andrey

Путь к Файлу: /ИЖЕВСКИЙ университет / Переход общеобразовательных учреждений / Моя Бакалаврская работа.doc

Ознакомиться или скачать весь учебный материал данного пользователя
Скачиваний:   0
Пользователь:   andrey
Добавлен:   08.03.2015
Размер:   1.2 МБ
СКАЧАТЬ

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственной системе образования всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего поколения. Приоритетность образовательной отрасли обозначена и в современном законодательстве. Прежде всего, необходимо отметить, что право на образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

На данный момент в России неудовлетворительное финансирование является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе образования. Для решения этой проблемы в рамках национального проекта «Образование» с 2000 г. разрабатывались комплексные проекты модернизации образования (КМПО), одним из которых является переход образовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование (НПФ). Целью данного проекта является обеспечение достаточного, стабильного и обоснованного финансирования образовательных учреждений в зависимости от количества учащихся в отдельном учреждении.

Внедрение подушевого финансирования — актуальнейший вопрос для всех без исключения российских регионов. Однако внедрение НПФ имеет как положительное воздействие на образование, так и может привести к возникновению определенных рисков, причем как для школ, так и для вузов, а также для образовательной системы в целом. Например, с одной стороны хорошо что, чем больше учащихся, тем больше финансирование, а с другой стороны любая демографическая проблема такая как, сокращение рождаемости может автоматически вызвать сокращение в финансировании, считают многие педагоги.

Что принесет нашей стране введение данной системы пока предсказать никто не может, однако, в некоторых регионах страны эта система уже запущена и можно судить о некоторых результатах, положительных и отрицательных сторонах.

Объектом исследования является МОУ средняя общеобразовательная школа №97 г. Ижевска.

Исходя из актуальности темы, целью данной работы является теоретическое обоснование рекомендаций по переходу общеобразовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

a) изучить теоретические основы функционирования системы нормативно-подушевого финансирования;

b) проанализировать опыт регионов по апробации и внедрению подушевого бюджетного финансирования с выявлением его недостатков и преимуществ;

c) рассчитать норматив подушевого финансирования на примере МОУ СОШ №97 г. Ижевска;

d) предложить рекомендации по финансированию общеобразовательных учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМАТИВНО-ПОДУШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

 

1.1. Организация и внедрение системы подушевого финансирования в общеобразовательные учреждения

 

Образование — одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Конституции РФ [1] гражданам РФ гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В настоящее время система образования регулируется такими нормативно-правовыми актами, как Ф3 №12 «Об образовании» от 1 января 1996 г. [8], Ф3 №125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. и т.д. Также для повышения уровня и качества жизни граждан РФ в 2000 г. были созданы несколько национальных проектов, одним из которых является национальный проект «Образование».

Его основными направлениями в сфере общего образования являются:

1. Дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления дополнительных выплат классным руководителям общеобразовательных учреждений из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства из расчета 1 тыс. р. в месяц в классе наполняемостью 25 чел. для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью – с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся;

2. Поощрение лучших учителей. Ежегодно начиная с 2006 г. путем открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы отбираются 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы. Они получают денежное вознаграждение в размере 100 тыс. р.;

3. Поставка школьных автобусов в сельские территории. Для облегчения доставки сельских школьников к местам обучения проводится закупка школьных автобусов за счет средств федерального и региональных бюджетов;

4. Оснащение российских школ учебным оборудованием. В рамках этого направления в российские школы производится поставка интерактивных аппаратных комплексов, нового учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов физики, химии, географии и биологии, а также аппаратно-программного комплекса (интерактивные доски);

5. Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Ежегодно 3 тыс. школ, отобранных в субъектах РФ на конкурсной основе, получают государственную поддержку в размере 1 млн. р. каждая;

6. Государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования (КМПО), которые включают в себя:

a) введение новой системы оплаты труда работников образования, целями которой являются повышение доходов учителей;

b) переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;

c) развитие региональной системы оценки качества образования;

d) развитие сети общеобразовательных учреждений регионов и расширение общественного участия в управлении образованием.

КМПО - это новое масштабное направление приоритетного национального проекта «Образование», реализация которого началась в 2007 г. В его рамках федеральный центр на конкурсной основе поддерживает усилия субъектов РФ по модернизации региональных систем образования. Регионы, которые желают принять участие в конкурсе, должны разработать комплексные проекты модернизации образования, рассчитанные на реализацию в течение трех лет, и принять на себя конкретные обязательства по пяти основным направлениям.

В региональных проектах должно быть предусмотрено изменение системы оплаты труда, направленное на повышение доходов учителей, и повышение эффективности расходования бюджетных средств путем введения нормативно-подушевого финансирования общеобразовательных учреждений. Кроме того, регионам необходимо создать соответствующие современным требованиям условия обучения, развивая сеть общеобразовательных учреждений, разработать объективную независимую систему мониторинга и оценки качества образования и обеспечить государственно-общественный характер управления образованием.

Конечными целями реализации данного направления национального проекта являются: высокое качество и современные условия предоставления образовательных услуг, повышение эффективности расходования бюджетных средств, рост доходов учителей, доступность качественного образования для всех граждан РФ.

Это направление национального проекта рассматривается как серьезный шаг в модернизации российского образования в целом.

Объем государственной поддержки субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, в 2007 г. составил 4,05 млрд. р.

В 2007 г. на конкурсной основе был отобран 21 субъект РФ, который получит государственную поддержку в 2007–2009 гг.

Кроме того, трем субъектам Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург и Тюменская область) как имеющим значительные достижения в системе образования был присвоен статус «победитель-консультант». Планируется, что они примут участие в программе поддержки других регионов, поскольку их инновационные разработки крайне полезны для успешной реализации комплексных проектов.

Мониторинг хода модернизации образовательных систем регионов – победителей конкурса осуществляется Федеральным агентством по образованию. Контроль над целевым использованием средств федерального бюджета, предоставленных в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, возложен Правительством РФ на Федеральное агентство по образованию и Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.

Теперь наиболее подробно остановимся на нормативно-подушевом финансировании общеобразовательных учреждений.

Норматив бюджетного финансирования в образовании был введен ФЗ «Об образовании». Ст. 41 данного закона устанавливала, что «финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения».

С принятием нового законодательства, связанного с изменением принципов разграничения бюджетных полномочий и реформой административной системы, меняется и представление о бюджетных нормативах финансирования в образовании. Ст. 41 ФЗ №122 «О внесении изменений в законодательные органы РФ и …» внесены изменения в ФЗ РФ «Об образовании», которые закрепляют новый подход к нормативам бюджетного финансирования в образовании. В нем непосредственно излагается, что финансирование федеральных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений — на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта РФ. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

В ст. 29 данного ФЗ указывается также, что в связи с передачей на уровень субъекта РФ ответственности за обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам возможности разработки и принятия нормативов на местном уровне ограничиваются. Размер субвенций определяется в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ, в размере, «необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

Таким образом, в условиях меняющегося законодательства подушевое бюджетное финансирование должно предоставить гарантию того, что каждый учащийся вне зависимости от места проживания, возможностей бюджета того муниципалитета, где он проживает, и прочих условий, получит образовательную услугу стандартного качества и объема. При этом должны быть учтены индивидуальные особенности учащегося, которые выражаются в особенностях программ, по которым обучается ребенок.

 

1.2. Схемы нормативно-подушевого бюджетного финансирования в разрезе разграничения полномочий уровней бюджетов

 

Расходы на образование в РФ финансируются из разных уровней бюджетов бюджетной системы РФ.

В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет лишь 20%, на территориальные бюджеты приходится 80%, в том числе на региональные бюджеты 21% и  на местные 59%. (рис. 1.1).

Моя Бакалаврская работа

Рис.1.1. Расходы на образование из разных уровней бюджетов

 

Расходы на образование и подготовку кадров – самый  крупный раздел расходов территориальных бюджетов. Их доля в консолидированных бюджетах субъектов РФ превышает 17%. Особенно велика их доля в местных бюджетах – более 30%. В расходах региональных бюджетов она составляет примерно 7%.

Из общей суммы расходов территориальных бюджетов, выделяемых на образование, наибольшая доля (примерно 62%) направлена на содержание общеобразовательных учреждений, на втором месте дошкольные учреждения – 18%, на подготовку кадров выделяется 8%, в том числе по 3% на начальное и среднее профессиональное образование и примерно 1% на высшее профессиональное образование.

В табл. 1.1. приведены расходы федерального бюджета на образование по подразделам бюджетной классификации за 2006-2008 гг.

 

Код

подраздела

Наименование раздела

2006 г., тыс. р.

2007 г., тыс. р.

2008 г., тыс. р.

2007 г.

к 2006 г., в %

2008 г.

к 2007 г., в %

2008 г.

к 2006 г., в %

01

Дошкольное образование

2099301,5

2731651,4

3419569,9

130,1

125,2

163,0

02

Общее образование

3017644,7

3254083,9

3675599,8

108,0

113,0

122,0

03

Начальное профессиональное образование

7005481,0

8808385,2

12403737,7

126,0

141,0

177,1

04

Среднее профессиональное образование

21491779

25868022,9

31101083,0

120,3

120,2

145,0

05

Переподготовка и повышение квалификации

3924685,5

4714480,0

4265442,6

120,1

90,5

108,5

06

Высшее профессиональное образование

155091098,9

221501966,3

248618676,7

143,0

112,2

160,3

07

Молодежная политика и оздоровление детей

592477,5

327081,5

371914,5

55,2

114,0

62,8

08

Прикладные научные исследования в области образования

868527,2

2031673,8

1863216,7

234,0

92,0

214,5

09

Другие вопросы в области образования

7497664,7

17842076,1

15429372,2

238,0

86,5

205,8

итого

201588660,6

287080421,1

321148610,1

142,4

112,0

159,3

Таблица 1.1. Динамика структуры расходов федерального бюджета на образование в 2006-2008 гг.

Из табл. 1.1 видно, что расходы федерального бюджета на образование в 2008 г. увеличились более чем на 59% по сравнению с 2006 г. и на 12% - с 2007 г. В основном из федерального бюджета финансируется высшее образование.

Теперь рассмотрим структуру расходов на образование УР (табл. 1.2).

 

Код

подраздела

Наименование раздела

2006 г., тыс. р.

2007 г., тыс. р.

2008 г., тыс. р.

2007 г.

к 2006 г., в %

2008 г.

к 2007 г., в %

2008 г.

к 2006 г., в %

01

Дошкольное образование

4 050

4 804

5 369

118,6

112,0

133,0

02

Общее образование

101 683

325 833,4

347 990,4

320,4

107,0

342,2

03

Начальное профессиональное образование

467 247

544 249

643 439

116,5

118,2

138,0

04

Среднее профессиональное образование

222 177

263 451

310 767

118,6

118,0

140,0

05

Переподготовка и повышение квалификации

45 837

36 000

41 724

78,5

116,0

91,0

06

Высшее профессиональное образование

-

-

-

-

-

-

07

Молодежная политика и оздоровление детей

71 320

94 090

91 013

132,0

97,0

128,0

08

Прикладные научные исследования в области образования

-

-

-

-

-

-

09

Другие вопросы в области образования

113 362

260 144

341 150

229,4

131,1

301,0

итого

1 025 676

1 528 571,4

1 781 452,4

149,0

174,0

117,0

Таблица 1.2. Динамика структуры расходов бюджета УР на образование в 2006-2008 гг.

Проанализировав табл. 1.2, можно сказать, что из регионального бюджета в основном финансируются начальное и среднее профессиональное образование. Расходы регионального бюджета на образование в 2008 г. увеличились на 17% по сравнению с 2006 г. и на 74% - с 2007 г.

Рассмотрим структуру и динамику расходов бюджета г. Ижевска.

 

Код

подраздела

Наименование раздела

2006 г., тыс. р.

2007 г., тыс. р.

2008 г., тыс. р.

2007 г.

к 2006 г., в %

2008 г.

к 2007 г., в %

2008 г.

к 2006 г., в %

01

Дошкольное образование

695 722

862 941

1 054 465

124,0

122,2

152,0

02

Общее образование

1 343 334

1 563 276

1 697 150

116,4

109,0

126,3

03

Начальное профессиональное образование

-

-

-

-

-

-

04

Среднее профессиональное образование

-

-

-

-

-

-

05

Переподготовка и повышение квалификации

-

-

-

-

-

-

06

Высшее профессиональное образование

-

-

-

-

-

-

07

Молодежная политика и оздоровление детей

50 014

65 439

61 876

130,8

95,0

123,7

08

Прикладные научные исследования в области образования

-

-

-

-

-

-

09

Другие вопросы в области образования

100 968

125 728

161 269

124,5

128,3

160,0

итого

2 193 038

2 617 384

2 974 760

119,3

114,0

136,0

Таблица 1.3. Динамика структуры расходов бюджета г. Ижевска на образование в 2006-2008 гг.

 

Проанализировав табл. 1.3, можно сказать, что из местного бюджета в небольших объемах финансируются расходы на дошкольное образование и молодежную политику. Основной же статьей расходов является общее образование. Расходы местного бюджета на образование в 2008 г. увеличились на 36% по сравнению с 2006 г. и на 14% - с 2007 г.

При переходе на нормативное финансирование образовательные учреждения как и раньше самостоятельно формируют бюджетную смету. Разница заключается только в изменении метода бюджетного финансирования данных учреждений.

Схема двухуровневой модели НПФ заключается в том, что муниципальные образовательные учреждения имеют двухуровневое бюджетное финансирование: из регионального и муниципального бюджетов.

Из регионального бюджета финансируются расходы по нормативу, обеспечивающие выполнение государственного стандарта образования —оплата труда, социальный налог, учебные и прочие расходы.

Дополнительно к расходам по нормативу, за счет средств регионального бюджета финансируются приобретение учебников федерального компонента для учащихся области из малообеспеченных семей, социальные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию, расход на подвоз учащихся сельских школ.

Кроме того, территории, имеющие свои собственные дополнительные доходы, могут планировать в своих бюджетах расходы на образование сверх предоставляемых по нормативу. К таким расходам, например, относятся доплаты к заработной плате работников системы образования, реализация муниципальной программы развития, поддержка гимназий, лицеев и т.п.

Муниципальные органы власти как собственники зданий оплачивают расходы по содержанию зданий — коммунальные услуги, капитальный ремонт, приобретение оборудования длительного пользования.

Источники финансирование образования по уровням бюджетов:

a) муниципальные образования по соглашению с регионом, получают финансирование из регионального органа управления финансами на счета муниципальных органов управления образования, через местные финансовые органы. Финансирование осуществляется в объеме, рассчитанном на нормативной основе.

b) нормативное финансирование муниципальных образовательных учреждений по соглашению между регионом и муниципалитетами. Денежные средства из регионального бюджета в соответствии с договорами о соучредительстве образовательных учреждений перечисляются на расчетные счета образовательных учреждений региональным органом управления (через территориальные управления), который в соответствии с региональным законом определен получателем средств. Финансирование осуществляется в объеме, рассчитанном на нормативной основе.

c) нормативное финансирование по договорам соучредительства образовательных учреждений.

Схема одноуровневой модели НПФ предполагает финансирование учебных заведений непосредственно из муниципальных бюджетов. Формирование расходов на образование в муниципальном бюджете осуществляется, в том числе, с участием средств регионального бюджета.

Обязательным условием реализации данной схемы является зачисление средств региональных бюджетов в виде образовательных субвенций в доходную часть соответствующих бюджетов муниципальных образований для выполнения требования законодательства.

                        Показатели регионального норматива подушевого финансирования утверждаются законодательным актом региона при определении образовательных субвенций. Муниципальным образованиям выделяются субсидии, рассчитанные с учетом регионального норматива подушевого финансирования.

Методика и система поправочных коэффициентов разрабатываются и утверждаются постановлением администрации региона. Финансирование образовательных учреждений осуществляется за счет, как собственных средств муниципалитета, так и средств, получаемых в виде субвенций на образование (целевые перечисления с уровня субъекта федерации).

В данных условиях вышестоящий орган имеет прямое влияние на местные органы, контролируя целевое использование местным бюджетом средств, направляемых в форме субсидии для финансирования конкретных муниципальных школ.

На сегодняшний день нет отдельных законов об образовательных субвенциях, они включены в региональные законы «О межбюджетных отношениях». В ряде регионов в Законе о бюджете имеется статья, утверждающая общую сумму образовательной субвенции с разбивкой по муниципалитетам, содержащейся в приложении к закону.

Схема одноуровневой модели НПФ рекомендована Министерством образования и науки РФ, которую мы рассмотрим ниже.

 

1.3. Методика Министерства образования и науки РФ о переходе образовательных учреждений на подушевое финансирование

 

Разработанная Министерством образования и науки РФ методика предназначена для формирования расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования на основе принципа нормативного подушевого финансирования и носит рекомендательный характер.

Финансирование расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется субъектом Российской Федерации посредством выделения субвенций местным бюджетам.

В этой методике устанавливается порядок расчета регионального расчетного подушевого норматива, адаптационных надбавок и поправочного коэффициента на переходный (адаптационный) период. Поправочный коэффициент позволяет при установлении базового принципа финансирования образовательных учреждений (деньги следуют за учеником и не зависят от числа работников образовательного учреждения) не допускать снижения фактически сложившихся объемов бюджетных расходов, как для каждого муниципального образования, так и для каждого образовательного учреждения (за исключением случаев снижения объема оказываемых учреждением образовательных услуг), а при наличии возможностей бюджета и увеличить соответствующие расходы.

Методика предусматривает несколько уровней.  

Первый уровень: определение регионального расчетного подушевого норматива бюджетного финансирования общего образования (межбюджетный уровень).

За величину регионального расчетного подушевого норматива первоначально целесообразно принять среднюю величину расходов (по направлениям, включаемым в норматив) трех процентов от числа образовательных учреждений соответственно в городской и сельской местности (но не менее двух учреждений), имеющих государственную аккредитацию и минимальные затраты на обеспечение государственных гарантий на получение общего образования в расчете на одного обучающегося.

В последующие годы определенный таким способом норматив может пересматриваться только в сторону увеличения с учетом фактических возможностей бюджета.

В целях предоставления каждому муниципальному образованию субвенции бюджета субъекта РФ в объемах, не ниже фактически сложившихся за предыдущий финансовый год, к объему финансирования, определенного на основе подушевого принципа для каждого муниципалитета, в рамках бюджета отрасли однократно на переходный (адаптационный) период (не более 3-х лет) устанавливается адаптационная надбавка, позволяющая учесть фактически сложившиеся расходы.

При этом снижение адаптационных надбавок и поправочного коэффициента, в том числе обусловленное выравниванием условий осуществления образовательного процесса в образовательном учреждении, в течение переходного (адаптационного) периода как правило, не допускается.

Объем субвенции, передаваемой местному бюджету из бюджета субъекта РФ, рассчитывается по следующей формуле:

 

                                         Фгс=Nc×Yc×Nr×Yr+AM,                                       (1.1)

где Фгс – объем субвенций, передаваемой местному бюджету из  бюджета субъекта РФ на реализацию государственного стандарта;

        Nc – региональный расчетный подушевой норматив для сельской

местности;

             Nr – региональный расчетный подушевой норматив для городской местности;

                    Yc – количество сельских учащихся в данном муниципальном образовании;

             Yr – количество городских учащихся в данном муниципальном образовании;

             AM – адаптационная надбавка данному муниципальному образованию, устанавливаемая на переходный (адаптационный) период, определяемая по формуле:

 

                                                     АМ= ФМН,                                              (1.2)

где ФМ – фактические расходы на обеспечение государственных гарантий общедоступного бесплатного общего образования в данном муниципальном образовании в предыдущем финансовом году (году, предшествующему введению НПФ);

            ФН – объем ассигнований по нормативу.

Второй уровень: определение механизма использования регионального расчетного подушевого финансирования при бюджетном финансировании муниципальных образовательных учреждений (внутрибюджетный уровень).

Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают порядок расчета поправочного коэффициента для образовательного учреждения (значение поправочного коэффициента составляет 1,0 и более) по следующей формуле:

 

                                                       К = Фм/Фн,                                             (1.3)

где Фм – фактические расходы на обеспечение государственных гарантий общедоступного бесплатного общего образования в данном образовательном учреждении в предыдущем финансовом году (году, предшествующему введению НПФ);

             Фн – объем ассигнований по нормативу.

Для расчета объема финансирования муниципальных образовательных учреждений органы местного самоуправления на переходный (адаптационный) период рассчитывают поправочный коэффициент по установленной субъектом РФ формуле, позволяющей довести объем финансирования бюджетной образовательной услуги до фактически сложившихся в предшествующий финансовый год расходов в каждом образовательном учреждении.

Объем средств, выделяемых образовательному учреждению рассчитывается по следующей формуле:

 

                                             Ф = Ф(гс)+Ф(б)+Ф(к),                                      (1.4)

где Ф – общие расходы образовательного учреждения;

           Ф(гс) – объем расходов на реализацию образовательной программы в соответствии с государственным стандартом общего образования. Определяется по следующей формуле:

                                                Ф(гс) = N×K×Y,                                             (1.5)

где N – региональный расчетный подушевой норматив;

           Y – число обучающихся в образовательном учреждении;

                 K – поправочный коэффициент, установленный для данного образовательного учреждения (значение поправочного коэффициента составляет 1,0 и более);

      Ф(б) – объем расходов на образование, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования (транспортные услуги по подвозу учащихся к школе, меры социальной поддержки учащихся и работников, текущий ремонт и т.д.). Объем данных расходов определяется по каждому образовательному учреждению индивидуально, исходя из средних расчетных показателей, сложившихся за предыдущие годы, с учетом индексов-дефляторов;

      Ф(к) – объем расходов, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования, подлежащих возмещению за счет средств местного бюджета (коммунальные расходы, капитальный ремонт, приобретение оборудования, мебели).

Третий уровень: реализация принципа нормативного подушевого финансирования на уровне образовательного учреждения.

Применение принципа нормативного подушевого финансирования на уровне образовательного учреждения заключается в определении стоимости стандартной (базовой) бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении (не ниже уровня фактически сложившейся стоимости в предыдущем финансовом году).

Расчет стоимости  бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении приводится в методике формирования новой системы оплаты труда (НСОТ), разработанной и рекомендованной Министерством образования и науки РФ.

ГЛАВА 2. ОПЫТ СУБЪЕКТОВ РФ ПО РАЗВИТИЮ НОРМАТИВНО-ПОДУШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

 

2.1. Комплексная оценка реализации системы подушевого финансирования в регионах

 

В рамках национального приоритетного проекта «Образование» в отдельных субъектах Российской Федерации с 2007 г. осуществлялось внедрение комплексных проектов модернизации образования (КПМО), предполагающих, в частности, введение новых систем оплаты труда (НСОТ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 г. №583 с 1 декабря 2008 г. труд работников федеральных бюджетных учреждений оплачивается по новой системе. Вслед за федеральными бюджетными учреждениями на новые системы оплаты труда (НСОТ) переходят и государственные учреждения субъектов РФ. Переход на новые принципы оплаты труда обусловлен необходимостью введения финансового механизма, который способен мотивировать работников к достижению эффективных результатов.

Самой сложной задачей, как считают эксперты, остается выполнение принятого на федеральном уровне решения о введении новых условий оплаты труда исключительно за счет собственных финансовых ресурсов. Расширение прав субъектов Российской Федерации по самостоятельному установлению условий оплаты труда без соответствующего финансового обеспечения, на их взгляд, не решит в полной мере поставленной задачи по существенному повышению заработной платы работников бюджетной сферы и качеству предоставляемых услуг.

Согласно аналитической записке от 06.02.2009 г. №440, подготовленной по поручению председателя постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики по социальной политике, в настоящее время разрабатывается законопроект о внесении изменений в Закон УР «Об оплате труда и мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской Республики», связанные с регулированием вопросов оплаты труда работников бюджетных учреждений УР, а также оплаты труда работников автономных учреждений УР.

В частности, в ней говорится, что, по мнению экспертов, все субъекты по внедряемым моделям НСОТ можно поделить на четыре группы:

a) воспроизводящие ETC в рамках НСОТ (или как регион-консультант г. Москва, назвавшие отраслевой новой системой оплата труда всё ту же ETC с добавлением системы стимулирующих выплат);

b) вводящие НСОТ, формально отличающуюся от ETC;

c) вводящие «модельную методику», рекомендованную Министерством образования и науки РФ с использованием «ученико-часов»;

d) вводящие свои системы оплаты труда, исходя из принципов Постановления Правительства от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда в которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Каждая модель НСОТ имеет как «плюсы» так и  «минусы».

1. Первую модель отличает здоровая консервативность, стремление обеспечить соответствие НСОТ действующему законодательству и не ухудшить положение работников образования. Пример - опыт г. Москвы. Москва является регионом - консультантом КПМО, тем самым Министерство образования и науки РФ признало возможность не только формирования НСОТ на базе ЕТС, но и использования рекомендаций такой методики другими регионами, реализующими КПМО. С 1 января 2009 г. Постановлением Правительства г. Москвы от 16.12.2008 г. № 1138-ПП утверждены: ставка 1-го разряда ЕТС – 5 420 р., ставка 18-го разряда – 24 390 р. 

2. Вторая модель предполагает сохранение ключевых моментов ЕТС. Принципиальная разница сводится к замене ставки первого разряда ETC на «базовый оклад», «базовую единицу» и одного тарифного коэффициента, соответствующего разряду ETC на произведение или сумму нескольких коэффициентов. Пример – опыт г. Санкт-Петербург. Санкт-Петербург также назначен регионом-консультантом в рамках КПМО.  «Минус» модели в снижении доли стимулирующих выплат. В Санкт-Петербурге вместо надтарифного фонда 25% предусмотрен стимулирующий фонд, максимальный размер которого ограничен 10% базового фонда.

3. Третья модель основана на понятии «ученико-час», связана с учётом наполняемости класса. В рекомендованном виде практически нигде эту методику использовать не стали. Позитивное влияние «ученико-часа» на эффективность бюджетных расходов и качество обучения оспаривается педагогическим сообществом. Педагоги считают, что «ученико-час» напрямую препятствует повышению качества обучения, к тому же становится орудием в руках недобросовестных администраторов в борьбе с неугодными учителями.

4. Четвёртая модель основана на принципах, изложенных в Постановлении Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583.

По мнению экспертов, в условиях недостаточности финансовых ресурсов для этой модели характерны следующие негативные свойства:

a) резкий отрыв зарплаты руководителей (директора, заместителей и главного бухгалтера) от оплаты основного персонала;

b) уравниловка в оплате труда основного персонала (установление окладов);

c) дестимулирование высококвалифицированного труда, резкое снижение дифференциации в оплате квалифицированного и неквалифицированного труда;

d) ликвидация гарантий по оплате труда (за исключением МРОТ);

e) необоснованное деление работников в соответствии с профессиональными квалификационными группами.

Для своевременного устранения возникающих трудностей при введении новых систем оплаты труда Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с профсоюзами планирует осуществлять мониторинг перехода федеральных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда.

Анализируя нормативную базу субъектов ПФО относительно введения НСОТ можно отметить, что  в основном законами субъектов ПФО регламентирована оплата труда на основе ЕТС. Однако, во многих субъектах ПФО в конце 2008 г., в законы об оплате труда работников государственных учреждений были внесены изменения, позволяющие на основании иных нормативных актов устанавливать для работников иные системы оплаты труда. Такое положение сложилось в Чувашской Республике, Самарской, Ульяновской, Пензенской, Оренбургской и Нижегородской области. В Башкортостане возможность введения иной системы оплаты труда была предусмотрена с момента принятия закона.

Таким образом, рассматривая табл. 2.1, четко видно, что наибольшая величина подушевого норматива, рассчитанного на городского учащегося, составляет 32 288 р. на 31.05.2009 г. (Московская обл.), на сельского школьника на эту же дату – 62 778 р. (Республика Саха (Якутия)). Наименьший норматив на городского учащегося отмечен в Новгородской области и составляет всего 7 917 р., а на сельского школьника самый низкий подушевой норматив наблюдается в Алтайском крае в размере 15 844 р.

            Далее в табл. 2.2 рассматриваются способы использования НПФ регионами и их последствия.


Наименование субъекта РФ

Количество учащихся, чел.

Количество работников в ОУ, чел.

Количество учителей, чел.

Количество учреждений, получающих финансирование по нормативу, шт.

Количество учреждений, имеющих финансовую самостоятельность, шт.

Величина норматива на городского школьника, р.

Величина норматива на сельского школьника, р.

До начала проекта

В тек. месяце

До начала проекта

В тек. месяце

До начала проекта

В тек. месяце

В тек. месяце

В тек. месяце

До начала проекта

В тек. месяце

До начала проекта

В тек. месяце

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Алтайский край

243993

230862

50815

47046

28103

25303

1284

1284

10651

14371

18545

27750

Амурская обл.

95855

90046

16265

14821

9397

8609

382

380

5549

19911

6428

43796

Астраханская обл.

105319

97178

17960

16824

10991

9243

305

305

7588

13315

15505

20991

Белгородская обл.

148424

136843

29401

27232

14977

12499

676

191

8700

20877

12700

36647

Волгоградская обл.

249204

226090

40551

39754

23485

20986

1051

1052

12800

20800

19500

42000

Воронежская обл.

210472

198134

37850

35009

23169

20045

931

931

7030

13530

16640

26100

Еврейская автономная обл.

19965

18286

3376

3117

1744

1547

75

75

11329

19421

20791

37643

Ивановская обл.

90120

84101

12883

12044

8428

7161

311

322

6961

15113

9574

30602

Кабардино-Балкарская Респ.

102047

96613

25221

17555

12493

10209

284

287

10246

13895

17930

23401

Калининградская обл.

86034

85378

12788

11484

7505

6281

189

191

12287

21045

18712

27641

Калужская обл.

89493

83195

17803

15026

9845

7890

405

405

10100

13244

19100

25079

Краснодарский край

504362

497910

67325

61641

39576

35845

1286

846

7000

13286

10400

20067

Красноярский край

-

281637

-

52345

-

27802

1128

1128

4319

15699

4809

18068

Московская обл.

585891

575480

75153

77779

49055

47585

1514

1514

15701

33288

23970

53400

Новгородская обл.

57160

53103

9760

8338

5472

4612

246

246

4897

7917

13594

17828

Новосибирская обл.

250834

246454

47532

45683

27222

25395

1071

1071

11100

18180

13900

22725

Пермский край

296530

262145

2545

42941

26433

22781

918

901

11251

14782

21003

29512

Псковская обл.

65665

61329

12677

11835

7355

6393

269

250

7601

13270

9501

17915

Респ. Алтай

29843

29797

8190

8249

4203

4145

163

167

7444

16710

12037

15844

Респ. Бурятия

123113

113752

25064

21204

12766

10995

525

524

15670

19744

24720

31147

Респ. Карелия

66192

65049

13112

12939

7049

6722

168

204

15362

28420

26502

57806

Таблица 2.1. Текущие показатели субъектов РФ на 31.05.2009 г., получившие субвенции в 2007 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       Окончание табл. 2.1

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Респ. Мордовия

79137

70297

17392

14597

10641

8639

527

525

7214

9491

15053

21186

Респ. Саха (Якутия)

149048

139810

37218

33309

17208

23899

649

649

27776

32812

46274

62778

Самарская обл.

296288

276595

40977

36525

22582

21312

728

728

5762

13568

10148

25097

Саратовская обл.

235891

222033

44792

41009

24452

22225

1096

1096

7808

21779

13254

33993

Свердловская обл.

383730

362395

57952

59602

33753

32895

1147

1147

7335

28498

11461

42939

Тамбовская обл.

-

95065

-

19890

-

10131

376

266

6688

8965

17974

24562

Тверская обл.

-

116978

-

20589

-

12095

659

659

6382

10835

14762

23097

Томская обл.

-

99877

-

16523

-

8961

376

377

12900

19303

22900

40234

Чувашская Респ.

139666

125889

23552

20832

13668

11146

505

505

5897

11908

8825

21264

 

Таблица 2.2. Использование принципов НПФ субъектами РФ и их последствия в 2007 г.

 

Регион

Уровень использования принципов НПФ

Последствия

1

2

3

Белгородская область

Расчет субвенций муниципальным образованиям

Упорядочение межбюджетных отношений

Тамбовская область

С 2006 г. распределение субвенций на основе нормативов финансирования с большим числом поправочных коэффициентов. Финансирование доводится до общеобразовательных учреждений с поправочными коэффициентами, определяемыми местными органами управления образованием самостоятельно и фиксируемыми приказами.

Упорядочение межбюджетных

отношений. Дотирование за счет формально введенных нормативов финансирования школ, имеющих более высокую стоимость удельную обучения учащихся.

Тверская область

 

Расчет субвенций муниципальным образованиям. Финансирование доводится до общеобразовательных учреждений с поправочными коэффициентами, определяемыми местными органами управления.

Упорядочение межбюджетных отношений.

Сокращение дифференциации расходов в расчете на одного учащегося и инициирование процедур оптимизации сети (сокращение и укрупнение ОУ).

Воронежская область

 

Расчет субвенций муниципальным образованиям. Доведение нормативов финансирования с поправочными коэффициентами до муниципальных общеобразовательных учреждений.

Увеличение дифференциации в стоимости учащегося в общеобразовательных учреждениях (в т.ч. в городской и сельской местности).


 

 

  Продолжение табл. 2.2

1

2

3

Московская область

 

Расчет субвенций муниципальным образованиям. С 2008 г. предполагается и на уровне общеобразовательных учреждений, с использованием адаптационных надбавок.

Упорядочение межбюджетных отношений. Предполагается, что повысится наполняемость классов.

Ивановская область

Расчет субвенций муниципальным образованиям

Упорядочение межбюджетных отношений

Ярославская область

 

Доведение нормативов до общеобразовательных учреждений на основе нормативов штатной численности.

Приведение штатной численности учреждений более близко к перечню и количеству должностей, принятых в качестве нормативных. Стимулирование реструктуризации сети ОУ.

Город Москва

 

Доведение нормативов до общеобразовательных учреждений.

Размеры нормативов финансирования самые большие в России (в разы превышают нормативы соседних регионов).

 

Возникновение конкуренции за учащегося в ряде учреждений. Проблемы с финансированием учреждений в проблемных (по демографической ситуации) микрорайонах. Рост объемов «финансовой помощи» школе со стороны родителей.

Псковская область

Использование нормативов финансирования при формировании субвенций и смет общеобразовательных учреждений с большим набором поправочных коэффициентов«добавочных сумм» и адаптационных коэффициентов.

 

 

Суммы, рассчитываемые по модели нормативного финансирования, подгоняются под фактические затраты. Проводится реструктуризация (закрытие, филиализация) учреждений, стоимость обучения в которых наиболее высока, с использованием административных рычагов.

Астраханская область

 

 

Нормативы финансирования доводятся до муниципальных

общеобразовательных учреждений с использованием «условной» численности учащихся, а не фактической.

Значительных изменений в объемах финансирования муниципальных ОУ не произошло, так как используемая модель нормативного финансирования была направлена на недопущение снижения финансирования ОУ.

Краснодарский край

 

 

Формально установлены нормативы финансирования и декларируется их доведение до муниципальных общеобразовательных учреждений, однако, методика их

Доведение объема финансовых ресурсов осуществляется местными властями самостоятельно. В отдельных

 

 

Продолжение табл. 2.2

1

2

3

 

расчета и  порядок доведения средств не приняты.

муниципальных образованиях значительно уменьшилось финансирование ОУ повышенного уровня. С использованием административных методов в ряде муниципальных образований проводятся мероприятия по реструктуризации сети. В

2007 г. ОЗС Краснодарского края объявило «переходным периодом на финансирование по НПФ.

Нижегородская область

 

 

Расчет субвенций муниципальным образованиям при отсутствии утвержденной методики определения нормативов. Отдельные муниципальные образования имеют собственные модели нормативного финансирования с доведением средств по нормативам до муниципальных общеобразовательных учреждений.

Финансирование муниципальных образований исходя из фактически сложившихся объемов. В муниципальных образованиях, использующих собственную модель нормативного финансирования – прозрачность распределения средств между образовательными учреждениями.

Новосибирская область

 

Нормативное финансирование введено с 2007 г. с расчетом субвенций и доведением нормативов до муниципальных общеобразовательных учреждений с использованием численности «условных обучающихся» и других «методов адаптации».

 

 

Значительных изменений в объемах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений не

произошло, так как используемая модель

«условного» нормативного финансирования была направлена на недопущение резкого снижения финансирования ОУ.

Республика Саха (Якутия)

 

Эксперимент по введению нормативного финансирования с 2007 г. в 5% общеобразовательных учреждений с использованием численности «условных обучающихся» и других «методов адаптации». Принципы НПФ на уровне муниципального общеобразовательного учреждения не реализуются.

Никаких значимых последствий эксперимент не повлек вследствие участия небольшого числа и сохранением прежних размеров финансирования. Не допускается отклонение расходов, рассчитанных по нормативам от фактически сложившихся более чем на 5%.

 

 

 

Окончание табл. 2.2

1

2

3

Новгородская область

Система нормативов финансирования в расчете на «1 расчетного обучающегося», «1 расчетный класс», «1 фактический класс». Используется с 2000 г.

Упорядочение расчета сумм финансирования ОУ области.

Калининградская область

 

С 2007 г. распределение субвенций на принципах НПФ с доведением норматива до муниципальных общеобразовательных учреждений и предоставлением финансово-хозяйственной самостоятельности.

Упорядочение межбюджетных отношений и распределения средств между общеобразовательными учреждениями.

Республика Мордовия

 

Формальное введение системы НПФ с 1 сентября 2007 г. (до этого - эксперимент с 6 общеобразовательными учреждениями) с поправочными и адаптационными коэффициентами.

Финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется в прежнем объеме и изменений не планируется.

Чувашская Республика

 

Нормативное подушевое финансирование (различные модели) с 2000 г. Доведение средств по нормативам с системой ежегодно утверждаемых поправочных коэффициентов до общеобразовательных учреждений. Корректировка смет учреждений при переходе учащегося из одного учреждения в другое в пределах муниципального образования.

Реструктуризация сети ОУ. Повышение средней наполняемости классов вплоть до нарушения санитарных норм (более 25 чел. в классах городских школ).

Красноярский край

 

Нормативное подушевое финансирование на уровне распределения субвенций и финансирования общеобразовательных учреждений. Принята методика для определения субвенций автономных учреждений.

Сформированы в разрезе образовательных программ и количества обучающихся единые понятные правила формирования бюджетных расходов. Повышена самостоятельность ОУ.

Республика Бурятия

 

Расчет субвенций муниципальным образованиям. С 2007 г. постепенный переход на финансирование непосредственно учреждений по мере перехода на НСОТ.

Упорядочение межбюджетных отношений.

Самарская область

Нормативное подушевое финансирование (различные модели) с 1998 г. на всех уровнях. Повышение наполняемости классов.

Реструктуризация сети ОУ.

 

 

 


2.2. Проблемы и перспективы развития подушевого финансирования

 

Перевод нормативного подушевого принципа в практику формирования бюджетов всех уровней выводит на первый план вопрос о разработке методических рекомендаций по определению нормативной стоимости оснащения образовательных учреждений для обеспечения образовательного процесса и подушевого бюджетного финансирования обучения.

В условиях, когда на уровень субъекта Российской Федерации переданы значительные полномочия, чрезвычайно важным является вопрос о механизмах реализации этих полномочий. Не каждый регион располагает достаточными финансовыми средствами и специалистами, которые необходимы для подготовки законодательных решений по указанным вопросам. Передавая полномочия на региональный уровень, законодатель должен обеспечить необходимую методологическую поддержку для реализации нормативного принципа финансирования на местах. Такая методологическая поддержка, включающая разработку соответствующих методических рекомендации субъектам Российской Федерации и проведение обучающих семинаров в регионах Российской Федерации, позволит обеспечить основу для определения нормативной стоимости оснащения образовательных учреждений для перехода к нормативному подушевому бюджетному финансированию обучения. [18]

За последние годы практически все регионы разработали свою нормативно-правовую базу для введения нормативов. Существуют риски снижения финансирования образовательных учреждений при переходе к формированию бюджетов на подушевой нормативной основе, чего нельзя допускать. Имеющийся в регионах опыт нормативного финансирования образовательных учреждений позволяет говорить о проблемах практической реализации нормативного принципа.

Наиболее часто возникающие риски при расчете нормативов и реализации принципа нормативного финансирования на региональном и муниципальном уровне следующие:

a) недоучет особенностей финансирования более дорогих образовательных программ;

b) уменьшение финансирования при использовании в расчетах не фактической, а «нормативной» наполняемости образовательных учреждений;

c) недооценка рисков и социальных последствий при одномоментном переходе на нормативное подушевое бюджетное финансирование;

d) отсутствие четкой технологии перехода на нормативное финансирование общеобразовательных учреждений, как на региональном, так и на местном уровне.

Для практической реализации принципа нормативного подушевого финансирования, в первую очередь, речь должна идти о способе или, другими словами, технологии доведения бюджетных средств по нормативу до каждого образовательного учреждения. Важной частью реализации нормативного финансирования должен стать период адаптации и расчет нормативных затрат на так называемого «условного учащегося», что позволяет при наполняемости ниже нормативной учитывать объективно-сложившиеся особенности финансирования образовательных учреждений. [22]

При нормировании на региональном уровне таких норм как соотношение тарифного и надтарифного фонда оплаты труда, соотношение фонда оплаты труда педагогов и прочего персонала, доля расходов на обеспечение образовательного процесса и т.п., происходит выравнивание бюджетной обеспеченности территорий региона. С другой стороны, тут же возникает риск снижения бюджетного финансирования тех школ, у которых фактические соотношения отличались от занормированных, и влекли за собой более высокий уровень финансирования, который сложился в этих школах исторически.

Снижение финансирования может повлечь за собой разного рода нарушения законодательства. Примером может послужить случай в Чувашской Республике, где планомерное внедрение принципов НПФ в конечном итоге привело к грубым нарушениям федерального законодательства, в том числе санитарных норм. Служба санитарно-эпидемиологического надзора жестко определяет, что наполняемость каждого класса не должна превышать 25 чел. В Чувашской Республике для повышения оплаты труда эти нормы были превышены. [21]

Среди недостатков системы подушевого финансирования можно также назвать следующие:

a) в основу определения норматива заложено понятие «базисный учебный план», а не «стоимость стандартной бюджетной услуги». Этот переход весьма сложен для существующих условий казначейского исполнения бюджета, при сложившейся системе оплаты труда педагогических работников;

b) порядок доведения средств до уровня школы, как правило, не закреплен на региональном уровне, что приводит к перераспределению средств субвенции на уровне муниципальных образований и, в результате, к недостатку стимулов для оптимизации муниципальное образование рискует лишиться тех ресурсов, которые поступали ранее из регионального бюджета;

c) выделение школам средств «единой суммой», без разбивки по статьям бюджетной классификации встречается достаточно редко. До составления сметы школе должна доводиться сумма, полагающаяся ей по подушевому нормативу в соответствии с реализуемыми программами обучения, а руководитель уже самостоятельно должен формировать смету своего учреждения, опираясь на эту сумму;

d) не закреплено финансовое обеспечение возможности выбора учащимися вида образовательного учреждения. В некоторых субъектах Федерации при расчете объема субвенции не учитываются ученики негосударственных учреждений, имеющих государственную аккредитацию и работающих по государственным общеобразовательным программам, что приводит к нарушению принципа «деньги следуют за учеником», поскольку за учеником, выбравшим негосударственную школу, средства субвенции не следуют.

Специалисты комплексных проектов модернизации образования считают, что в системе нормативного подушевого финансирования наблюдаются следующие проблемы:

a) наличие большого количества поправочных коэффициентов (для разного типа городских школ, для сельских школ), что формально соответствует требованиям наличия единого норматива, а фактически не является реализацией принципа зависимости бюджета ОУ от численности учащихся;

b) сложность в доведении до образовательного учреждения средств, рассчитанных по нормативу, в полном объеме;

c) наличие малокомплектных (в первую очередь – сельских) школ, которые требуют значительных бюджетных средств, не обеспечивая при этом высокого качества образования.

Анализ ситуации в Перми по готовности перехода на финансирование до уровня учреждения по нормативу, учитывающему полную стоимость услуги,  позволяет прогнозировать ряд возникающих рисков.

Первая  группа рисков связана с неготовностью муниципальных образований по формированию муниципального задания на образовательную услугу и финансирования по нормативу до уровня школы в пределах своих расходных обязательств.

На исключение указанной  группы рисков будут направлены мероприятия по подготовке управленческих команд муниципального и институционального уровней  и по разработке инструктивно-методических документов, позволяющих осуществить переход на нормативное финансирование до уровня учреждения по нормативу, отражающему полную стоимость услуги.

Вторая группа рисков связана с наличием большого количества малокомплектных школ (36% от общего числа), для которых финансирование по подушевому финансированию создает проблемы дефицита средств.

Для снижения данной группы  рисков будут предложены мероприятия по оптимизации сети общеобразовательных учреждений, будет принят  закон края о малокомплектных школах, позволяющий выделить персонифицировано все малокомплектные школы, которые невозможно оптимизировать.

Первое, что вызывает волнения педагогов при переходе на подушевое финансирование, - это сокращение количества детей. Демографическая проблема автоматически вызовет сокращение в финансировании, считают педагоги. Вторая проблема заключается в том, что не все муниципалитеты готовы к новому порядку финансирования дополнительного образования. Все это может печально сказаться на финансовом состоянии системы образования. Для решения проблемы рекомендуют муниципальному образованию проявить активную позицию, что, по его мнению, повлечет за собой сохранение уровня финансирования.

Инициаторы проекта уверены, что переход на НПФ гарантирует каждому ученику качественное образование в полном объеме. Экономические составляющие перехода на подушевое финансирование обсуждаются на самом высоком уровне. 27 июня 2008 г. Общественный совет при Министерстве образования и науки РФ рассмотрел вопрос «Экономические рычаги развития среднего образования: введение региональной системы оплаты труда, подушевое финансирование учреждений образования, финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных учреждений».

Подводя итоги вышесказанному можно выявить общие положительные тенденции влияния НПФ и негативные факторы (табл. 2.3).

 

Таблица 2.3. Преимущества и недостатки внедрения нормативно-подушевого финансирования

Преимущества

Недостатки

З/п модель «учитель-ученик», т.е. больше учеников больше з/п, т.к. больше финансирование

Не учитывается демографическая ситуация в конкретном регионе

Повышение заинтересованность учителей в результатах своего труда.

Недоработанность механизма распределения внеурочной занятости учителей

Должно измениться отношение учителей к школе, т.е. учитель будет дорожить  возможностью  работать в школе, ему  становится интереснее работать.

Возможно несоблюдение принципа «оплата за изменения», которые происходят, как в самих педагогах, так и в  результатах их труда.

Более активнее должны быть родители: они должны участвовать в работе школы, их участие в оценке работы учителей однозначно положительно влияет на изменение отношений между учителями и учениками.

Необходимость разработки разнообразных способов увеличения размеров стимулирующей части ФОТ за счет внутренних резервов.

Должен измениться учительский корпус: в школы должна приходить молодежь (и не только в сельские, но и в городские); в том числе мужчины, приход мужчин в школу меняет социально-психологическую обстановку в школе, позитивно влияет на учеников, в результате появилась возможность использовать в обучении разные модели гендерного обучения.

Полностью на мой взгляд зависит от личных качеств учителя, от его отношении к профессии и ученикам

У администрации появился инструмент стимулирования учителей к более результативному труду.

Стремление администрации некоторых образовательных учреждений к уравниванию объемов стимулирующих выплат во избежание потенциально возможных конфликтов с учителями.

           

2.3. Порядок расчета норматива, отражающего полную стоимость образовательной услуги

 

            Для расчета норматива, отражающего полную стоимость образовательной услуги в Удмуртской Республики, на  наш взгляд нужно воспользоваться примерной методикой Пермского края, т.к. данный регион имеет схожую с удмуртской инфраструктуру системы образования, по экономическому развитию мы находимся практически на одинаковом уровне и т.д. [16]

Структура норматива, отражающего полную стоимость образовательной услуги, предоставляемой общеобразовательными учреждениями, представлена следующим образом:

 

      Н полн. = Н фот + Н мет.лит. + Н уч.расх. +

                                         Н ком.расх. + Н мат.расх.,                                 (2.1)

где Н полн. – норматив, отражающий полную стоимость образовательной услуги, предоставляемой общеобразовательными учреждениями, в расчете на одного обучающегося в год;

              Н фот – норматив, отражающий стоимость образовательной услуги, предоставляемой общеобразовательными учреждениями в части фонда оплаты труда, в расчете на одного обучающегося в год;

              Н мет.лит – норматив, отражающий стоимость образовательной услуги, предоставляемой общеобразовательными учреждениями в части расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, в расчете на одного обучающегося в год;

              Н уч.расх. – норматив, отражающий стоимость образовательной услуги, предоставляемой общеобразовательными учреждениями в части учебных расходов, в расчете на одного обучающегося в год;

              Н ком.расх. – норматив, отражающий стоимость образовательной услуги, предоставляемой общеобразовательными учреждениями в части расходов на коммунальные услуги, в расчете на одного обучающегося в год;

              Н мат.расх. – норматив, отражающий стоимость образовательной услуги, предоставляемой общеобразовательными учреждениями в части материальных расходов, в расчете на одного обучающегося в год;

              Н фот, Нмет.лит, Нуч.расх. – составляющие норматива, отражающего полную стоимость образовательной услуги, предоставляемой общеобразовательными учреждениями, являющиеся расходными обязательствами субъекта РФ и направляемые в местные бюджеты в виде субвенций;

              Н ком.расх., Н мат.расх. – составляющие норматива, отражающего полную стоимость образовательной услуги, предоставляемой общеобразовательными учреждениями, являющиеся расходными обязательствами муниципальных районов (городских округов), финансируемыми из местного бюджета.

Для расчета составляющей норматива в части расходов по фонду оплаты труда для дневных общеобразовательных школ применяются следующие базовые показатели:

a) норма наполняемости классов и групп продленного дня – 25 обучающихся в городской местности, 18 обучающихся – сельской местности;

b) расчетное количество педагогических ставок (учителей) на одного обучающегося по ступеням обучения;

c) расчетное количество ставок административно-руководящего, педагогического (кроме учителей) учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала на одного обучающегося по ступеням обучения;

d) средний разряд в разрезе каждой должности по группам персонала, определяемый для административно-руководящего, педагогического персонала, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;

e) размер ставки заработной платы по должностям всех групп персонала;

f) соотношение тарифного и надтарифного фонда оплаты труда как 75:25.

В тарифную часть заработной платы включаются только те надбавки и доплаты, которые необходимо выплачивать при реализации образовательной программы, к ним относятся:

a) повышение ставок заработной платы (должностных окладов) за работу в специальных (коррекционных) классах от 15 до 20% к ставке;

b) доплаты за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, в размере до 12%.

Норматив по фонду оплаты труда на одного обучающегося в год в разрезе трех ступеней обучения (1-я ступень – 1-4 классы, 2-я ступень – 5-9 классы, 3-я ступень – 10-11 классы) с учетом городской и сельской местности определяется следующим образом:

 

            Н фот = (Су*Ру+Са*Ра+Сп*Рп+Сув*Ру+Со*Ро)*

                                                      1,25*К*1,262*12,                                   (2.2)

где Су – количество ставок педагогического (учителей) персонала на 1-го обучающегося;

           Са – количество ставок административно-руководящего персонала на 1-го обучающегося;

           Сп – количество ставок педагогического (кроме учителей) персонала на 1-го обучающегося;

           Сув – количество ставок обслуживающего персонала на 1-го обучающегося;

           Со – количество ставок обслуживающего персонала на 1-го обучающегося;

           Ру, Ра, Рп, Ру, Ро – размер ставки заработной платы в месяц по соответствующим группам персонала;

           К – районный коэффициент;

           1,25 – коэффициент надтарифного фонда оплаты труда;

           1,262 – коэффициент начислений на заработную плату.

Норматив по учебным расходам на одного обучающегося в год включает в себя расходы на учебные пособия, технические средств обучения, расходным материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) и определяется следующим образом:

 

                                          Н уч.расх. = Н фот*4%,                                     (2.3)

где Н фот – усредненный размер норматива по фонду оплаты труда на одного обучающегося без дифференциации по ступеням обучения и разреза по городской и сельской местности.

Норматив по расходам на коммунальные услуги определяется следующим образом:

 

                         Н ком. = Ртэр (К)*Д + Рпроч.ком.усл.*Д,                        (2.4)

где Ртэр – расходы по оплате тепловой энергии на одного обучающегося (воспитанника) в год, исчисленный исходя из тарифов с НДС по муниципальным образованиям на планируемый период, среднего удельного норматива потребления топливного ресурса на один квадратный метр отапливаемой площади, объема отапливаемых площадей;

       К – корректирующие коэффициенты к Ртэр, учитывающие увеличение тарифа при использовании общеобразовательным учреждением дорогостоящих видов топлива;

            Рпроч.ком.усл. – расходы по оплате коммунальных услуг, за исключением оплат тепловой энергии, исчисленные исходя из расходов базисного периода;

            Д – индекс-дефлятор цен на топливный ресурс на планируемый период, на одного обучающегося в год.

Норматив, отражающий стоимость образовательной услуги, предоставляемой общеобразовательными учреждениями в части материальных расходов, в расчете на одного обучающегося определяется следующим образом:

 

                                         Нмат.расх. = Рмз*Д,                                           (2.5)

где Рмз – расходы по материальным затратам на содержание учреждений, исходя из расходов базисного периода на оного обучающегося в год;

           Д – индекс-дефлятор потребительских цен на планируемый период, на одного обучающегося в год.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ МОУ СОШ №97 Г. ИЖЕВСКА

 

3.1. Расчет бюджетной сметы на 2009 г.

 

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования, которое представляет собой систему предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям из централизованного денежного фонда государства на финансирование расходов, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных методах. В нашей работе мы рассмотрим 2 метода бюджетного планирования расходов:

1. Планирование по смете – это самый распространенный метод планирования и финансирования расходов общеобразовательных учреждений в РФ, основывающийся на показателях прошлых лет;

2. Нормативно-подушевое финансирование – новый подход к планированию расходов образовательных учреждений.

Рассчитаем бюджетную смету на 2009 г. для школы №97 г. Ижевска.

Для этого сначала определим количество учащихся в данной школе (табл.3.1).

 

Таблица 3.1. Плановое количество обучающихся детей в 2009г. в МОУ СОШ № 97 г. Ижевска

Классы

На 1 янв. 2009г.

На 1 сент. 2009г.

Среднегодовое кол-во классов-комплектов

Классов

Учащихся

Классов

Учащихся

I-IV классы-комплекты

32

799

32

750

32

V-IX классы-комплекты

30

750

29

696

29,7

X-XI классы-комплекты

12

250

12

240

12

Всего I-XI классы

74

1799

73

1686

73,7

 

Далее производится расчет общего числа учебных занятий по каждой группе классов в неделю и определяется как произведение кол-во классов и

числа часов на 1 класс в неделю (табл. 3.2).

Для учителя 1-4 классов норма часов за ставку составляет 20 часов в неделю, для учителей 5-12 классов 18 часов в неделю. Общий объем нагрузки учителя рассчитывается в соответствии с учебными планами по предметам и количества часов в неделю по каждой дисциплине, с учетом факультативов.

 

Таблица 3.2. Объем часовой нагрузки на начало 2009 г.

Показатели

I-IV классы

V-IX классы

X-XI классы

Общая величина

Количество часов по параллелям

723,2

1104

490,8

2318

Количество классов на начало года

32

30

12

74

Среднегодовое количество классов

32

29,7

12

73,7

Количество педагогических ставок на начало года

36

61,3

27,3

124,6

 

При планировании объема нагрузки учитывается предельное количество часов в неделю для учащихся. Так, для учеников 1-4 классов в неделю не может быть более 24 часов занятий, для 5- 9 – 34 часов, для 10-11 – не более 36 часов в неделю.

            Следующим пунктом является расчет заработной платы педагогического состава школы (табл. 3.3, 3.4). При этом кол-во педагогических ставок рассчитывается как частное общего числа часов учебных занятий в неделю и установленной нормой.

 

Таблица 3.3. Расчет ФЗП по основному педагогическому составу, р.

Показатели

1-4 классы

5-9 классы

10-11 классы

Итого по всем классам

1

2

3

4

5

Количество педагогических ставок на 1 класс на 01.09.2009г.

1,13 (36/32)

2,04

2,28

5,45

Средняя ставка учителя в месяц

5125

5324

5689

5379,33

Окончание табл.3.3

1

2

3

4

5

Количество педагогических ставок на все классы

36

61,3

27,3

124,6

Итого зарплата в год

2214000

3916334

1863716

8043174

 

Таблица 3.4. Расчет зарплаты по всему педагогическому персоналу, р.

 

Наименование должности

Число ставок

Ср. ставка в мес.

Оплата труда в мес.

На нач. г.

На кон. г.

Среднегодовая

Соц. педагог

1

1

1

6359

6359

Педагог доп. образования

28,5

28,5

28,5

5994

170829

Препод. ОБЖ

1

1

1

6174

6174

Педагог-организатор

3

3

3

5819

17457

Итого за мес.

33,5

33,5

33,5

24346

200819

Итого за год

-

-

-

-

2409828

 

Итого общий ФОТ ПП составит 2409828 + 8043174 = 10 453 002 руб.

 

Кроме основных расходов на оплату труда педагогического персонала в школе существует ряд других расходов, плановый расчет которых так же включается в смету расходов (табл. 3.5 – 3.14.). И, исходя из рассчитанных показателей, формируется общая смета расходов на 2009 г. МОУ СОШ № 97 г. Ижевска (табл. 3.15), которая является индивидуальной для данного бюджетного учреждения.

 

Таблица 3.5. Расчет оплаты труда АУП, УВР, ОП, р.

Наименование должности

Число ставок

Средняя ставка в мес.

Оплата труда в мес.

На нач. г.

На кон. г.

Среднегодовое

1

2

3

4

5

6

7

 

Административно-управленческий персонал

1

Директор

1

1

1

6174

6174

2

Заместитель директора по УВР

5,25

5,25

5,25

6174

32413,5

                                                                                               

Окончание табл. 3.5

1

2

3

4

5

6

7

 

Итого

6,25

6,25

6,25

12348

38587,5

 

Учебно-вспомогательный персонал

3

Заместитель директора по АХР

2

2

2

6174

12348

4

Главный инженер по обслуживанию здания

1

1

1

6359

6359

5

Библиотекарь

1,75

1,75

1,75

5994

10489,5

6

Бухгалтер

2

2

2

6174

12348

7

Заведующий библиотекой

1

1

1

5819

5819

8

Заведующий складом

1

1

1

30520

30520

9

Шеф-повар

2

2

2

6174

12348

10

Лаборант

5

5

5

6359

31795

11

Машинистка

1

1

1

5994

5994

12

Мед. Сестра

2

2

2

6174

12348

13

Секретарь

1

1

1

5819

5819

 

Итого

19,75

19,75

19,75

30520

146187,5

 

Обслуживающий персонал

14

Гардеробщик

6

6

6

4330

25980

15

Водитель

4

4

4

5650

22600

16

Водитель автобуса

2

2

2

11300

11300

17

Дворник

12

12

12

51960

51960

18

Кухонный рабочий

3

3

3

13782

13782

19

Машинист по стирке белья (подготовительные 3 класса)

1

1

1

3445,5

3445,5

20

Плотник

1

1

1

5994

5994

21

Повар

10

10

10

51000

51000

22

Кладовщик

3

3

3

14619

14619

23

Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий

9

9

9

42588

42588

24

Электрослесарь

2

2

2

11300

11300

25

Слесарь сантехник

1

1

1

5485

5485

26

Сторож

6

6

6

26760

26760

27

Уборщик служебных и производственных помещений

72,75

72,75

72,75

324465

324465

 

Итого

132,75

132,75

132,75

611278,5

611278,5

 

Всего по всем категориям

 

796053,5

 

итого за год

 

9552642

 

 

 

Таблица 3.6. Расчет общего ФОТ, р.

Наименование должности

План 2009г.

Число ставок

Средняя ставка в мес.

Оплата труда в мес.

На нач. г.

На кон. г.

Среднегодовая

Вредность

ПП

 

 

 

 

871083,5

АУП

 

 

 

 

38587,5

УВП

 

 

 

 

146187,5

- Заместитель директора по АХР

2

2

2

435

870

- Секретарь

1

1

1

275

275

- Заведующий складом

1

1

1

261

261

- Лаборант

5

5

5

245

1225

ОП

 

 

 

 

611278,5

- Электрослесарь

2

2

2

363

726

Итого

 

 

 

 

1670494

Основной ФОТ  в год ПП, АУП, УВП, ОП

 

 

 

 

1670494*12 = 20045928

НТФ 25%

 

 

 

 

5011482

РК 15%

 

 

 

 

3758612

ЕСН 26,2%

 

 

 

 

7549798

Итого ФОТ  в год ПП, АУП, УВП, ОП

 

 

 

 

36 365 819

 

Таблица 3.7. Расчет расходов по статье 221, р.

Показатели

План 2009г.

1

Абонентская плата 12*165,2*12

23788,8

2

Лимиты в г., мин 120904 мин.

22984,3

 

Итого

46773,1

 

Итого с учетом повышения на 20%

56127,72

 

Таблица 3.8. Расчет расходов по статье 222, р.

Показатели

План 2009г.

1

Проезд по командировке

0

2

Транспортные услуги для мероприятий

0

 

Итого

0

 

Для расчета расходов по статье 223 необходимы следующие данные:

1. Общая кубатура всех строений по наружному обмеру – 73235,11м3;

2. Внутренняя площадь здания – 18448,49 м3;

3. Количество и площадь классовых комнат – 55/10903,14м2;

4. Площадь освещения – 18448,49 м2;

5. Размер учебно-опытного участка – 30876 м2.

 

Таблица 3.9. Расчет расходов статьи 223, р.

Коммунальные расходы 

План 2009г.

 

Расчет расходов на отопление

1

Внешняя кубатура в м3 (среднегодовая)

73235

2

Средний расход на 1 м3

13

3

Сумма расходов

9520055

 

Расчет расходов на освещение

4

Площадь освещения в м2 (среднегодовая)

18448

5

Средний расход на 1 м2

56

6

Общая стоимость освещения

1033088

 

Расчет расходов на водоснабжение

7

Сумма расходов

85412,8

 

Итого расходов по ст. 223

10638555,8

 

Таблица 3.10. Расчет расходов по оплате предоставляемых услуг, р.

Услуги по содержанию имущества ст. 225

План 2009г.

 

Оплата содержания зданий

 

1

Профосмотр на педикулез 1623*4,46

7238,6

2

Дератизация 19125,1*0,38

7267,5

3

Дезинфекция

716,6

4

Дезинсекция 19125,1*1,03

19698,9

5

Вывоз и захоронение мусора 29,25м2*174,08*1,18*12

72092,0

 

Итого

107013,6

 

Прочие коммунальные услуги

 

1

Прессовка, установленных аварийных ситуаций

60000,0

2

Замеры сопротивления

100000,0

3

Установка, проверка, опломбировка водомеров, эл. счетчиков

1500,0

4

Эл. монтажные работы

71240,0

5

Обслуживание узлов учета тепла

30000,0

 

Итого

262740,0

 

Текущий ремонт оборудования

 

 

Тех. Обслуживание оборудования

260000,0

 

Технический ремонт зданий

 

1

Ремонт кровли

800000,0

2

Замена оконных блоков

145000

3

Прочие общестроительные работы

1619470

 

Итого

2824470,0

 

Всего по ст. 225

3194223,6

 

 

 

Таблица 3.11. Расчет расходов по ст. 226, р.

Показатели

План 2009г.

1

Кредиторская задолженность прошлых лет

153420

2

Медосмотр

18950

3

Модернизация АПС

0

4

Услуги АПС

45600

5

Услуги охраны

100000

6

Передача радиосигнала

33600

7

Семинары, сан. Минимум

8950

8

Летние оздоровительные мероприятия

523600

9

Инкассация

2000

10

Оформление документов, лицензирование, аттестация

120000

11

Автострахование

24000

12

Расчет за загрязнение окр. Среды

2800

13

Подписка

40000

14

Внешний фонд

40000

15

Наем жилья в командировке

50000

 

Итого

1162920

 

Таблица 3.12. Расчет расходов по ст. 290, р.

Показатели

План 2009г.

1

Налоги

53700

2

Пени по фондам

800

3

Призы

7000

 

Итого

61500

 

Таблица 3.13. Расчет расходов по ст. 310, р.

Показатели ст. 310

План 2009г.

1

Спортивный инвентарь (см. заявку)

140400

2

Оборудование (см. заявку)

1150000

3

Расходные материалы и предметы снабжения (св. 12 мес.)

105000

4

Учебные пособия

129000

5

Учебники для м/об, м/д

118000

 

Итого

1642400

 

Таблица 3.14. Расчет расходов по ст. 340, р.

Показатели ст. 340

План 2009г.

1

2

3

1

Медикаменты

43000

2

ГСМ

57600

3

Классные журналы

11000

4

Мягкий инвентарь

152000

5

Учебные пособия

153000

                                                                                                                  Окончание табл. 3.14

1

2

3

6

Расходные материал и предметы снабжения (до 12 мес.)

532849

 

Итого

949449

Среднегодовое число учащихся, освобожденных от платы за питание

1

М/о

 

2

Плотность 45

7450

3

Число дней питания одного учащегося в год

167

4

Стоимость питания 1 учащегося в день

23,5

 

Долг прошлого года

 

 

Итого расходов на питание

175075

Среднегодовое число учащихся, освобожденных от платы за питание

1

М/д

4005

2

Плотность 24

 

3

Число дней питания одного учащегося в год

167

4

Стоимость питания 1 учащегося в день

20

 

Долг прошлого года

3900

 

Итого расходов на питание

84000

 

итого расходов по статье

1208524

 

Таблица 3.15. Плановая смета расходов на 2009 г.

Наименование

Код строки

Код ЭКР

План 2009г.

Оплата труда и начисления на оплату труда

2100

210

36365819

Услуги связи

2210

221

56127,72

Транспортные услуги

2220

222

0

Коммунальные услуги

2230

223

10638555,8

Арендная плата за пользование имуществом

2240

224

0

Услуги по содержанию имущества

2250

225

3194223,6

Прочие услуги

2260

226

1162920

Социальное обеспечение

2600

260

0

Прочие расходы

2900

290

61500

Поступление нефинансовых активов

3000

300

2850924

Увеличение стоимости основных средств

3100

310

1642400

Увеличение стоимости материальных запасов

3400

340

1208524

Итого расходов

8000

 

57 180 994,12

 

            Делая предварительный вывод, можно отметить, что планирование сметы расходов бюджетного учреждения является достаточно сложной и кропотливой работой. Руководящее лицо, составляющее данную смету, должно достаточно хорошо ориентироваться в различного рода законодательных документов как федерального, так и местного уровней. При этом на нем также лежит обязанность прослеживать последние изменения, касающиеся порядка финансирования бюджетного учреждения. Составленная смета должна быть достаточно приближена к возможным получениям денежных ассигнований из бюджета муниципалитета.

 

3.2. Расчет норматива, отражающего полную стоимость образовательной услуги

 

Рассмотрим формирование расходов на принципах нормативно-подушевого финансирования. Для этого сначала определим  количества учебных часов в неделю на класс в разрезе ступеней обучения по базисному учебному плану (табл.3.16).

 

Таблица 3.16. Определение количества учебных часов в неделю на класс в разрезе ступеней обучения по БУП

Группы классов

Максимальный объем учебной нагрузки обучающихся при 6-ти дневной рабочей неделе

1

2

3

4

20

25

25

25

В среднем по 1 ступени

23,75

5

6

7

8

9

31

32

34

35

35

В среднем по 2 ступени

33,4

10

11

36

36

В среднем по 3 ступени

36

 

Исследуемая школа не имеет профиля, общее количество классов с 1 по 11 – 73 класса. Общее количество учащихся в школе на 1 сентября 2009 г. равно 1686 чел., т.о. среднее количество человек в 1 классе 23 чел.. Расчет количества ставок педагогического персонала (учителей) на 1-го обучающегося по ступеням обучения представлен в табл. 3.17. 

 

Таблица 3.17. Количество ставок педагогического персонала на 1-го обучающегося

Ступени

Количество часов по БУП без учета деления класса на группы

Норма учебной нагрузки учителя на 1 класс

Количество ставок учителя на 1 класс

Количество ставок учителя на 1-го обучающегося

1 ступень

23,75

20

23,75/20=1,19

1,19/23=0,052

2 ступень

33,4

18

1,86

0,08

3 ступень

36

18

2

0,67

 

Далее следует определить соотношение количество классов по ступеням обучения в общеобразовательных учреждениях и количество ставок административно-руководящего, педагогического, учебно-вспомогательного обслуживающего персонала на 1-го обучающегося по ступеням обучения (табл. 3.18).

 

Таблица 3.18. Соотношение количества классов по ступеням обучения

 

Всего

1 ступень

2ступень

3 ступень

Количество классов

73

32

29

12

Удельный вес, %

100

43,85

39,72

16,43

 

Таблица 3.19. Количество ставок персонала на 1-го обучающегося по ступеням обучения

Группы персонала

Количество ставок на школу

Распределение количество ставок по ступеням обучения

Распределение количество ставок на 1-го обучающегося  по ступеням обучения

1 ступень

2 ступень

3 ступень

1 ступень

2 ступень

3 ступень

1

2

3

4

5

6

7

8

Административно-управленческий персонал

Директор

1

0,44

0,4

0,16

0,00058

0,00057

0,00066

Заместитель директора по УВР

5,25

2,31

2,1

0,84

0,003

0,003

0,0035

Итого

6,25

2,75

2,5

1,44

0,0036

0,0035

0,006

Педагогический персонал

Учитель

124,6

54,82

49,84

19,94

0,073

0,071

0,083

Соц. педагог

1

0,44

0,4

0,16

0,00058

0,00057

0,00066

                                                                                                               Окончание табл. 3.19

1

2

3

4

5

6

7

8

Педагог доп. образования

28,5

12,54

11,4

4,56

0,016

0,016

0,019

Препод. ОБЖ

1

0,44

0,4

0,16

0,00058

0,00057

0,00066

Педагог-организатор

3

1,32

1,2

0,48

0,0017

0,0017

0,002

Итого

158,1

69,56

63,24

25,3

0,092

0,09

0,105

Учебно-вспомогательный персонал

Заместитель директора по АХР

2

0,88

0,8

0,32

0,0011

0,00114

0,0013

Главный инженер по обслуживанию здания

1

0,44

0,4

0,16

0,00058

0,00057

0,00066

Библиотекарь

1,75

0,77

0,7

0,28

0,00102

0,001

0,00116

Бухгалтер

2

0,88

0,8

0,32

0,0011

0,00114

0,0013

Заведующий библиотекой

1

0,44

0,4

0,16

0,00058

0,00057

0,00066

Заведующий складом

1

0,44

0,4

0,16

0,00058

0,00057

0,00066

Шеф-повар

2

0,88

0,8

0,32

0,0011

0,00114

0,0013

Лаборант

5

2,2

2

0,8

0,0029

0,0028

0,0033

Машинистка

1

0,44

0,4

0,16

0,00058

0,00057

0,00066

Мед. Сестра

2

0,88

0,8

0,32

0,0011

0,00114

0,0013

Секретарь

1

0,44

0,4

0,16

0,00058

0,00057

0,00066

Итого

19,75

8,69

7,9

3,16

0,0115

0,0113

0,013

Обслуживающий персонал

Гардеробщик

6

2,64

2,4

0,96

0,0035

0,0034

0,004

Водитель

4

1,76

1,6

0,64

0,0023

0,0022

0,0026

Водитель автобуса

2

0,88

0,8

0,32

0,0011

0,0011

0,0013

Дворник

12

5,28

4,8

1,92

0,007

0,0068

0,008

Кухонный рабочий

3

1,32

1,2

0,48

0,0017

0,0017

0,002

Машинист по стирке белья (подготовительные 3 класса)

1

0,44

0,4

0,16

0,00058

0,00057

0,00066

Плотник

1

0,44

0,4

0,16

0,00058

0,00057

0,00066

Повар

10

4,4

4

1,6

0,0058

0,0057

0,00666

Кладовщик

3

1,32

1,2

0,48

0,0017

0,0017

0,002

Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий

9

3,96

3,6

1,44

0,0052

0,0051

0,006

Электрослесарь

2

0,88

0,8

0,32

0,0011

0,0011

0,0013

Слесарь сантехник

1

0,44

0,4

0,16

0,00058

0,00057

0,00066

Сторож

6

2,64

2,4

0,96

0,0035

0,0034

0,004

Уборщик служебных и производственных помещений

72,75

32,01

29,1

11,64

0,042

0,041

0,048

Итого

132,75

58,41

53,1

21,24

0,0778

0,0762

0,0885

Всего

316,85

139,41

126,74

51,14

0,185

0,182

0,213

Наименование должности

Нормативный диапазон разрядов

Разряд

Ставка заработной платы (долж. оклада) в р., в мес.

Административно-управленческий персонал

Директор

12-16

13

6174

Заместитель директора по УВР

11-15

13

6174

Итого

 

 

12348

Педагогический персонал

Учитель

7-14

13

6174

Соц. педагог

7-14

14

6359

Педагог доп. образования

7-14

12

5994

Препод. ОБЖ

6-13

13

6174

Педагог-организатор

6-14

11

5819

Итого

 

 

30520

Учебно-вспомогательный персонал

Заместитель директора по АХР

11-15

12

5994

Главный инженер по обслуживанию здания

12-15

14

6359

Библиотекарь

6-11

10

5650

Бухгалтер

12-15

14

6359

Заведующий библиотекой

9-14

13

6174

Заведующий складом

9-14

12

5994

Шеф-повар

-

10

5650

Лаборант

4-5

5

4873

Машинистка

4-5

4

4732

Мед. Сестра

7-14

13

6174

Секретарь

4-6

6

5020

Итого

 

 

62979

Обслуживающий персонал

Гардеробщик

1

1

4330

Водитель

-

10

5650

Водитель автобуса

-

10

5650

Дворник

 

1

4330

Кухонный рабочий

-

3

4594

Машинист по стирке белья (подготовительные 3 класса)

-

3

4594

Плотник

6-13

12

5994

Повар

-

7

5100

Кладовщик

-

5

4873

Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий

2-4

4

4732

Электрослесарь

6-13

10

5650

Слесарь сантехник

6-12

9

5485

Сторож

1-2

2

4460

Уборщик служебных и производственных помещений

1-2

2

4460

Итого

 

 

69902

Всего

 

 

175749

Таблица 3.20. Разряд и ставка заработной платы (должностного оклада)


Таблица 3.21. Расчет для определения НПФ

Наименование должности

 

Распределение количество ставок на 1-го обучающегося  по ступеням обучения

Раз-ряд

 

Ставка

 

Вред-ность

 

Надта-

рифный фонд

 

Уральский коэффи-

циент

 

1 ступень

2 ступень

3 ступень

1 ступень

2 ступень

3 ступень

З/п в месяц

Начис-ления

В год

З/п в месяц

Начис-ления

В год

З/п в месяц

Начис-ления

В год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Административно-управленческий персонал

Директор

0,00058

0,00057

0,00066

13

6174

-

1543,5

1157,625

4,47

1,17

67,78

5,05

1,32

76,61

5,86

1,53

88,71

Заместитель директора по УВР

0,003

0,003

0,0035

13

6174

-

1543,5

1157,625

23,15

6,06

350,62

26,62

6,97

403,21

31,06

8,14

470,42

Итого

-

-

-

-

12348

-

3087

2315,25

27,62

7,23

418,40

31,68

8,30

479,83

36,92

9,67

559,12

Педагогический персонал

Учитель

0,073

0,071

0,083

13

6174

-

1543,5

1157,625

563,37

147,60

8531,78

630,13

165,09

9542,75

736,64

193,00

11155,61

Соц. педагог

0,00058

0,00057

0,00066

14

6359

-

1589,75

1192,3125

4,610

1,20

69,81

5,21

1,36

78,91

6,03

1,58

91,37

Педагог доп. образования

0,016

0,016

0,019

12

5994

-

1498,5

1123,875

119,88

31,40

1815,46

137,86

36,11

2087,78

163,71

42,89

2479,24

Препод. ОБЖ

0,00058

0,00057

0,00066

13

6174

-

1543,5

1157,625

4,47

1,17

67,78

5,05

1,32

76,61

5,86

1,53

88,71

Педагог-организатор

0,0017

0,0017

0,002

11

5819

-

1454,75

1091,0625

12,36

3,23

187,26

14,22

3,72

215,35

16,73

4,38

253,35

Итого

0,092

0,09

0,105

-

30520

-

7630

5722,5

704,70

184,63

10672,11

824,16

215,93

12481,22

965,89

253,06

14627,40

Учебно-вспомогательный персонал

Заместитель директора по АХР

0,0011

0,00114

0,0013

12

5994

435

1498,5

1189,125

8,720

2,28

132,05

10,39

2,72

157,39

11,85

3,11

179,48

Главный инженер по обслуживанию здания

0,00058

0,00057

0,00066

14

6359

-

1589,75

1192,3125

4,61

1,20

69,81

5,21

1,36

78,91

6,03

1,58

91,37

Библиотекарь

0,00102

0,001

0,00116

10

5650

-

1412,5

1059,375

7,20

1,88

109,09

8,12

2,12

123,00

9,42

2,47

142,68

Бухгалтер

0,0011

0,00114

0,0013

14

6359

-

1589,75

1192,3125

8,74

2,29

132,41

10,42

2,73

157,81

11,88

3,11

179,96

Заведующий библиотекой

0,00058

0,00057

0,00066

13

6174

-

1543,5

1157,625

4,47

1,17

67,78

5,05

1,32

76,61

5,86

1,53

88,71

Заведующий складом

0,00058

0,00057

0,00066

12

5994

261

1498,5

1163,025

4,49

1,17

68,10

5,08

1,33

76,97

5,88

1,54

89,12

Шеф-повар

0,0011

0,00114

0,0013

10

5650

-

1412,5

1059,375

7,76

2,03

117,64

9,2

2,42

140,22

10,56

2,77

159,90

Лаборант

0,0029

0,0028

0,0033

5

4873

245

1218,25

950,4375

18,37

4,81

278,27

20,40

5,34

308,98

24,05

6,30

364,15

Машинистка

0,00058

0,00057

0,00066

4

4732

-

1183

887,25

3,43

0,89

51,95

3,87

1,01

58,72

4,49

1,18

67,99

Мед. Сестра

0,0011

0,00114

0,0013

13

6174

-

1543,5

1157,625

8,48

2,22

128,56

10,11

2,65

153,22

11,54

3,02

174,73

Секретарь

0,00058

0,00057

0,00066

6

5020

275

1255

982,5

3,79

0,99

57,53

4,29

1,12

65,02

4,97

1,30

75,29

Итого

0,0115

0,0113

0,013

-

62979

-

15744,75

11808,563

80,11

20,98

1213,24

92,23

24,16

1396,84

106,54

27,91

1613,37


Окончание табл. 3.21

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Обслуживающий персонал

Гардеробщик

0,0035

0,0034

0,004

1

4330

-

1082,5

811,875

18,94

4,96

286,88

21,16

5,54

320,49

24,90

6,52

377,05

Водитель

0,0023

0,0022

0,0026

10

5650

-

1412,5

1059,375

16,24

4,25

245,99

17,86

4,68

270,59

21,12

5,53

319,79

Водитель автобуса

0,0011

0,0011

0,0013

10

5650

-

1412,5

1059,375

7,76

2,03

117,645

8,93

2,34

135,30

10,56

2,77

159,90

Дворник

0,007

0,0068

0,008

1

4330

-

1082,5

811,875

37,88

9,92

573,76

42,32

11,08

640,98

49,80

13,05

754,10

Кухонный рабочий

0,0017

0,0017

0,002

3

4594

-

1148,5

861,375

9,76

2,55

147,83

11,22

2,94

170,02

13,21

3,46

200,02

Машинист по стирке белья (подготовительные 3 класса)

0,00058

0,00057

0,00066

3

4594

-

1148,5

861,375

3,33

0,87

50,43

3,76

0,98

57,01

4,36

1,14

66,01

Плотник

0,00058

0,00057

0,00066

12

5994

-

1498,5

1123,875

4,34

1,13

65,81

4,91

1,28

74,38

5,69

1,49

86,12

Повар

0,0058

0,0057

0,00666

7

5100

-

1275

956,25

36,97

9,68

559,94

41,78

10,94

632,84

48,83

12,79

739,42

Кладовщик

0,0017

0,0017

0,002

5

4873

-

1218,25

913,6875

10,35

2,71

156,81

11,90

3,11

180,34

14,01

3,67

212,17

Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий

0,0052

0,0051

0,006

4

4732

-

1183

887,25

30,75

8,05

465,79

34,69

9,08

525,37

40,81

10,69

618,08

Электрослесарь

0,0011

0,0011

0,0013

10

5650

363

1412,5

1113,825

8,16

2,14

123,69

9,39

2,46

142,25

11,10

2,91

168,12

Слесарь сантехник

0,00058

0,00057

0,00066

9

5485

-

1371,25

1028,4375

3,97

1,04

60,222

4,49

1,17

68,06

5,20

1,36

78,81

Сторож

0,0035

0,0034

0,004

2

4460

-

1115

836,25

19,51

5,11

295,49

21,79

5,71

330,11

25,65

6,72

388,37

Уборщик служебных и производственных помещений

0,042

0,041

0,048

2

4460

-

1115

836,25

234,15

61,34

3545,96

262,86

68,86

3980,77

307,74

80,63

4660,41

Итого

0,0778

0,0762

0,0885

-

69902

-

17475,5

13106,625

442,17

115,85

6696,33

497,12

130,24

7528,51

582,96

152,74

8828,35

Всего

0,185

0,182

0,213

-

175749

-

43937,25

32952,938

1254,62

328,71

19000,10

1445,21

378,64

21886,40

1692,30

443,38

25628,24


Таблица 3.22. Расчет составляющей НПБФ - фонда оплаты труда

Ступень обучения

ФОТ-составляющая НПБФ, руб. в год на 1-го обучающегося по городской местности

1 ступень

19000,11

2 ступень

21886,39

3 ступень

25628,24

 

Таким образом, общий норматив по фонду оплаты труда составит (19000,11*750)+(21886,39*696)+(25628,24*240)=35 633 792 р. в год на исследуемую  школу.

Остальные статьи расходов остаются без изменений и рассчитываются на основе данных предыдущих лет. Таким образом, плановая смета расходов будет выглядеть следующим образом (табл. 3.23).

 

Таблица 3.23. Плановая смета расходов на 2009 г.

Наименование

Код строки

Код ЭКР

План 2009г.

Оплата труда и начисления на оплату труда

2100

210

35633792

Услуги связи

2210

221

56127,72

Транспортные услуги

2220

222

0

Коммунальные услуги

2230

223

10638555,8

Арендная плата за пользование имуществом

2240

224

0

Услуги по содержанию имущества

2250

225

3194223,6

Прочие услуги

2260

226

1162920

Социальное обеспечение

2600

260

0

Прочие расходы

2900

290

61500

Поступление нефинансовых активов

3000

300

2850924

Увеличение стоимости основных средств

3100

310

1642400

Увеличение стоимости материальных запасов

3400

340

1208524

Итого расходов

8000

 

56 448 967,12

 

Фонд оплаты труда, рассчитанный пропорционально количеству ставок на 1-го обучающегося по ступеням обучения, оказался ниже, чем ФОТ, рассчитанный по методу сметного финансирования, т.е. на основе предыдущих значений показателей по смете (табл. 3.24).

 

Таблица 3.24. Анализ изменений результатов по методам формирования ФОТ МОУ СОШ № 97 г. Ижевска

Наименование должности

Годовой ФОТ по принципу НПФ, руб.

Годовой ФОТ по методу сметного финансирования, руб.

Абсолютное изменение, руб.

Темп роста (снижения), %

1

2

3

4

5

Административно-управленческий персонал

Директор

125450,96

134404,89

-8953,93

0,93

Заместитель директора по УВР

656503,62

705625,69

-49122,1

0,93

Итого

781954,58

840030,58

-58076

0,93

Педагогический персонал

Учитель

15717939,31

14591323,03

1126616

1,08

Соц. педагог

129210,01

138432,25

-9222,24

0,93

Педагог доп. образования

3409711,31

3718861,92

-309151

0,92

Препод. ОБЖ

125450,96

134404,89

-8953,93

0,93

Педагог-организатор

351134,65

380030,16

-28895,5

0,92

Итого

19733446,23

18963052,25

770394

1,04

Учебно-вспомогательный персонал

Заместитель директора по АХР

251664,04

269441,10

-17777,1

0,93

Главный инженер по обслуживанию здания

129210,01

138432,25

-9222,24

0,93

Библиотекарь

201669,13

228351,17

-26682

0,88

Бухгалтер

252338,64

268809,79

-16471,2

0,94

Заведующий библиотекой

125450,96

126676,72

-1225,76

0,99

Заведующий складом

126036,15

664783,93

-538748

0,19

Шеф-повар

224204,01

268809,79

-44605,8

0,83

Лаборант

511150,84

692516,82

-181366

0,74

Машинистка

96150,62

130486,38

-34335,8

0,74

Мед. Сестра

244997,45

268809,79

-23812,3

0,91

Секретарь

106472,79

127075,83

-20603

0,84

Итого

2269344,64

3184193,56

-914849

0,71

Обслуживающий персонал

Гардеробщик

528716,01

565571,61

-36855,6

0,93

Водитель

449581,10

491990,70

-42409,6

0,91

Водитель автобуса

220779,76

245995,35

-25215,6

0,90

Дворник

1057432,03

1131143,22

-73711,2

0,93

Кухонный рабочий

277214,74

300027,25

-22812,5

0,92

Машинист по стирке белья (подготовительные 3 класса)

93346,56

75006,81

18339,75

1,24

Окончание табл. 3.24

1

2

3

4

5

Плотник

121793,49

130486,38

-8692,89

0,93

Повар

1037879,73

1110244,50

-72364,8

0,93

Кладовщик

294050,38

318248,32

-24197,9

0,92

Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий

863344,40

927119,47

-63775,1

0,93

Электрослесарь

232127,45

246522,17

-14394,7

0,94

Слесарь сантехник

111451,00

119405,71

-7954,71

0,93

Сторож

544589,70

582551,82

-37962,1

0,93

Уборщик служебных и производственных помещений

6548591,65

7063440,82

-514849

0,93

Итого

12380898,01

13307754,13

-926856

0,93

Всего

35 633 792

36 365 819

-732027

0,98

 

            Таким образом, исходя из таблицы, можно сказать, что суммарная экономия бюджетных средств составила 732 027 р. (наибольшая экономия по должности завсклада – 81%, лаборант и машинистка – 26%). Но по педагогическому персоналу фонд оплаты труда, рассчитанный по подушевому принципу оказался на 770 394 р. больше, чем по смете. Такой показатель не является неожиданностью, т.к. в сметном финансировании, в отличие от подушевого, количество педагогических ставок в разрезе ступеней образования учитывается только по учительскому составу, и то не на каждого ученика. Поэтому остальные ставки по ПП, по АУП, УВП и ОП равномерно распределяются с 1-й по 11-й классы, что нарушает основной принцип НПФ – «деньги идут за учеником».

            Вследствие этого с помощью практических расчетов было доказано, что преимуществом НПФ является справедливое распределение бюджетных средств в части ФОТ работников общеобразовательных учреждений и некоторая образующаяся экономия средств, которую можно направить на формирование стимулирующего фонда работников с целью увеличения их заработной платы пропорционально достигнутым результатам.

           

3.3 Распределение стимулирующей части ФОТ при нормативно-подушевом финансировании

 

При распределении фонда стимулирования работников целесообразно обратиться к рекомендованной Министерством образования и науки РФ методике о новых системах оплаты труда (НСОТ) работников общеобразовательных учреждений, а в частности к тому разделу, где указываются примерные критерии оценки результатов работников. В данной методике ФОТ распределяется так:

 

                                       ФОТ = N х К x Д х У,                                      (3.1)

где ФОТ - фонд оплаты труда образовательного учреждения;

       N - норматив финансирования на реализацию государственного стандарта;

       К – повышающий коэффициент для данного образовательного учреждения;

       Д - доля фонда оплаты труда в нормативе на реализацию государственного стандарта, определяемая образовательным учреждением самостоятельно с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления;

      У - количество учащихся в образовательном учреждении.

Затем идет формирование централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений, который, по-мнению Минобрнауки, должен составить не менее 5% от общего ФОТ работников. Тут же возникает вопрос: а где же взять эти 5%? Ответ на этот же вопрос ищут многие руководители, экономисты и специалисты. В частности, в своем докладе по итогам реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Удмуртской Республике в 2008 г. Министр образования УР Кузнецов А.М. сказал: «Невозможно качественно изменить систему оплаты труда работников образования, не выделяя дополнительных средств на финансирование стимулирующей составляющей заработной платы. Энтузиазм и альтруизм педагогов нельзя эксплуатировать вечно. Вряд ли предлагаемые нам схемы оплаты труда смогут привлечь в школы молодые, квалифицированные и инициативные кадры, а это вопрос не отдельной школы – это политическая проблема для всей страны».

С Кузнецовым А. М. мы полностью согласны, что без федеральной помощи на качественно новый уровень образования наши школы не переведешь. Но чем ждать того, когда дадут «подачку» свыше, нужно самим как-то разрабатывать, модернизировать существующую систему образования, внедрять новые модели функционирования всей системы управления общеобразовательным процессом и т.д.

Конечно, одного оклада и надбавки за классное руководство недостаточно, чтобы были положительные результаты. Поэтому мы предлагаем сэкономленные бюджетные средства за счет внедрения НПФ направить на создание фонда стимулирования работников.

Размер нашего фонда составляет 732 027 р. Это всего лишь 2% вместо рекомендованных 5%. Поэтому считаем целесообразным увеличить размер данного фонда путем сокращения ставок работников, за исключением ставок основного педагогического персонала (табл. 3.25). Эта мера является жесткой, но оправданной, тем более небольшое сокращение кадров не приведет к снижению эффективности образовательного процесса.

 

Таблица 3.25. Сокращение ставок

Наименование должности

Годовой ФОТ по принципу НПФ, руб.

Экономия вследствие секьюритизации по ставкам

Экономия вследствие секьюритизации в рублях

1

2

3

4

Административно-управленческий персонал

Заместитель директора по УВР

656503,62

2,25

291779,3874

Итого

656503,62

2,25

 

Педагогический персонал

Педагог доп. образования

3409711,31

13,5

252571,208

 

Окончание табл. 3.25

1

2

3

4

Итого

3409711,31

13,5

252571,208

Обслуживающий персонал

Гардеробщик

528716,01

3

176238,671

Водитель

449581,10

2

224790,5508

Дворник

1057432,03

7

151061,718

Повар

1037879,73

5

207575,9458

Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий

863344,40

5

172668,8792

Сторож

544589,70

3

181529,9013

Уборщик служебных и производственных помещений

6548591,65

52,75

124143,9175

Итого

11030134,6

77,75

159239,8457

Всего

15096349,6

93,5

1782360,179

 

Исходя из таблицы, в результате сокращения ставок (в основном обслуживающего) персонала, образовались свободные денежные средства в размере 1782360,179 р. А общая сумма средств, направляемая на создание фонда, составит 1782360,179+732 027=2 514 387 р. (6,9%).

Модернизируя формулу распределения общего ФОТ работников, предложенную законодателями, я предлагаю распределить бюджетные средства так:

 

                                    ФОТ=ФОТбаз.+ФОТстим.,                               (3.2)

где ФОТбаз.- базовая неприкосновенная гарантированная часть ФОТ;

       ФОТстим.- стимулирующая часть ФОТ.

Таким образом, повышающий (корректирующий) коэффициент, предназначенный для выравнивания бюджетного финансирования образовательных учреждений, превращается в фонд стимулирования работников, который выполняет и функцию повышающего коэффициента и непосредственно свою функцию – перераспределение бюджетных средств среди работников общеобразовательного учреждения с целью их материального поощрения за достигнутые ими результаты (табл. 3.26).

 

Таблица 3.26. Корректирующие коэффициенты для всех типов школ в разрезе ступеней обучения

Коэффициенты

Размер подушевого норматива затрат по ФОТ в год на 1-го учащегося, р.

Ступень обучения

Значение

К1 – корректирующий коэффициент, учитывающий реализацию программ повышенного уровня в лицеях, гимназиях, школах с углубленным изучением предметов, школах с углубленным изучением предметов, школах с углубленным изучением иностранного языка.

19000,108

1

1,00

21886,40

2

1,54

25628,24

3

1,52

К2 – корректирующий коэффициент, учитывающий реализацию программ специального (коррекционного) обучения.

19000,108

1

1,85

21886,40

2

2,08

25628,24

3

1,00

К3 – корректирующий коэффициент, учитывающий реализацию программы компенсирующего обучения на 1 ступени обучения.

19000,108

1

1,63

21886,40

2

1,00

25628,24

3

1,00

К4 – корректирующий коэффициент, учитывающий наличие групп продленного дня.

19000,108

1

1,43

21886,40

2

1,30

25628,24

3

1,00

К5 – корректирующий коэффициент для классов с наполняемостью до 20 человек в школах, расположенных в отдаленных районах.

19000,108

1

1,25

21886,40

2

1,25

25628,24

3

1,25

К6 – корректирующий коэффициент для классов с наполняемостью до 15 человек, расположенных вне типовых зданиях.

19000,108

1

1,67

21886,40

2

1,67

25628,24

3

1,67

К7 – корректирующий коэффициент по начальным школам с первой ступенью обучения.

19000,108

1

1,54

21886,40

2

1,00

25628,24

3

1,00

К8 – корректирующий коэффициент для основных школ первой и второй ступени обучения.

19000,108

1

1,40

21886,40

2

1,08

25628,24

3

1,00

К9 – корректирующий коэффициент для школ, имеющих в своем составе обучающихся на дому.

19000,108

1

4,84

21886,40

2

4,42

25628,24

3

4,94

К10 – корректирующий коэффициент для всех школ, имеющих бассейн.

19000,108

1

1,06

21886,40

2

1,05

25628,24

3

1,04

 

Корректирующие коэффициенты рассчитываются как соотношение рассчитанной составляющей норматива по фонду оплаты труда с учетом возникающих вышеуказанных дополнительных затрат на реализацию специфики учебного плана и условий организации образовательного процесса.

Таким образом, если рассчитанный нами норматив подушевого финансирования в части ФОТ взять как базовую основу, т.е. с корректирующим коэффициентом 1,00, то, например, норматив по классам со специальным обучением будет определяться следующим образом (табл. 3.27).

 

Таблица 3.27. Расчет норматива ФОТ для школ, имеющих классы со специальным (коррекционным) обучением

Размер подушевого норматива затрат по ФОТ в год на 1-го учащегося, р.

Ступень обучения

Значение

Итоговая сумма норматива ФОТ

19000,108

1

1,85

35150,2

21886,40

2

2,08

45523,71

25628,24

3

1,00

25628,24

 

Примерное положение о распределении фонда стимулирования работников образовательных учреждений приведено в прил. 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Важной для общества в целом и для будущего страны является система образования. Сегодня в России проходит реформирование этой области, основной целью которого является повышение эффективности системы образования, ориентирование на результативность образовательных услуг. Основным из направлений является переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений.

На первом уровне определяется региональный подушевой норматив финансирования для расчета субвенции на общее образования (межбюджетный уровень), предусматривающий применение системы поправочных коэффициентов, учитывающих объективно существующие условия образовательного процесса и особенности реализации общеобразовательных программ.

На втором уровне определяется механизм использования подушевого норматива при бюджетном финансировании муниципальных общеобразовательных учреждений из бюджета муниципальных образований, включая установление порядка расчета поправочного коэффициента для  образовательных учреждений.

Третий уровень предусматривает реализацию принципа нормативного подушевого финансирования на уровне общеобразовательного учреждения. Этот принцип заключается в самостоятельности школы при определении доли расходов в общем объеме средств на оплату труда работников и учебных  расходов, а также самостоятельности в определении конкретных направлений  материально-технического обеспечения, оснащения образовательного процесса и обеспечения функционирования школы.

Анализ результатов по введению принципа НПФ в некоторых регионах страны позволил выделить следующие основные проблемы:

a) уменьшение финансирования при использовании в расчетах не фактической, а «нормативной» наполняемости образовательных учреждений;

b) недооценка рисков и социальных последствий при переходе на нормативно-подушевое бюджетное финансирование;

c) отсутствие четкой технологии перехода на нормативное финансирование общеобразовательных учреждений, как на региональном, так и на местном уровне;

d) наличие малокомплектных (в первую очередь – сельских) школ, которые требуют значительных бюджетных средств, не обеспечивая при этом высокого качества образования.

Для их решения, на наш взгляд, необходимо совершенствовать законодательную базу, осуществлять постоянный мониторинг результатов, выявлять слабые места и находить пути усовершенствования.

Рассчитанный нами размер фонда оплаты труда работников школы №97 г. Ижевска по принципу подушевого финансирования оказался ниже, чем размер ФОТ, рассчитанный по методу сметного финансирования. При этом заработная плата АУП, УВП и ОП снизилась пропорционально количеству ставок на 1-го учащегося в разрезе ступеней обучения. А вот ФОТ педагогического персонала наоборот увеличился на 770 396 р., т.к. на 1 школьника количество ставок по группам персонала больше по ПП. Безусловно, ведь непосредственно учителя и педагоги осуществляют учебный процесс, поэтому будет справедливо, что объем финансирования будет осуществляться по педагогическому персоналу, а не по другим группам.

Образовавшийся размер экономии бюджетных средств по оплате труда работников школы от введения нормативно-подушевого финансирования, на наш взгляд, должен быть преобразован в фонд стимулирования работников учреждения и справедливо распределяться по законодательно установленным критериям отбора на повышение материальной заинтересованности персонала в качестве результатов своей деятельности.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция РФ от 12.12.1993 // Российская газета.-25.12.1993.-№237;

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // Российская газета.- 08.12.1994.- №238-239;

3. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ // Российская газета.-   12.08.1998.- №153-154;

4. О Федеральном бюджете на 2006 г.: Федеральный закон от 26.12.2005 г. №189 – ФЗ;

5. О Федеральном бюджете на 2007 г.: Федеральный закон от 19.12.2006 г. №238 – ФЗ;

6. О Федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010  гг.: Федеральный закон от 24.07.2007 г. №198 – ФЗ;

7. О Федеральном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг.: Федеральный закон от 24.11.2008 г. №204 – ФЗ;

8. Об образовании: Федеральный закон от 01.01.1996 г. №12 – ФЗ;

9. О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений: Постановление Правительства РФ от 3.04.2003 г. №191;

10. Об утверждении типовых штатов начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ и дополнительных штатов хозяйственного и обслуживающего персонала общеобразовательных школ с продленным днем: Приказ Минпроса СССР от 31.12.1986 г. №264;

11. Об утверждении Федерального Базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования: Приказ Министерства образования и науки РФ от 09.03.2004 г. №1312;

12. Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Министерства финансов РФ от 25.12.2008 г. №145н;

13. О бюджете УР на 2006 г.: Закон УР от 16.12.2005 г. №70 – РЗ;

14. О бюджете УР на 2007 г.: Закон УР от 19.12.2006 г. №63 – РЗ;

15. О бюджете УР на 2008 г.: Закон УР от 18.12.2007 г. №86 – РЗ;

16. О бюджете УР на 2009 г.: Закон УР от 23.12.2008 г. №55 – РЗ;

17. О бюджете г. Ижевска на 2006 г.: Решение №54 от 14.12.2005 г.;

18. О бюджете г. Ижевска на 2007 г.: Решение №217 от 22.12.2006 г.;

19. О бюджете г. Ижевска на 2008 г.: Решение №358 от 20.12.2007 г.;

20. О бюджете г. Ижевска на 2009 г.: Решение №464 от 19.12.2008 г.;

14.Об утверждении методики расчета нормативов (1,2,3 ступеней обучения) подушевого бюджетного финансирования (НПБФ) государственного общегосударственного стандарта (программы) общего образования города Перми: Решение Городской думы г. Перми от 07.12.2004 г. №189;

15.Концепция формирования муниципального заказа в общеобразовательных учреждениях и порядок разработки модельного регионального стандарта на образовательную услугу общего образования. – Пермь, 2006. – 23с.;

16.Методика формирования нормативов, отражающих полную стоимость образовательной услуги, предоставляемой общеобразовательными учреждениями. – Пермь, 2006. – 27с.;

17.Методика формирования реестра показателей результативности оказания бюджетных услуг в общеобразовательных учреждениях. – Пермь, 2006. – 22с.;

18.Адамский А., Пинский А. Основные принципы новой (дифференцированной) системы оплаты труда учителей и иных работников общеобразовательных школ // Народное образование. – 2008. - №10;

20.Бабкин А. Финансирование образования в Архангельской области // Педсовет. – 2008. - №12;

21.Вифлеемский А. Модель трехуровневой системы нормативного подушевого финансирования // Народное образование. – 2007. - №10. С.157-162;

22.Климанов В., Бабко Н. Нормативное подушевое финансирование в образовании в контексте бюджетной реформы // Народное образование. -2007. - №10. С.133-140;

24.Тер-Григорьянц А.А. Проблемы реформирования финансирования системы образования // Материалы XII региональной научно-технической конференции «Вузовская наука – Северо-Кавказскому региону». Том третий. Экономика. Ставрополь: СевКавГТУ, 2008. - 247с.;

25.А.И. Архипов, И.А. Погосов, И.В. Караева Финансы: учеб. / под ред. А.И. Архипова, И.А. Погосова. – М.: Проспект, 2009. – 640с.;

26.А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина. Финансы: Учеб. пособие – М.: Финансы и статистика, 2007. – 504с.;

27.Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007. –703с.;

28. Боткин О.И. Финансы бюджетных учреждений. - Екатеринбург-Ижевск.: Изд-во ИЭ Уральского отделения РАН, 2005. - 112с.;

29. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред.            О.В. Врублевской, М.В.Романовского. - М.: Юрайт, 2006. – 243с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

Примерное положение о распределении фонда стимулирования работников образовательных учреждений

 

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в целях усиления материальной заинтересованности руководителей образовательных учреждений в части повышения качества работы, развитии творческой активности, инициативы   при выполнении поставленных задач, успешного и добросовестного исполнения должностных обязанностей и работников в части повышении качества образовательного и воспитательного процесса, развитии творческой активности и инициативы.

1.2. Премирование руководителей и работников учреждений производится из средств фонда стимулирования, сформированного органом управления образованием.

1.3. Фонд стимулирования работников общеобразовательных учреждений распределяется в отношении: 30% руководителям учреждений и 70% остальному персоналу.

 

2. Условия стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений.

2.1. Качество и общедоступность общего образования в учреждении:

a) общие показатели успеваемости учащихся на уровне района по результатам аттестации (в том числе по результатам ЕГЭ и других форм независимой оценки качества образования);

b) достижение учащимися более высоких показателей успеваемости в сравнении с предыдущим периодом;

c) наличие призеров олимпиад, конкурсов, конференций разных уровней;

d) высокий уровень организации и проведения итоговой аттестации (в том числе в форме ЕГЭ, обеспечение участия в процедуре ЕГЭ общественных наблюдателей);

e) высокие результаты методической деятельности (призовые места в конкурсах, конференциях);

f) организация и проведение семинаров, совещаний по вопросам повышения качества образования, участие в работе районных методических объединений;

g) участие в инновационной деятельности, ведение экспериментальной работы, разработка и внедрение авторских программ, выполнение программ углубленного и расширенного изучения предметов;

h) низкий по сравнению с региональным процент обучающихся в возрасте до 15 лет не получивших основного общего образования в данном образовательном учреждении.

 

2.2. Создание условий для осуществления учебно-воспитательного процесса:

a) материально-техническая, ресурсная обеспеченность учебно-воспитательного процесса, в том числе за счет внебюджетных средств (учебное оборудование, информационно-методическое обеспечение образовательного процесса, соответствие всем требованиям санитарных норм и норм безопасности);     

b) обеспечение санитарно-гигиенических условий процесса обучения (температурный, световой режим, режим подачи питьевой воды и т.д.);

c) обеспечение комфортных санитарно – бытовых условий (наличие оборудованных гардеробов, туалетов, мест личной гигиены и т.д.);

d) обеспечение выполнения требований пожарной и электробезопасности, охраны труда, выполнение необходимых объемов текущего и капитального ремонта;

e) эстетические условия, оформление школы, кабинетов, наличие ограждения и состояние пришкольной территории.

 

2.3. Кадровые ресурсы учреждения:

a) укомплектованность педагогическими кадрами, их качественный состав;

b) развитие педагогического творчества (участие педагогов и руководителей в научно-исследовательской, опытно-экспериментальной работе, конкурсах, конференциях);

c) стабильность педагогического коллектива, сохранение молодых специалистов.

 

2.4. Социальный критерий:

a) отсутствие отчислений из учреждения в 1-9 классах, сохранение контингента в 10-11 классах;

b) организация различных форм внеклассной и внешкольной работы;

c) снижение количества учащихся, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, отсутствие преступлений и правонарушений, совершенных учащимися;

d) высокий уровень организации каникулярного отдыха учащихся, совершенствование форм и содержания отдыха и оздоровления детей и подростков;

e) занятость учащихся во внеурочное время.

 

2.5. Эффективность управленческой деятельности:

a) обеспечение государственно-общественного характера управления в учреждении (наличие органов ученического самоуправления, управляющих или попечительских советов и др.);

b) исполнительская дисциплина (качественное ведение документации, своевременное предоставление материалов и др.);

c) отсутствие обоснованных обращений граждан по поводу конфликтных ситуаций и уровень решения конфликтных ситуаций;

d) объемы привлечения внебюджетных средств;

e) повышение заработной платы работников;

f) призовые места в смотрах (конкурсах) федерального и регионального уровней.

 

2.6. Сохранение здоровья учащихся в учреждении:

a) высокий коэффициент сохранения здоровья учащихся;

b) снижение заболеваемости учащихся по остроте зрения, нарушению осанки;

c) организация обеспечения учащихся горячим питанием;

d) организация и проведение мероприятий, способствующих сохранению и восстановлению психического и физического здоровья учащихся (праздники здоровья, спартакиады, дни здоровья, туристические походы, военно-полевые сборы и т.п.);

e) организация обучения детей с отклонениями в развитии.

 

2.7. Установление условий стимулирования, не связанных с эффективным обеспечением образовательного процесса, не допускается.     

 

3. Система стимулирующих выплат работникам образовательного учреждения включает в себя:

1. Доплаты за наличие ученой степени, почетного звания «Заслуженный работник…» в сфере образования, государственных наград и т.п. (не менее 50% стимулирующей части для работников общеобразовательных учреждений);

2. Поощрительные выплаты по результатам труда (премии) (не менее 50% стимулирующей части для работников общеобразовательных учреждений).

 

4. Условия премирования

 

Наименование должности

Основание для премирования

1

2

Педагогические работники

Достижение учащимися высоких показателей в сравнении с предыдущим периодом, стабильность и рост качества обучения

Подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня

Участие в инновационной деятельности, ведение экспериментальной работы, разработка и внедрение авторских программ, выполнение программ углубленного и расширенного изучения предметов

Проведение уроков высокого качества

Подготовка и проведение внеклассных мероприятий

Применение на уроках наглядных материалов, информационных технологий

Использование в образовательном процессе здоровьесберегающих технологий (физкультминутки)

Участие педагога в методической работе (конференциях, семинарах, методических объединениях)

Организация и проведение мероприятий, способствующих сохранению и восстановлению психического и физического здоровья учащихся (тематические классные часы о здоровом образе жизни,  дни здоровья, туристические походы и т.п.)

Проведение мероприятий по профилактике вредных привычек

Организация и проведение мероприятий, повышающих авторитет и имидж школы у учащихся, родителей, общественности

Снижение количества учащихся, стоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних

Снижение (отсутствие) пропусков учащимися уроков без уважительной причины

Снижение частоты обоснованных  обращений учащихся, родителей, педагогов по поводу конфликтных ситуаций и высокой уровень решения конфликтных ситуаций

Образцовое содержание кабинета

Высокий уровень исполнительской дисциплины  (подготовки отчетов, заполнения журналов, ведения личных дел и т.д.)

Заместители директоров по УВР, ВР

Организация предпрофильного и профильного обучения

Выполнение плана внутришкольного контроля, плана воспитательной работы

Высокий уровень организации и проведения итоговый и промежуточной аттестации учащихся

Высокий уровень организации и контроля (мониторинга) учебно-воспитательного процесса

Качественная организация работы общественных органов, участвующих в управлении школой (экспертно-методическкий совет, педагогический совет, органы ученического самоуправления и т.д.)

Сохранение контингента учащихся в 10-11 классах

 

Окончание прил.1

1

2

 

Высокий уровень организации аттестации педагогических работников школы

Поддержание благоприятного психологического климата в коллективе

Заместитель директора по АХЧ

Обеспечение санитарно-гигиенических условий в помещениях школы

Обеспечение выполнения требований пожарной и электробезопасности, охраны труда

Высокое качество подготовки и организации ремонтных работ

Работники бухгалтерии

Своевременное и качественное предоставление отчетности

Разработка новых программ, положений, подготовка экономических расчетов

Качественное ведение документации

Педагог- психолог, социальный педагог

Результативность коррекционно-развивающей работы с учащимися

Своевременное и качественное ведение банка данных детей, охваченных различными видами контроля

Библиотекарь

Высокая читательская активность обучающихся

Пропаганда чтения как формы культурного досуга

Участие в общешкольных и районных мероприятиях

Оформление тематических выставок

 

Выполнение плана работы библиотекаря

Водитель

Обеспечение исправного технического состояния автотранспорта

Обеспечение безопасной перевозки детей

Отсутствие ДТП, замечаний

Обслуживаю-щий персонал (уборщица, дворник и т.д.)

Проведение генеральных уборок

Подержание участка в соответствии с требованиями СанПиН, качественная уборка помещений

Оперативность выполнения заявок по устранению технических неполадок

 

Установление условий премирования, не связанных с результативностью труда, не допускается.     

 

5. Порядок стимулирования руководителей

5.1. Распределение фонда осуществляется ежеквартально (или ежемесячно) комиссией по премированию, образованной  органом местного самоуправления.

Размер и количество премий, выплачиваемых конкретному руководителю  учреждения, максимальным пределом не ограничиваются.

5.2. Орган управления образованием представляет в комиссию аналитическую информацию о показателях деятельности учреждений, являющихся основанием для премирования их руководителей.

Руководители учреждений имеют право присутствовать на заседании Комиссии и давать необходимые пояснения.

Комиссия принимает решение о премировании и размере премии открытым голосованием при условии присутствия не менее половины членов комиссии. Решение Комиссии оформляется протоколом. На основании протокола Комиссии орган управления образованием издает приказ о премировании.

 

            6. Порядок премирования работников

6.1. Поощрительные выплаты по результатам труда распределяются органом самоуправления образовательного учреждения, обеспечивающим демократический, государственно-общественный характер управления, по представлению руководителя образовательного учреждения.

6.2. Руководитель образовательного учреждения представляет в орган самоуправления образовательного учреждения, обеспечивающим демократический, государственно-общественный характер управления, аналитическую информацию о показателях деятельности работников, являющихся основанием для их премирования.

Порядок рассмотрения органом самоуправления образовательного учреждения, обеспечивающим демократический, государственно-общественный характер управления, вопроса о стимулировании работников устанавливается соответствующим положением.

 

 

Наверх страницы

Внимание! Не забудьте ознакомиться с остальными документами данного пользователя!

Соседние файлы в текущем каталоге:

На сайте уже 21970 файлов общим размером 9.9 ГБ.

Наш сайт представляет собой Сервис, где студенты самых различных специальностей могут делиться своей учебой. Для удобства организован онлайн просмотр содержимого самых разных форматов файлов с возможностью их скачивания. У нас можно найти курсовые и лабораторные работы, дипломные работы и диссертации, лекции и шпаргалки, учебники, чертежи, инструкции, пособия и методички - можно найти любые учебные материалы. Наш полезный сервис предназначен прежде всего для помощи студентам в учёбе, ведь разобраться с любым предметом всегда быстрее когда можно посмотреть примеры, ознакомится более углубленно по той или иной теме. Все материалы на сайте представлены для ознакомления и загружены самими пользователями. Учитесь с нами, учитесь на пятерки и становитесь самыми грамотными специалистами своей профессии.

Не нашли нужный документ? Воспользуйтесь поиском по содержимому всех файлов сайта:



Каждый день, проснувшись по утру, заходи на obmendoc.ru

Товарищ, не ленись - делись файлами и новому учись!

Яндекс.Метрика