andrey

Путь к Файлу: /Гуманитарный университет / Китай.doc

Ознакомиться или скачать весь учебный материал данного пользователя
Скачиваний:   0
Пользователь:   andrey
Добавлен:   18.03.2015
Размер:   55.0 КБ
СКАЧАТЬ

Китай

 

Вибори, відповідно до конституції, є загальними, хоча на ділі існують обмеження за  політичною ознакою. Активним і пасивним виборчим правом користуються громадяни, що досягли 18 років, вікових розходжень у даному випадку не існує (підвищений вік установлений лише для голови республіки, але він обирається не прямими виборами).

Виборчих прав не мають особи, позбавлені їхній за законом. Закон про вибори у парламент  і місцеві збора народних представників, а також постанова Постійного комітету  про порядок виборів депутатів від Народно-визвольної армії Китаю у ВСНП і в місцеві збора народних представників установлюють, що в списки виборців не включаються душевнохворі (цей факт засвідчує виборча комісія), а також особи, позбавлені політичних прав. Відповідно до Карного кодексу КНР, виборчих прав позбавляються «контрреволюційні елементи», тобто особи, що зробили контрреволюційні злочини. Як установлює КК КНР, це особи, що зробили діяння з метою скинення диктатури пролетаріату, підриву соціалістичної системи або нанесення шкоди КНР. Не мають права голосувати також особи, засуджені до страти або довічного позбавлення волі. Нарешті, виборчі комісії можуть не включати в списки виборців осіб, що серйозно порушують суспільний порядок («злочинні елементи»). Усі ці положення обмежують принцип загальності виборів.

Особа, що не знайшло своє ім'я в списках виборців, може скаржитися у виборчу комісію, що зобов'язана прийняти рішення в триденний термін, і лише потім — у суд, що приймає остаточне рішення. Безпосереднє звертання в суд законом не передбачено.

Хоча кожен виборець має один голос, виборче право в Китаєві нерівне: передбачені переваги для міського населення в порівнянні із сільським, що пояснюють прагненням забезпечити керівну роль робітничого клас. Співвідношення чисельності міського і сільського населення при виборах одного депутата ВСНП — 1:8, тобто для обрання депутата у ВСНП від сільського населення необхідно, щоб відповідна виборча одиниця представляла в 8 разів більше жителів. При виборах збор народних представників провінцій, автономних районів і міст центрального підпорядкування це співвідношення складає 1:5, а при виборах збор народних представників автономних округів, повітів, автономних повітів — 1:4.

Вибори є нерівними й у зв'язку з тим, що встановлюються переваги для національних меншостей, а також особливе представництво від армії. Постійний комітет ВСНП розподіляє норми представництва у ВСНП від великих адміністративно-територіальних одиниць (провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування) з урахуванням чисельності національних меншостей, компактного або розрізненого їхнього розселення, рівня розвитку й інших обстоячи- тельств, установлюючи при цьому визначені пільги. Кожна національність, незалежно від її чисельності, повинна бути представлена у ВСНП хоча б одним депутатом. Цей порядок, але з трохи іншими умовами, поширюється на місцеві збора народних представників. Якщо чисельність національної меншості у визначеній адміністративно-територіальній одиниці перевищує 15% загальної чисельності її населення, то діє загальний порядок представництва Якщо національна меншість складає менш 15%, те представництво його депутатів може бути збільшене вдвічі, при особливої нечисленності — більше, у місцевих зборах народних представнику? від будь-якої національної меншості повинний бути хоча б один депу тат. Зрозуміло, такий порядок, хоча він має позитивне значення може бути встановлений при повної «зарегулированное™» виборів, при розподілі депутатських місць «зверху*.

Особливе представництво має Народно-визвольна армія Китаю, причому обирати і бути обраними як представників армії мають право не тільки військовослужбовці, але і члени їхніх родин штатні і позаштатні робітники та службовці армії. Для обрання перед ставителей (депутатів) від армії у ВСНП і в місцеві народні збора спочатку созываются збори військовослужбовців і інших осіб, що знаходяться в армії, по ротах і прирівняним до них підрозділам для обрання делегатів на вищестоящі військові збори (у цехах військових підприємств для цього созываются збори робітників та службовців) Потім созываются збори делегатів на рівні полків, дивізій, військових подокругов, військових округів провінцій, що обирають, по-перше, делегатів у вищестоящі збора військовослужбовців, а во-вто рых — депутатів збор народних представників тих адміністративно-територіальних одиниць, де розташовані відповідні в инские частини або з'єднання. Третя ступінь — обрання депутатів ВСНП. Їх обирає загалькитайські збори делегатів военнослужа щих, що складає з представників військових округів, пологів військ, вые ших військових установ (Державного науково-технічного комі тета оборони, Державного керування оборонної промислове ти й ін.), вищих військових навчальних закладів (Академії військових наук Військово-політичної академії й ін.). Чисельність представників від різних військових організацій установлюється Постійним комнте тім ВСНП.

Вибори в Китаєві багатоступневі, точніше кажучи, вони сполучать пручи мій і багатоступневий порядок,. Прямі вибори (громадяни голосую' безпосередньо за кандидата в депутати представницького органа застосовуються тільки на низовому рівні: при обранні збор народ-

ных представників селищ, волостей, національних волостей, повітів, автономних повітів, міських районів у великих містах, міст без районного розподілу, Всі інші представницькі органи формуються на основі багатоступневих виборів: депутати нижчестоящих збор вибирають визначене число депутатів вищестоящих збор (наприклад, усі повітові збори народних представників вибирають депутатів у збори народних представників своєї провінції — більш великої одиниці; провінційні збори обирають депутатів ВСНП).

Голосування в Китаєві таємне; однак на низовому рівні, там, де багато неписьменних, раніш застосовувалося, а іноді подекуди застосовується і тепер відкрите голосування шляхом підняття руки й інших способів.

Округу в Китаєві багатомандатні: при багатоступневих виборах роль виборчих округів виконують виборчі одиниці (звичайно адміністративно-територіальні), від яких обираються депутати у вищі органи. Територіальні округи при прямих виборах утворяться за місцем проживання, але вони можуть бути створені також на підприємствах, в установах, організаціях. Право висування кандидатів мають політичні партії (спільно або роздільно; на практиці, як правило, висуваються спільні кандидатури, рекомендовані партійними комітетами КПК), а також групи виборців — більш 10 чоловік. Число кандидатів повинне перевищувати число підлягаючому обранню депутатів при прямих виборах від 1/5 до 1/3, при багатоступневих — від 1/5 до 1/2. Цей порядок дає виборцям можливість вибору кандидата в основному по особистих якостях, оскільки кандидатури попередньо обговорюються і рекомендуються організаціями Компартії або Єдиного фронту.

Якщо списки кандидатів при прямих або багатоступневих виборах виявляються зайво великими, можуть бути проведені предвыбо-ры: простою більшістю голосів виборці (при прямих виборах) або депутати (при багатоступневих) визначають остаточний список кандидатур.

Прямі вибори вважаються що відбулися, якщо в них взяло участь більш половини виборців, внесених у виборчі списки. При багатоступневих виборах для їхньої дійсності необхідна наявність кворуму в зборах народних представників визначеної адміністративно-територіальної одиниці. Кандидат вважається обраним, якщо він одержав більше половини голосів виборців (прямі вибори) або депутатів (багатоступневі вибори), що прийняли участь у голосуванні. Організацією виборів відають виборчі комісії, що працюють на суспільних початках, але загальне керівництво виборами здійснює Постійний комітет ВСНП.

Відкликання депутата. Депутат будь-якого представницького органа має в Китаєві імперативний мандат. Якщо він порушує закони, дисципліну зневажає своїми депутатськими обов'язками, він може бути достроково відкликаний його особами, що обрали, або органами зі складу представницького органа. Якщо депутат обраний прямим голосуванням, відкликання роблять виборці шляхом спеціального голосування. Відкликання вважається що состоялись, якщо за пропозицію про нього проголосувало більшість виборців даного округу, внесених у списки виборців. Відкликання депутата, обраного представницьким органом, виробляється більшістю голосів депутатів того представницького органа, яким обраний даний депутат. Між сесіями збор народних представників (а сесії созываются рідко) відкликання депутата може зробити постійний комітет тих зборів народних депутатів, що так іншого депутата обрало. У ході боротьби, що розгорнулася в Китаєві, з корупцією і бюрократизмом відкликання депутатів, що практикувався раніше вкрай рідко, став досить частим явищем.

Референдум. Хоча в принципі референдум можливий, загальнодержавні референдуми в Китаєві не проводилися, Немає даних і про місцеві референдуми.

§ 5. Вищі органи державної влади

У Китаєві не прийнята концепція поділу влади. Тут застосовується інший підхід: вважається, що органами державної влади є тільки представницькі органи типу рад, яким знизу доверху належить повнота державної влади (організаційно-правова концепція єдності державної влади). Розрізняються: органи державної влади (вищі і місцеві), органи державного керування (вищий орган загальної компетенції — уряд, місцеві — виконавчі комітети збор народних представників), органи суду і прокуратури. Органи контролю в особливу систему n виділяються: головний ревізор держави є членом прави тельства.

До числа вищих органів державної влади відносяться: Всею тайські збори народних представників — верховний орган госуда ственной влади, його Постійний комітет і Головування республ ки (Голова республіки і його заступник).

Усекитайські збори народних представників обирається на м років зборами народних представників провінцій, автономних районів (найбільш великих автономних одиниць), міст центрального підпорядкування, а також представниками армії по розглянутій вище систе-мі В його складі повинне бути не більш 3 тис. депутатів, у даний час них небагато менше. У такій колегії важко вести ділове обговорення, засідання найчастіше здобувають парадний, заздалегідь відрегульований характер.

Депутати ВСНП повинні сполучати депутатську роботу з працею на виробництві, в установах і т.д. Вважається, що статус «незвільненого депутата» дозволяє йому бути тісно зв'язаним з масами, трудитися разом з ними, краще знати їхні настрої і нестатки. При цьому, звичайно, залишається зовсім мало часу на державну депутатську роботу.

ВСНП — орган однопалатний. У нього немає постійного голови і постійного керівного органа. Засіданнями керує президія сесії, що обирається на кожній сесії. Члени президії керують засіданнями звичайно по черзі. ВСНП створює галузеві (спеціалізовані) постійні комісії: фінансово-економічну, по іноземних справах, по справах китайців, що проживають за кордоном, по справах національностей і ін. Вони попередньо обговорюють законопроекти, розглядаючи них, зокрема, з погляду відповідності конституції. З цих же позицій вони оцінюють правові акти вищих органів державного керування і місцевих збор народних представників, розглядають запити, що виходять від ВСНП і його Постійного комітету, дають відповіді на них, представляють у ВСНП і Постійний комітет довідки і доповіді, вносять пропозиції, що відносяться до компетенції ВСНП і Постійного комітету ВСНП,

Хоча в Китаєві, як відзначалося, існує кілька партій, у складі ВСНП немає партійних фракцій. Замість них створюються делегації (депутатські групи) від виборчих одиниць (різних провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування, збройних сил). Вони попередньо обговорюють питання, що виносяться на сесію, розглядають законопроекти, можуть доручити своїм представникам виступити на засіданні ВСНП із викладом позиції даної депутатської групи. Делегації мають право законодавчої ініціативи. Керують їхньою діяльністю обираються ними голова і його заступник. \/         § 9. Місцеві органи державної влади,

державного керування і суспільного самоврядування

Місцеві органи державної влади і державного керування. У Китаєві 23 провінції, 5 автономних районів, 3 міста центрального підпорядкування. Провінції поділяються на автономні округи, повіти й автономні повіти, повіти — на волості і національні волості. Правове положення місцевих органів державної влади і державного керування регулюється законом про організації місцевих збор народних представників і місцевих народних урядів різних ступіней (у редакції 1995 р.). Місцевими органами державної влади в Китаєві є збора народних представників адміністративно-територіальних одиниць і постійні комітети цих збор. Це не органи самоврядування, а органи державної влади. Вважається, що вони виконують не тільки місцеві, але і загальнодержавні задачі. Як відзначалося, нижча ланка збор

народних представників обирається безпосередньо громадянами, інші ланки — нижчестоящими зборами народних представників. Термін повноважень збор народних представників селищ, волостей, національних волостей — 3 роки, повітів, міських районів великих міст і невеликих міст без районного розподілу, провінцій — 5 років (у відношенні повітів і міст цей термін установлений з 1993 р.). Депутати не пориву ют з колишньою роботою, виконують депутатські обов'язки на суспільних початках і мають імперативний мандат: вони можуть бути достроково відкликані виборцями — громадянами або їх зборами народних представників, що обрали.

Повноваження збор народних представників визначаються відповідно до соціалістичної концепції рад і їхньою ієрархією. Збори народних представників забезпечують виконання на своїй території конституції, законів, політичних установок, указів, постанов вищестоящих місцевих органів державної влади {усі збори народних представників розглядаються як складову єдину ієрархічну систему). Вони приймають місцеві народногосподарські плани, бюджет, звіт про його виконання, скасовують і змінюють постанови місцевого народного уряду відповідної ступіні, створюють інші місцеві державні органи, забезпечують охорону соціалістичної власності і законної приватної власності громадян, захищають права і волі громадян, забезпечують суспільний порядок, рівність чоловіка і жінки в політичних і цивільних правах, права національних меньшинств. самостійність колективних організацій у селі.

Чергові сесії збор народних представників проводяться рідко: за законом не рідше разу в рік, позачергові сесії можуть бути скликані за вимогою 1/5 частини депутатів.

Між сесіями багато повноважень збор народних представників виконують постійні комітети, що обираються ними. Вони створюються у всіх адміністративно-територіальних одиницях, крім низових (волості, селища), де звичайно обираються лише голова і секретар збори народних представників. Постійні комітети — теж місцеві органи державної влади, але підлеглі зборам народних представників. Вони складаються з голови, його заступника, секретаря і членів. Постійні комітети проводять вибори у вищестоящі збора народних представників, вирішують питання політичного, економічного, культурного життя, освіти, туризму, мають право вносити часткові зміни в плани розвитку народного господарства території, контролюють роботу місцевих урядів, народних судів і народної прокуратури відповідної ступіні, скасовують рішення нижчестоящих збор народних представників; вони приймають рішення по кадрових питаннях, привласнюють місцеві почесні звання.

Засідання постійних комітетів місцевих збор народних представників повинні созываться не рідше одного разу в 2 місяці. Поточну роботу постійного комітету здійснює рада голови постійного комітету, що складає з голови і його заступника (заступників).

Місцеві органи державного керування загальної компетенції. Виконавчими органами місцевих збор народних представників є місцеві народні уряди, що діють на основі подвійного підпорядкування: своїм зборам народних представників (і його постійному комітетові між сесіями зборів), а також вищестоящому місцевому народному урядові. Місцеві народні уряди обираються зборами народних представників. Усі вони знаходяться під єдиним керівництвом Державної ради, утворити єдину вертикаль. Місцеві народні уряди виконують рішення збор народних представників і їхніх постійних комітетів, постанови і розпорядження вищестоящих адміністративних органів, виконують місцеві плани розвитку народного господарства. Для рішення конкретних задач у них створюються відділи і керування, мається штатний апарат державних службовців.

За згодою народних урядів провінцій народні уряди повітів і автономних повітів можуть утворювати райони, що не є адміністративно-територіальними одиницями, і створювати районні управи — проміжна ланка між повітовими й органами нижчого підпорядкування, а в містах без районного розподілу — квартальні канцелярії — проміжна ланка між міською адміністрацією і комітетами міського населення (самодіяльними організаціями). У районах і міських кварталах збори народних представників не обираються.

Суспільне самоврядування. Відповідно до конституції КНР за місцем проживання створюються комітети міського населення і комітети сільського населення. Це низові масові організації самоврядування («самодіяльні організації»), за допомогою яких населення здійснює «самоврядування, самовиховання і самообслуговування». Вони охоплюють територію, де проживають 100— 200 родин. Комітети складаються з голови, заступника, 3—7 членів, що працюють на суспільних початках. Вони обираються жителями села або міського кварталу шляхом прямих виборів терміном на 3 роки (раніше складалися зі старостів груп населення терміном на один рік). Право обирати і бути обраними в комітети мають громадяни, що досягли 18 років. Комітети населення вирішують місцеві справи своєї тер-

ритории, розглядають дрібні цивільні суперечки, інформують місцевий народний уряд про пропозиції населення пропагують конституцію, закони, державну політику, виховують громадян у дусі дотримання законів і турботи про суспільну власність, здійснюють заходу щодо будівництву соціалістичної духовної культури.

Комітети населення займаються й адміністративною діяльністю: по указівках волостных (міських) урядів виконують функції керування, беруть участь в охороні суспільного порядку ведуть набір в армію, закупівлю зерна, здійснюють заходу для плануванню еторождения, уживають необхідних заходів у випадку стихійному лиху. Як адміністративний орган вони утворять примирливі комісії, комісії з охорони суспільного порядку, по здорове збереженню й ін.

Комітети збирають кошти в населення на необхідні витрати або одержують ці засоби від різних організацій. На зміст самих комітетів (канцелярія й ін.) засобу виділяють місцеві народні уряди.

 

 

Наверх страницы

Внимание! Не забудьте ознакомиться с остальными документами данного пользователя!

Соседние файлы в текущем каталоге:

На сайте уже 21970 файлов общим размером 9.9 ГБ.

Наш сайт представляет собой Сервис, где студенты самых различных специальностей могут делиться своей учебой. Для удобства организован онлайн просмотр содержимого самых разных форматов файлов с возможностью их скачивания. У нас можно найти курсовые и лабораторные работы, дипломные работы и диссертации, лекции и шпаргалки, учебники, чертежи, инструкции, пособия и методички - можно найти любые учебные материалы. Наш полезный сервис предназначен прежде всего для помощи студентам в учёбе, ведь разобраться с любым предметом всегда быстрее когда можно посмотреть примеры, ознакомится более углубленно по той или иной теме. Все материалы на сайте представлены для ознакомления и загружены самими пользователями. Учитесь с нами, учитесь на пятерки и становитесь самыми грамотными специалистами своей профессии.

Не нашли нужный документ? Воспользуйтесь поиском по содержимому всех файлов сайта:



Каждый день, проснувшись по утру, заходи на obmendoc.ru

Товарищ, не ленись - делись файлами и новому учись!

Яндекс.Метрика