия содержания заявки техническому заданию либо в том случае, если участник в заявке представил недостоверную информацию. Иные причины отказа допускаться не должны.

Во-вторых, в идеале процедура отбора должна обеспечивать расширение числа поставщиков даже на этапе оказания услуг. Иными словами, заинтересованный поставщик должен иметь возможность подать свою заявку не только перед началом оказания услуг, но и после.

В-третьих, при распространении информации о проведении конкурсного отбора среди потенциальных поставщиков в состав такой информации должны обязательно включаться сведения об общей сумме денежных средств, которые выделяет заказчик на покупку услуг с применением технологии целевой потребительской субсидии. Эта информация крайне важна для поставщиков, так как может серьезно повлиять на степень их заинтересованности в подаче заявки на участие в квалификационном отборе. Теоретически у каждого поставщика есть возможность получить всю сумму целиком, если клиенты выберут именно его, и именно за эту сумму, фактическими распорядителями которой являются сами потребители, и будет происходить конкуренция между поставщиками.

И, наконец, при заключении договора с поставщиком следует также учитывать следующие особенности, характерные для технологии целевых потребительских субсидий:

в техническом задании в качестве объема финансирования должна указываться установленная удельная стоимость услуги – денежный номинал социального ваучера, а также то, что оплата поставщику будет производиться в зависимости от количества представленных им ваучеров, полученных от потребителей в обмен на услугу;

порядок получения поставщиком финансирования и порядок его отчетности перед заказчиком должны быть согласованы по времени. Рекомендуется устанавливать ежемесячную отчетность поставщика с последующими ежемесячными переводами ему денежных средств за услуги, предоставленные клиентам в течение отчетного периода;

договор с поставщиком должен определять такие специфические объекты контроля заказчика за деятельностью поставщика, как отказ последнего оказывать услуги клиентам в нарушение условий договора, полное или частичное обналичивание социального ваучера для клиентов, предоставление им по социальному ваучеру других услуг в нарушение условий договора. В случае выявления таких нарушений договор может предусматривать следующие санкции к поставщику: одностороннее прекращение заказчиком договора, отказ от оплаты всех услуг, оказанных поставщиком в текущем отчетном периоде, отказ от оплаты социальных ваучеров тех клиентов, в отношении которых были выявлены нарушения;

обязательным приложением к договору с поставщиком должен быть образец социального ваучера.

Примеры формы заявки на участие в квалификационном отборе и договора на оказание социальных услуг по технологии целевых потребительских субсидий приведены в приложении 3 к книге.

 

Упражнение 3.4. На основании технического задания, разработанного при выполнении упражнения 3.2, создайте форму заявки на участие в квалификационном отборе и форму отчета поставщика. При выполнении упражнения пользуйтесь примерами этих документов, приведенных в приложении 3.

 

Вопросы для самоконтроля

 

Основная литература

 

Дополнительная литература

 

Практические задания

 

 

 

Лекция  9.  Управление результативностью в социальных программах

 

Ключевые слова

социальная программа; ресурсы; мероприятия; продукты; результат; целевая группа; социальное моделирование и проектирование

 

План лекции

Понятие результативности программ социальной помощи и социальных услуг и практические подходы к определению результативности. Моделирование программ социальной помощи и социального обслуживания (ресурсы, мероприятия, продукты, результаты). Типы результатов (долговременные, промежуточные, краткосрочные). Важнейшие элементы социальных программ, ориентированных на результат. Примеры программ, ориентированных на результат.

 

Краткое изложение лекции

Глава 4. Управление результативностью в социальных программах

 

ОСНОВНЫЕ ТЕМЫ

Понятие результативности программ социальной помощи и социальных услуг и практические подходы к определению результативности

Важнейшие элементы социальных программ, свидетельствующие об ориентированности на результат

Примеры программ социальной помощи, ориентированных на результат

 

Существующая сегодня система и механизмы финансирования социальной поддержки и обслуживания населения в основном ориентированы "на процесс". Органы управления социальной защитой, социальные учреждения и службы обычно планируют и оценивают свою работу исключительно в таких понятиях, как количество получателей пособий, количество оказанных услуг, объем денежных ресурсов, потраченных из бюджета или привлеченных из внебюджетных источников.

Так, в типичном отчете управления (комитета, департамента и т.п.) социальной защиты населения об оказании денежной материальной помощи малоимущим семьям с детьми можно найти сведения о количестве получателей пособий, объеме выплаченных пособий, сроках их выплаты, Т.е. о самом процессе оказания такой помощи. А вот информация о том, например, помогли ли выплаченные пособия улучшить жизнь их получателей, обычно остается за кадром. Иными словами, о результатах оказания помощи ничего не известно. Более того, сами правила предоставления помощи могут совершенно не ориентироваться на достижение какого-либо результата. Так, в условиях, когда значительная часть населения живет преимущественно на теневые доходы, отбор получателей помощи только по критерию определенного размера официального дохода не дает абсолютно никаких гарантий того, что помощь будет оказываться тем, кто в ней реально нуждается. Как можно всерьез надеяться на то, что мизерная помощь изменит жизнь ее получателей изменится к лучшему?

Результат оказания помощи/услуг оказывается за рамками внимания в большинстве социальных программ. Несмотря на продолжающийся переход органов управления федерального, регионального и муниципального уровней к программно-целевому методу управления и бюджетированию по результатам, вопросы измерения достигнутых результатов той или иной социальной про граммы и их соотношения с затраченными ресурсами продолжают оставаться вне поля зрения органов управления социальной защитой или финансами. Не секрет, что в числе наиболее острых проблем социальной сферы чаще всего упоминается проблема недофинансирования как уже имеющихся, так и разрабатываемых программ. При этом забывается, что, несмотря на актуальность данного вопроса, финансирование - лишь ресурс, необходимый для достижения некоего конечного и/или промежуточного результата. Непрозрачность бюджетов и исключительное внимание к ресурсам можно отнести к наиболее серьезным факторам, отрицательно влияющим на эффективность политических решений и перспективы улучшения качества социальной помощи.

Почему вопрос об определении ожидаемых результатов в системе социальной защиты вообще важен? Дело в том, что когда ответ на него неизвестен, бюджетные ресурсы, т.е. средства налогоплательщиков, расходуются не на достижение результата, а на некие процессы, в худшем случае - на имитацию процессов. Это приводит к тому, что исчезают эффективные механизмы мотивации предоставления услуг, пособий или других форм помощи на достижение каких-либо положительных сдвигов в социально-экономическом положении клиентов, и тем самым система перенацеливается исключительно на самовоспроизводство и получение все больших финансовых вливаний при размытой ответственности за использование этих средств.

Однако сегодня в российской практике появились социальные программы, которые предоставляют помощь и услуги в соответствии с требованиями экономической эффективности и социальной справедливости, учитывают потребности получателей и нацеливают их на выход из круга нуждаемости и социальной зависимости. В данной главе будет показано, что именно такие программы представляют собой лучшую практику ориентации социальной помощи на результат. Предварительно будет рассмотрено само понятие результативности в области социальной защиты, а также затронуты вопросы определения и измерения результатов.

 

Понятие результативности программ социальной помощи и социальных услуг и практические подходы к определению результативности

Что же такое результативно ориентированные программы?

Прежде чем ответить на этот вопрос, поясним, что под программами социальной помощи и социального обслуживания мы подразумеваем не федеральные, региональные, местные или ведомственные целевые программы[98], а любую помощь, оказываемую населению органами социальной защиты и поставщиками социальных услуг. В общем виде, речь идет о предоставлении социальной помощи в денежном и натуральном выражении (пособия, льготы, субсидии, другие выплаты) и социальном обслуживании населения (реабилитационные услуги, приюты для безнадзорных детей или жертв домашнего насилия, социально-бытовое обслуживание на дому престарелых и инвалидов, консультационная помощь семьям с детьми и др.).[99]

Используя термин "программа", мы подчеркиваем, что в области социальной защиты и социального обслуживания, как и в других сферах социальной политики, должны быть конкретные планы действий. У этих действий есть цель (цели), при движении к которой (которым) приходится решать определенные задачи. Решаются эти задачи путем осуществления соответствующих мероприятий - тем самым достигается ожидаемый результат.

В первых двух главах мы говорили, что в задачи социальной защиты входит как поддержание благосостояния самых неимущих на минимально приемлемом для общества уровне, так и снижение социальных рисков, т.е. профилактика негативных явлений, в числе которых социальная напряженность, безнадзорность детей, вынужденное пребывание инвалидов и престарелых в стационарных учреждениях, наркомания, семейное насилие, социальное иждивенчество, бездомность и др.

В конечном счете, все эти проблемы в той или иной степени связаны с бедностью и ростом социальной дифференциации, поэтому очевидно, что результативная система социальной защиты населения должна носить комплексный характер и заниматься как предотвращением возникновения социальных проблем, так и минимизацией их отрицательного воздействия на общественное развитие путем уменьшения масштабов бедности и преодоления социальной исключенности.

 

Результативноориентированные социальные программы - это программы, связывающие производимые расходы с ожидаемой отдачей, т.е. с устойчивым воздействием на следующие параметры:

 

Поведение получателей

(повышение трудовой мотивации, поощрение стремления к экономической самостоятельности и независимости от социальных трансфертов, общественно приемлемого поведения в семье, заботы о других членах семьи, своем здоровье, об образовании детей и т.п.);

 

Способность получателей к самостоятельной полноценной жизни в обществе

 

(помощь в приобретении ими навыков самообслуживания, получении образования, трудоустройстве, восстановлении документов, обеспечение средствами медицинской или социально-трудовой реабилитации, включая протезно-ортопедические и другие изделия, открывающие доступ к рабочим местам, культурной и общественной жизни), или, иными словами, к социальной интеграции;

 

Самоощущение получателей

(создание у них позитивного эмоционально-психологического настроя в отношении своего состояния и положения в обществе, а также чувства удовлетворенности оказанными услугами).

 

 

Как определить, к каким результатам должна приводить конкретная социальная программа? Для этого, прежде всего, необходимо сформулировать ее цель, а также разработать показатели, характеризующие содержание услуги и процесс ее предоставления как количественным, так и качественным образом. При этом важно понимать, что в ряде случаев реалистичным ожидаемым результатом той или иной деятельности может быть исключительно улучшение самоощущения получателей помощи. Часть программ социальной защиты населения являются, по преимуществу, средством поддержания системы норм поведения в обществе по отношению к нуждающимся в помощи. Типичный пример такой программы - социальные пенсии, выплачиваемые лицам, никогда не работавшим и не осуществлявшим взносы в пенсионную систему страхования. Кроме того, в отношении части получателей социальных услуг, например, наиболее пожилых граждан, вообще не приходится говорить о достижении долговременных и значительных изменений в их поведении, способности к полноценной самостоятельной жизни в обществе или самоощущении - просто в силу состояния их здоровья. Наконец, о результате для ряда услуг, например раннего социально-педагогического вмешательства в развитие ребенка, можно говорить только по истечении многих лет, что значительно превышает горизонт планирования при определении оценки результативности.

Тем не менее, ориентация социальных программ на результат может выражаться уже в том, что само определение их целей отражает стремление достичь - пусть и в длительной перспективе - положительных вышеназванных изменений в состоянии получателей.

Первым практическим шагом к четкому пониманию того, каких результатов планируется достичь, что для этого потребуется и какие необходимы мероприятия, является построение модели социальной программы. На этом этапе важно понять, что делает программа, зачем она это делает и как должна работать.

О том, чего хочет достичь программа, дают представление ее цели. Обычно они формулируются в общем виде и касаются ожидаемых долговременных результатов программы.

Рассмотрим в качестве примера программу "Школьное питание". В городе N существует проблема - в условиях жестких бюджетных ограничений городские власти не в силах обеспечить высокое качество школьных обедов и одновременно широкий охват учеников программой бесплатного питания. Иными словами, средств бюджета на то, чтобы бесплатно кормить качественными обедами всех учащихся, совершенно недостаточно. Если отказаться от идеи снизить уровень качества питания (что могло бы удешевить удельную стоимость обеда и, соответственно, охватить большее количество учащихся), то можно выделить два похода к решению указанной проблемы:

увеличение бюджетных средств до объема, позволяющего обеспечивать качественными обедами всех школьников;

сокращение количества учеников (в рамках существующих бюджетных ограничений), питающихся за счет бюджетных средств, и введение платы для остальных школьников.

Для реализации первого варианта администрации пришлось бы изыскивать дополнительные средства, что в данном случае (и в подавляющем большинстве других) трудновыполнимо. Поэтому, действуя в рамках имеющегося бюджета, администрация выбирает второй вариант. Однако возникает вопрос, за счет чего сократить количество питающихся бесплатно. И здесь основой для принятия решений является принцип адресности, рассмотренный в главе 2 и означающий, что поддержку будут получать школьники из малообеспеченных семей. Таким образом, город формулирует цель программы "Школьное питание" следующим образом:

гарантированное обеспечение школьным питанием за счет бюджетных средств учащихся из малообеспеченных семей, оказавшихся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации.

Поставленная цель достигается путем решения нескольких задач, обычно поддающихся измерению. Например, при реализации программы "Школьное питание" в городе N решаются следующие задачи:

введение платных школьных обедов;

наиболее полное выявление учащихся из малообеспеченных семей;

предоставление из бюджетных средств малоимущим школьникам денежного пособия на питание, которое они будут расходовать на обеды самостоятельно, вместе с остальными учащимися (это важно, ибо позволяет избежать дискриминации, которая неизбежно возникает, когда одни школьники платят за обеды, а другие получают их бесплатно);

социальный патронаж учащихся из малообеспеченных семей, в том числе организация контроля за их питанием со стороны учителей и обмена информацией между учителями и органами социальной защиты (это нужно для того, чтобы не допустить расходования пособий на питание на другие цели);

организация системы независимых проверок качества питания со стороны родительских комитетов с целью поддержания качества питания на уровне, приемлемом для родителей и учащихся.

Другой пример - из медицинской практики: для улучшения здоровья населения (цель) необходимо добиться уменьшения заболеваемости, снижения больничной летальности, материнской и детской смертности (задачи).

При разработке социальных программ нужно избегать обобщенных и трудноизмеряемых целей. Искушение поставить конечной целью той или иной программы "повышение благосостояния населения" велико, поскольку система социальной защиты часто воспринимается как инструмент повышения жизненного уровня граждан.[100] Однако постановка подобной цели влечет за собой многочисленные сложности, связанные как с отсутствием однозначных показателей оценки жизненного уровня, так и с необходимостью собирать микроэкономические данные, содержащие информацию о населении (эти вопросы будут более подробно рассмотрены в главе 6). Поэтому цель "повышение благосостояния" следует заменить на "повышение доходов малоимущих семей", а "улучшение жизни пожилых людей" на "социализацию пожилых людей, избавление их от одиночеств".

Помимо целей и задач, модель программы должна содержать подробное описание того, как программа функционирует в настоящее время или предполагает функционировать[101], включая описание всех ресурсов, видов деятельности, количества предоставляемых услуг и тех благ, которые получают (будут получать) участники программы. Это описание должно быть как можно более детализированным, вплоть до того, как обрабатываются заявки на выполнение работ или как организованы потоки клиентов программы.

Модель программы должна состоять из четырех ключевых блоков, которые последовательно выстраиваются в зависимости от целей и задач. Это блоки ресурсов, мероприятий, продуктов и результатов (рис. 4.1).

 

Рис. 4.1. Последовательность движения от ресурсов к результатам

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров

Самыми простыми и однозначными для толкования являются ресурсы - то, что изначально вкладывается в программу и в результате ее функционирования превращается в продукты программы (услуги и помощь). Объем ресурсов различного вида, как правило, выражается через денежные средства и/или количество человекочасов. К подобным показателям, в частности, относятся размер заложенных средств на выплату пособий, стоимость содержания социального учреждения, различные характеристики персонала учреждений социальной защиты, а также волонтеров (рабочее время в рамках программы, уровень квалификации и опыт), характеристики помещений для приема граждан, параметры оборудования для реабилитации инвалидов и оснащение отделов социальной защиты компьютерами, наличие информационных материалов, разъясняющих правила оформления документов для назначения пособий и т.п. Важно, чтобы результативность программы рассматривалась с учетом фактических, а не заложенных в бюджете ресурсов.

При анализе ресурсов, имеющихся или необходимых для достижения целей программы, важно помнить, что иногда ресурсами одних программ могут стать продукты деятельности других. Представим себе, например, что в некоем регионе было решено реализовать программу социального консультирования и поддержки молодых малоимущих одиноких женщин, готовящихся стать матерями. Частью ресурсов этой программы стали денежные средства, выделенные на социальную поддержку беременных (приобретение витаминов и необходимых лекарственных средств), на оплату труда социальных работников и создание системы обмена информацией между женскими консультациями и органами социальной защиты. Однако еще до начала реализации программы обнаружилось, что в регионе остро не хватает социальных работников, имеющих необходимую квалификацию для работы с данной целевой группой. Поэтому, прежде чем приступить к мероприятиям по поддержке малоимущих будущих матерей, была проведена специализированная программа подготовки кадров системы социальной защиты. Ее "продуктом" стали социальные работники, которые приобрели требуемую для новой программы квалификацию. В то же время для задуманной программы поддержки будущих матерей этот "продукт" стал ресурсом.

Важно, чтобы при реализации программы выполнялись требования к качеству ресурсов (т.е. чтобы товары были должного качества, деньги поступали регулярно, необходимое оборудование было установлено квалифицированными специалистами и т.д.), а также к условиям их правильного применения в ходе реализации программы (например, корректное определение целевой аудитории программы).

В блоке мероприятий нашел отражение процесс использования ресурсов программы для достижения поставленных целей. В данный блок включают объем поступающей или находящейся в процессе выполнения работы, например количество семей, обратившихся с заявлениями на получение помощи. В системе социальных пособий под мероприятиями подразумевают обработку поступивших заявлений и документов определенного объема, выборочные проверки предоставленных заявителями сведений, назначение и начисление пособий на счета граждан и т.д.

Важными характеристиками мероприятий являются показатели качества услуг, их соответствия установленным стандартам. Под качеством подразумевается, насколько хорошо предоставлена услуга (вовремя, с использованием запланированного количества ресурсов и т.д.). Эти характеристики не дают представления о том, произошли ли в результате положительные изменения в социально-экономическом положении получателя услуги, тем не менее, они очень важны для клиентов программы, поскольку являются не чем иным, как средством обратной связи между ними и организаторами программы.

Продукты - это полученные в результате проведения мероприятий программы материальные блага или услуги. По аналогии с производственным процессом можно говорить, что продукт - это то, что программа "произвела": товары, денежные выплаты и услуги. Если одним из продуктов деятельности управления муниципального транспорта является количество пассажиров, воспользовавшихся конкретным видом транспорта за отчетный период, то для программы социальной помощи в качестве продукта можно рассматривать количество обслуженных клиентов или рассмотренных заявлений. Можно также вспомнить приводившийся выше пример, в котором "продуктом" вспомогательной программы стали получившие профессиональную подготовку социальные работники. Наличие произведенного программой продукта само по себе является ее положительной характеристикой с точки зрения результативности, поскольку, хотя продукт еще не говорит о достигнутых результатах, чаще всего предполагается, что он приведет к ним.

В отличие от продуктов результаты - это происходящие с участниками программы изменения вследствие воздействия на них. К изменениям может приводить как непосредственная реализация программы (например, трудоустройство в результате повышения профессиональных навыков), так и оказываемое ею долговременное воздействие на целевую аудиторию (например, повышение доходов и уровня жизни). Другими словами, результаты - это события, явления или изменения в состоянии, поведении, позиции, свидетельствующие о прогрессе в достижении целей программы.

Типичные примеры результатов - изменение жилищных условий, посещаемости школ. Они непосредственно связаны с главной функцией программы, т.е. с тем, для чего она существует. Кроме того, результат - это не то, что "сделала" сама программа, а последствия ее деятельности. Ещё раз подчеркнем, что важнейшими результатами деятельности системы социальной защиты являются такие изменения в положении клиентов, как обретение ими финансовой самостоятельности, более здоровый образ жизни, уменьшение зависимости от социальной помощи, полноценная интеграция в общественную жизнь.

Различие между результатом и продуктом прекрасно иллюстрирует пример из области медицины: число пациентов, прошедших курс лечения в клинике, - это продукт, а процент пациентов, которые после лечения смогли вести полноценную самостоятельную жизнь, - результат. Поскольку различия между продуктом и результатом часто бывают сложны для понимания, приведем еще один пример. Для программы учебных курсов по подготовке бухгалтеров из числа безработных количество выпускников является продуктом программы. Данный показатель дает представление о работе службы занятости, но никак не характеризует конечную цель таких курсов - помочь людям устроиться на работу. Для этого необходим другой показатель, например количество участников, устроившихся после окончания курсов на работу, - т.е. результат программы.

В одном случае необходимо стремиться к повышению показателей результативности (например, уровня знаний учащихся), в другом - к снижению (например, уровня преступности). Некоторые результаты носят финансовый характер. Так, для программ адресной денежной помощи правомерным будет такой результат, как снижение объема ошибочных выплат (переплаты или недоплаты), а также ошибок включения и исключения, о которых говорилось в главе 2.

В области разграничения продуктов и результатов совершается множество ошибок, особенно это касается сложных социальных программ (серьезной проблемой для них также является четкое определение целей и задач). Прокомментируем это на примере программ помощи безработным и содействия занятости.

Конечной целью и основным показателем успеха в программах содействия занятости часто называют трудоустройство граждан. В соответствии с этой целью в качестве результата рассматривается доля трудоустроенных участников программы. Отражает ли этот результат реальные изменения в положении участников? На первый взгляд, очевидно, что да. Но при поверхностном рассмотрении упускаются из виду несколько весьма важных моментов:

· сам по себе факт трудоустройства не означает, что уровень благосостояния человека и его семьи повысился, так как полученная работа может оказаться низкооплачиваемой, в результате чего семья по-прежнему останется глубоко нуждающейся;

· результатом устройства на работу в определенных (правда, довольно редких) ситуациях может стать снижение благополучия семьи. Например, выход на работу с невысокой зарплатой одинокой матери ребенка-инвалида может привести к ситуации, когда доходов не будет хватать на оплату качественного ухода за ребенком, в результате чего его состояние ухудшится, а семья окажется в еще более тяжелом положении, в том числе материальном;

· непосредственно в момент трудоустройства невозможно оценить, насколько стабильной является занятость и связанное с ней улучшение жизненного уровня. Если впоследствии выяснится, что всех трудоустроенных по программе через месяц-два увольняют и они вновь возвращаются в программу, то о достижении каких бы то ни было результатов говорить не приходится. Более того, возникает опасность, что формально высокие показатели трудоустройства будут привлекать в программу все больше участников, на которых будут тратиться все большие объемы бюджетных средств [Александрова и др., 2002].

Чтобы научиться разграничивать продукты и результаты, а также программные ресурсы и мероприятия, рекомендуем выполнить упражнение 4.1.

Упражнение 4.1. Определение продуктов и результатов

I. Определите, какие из представленных ниже показателей относятся к продуктам, результатам и ресурсам программы, цель которой - предотвратить сиротство детей и их попадание в детские дома:

· число детей, оставленных матерями в родильных домах;

· затраты на проведение просветительских мероприятий и информирование общественности о процедурах усыновления;

· оборудование для реабилитации детей-инвалидов в раннем возрасте; процент женщин группы риска (одиноких матерей, мигрантов, нуждающихся), получающих консультации и социальную помощь и находящихся под патронажем социальных работников;

· количество социальных работников, подготовленных для взаимодействия с приемными семьями;

· наполняемость мест в детских домах;

· доля усыновлений и передач в опеку, по возрастным группам детей;

· доля женщин группы риска, имеющих доступ к раннему медицинскому и социальному обслуживанию в период беременности.

II. Выделите продукты и результаты из приведенных ниже утверждений:

1) в ходе программы 37 участников прошли курс профессиональной переподготовки, из них 33 смогли впоследствии вести самостоятельную трудовую деятельность;

2) дополнительное ежемесячное пособие на ребенка получают 377 малообеспеченных семей с несовершеннолетними детьми, из них 377 семей улучшили питание своего ребенка;

3) из поступивших 1267 заявок были даны ответы на 1194, по 87% рассмотренных заявок клиенты остались удовлетворены.

 

Многие социальные программы имеют как краткосрочные, так и долгосрочные результаты. Классическим примером является профилактика так называемой педагогической запущенности, т.е. подготовка детей дошкольного возраста из трудных и малообеспеченных семей к школе. С одной стороны, эта помощь повышает уровень знаний детей до необходимого с точки зрения готовности к обучению в школе, с другой – дает равные с другими шансы на успешное обучение, а позднее и более высокую вероятность получить работу и иметь достойный заработок. Таким образом, самым долгосрочным результатом ранней социально-педагогической помощи можно считать трудоустройство, способность содержать семью, а также уменьшение зависимости от социальной помощи. Однако необходимо помнить, что данные о долгосрочных результатах нельзя получить ранее определенного времени и, следовательно, они не могут служить ориентиром для текущей деятельности. Поэтому с целью улучшения программы необходимо отслеживать более краткосрочные результаты.

Еще раз напомним, что не все программы созданы для достижения долговременных устойчивых результатов, например:

программы срочной социальной помощи имеют целью стабилизировать состояние (положение) клиента, не преследуя долговременных целей улучшения его здоровья или качества жизни;

программы, в которых самых малоимущих кормят обедом раз в день, оказывают им экстренную помощь, но не обеспечивают удовлетворения насущных потребностей на долговременной основе.

Если услуга предоставляется в кризисной ситуации или на разовой основе, то обычно цель достижения долговременных результатов не ставится. Чтобы достичь реальных изменений в поведении получателей, их самоощущении или способности к полноценной жизни в обществе, необходимо предоставлять им значительную и комплексную помощь в течение длительного времени. Однако и здесь есть исключения. Например, разовая помощь в восстановлении утраченных при пожаре документов наряду с предоставлением срочной социальной помощи в виде одежды и питания позволяет семье восстановить свои права на жилье, другое имущество, занятость, получение социальных благ и возмещение утраченного и вернуться, таким образом, к обычной жизни.

 

Упражнение 4.2. Проанализируйте годовой отчет о проделанной работе органов социальной защиты. Выделите в отчете ресурсы, продукты, а также определите краткосрочные и долгосрочные результаты реализуемых в городе программ.

 

"В 2005 г. на реализацию городской программы социальной поддержки населения по всем источникам финансирования выделено и привлечено 1,1 млрд. руб. (105,6%). Адресную помощь получили более 114 тыс. горожан. Средний размер помощи на одного человека увеличился на 475 и составил 1791 руб.

 

Большая работа проведена по реализации Федерального закона о замене льгот денежными компенсациями. Был составлен регистр льготников, в который вошли 328 тыс. человек. В течение всего года своевременно проводились ежемесячные денежные выплаты взамен натуральных льгот. Был решён вопрос с обеспечением льготников едиными социальными проездными билетами, открыты постоянные пункты реализации билетов. Сейчас их ежемесячно приобретают около 130 тыс. горожан. За год реализовано более 1,5 млн. проездных билетов.

 

В год 60-летия Победы 54 792 ветерана Великой Отечественной войны получили медали, а 7915 участников и инвалидов войны – именные памятные знаки и денежное вознаграждение в размере 3 тыс. руб. Отремонтирована 271 квартира участников и инвалидов войны, на эти цели из бюджета города выделено 3 млн. 270 тыс. руб. Решены проблемы по телефонизации частных домов и квартир для 158 участников войны – 1 млн. руб. Более 500 тыс. руб. направлено на оказание адресной помощи 52 ветеранам войны при газификации индивидуального жилья. Всего из бюджета города на социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной войны израсходовано 32,5 млн. руб.

 

В полном объеме использованы средства, выделенные на программу ''дети и город" – 5 млн. 560 тыс. руб. Отделу по проблемам семьи, женщин и детей департамента по социальной политике удалось привлечь внимание общественности города к решению проблем семьи, здоровья и охраны женщин, защиты детства и материнства. В частности, при поликлинике № 1 создан консультативный кабинет, оснащенный необходимой аппаратурой для оздоровления детей с нарушениями навыков чтения и письма. Оздоровлено 188 детей.

 

При поддержке департамента организованы две группы кратковременного пребывания детей дошкольного возраста на базе общежитий. Для детей одиноких матерей и ребят из малообеспеченных семей выделялись социальные места в детсадах – 144 семьям оказана такая помощь. В прошедшем году 2757 семей получили муниципальное пособие по 5 тыс. руб. на рождение второго ребенка и последующих детей. На эти цели из бюджета города выделено 13 млн. 785 тыс. руб.

 

Муниципальные аптеки обеспечили отпуск льготных лекарств всем категориям льготников. Отпущено лекарственных средств в 4,7 раза больше, чем в предыдущем году, на общую сумму более 513 млн. руб. Для пополнения резерва лекарств аптекам было дополнительно перечислено 1 млн. 200 тыс. руб., чтобы своевременно обеспечивать медикаментами ветеранов войны.

 

На капитальный ремонт лечебных учреждений из бюджета направлено 67,51 млн. руб., на строительство и реконструкцию – 92,38 млн. руб. Приобретено медицинского оборудования и мебели на сумму 75,6 млн. руб. В 2006 г. в рамках национального проекта для амбулаторно-поликлинического звена города будет приобретено оборудования на 180 млн. руб., за счет средств бюджета города – ещё на 60 млн. руб. Возрастет и сумма средств, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт ЛПУ, – из бюджета города планируется выделить 298 млн. руб."

 

Фактическая результативность социальных программ не может быть абсолютной. Мы уже касались вопроса о том, что сама природа социальных проблем и ограниченные ресурсные возможности программ позволяют достичь коренных изменений в жизни лишь определенной доли участников. На результаты программы влияет не только острота нуждаемости клиентов, но и их отношение к происходящему. Кроме того, очень важно, какие оказываются услуги, сколь часто и в течение какого времени осуществляются мероприятия программы. На рис. 4.2 показано, что если продукты и деятельность программы с большой вероятностью затронут значительное количество граждан и семей, по крайней мере из числа обратившихся за помощью, то непосредственные краткосрочные улучшения могут наблюдаться уже у меньшей доли участников, более устойчивые и длительные изменения - у еще меньшей доли, а системные и постоянные изменения коснутся, скорее всего, совсем небольшой части.

Однако эта ситуация не может служить основанием для отказа от социальных программ: положение значительного числа получателей социальной помощи настолько уязвимо, что даже некоторые временные улучшения являются для них значительными и снижают вероятность возникновения "снежного кома" социальных проблем. Например, самая простая помощь на дому одинокой нуждающейся пенсионерке (уборка квартиры, заполнение квитанций на оплату коммунальных услуг и сама их оплата, приготовление пищи, покупка лекарств) может стать действенным инструментом, который хотя и не изменит существенно качество ее жизни, позволит не допустить его ухудшения, даст ей возможность проживать в собственной квартире, а не в "казенном" доме престарелых.

 

Рис. 4.2. Охват программы в зависимости от типа результатов

 

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Чтобы более наглядно представить различные виды результатов программ, еще раз обратимся к проблеме "педагогической запущенности", одним из "результатов" которой является исключение детей из школы по причине низкой посещаемости и, как следствие, плохой успеваемости. Важную роль в решении этой проблемы играет семья, родители, так как именно они оказывают основное влияние на воспитание детей.

В рамках программы, цель которой – предупреждение отчисления детей из школы, родители "неблагополучных" детей посещают так называемую "Школу для родителей", где занятия проводят специалисты различных направлений: психологи, педагоги, юристы, врачи и т.д.

На рис. 4.3 показано, какие промежуточные и долговременные результаты дает реализация программы борьбы с бросающими школу учащимися. Данная схема является основой для выполнения упражнения 4.3.

 

Рис. 4.3. Участие родителей в программе профилактики исключения детей из школы

 

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источник: [Хатри, 2005].

 

·

Упражнение 4.3. Определите деятельность, продукт, промежуточные и долговременные результаты программы профилактики исключения детей из школы.

Попробуйте указать конкретные индикаторы, которые могут быть использованы для измерения результатов. Назовите, за счет чего может увеличиваться благосостояние семьи в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

 

В модели программы обязательно должны прослеживаться логические связи между ее ресурсами, мероприятиями и планируемыми результатами (рис. 4.4).

 

Рис. 4.4. Взаимосвязь модулей программы

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
 


Ресурсы                                                                                                             Продукт

 

 

 

 

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров                                  Процедура отбора

 

 

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров
 


                                                                                                                          Результат

 

Опыт_ОАР_в_ССС_Федоров                                                                                                                          Влияние

 

 

На входе в программу должны быть заложены ресурсы, в процессе деятельности программы эти ресурсы должны превратиться в услуги или помощь, оказываемую программой, т.е. её продукты. При этом деятельность программы должна оказывать воздействие на целевую аудиторию, которая формируется с помощью процедуры отбора. Это воздействие может быть измерено с помощью результатов программы и оценки её влияния.

В табл. 4.2 приведен упрощенный пример модели программы снижения детской смертности за счет предотвращения обезвоживания, возникающего в результате диареи (это одна из главных причин смертности среди грудных детей в развивающихся странах). Программа предотвращающей обезвоживание терапии предполагает обучение матерей практике ухода за больным ребенком, включая обеспечение его простой водой с сахаром.

 

Таблица 4.1 . Модель программы здравоохранения

 

Реализация

Результаты

Ресурсы

Деятельность

Продукты

Кратко и среднесрочные

Долговременные

· Преподаватели

· Материалы

· Денежные средства

· Проведение просветительской кампании в СМИ, нацеленной на матерей

· Обучение врачей практике ОРТ

· Проведено 15 информационных кампаний в прессе

· Проведено обучение 100 специалистов

· Повышение осведомленности матерей о возможностях ОРТ

· Увеличение доступа к услугам ОРТ

· Снижение смертности среди детей в возрасте до 5 лет

Источник: [Kusek, Rist, White, 2002].

Результаты социальных программ имеют место тогда, когда они тесно связаны с потребностями клиентских групп. Например, бывшие участники боевых действий, проживающие в маленьких населенных пунктах, могут в большей степени нуждаться в социальной реабилитации и трудоустройстве, чем в льготах на бесплатный проезд в общественном транспорте (которого в сельской местности может не быть вообще). Ожидаемые результаты должны соответствовать характеру и продолжительности помощи. Если программа направлена на улучшение качества питания школьников, не стоит рассчитывать на улучшение психологического климата в семье, хотя в ряде случаев этот эффект может наблюдаться в силу воздействия факторов, находящихся за пределами поля действия программы. Если программа рассчитана на 5 лет, то и результаты ее необходимо оценивать лишь через 5 лет. Но при этом нельзя забывать о промежуточных результатах и характеристиках проводимых мероприятий, поскольку информация о них может помочь внести своевременные коррективы в программу и улучшить таким образом ее результативность.

Важно выделить среди ожидаемых результатов приоритетные.

Выбор приоритетов должен основываться на оценке значимости результата для местного сообщества, а также ресурсов программы и её реалистичности. Например, в рамках программы по реабилитации трудных подростков в Кировске были предусмотрены два мероприятия: организация загородного летнего лагеря и курс лекций о вреде курения и наркомании. Поскольку Кировск – дотационный город, программа имела ограниченное финансирование. Было принято решение отказаться от курса лекций (в силу низкого уровня их эффективности), а на сэкономленные деньги вывезти за город 120 подростков вместо 100 запланированных. Опыт показал, что данное решение стало оптимальным, так как подростки не совершали в это время в городе новых правонарушений и социальная ситуация несколько стабилизировалась. Кроме того, после летнего лагеря некоторые ребята пересмотрели свои жизненные ценности, обрели новые интересы и перестали представлять собой проблему для общества.

Результат программы должен рассматриваться как воздействие (на поведение, самоощущение или способность к полноценной жизни в обществе) на участников непосредственно самой программы, без учета влияния, оказываемого иными факторами, например изменением социально-экономической ситуации в стране. Воздействие программы определяется путем сравнения её результатов с аналогичными результатами, но полученными в ситуации, когда целевой группе не предоставлялась помощь или услуги. Проще говоря, участники программы сопоставляются с аналогичными семьями или отдельными людьми, которые в программе не участвовали (методология такого сопоставления будет рассмотрена в главе 6. Участники программы формируют так называемую экспериментальную группу, а семьи, данные о которых используются для сопоставления результатов, - контрольную группу.

Рассмотрим такой пример. Предположим, нам стало известно, что половине всех слушателей курсов по бухучету для безработных удалось устроиться на работу. Даёт ли данная информация основания для признания программы успешной? Вообще говоря, не вполне, поскольку мы не имеем ни малейшего представления о том, как повели бы себя эти люди, не начни они посещать курсы. Возможно, нашли бы работу и без помощи службы занятости, получив необходимую информацию от друзей, родственников, из Интернета, СМИ или других источников. Таким образом, основательная оценка программы требует оценки её влияния, или так называемых чистых (т.е. вызванных программой, а не различными внешними факторами) результатов.

При сравнении группы участников программы с группой людей, обладающих сходными доходами, статусом занятости, возрастом и т.д., но в программе не участвовавших, выяснилось, что трудоустроились 15 человек из группы участников и лишь 5 человек из контрольной группы. Таким образом, можно утверждать, что 5 человек (примерно 15%) из группы участников устроились бы и без программы, а 10 человек (треть группы) устроились только благодаря ей. Последний показатель и есть "чистый" результат.

Несмотря на то, что не все социальные программы могут быть ориентированы на конечный результат в том смысле, о котором шла речь выше, необходимо задуматься: имеют ли "безрезультатные" социальные программы право на существование в условиях ограниченных возможностей финансирования?

Если речь идет о социальных пенсиях, то ответ будет безусловно положительным, поскольку такая программа имеет высокую социальную значимость, поддерживая минимально приемлемый в обществе уровень жизни человека нетрудоспособного возраста[102]. Более того, данная программа может приводить и к определенным вполне конкретным (хотя не измеряемым количественно) результатам, в том числе к увеличению продолжительности жизни не заработавших трудовой пенсии людей, которые по разным причинам лишены семьи и соответствующей поддержки.

Менее очевиден ответ в том случае, если мы говорим о единоразовой выплате по случаю рождения, допустим, пятого ребенка. Бесспорно, эта программа не приведет к какому-то результату, но она является способом, с помощью которого государство выражает свою признательность многодетным семьям. Общество вправе предоставлять различные блага тем, кому оно хочет выразить признательность, например за какие-то заслуги. Однако при этом нужно четко разграничивать программы социальной защиты, направленные на поддержку наиболее нуждающихся членов общества, и программы признания заслуг, в которых речь об изменении положения получателей вообще не идет. В ситуации экономического благополучия эти два вида программ могут нормально сосуществовать. А вот в ситуации жестких бюджетных ограничений обществу необходимо делать выбор между результативно ориентированными социальными программами и, возможно, более популярными среди населения, но не меняющими глубину и остроту социальных проблем программами выплат, услуг и льгот для заслуженных категорий.

В большинстве стран, регионов и городов уже сложились достаточно разнообразные комплексные программы социальной помощи и услуг, результативность которых зачастую неизвестна ни тем, кто их финансирует, ни тем, кто ими управляет. Выбор в пользу результативно ориентированных программ большей частью затруднен не только тем, что сложно отказаться от уже существующих пособий или услуг, но и тем, что не всегда можно быстро и качественно оценить и сравнить между собой результаты, достигаемые различными программами. Однако и в отсутствие данных для сопоставимых оценок результативности можно модифицировать уже существующие или разработать новые программы таким образом, чтобы система социальной защиты всё в большей степени ориентировалась на достижение понятных, четких и измеримых результатов для своих целевых групп. В слдующем разделе представлены основные элементы, наличие которых позволяет сделать вывод о том, что программа нацелена на определенные результаты и в состоянии их достигать.

 

Важнейшие элементы социальных программ, свидетельствующие об ориентированности на результат

Существуют определенные элементы, которые обязательно должны быть включены в программы, ориентированные на результат. В самом общем виде, социальная программа (система пособий и/или услуг) может считаться ориентированной на результат, если она удовлетворяет следующим требованиям:

1) имеет конкретную реалистичную цель и соответствующие ожидаемые результаты;

2) направлена на четко определенную целевую группу (минимизированы ошибки включения и исключения) и соответствует специфическим потребностям этой группы;

3) значима для получателей, оказывает заметное положительное влияние на их социально-экономическое положение или поведение;

4) подвергается постоянному мониторингу и анализу, в первую очередь с использованием информации от самих получателей помощи или услуг;

5) обладает достаточными прямыми и административными ресурсами для выполнения своих функций и обязательств по отношению к получателям помощи или услуг;

6) способствует максимальной социальной интеграции всех членов общества;

7) фокусируется на превентивных (профилактических) мероприятиях, если речь идет о возникновении новых или усугублении существующих социальных рисков, а также на мероприятиях, способствующих выходу трудоспособных получателей услуг и их семей на самообеспечение и независимость от социальных трансфертов;

8) включает механизмы, обеспечивающие понимание каждым клиентом программы ожидаемого результата и собственной ответственности.

Исходя из названных положений каждая программа социальной защиты, может быть оценена по соответствующим критериям (наличие цели, минимальные ошибки включения и исключения, достаточность ресурсов, доля профилактических мероприятий и т.п.). Однако на этом пути возникают и препятствия. Часто проблемой является отсутствие информации, позволяющей провести полноценную оценку по каждому критерию. Например, для анализа ошибок включения и исключения необходимы представительные для всего населения обследования уровня жизни и получения гражданами социальных пособий и услуг, которые позволили бы выявить охват целевых групп и включение нецелевых, но это слишком затратное мероприятие. Кроме того, не всегда в системе социальной защиты существует четкое понимание того, какие услуги носят профилактический характер, а какие "работают" с уже возникшей проблемой. Однако даже анализ по укороченному списку критериев позволяет выделить программы, которые в наибольшей степени ориентированы на достижение конкретных социально значимых результатов. Ниже приводятся более подробные комментарии и примеры по каждому из названных элементов – условий результативности.

 

1) Наличие конкретной цели программы и соответствующих ожидаемых результатов

Важно, чтобы результаты программы были достижимы и чтобы существовали механизмы, позволяющие оценивать степень их достижения или, по крайней мере, приближения. Часто возникает искушение поставить перед программой либо слишком амбициозную цель, либо задачу, не имеющую конечного решения. Так, постановка цели "обеспечение роста денежных доходов малоимущего населения" соответствует не рыночной, а патерналистской распределительной политике и не отвечает задачам социальной защиты в современных условиях. В практике работы органов социальной защиты населения известны случаи, когда перед ними ставили такие задачи, как "повышение объема налоговых средств, поступающих в бюджет, за счет роста благосостояния граждан", имея в виду налоги с более высокой зарплаты тех, кто получил помощь в трудоустройстве, а также налоги, возникающие при росте доходов граждан и, соответственно, их расходов на приобретение различных товаров. Количественная оценка выполнения этой задачи настолько сложна и затратна, что расходы на нее могут оказаться сопоставимыми с расходами на все виды помощи, как денежной, так и в области содействия занятости. К числу определений, которые не имеют четкого смысла с точки зрения результативности, относятся также своего рода "благие пожелания", например "содействие повышению уровня адаптации пожилых людей" или "поддержание жизненной активности молодых инвалидов мерами реабилитационного и оздоровительного характера".

Рассмотрим пример целеполагания для программы по оказанию материальной помощи и содействия трудоустройству безработных граждан из малообеспеченных семей. Главный ожидаемый результат такой программы – снижение уровня бедности малоимущих семей с безработными членами за счет трудоустройства трудоспособных взрослых членов семьи. Однако заметим, что участники могут претендовать лишь на реально существующие рабочие места, а это значит, что в особенно бедных и слаборазвитых территориях, где уровень заработной платы низок, а бедность велика, программа сама по себе – без значительного притока инвестиций и воздействия на экономику региона в целом - окажется неспособна изменить именно уровень бедности, выведя за черту бедности малоимущие семьи. Было бы нереалистично утверждать, что она способна искоренить бедность. Тем не менее, очевидно, что, когда безработный член семьи находит работу, материальное положение семьи, а также возможности для ее более полноценного существования в обществе с большой вероятностью улучшатся по сравнению с моментом прихода в программу, даже если формально доход семьи не превысит уровень черты бедности. В этой связи реалистичной целью и соответствующим ей результатом может быть названо снижение глубины бедности[103] посредством трудоустройства безработных членов малоимущих семей, участвующих в программе.

2) Направленность программы на четко определенную целевую группу и соответствие специфическим потребностям этой группы

Программа должна быть составлена с учетом целевого характера потребностей клиентской группы, т.е. нацелена на тех клиентов, которым она может реально помочь. Например, в ряде случаев в рассмотренную только что программу для малоимущих семей с безработными трудоспособными членами не имеет смысла принимать семьи, где есть дети младше полутора лет, поскольку в таких семьях безработные матери не смогут устроиться на работу.

Необходимо учитывать и то, что различные клиенты одной и той же программы будут получать от неё различные результаты. Наглядный пример – льготы на проезд в общественном транспорте. Когда льгота предоставляется в виде неограниченного права на бесплатный проезд, то разные группы получателей используют ее по-разному. Скажем, более активные пенсионеры нередко пользуются даже несколькими видами транспорта, чтобы купить на отдаленном рынке продукты дешевле, чем в соседнем магазине. А инвалиды, с трудом выходящие из дома, вообще не получают от наличия у них права на бесплатный проезд никакого результата. Если же вместо льготы назначается денежное пособие, то пенсионер может забыть о мизерной экономии и купить продукты рядом с домом, компенсируя разницу в цене с помощью данной выплаты, а клиент-инвалид, не пользующийся общественным транспортом, сможет потратить полученные деньги, к примеру, на лекарства.

Поскольку одна и та же программа имеет различные последствия для разных категорий ее участников, всегда важно помнить, что наиболее универсальным инструментом, позволяющим с самой высокой степенью гибкости учесть особенности и потребности различных социальных и половозрастных групп, являются денежные пособия, которыми участники распоряжаются по своему усмотрению. В то же время, как обсуждалось в главе 2, полный перевод социальных программ в денежную форму не является оптимальным, и наличие услуг и помощи в натуральной форме также важны для удовлетворения различных потребностей не только получателей, но и общества в целом.

 

3) Значимость для получателей, влияние на их поведение или социально-экономическое положение

Программа, как уже не раз отмечалось, должна позитивно воздействовать на поведение участников, побуждать их к более активной социальной деятельности, полноценному выполнению своих функций в семье и обществе. Способы, с помощью которых оказывается такое воздействие, могут быть следующими:

· содействие (например, в переобучении, устройстве ребенка в детское дошкольное учреждение, лечении социально значимых заболеваний и пр.);

· стимулирование самостоятельных действий (дополнительные условия выплаты пособия, поощрения и т.д.);

· контроль и ответственность (через договорные отношения, взаимные обязательства, штрафные санкции).

Чтобы все эти способы были действенными, получатели услуг сразу должны видеть, что оказываемая им помощь существенным образом меняет их ситуацию. Нет смысла ожидать, что ради пособия в размере 1-2% прожиточного минимума, практически ничего не добавляющего к низким доходам бедных семей, человек существенно изменит свой образ жизни. Чтобы пособие было действительно значимым для клиента, его размер должен существенно влиять на бюджет семьи. При этом программа должна носить комплексный характер – не просто давать пособие безработному, а помогать ему переобучиться и трудоустроиться, и ещё позаботиться об организации ухода за его ребенком или о досуге последнего на время отсутствия родителей. Кроме того, необходим индивидуальный подход к клиентам программы, подразумевающий, что каждому клиенту с учетом его особенностей будет предоставлена та помощь, которая ему нужна, и в необходимом объёме. Поэтому для конкретного клиента полезно составлять индивидуальный или семейный план комплексной социальной помощи.

Важно также учитывать местные особенности и условия, в которых реализуется программа; подобная гибкость позволяет участникам открыть для себя новые возможности и воздействует на их поведение. В середине 1990-х гг. наблюдались случаи, когда в отсутствие денежных средств задолженность по детским пособиям в сельской местности пытались выплачивать продуктами (картофелем, консервированными овощами), которые и без того были практически единственным ресурсом, имеющимся в то время у сельчан. Неудивительно, что получатели этих "пособий" были возмущены и активно выражали свое недовольство. В качестве положительного примера можно привести программу микрокредитования малоимущих сельских семей с целью обеспечения их устойчивой самозанятости. В прилегающих к крупным городам районах программа допускала возможность расходования микрокредитов, в том числе на создание семейных предприятий, предоставляющих услуги по уборке, при смотру за детьми, садоводству и пр. дачникам – спрос на эти услуги со стороны последних был достаточно велик.

 

4) Содействие максимальной социальной интеграции всех членов общества

Важный аспект социальной интеграции в современном мире – предотвращение вынужденной изоляции человека (как физической, так и моральной), создание для всех групп населения и отдельных людей равных возможностей доступа к общественным ресурсам и активной, полноценной жизни[104]. Система социальной защиты призвана бороться с уже возникшими случаями социальной изоляции (бездомность, крайняя нищета, физическая невозможность трудоустройства или недоступность культурных развлечений для инвалидов) и не допускать новых. Если общество настроено на максимальную социальную интеграцию, у людей появляются возможности и желание решать общие проблемы, преодолевать трудности, учитывать интересы друг друга, а это в свою очередь способствует достижению такого важного социального результата, как положительные изменения в образе жизни семей, находящихся в зоне повышенного социального риска.

Если социальная программа нацелена на результат, необходимо учитывать ту роль, которую ее мероприятия могут и должны сыграть в повышении степени социальной интеграции клиентов. Например, для программы социальной защиты инвалидов одним из результатов может быть трудоустройство лиц с инвалидностью на неквотируемые рабочие места (т.е. равные с другими на рынке труда) вследствие обучения, получения реабилитационных услуг или специального оборудования, позволяющего функционировать с достаточной производительностью. Для того чтобы предпринять правильные меры для содействия интеграции инвалидов, необходимо выяснить (посредством, например, телефонного опроса), каковы на сегодняшний день их возможности удовлетворять различные базовые потребности, участвовать в общественной жизни, получать общее и профессиональное образование, каков характер ограничений, связанных с недостатками инфраструктуры. Сами мероприятия, приводящие к социальной интеграции, в первую очередь, основаны на содействии занятости, обеспечении доступа к жилью, образованию, здравоохранению, современным информационным технологиям, культуре, спорту и другим возможностям развития, а также на вовлечении человека или семьи в процесс принятия решений о жизни и приоритетах развития местного сообщества, повышении гражданской активности и воздействия на органы власти.

В работе самой системы социальной защиты могут возникать риски социального исключения отдельных групп населения. Чаще всего они бывают двух типов. В первом случае обращение в социальную службу воспринимается человеком как признание собственного бессилия, неспособности содержать семью, неполноценности. Кроме того, не каждый пожелает рассказывать о сложных проблемах своей семьи на приеме в органах социальной защиты, где чаще всего нет возможности обеспечить приватность разговора. Стыд и боязнь подобного рода не позволяют обращаться за помощью, и, если в системе социальной защиты нет механизмов социального патронажа, особой работы с такими семьями, в результате проблемы накапливаются, усугубляются и все больше расширяют пропасть между данной семьей и остальными жителями города или района. Риск социального исключения второго типа возникает, когда работник органов социальной защиты позволяет себе (и это не редкость в современной практике) отказывать семье, обращающейся за пособиями или услугами, мотивируя это тем, что, например, вначале нужно избавиться от пристрастия к алкоголю, а уж потом приходить за пособием, или подозревая, что у семьи есть скрываемые доходы или возможности для получения таковых.

Хотя стремление не допустить получения социальной помощи теми, кто может самостоятельно обеспечивать свое существование, вполне понятно и соответствует принципу недопущения социального иждивенчества, подобная непрозрачность и волюнтаризм принятия решений весьма часто приводят к тому, что истинно нуждающиеся семьи не получают доступа к услугам и постепенно попадают на социальное дно. Выходом из этой ситуации является максимальная формализация процедур обращения за помощью и принятие решений не индивидуально, а коллегиально, в том числе с вовлечением представителей общественности и различных организаций, предоставляющих услуги населению.

5) Превентивные мероприятия и мероприятия, способствующие выходу трудоспособных получателей услуг и их семей на самообеспечение и делающие их независимыми от социальных трансфертов

Система социальной защиты в России развивалась в 1990-е гг. в соответствии с экстенсивными принципами, заложенными еще системой советского социального обеспечения. Эти принципы предполагают, в частности, оказание помощи на базе стационарных учреждений, предусматривающих проживание клиентов непосредственно в учреждении, и, соответственно, финансирование исходя из параметров учреждения и численности проживающих в нем. Такой подход в большинстве случаев является более затратным по сравнению с надомными формами обслуживания, например, одиноких престарелых или инвалидов. Кроме того, он менее гуманен для клиентов, которые вынуждены отрываться от естественной для них среды проживания в собственном жилье и перемещаться в полузакрытые стационарные учреждения.

С точки зрения результативности важно постепенно перейти от практики финансирования и содержания учреждений к системе предоставления услуг иными способами. Это могут быть не только надомные услуги, но и индивидуальные услуги в зависимости от потребностей клиента, и услуги, предоставляемые по принципу дневного пребывания. Их целью должна быть профилактика (недопущение) возникновения дополнительных финансовых и социальных издержек, собственно, и заставляющих человека перемещаться в стационар. Не допустить этого – один из важных результатов работы. Хотя речь, безусловно, не идёт о полной независимости от социальных трансфертов, экономическая выгода налицо, а возможность избежать изоляции от общества способствует максимально возможной социальной интеграции.

Что касается выхода на самообеспечение, то его механизмы не ограничиваются лишь непосредственным трудоустройством. Известен положительный опыт содействия миграции населения из ресурсодобывающих районов Крайнего Севера, где в силу высокой стоимости жизни и ограниченных возможностей для получения доходов значительная часть населения оказывалась сильно зависимой от социальных трансфертов [He1eniak, 1999]. Во многих странах, включая Россию, работают программы микрокредитования, способствующие развитию предпринимательских инициатив населения. Нередко самые простые формы помощи дают семье достаточный импульс для самостоятельного развития. В их числе может быть, например, оформление документов вынужденным переселенцам, приобретающим тем самым легальный статус проживания и занятости.

6) Наличие пр