prepod

Путь к Файлу: /институт / окончательный вариант.doc

Ознакомиться или скачать весь учебный материал данного пользователя
Скачиваний:   1
Пользователь:   prepod
Добавлен:   30.12.2015
Размер:   757.0 КБ
СКАЧАТЬ

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ  2

1. Теоретические основы антикризисного управления на муниципальном уровне  5

1.1. Понятие, сущность и основные направление антикризисного управления на муниципальном уровне  5

1.2. Оценка  состояния муниципального образования  9

1.3. Функции. методы и инструменты антикризисного управления на муниципальном уровне  12

2. АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА  24

2.1. Формирование доходов бюджетов городских округов и его особенности в городе Тула в условиях финансового кризиса  25

2.2. Динамика доходов бюджета города Тулы в 2007-2009гг. 31

2.3.   Динамика расходов бюджета муниципального образования город Тула в 2007 – 2009 гг. 39

3. Анализ антикризисных мер в муниципальном образовании и разработка рекомендаций по повышению их эффективности   46

3.1. Организация и основные направления антикризисного управления в городе Тула  46

3.2. Результаты выполнения антикризисных мер по сферам их применения  49

3.3. Рекомендации по совершенствованию системы антикризисного управления в городе Тула  57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  60

Список литературы   67

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

 В процессе происходящих в России рыночных преобразований задача обеспечения устойчивого экономического роста муниципальных образований, выравнивания их бюджетной обеспеченности заняла центральное место в региональной экономической и бюджетной политике. Сбалансированность производственных и воспроизводственных процессов является одним из условий успешного решения поставленной задачи, что объективно определяет повышение роли управления территориальными системами. Эффективное управление территориальным развитием предполагает дифференцированный подход субъекта Федерации к входящим в его состав муниципальным образованиям, однако региональная политика, направленная на выравнивание социально-экономического положения территорий, решает сложный комплекс задач, связанных со стабилизацией экономики и переходом в фазу устойчивого развития в длительном периоде. Ситуация в муниципальном образовании не всегда может быть стабильной, локальные кризисы требуют немедленного вмешательства и могут быть ликвидированы за счет мобилизации собственных ресурсов муниципальных образований. Современный мировой финансовый кризис затронул не только финансы и экономику страны, но и всех муниципальных образований. Органы власти местного самоуправления были вынуждены в экстренном порядке принимать меры для стабилизации ситуации.

Одной из специфических особенностей системы муниципального управления в условиях рыночной экономики является двойственная роль органов местного самоуправления в хозяйственных процессах. С одной стороны, они являются крупными собственниками и активными участниками хозяйственных отношений, с другой стороны, обладая властными полномочиями, они имеют возможность непосредственно регулировать эти отношения путем издания соответствующих нормативных правовых актов. Такое положение требует более серьезного и ответственного управления муниципальными финансами в целом, а во время кризиса - обоснования научных подходов к пониманию сущности и природы кризисных явлений, к определению места и роли антикризисного управления в системе управления территорией.

Специфика антикризисного управления территорией проявляется в структуре целей и задач, которые должны решать органы государственного управления и органы местного самоуправления для обеспечения устойчивого развития. Помимо участия в процедурах банкротства градообразующих и стратегических предприятий, предусмотренных действующим законодательством для разрешения кризисных ситуаций на локальном уровне, местные и региональные администрации сталкиваются с необходимостью разработки собственных антикризисных программ.

Отсутствие единого методологического подхода к пониманию антикризисного управления территорией, недостаточное методическое обеспечение применения антикризисных процедур и технологий в практике государственного и муниципального управления, сложившая ситуация мирового экономического кризиса  обусловили выбор темы исследования.

Целью работы является изучение антикризисного управления на муниципальном уровне, анализ его результатов и разработка рекомендаций по повышению эффективности антикризисного управления.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

- исследование сущности понятия «антикризисное управление» применительно к муниципальным образованиям;

- рассмотрение причин и форм проявления кризисных явлений на муниципальном уровне;

- анализ подходов и методов сглаживания негативных последствий кризисов территории и инструментария антикризисного управления на муниципальном уровне;

- анализ формирования и исполнения бюджета города Тула в докризисный и кризисные годы;

- анализ антикризисного управления и его результатов в городе Тула;

- разработка рекомендаций по повышению эффективности антикризисного управления в муниципальном образовании.

Объектом исследования являются антикризисные меры в городе Тула и их отражение в городском бюджете, предметом – нормативно-правовые и организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе бюджетного и антикризисного управления на муниципальном уровне.

В качестве теоретической и методологической основы исследования была использована учебная литература, статьи в журналах и монографии, труды Ряховской А.Н., Демидова Ф.Д. Бакушева В.В и др.

Информационной базой исследования явились нормативные акты органов власти местного самоуправления города Тула по вопросам антикризисного управления, а также решения Тульской городской Думы о бюджетах города Тулы в 2007-2009 гг. и отчеты об их исполнении.

Гипотеза. Мировой финансовый кризис затронул финансы и экономику не только страны, но и всех муниципальных образований. Органы власти местного самоуправления были вынуждены в экстренном порядке принимать меры по разработке и реализации антикризисных мероприятий в городе Тула начали исполняться в 2009 году. Основной целью являлась минимизация социально – экономических последствий кризиса. В целях предотвращения экстренных ситуаций необходимо создание программы развития муниципального образования упреждающего характера.  Она должна предусматривать меры по выявлению угроз возникновения кризисных ситуаций, методов их противодействия.

 


 

1. Теоретические основы антикризисного управления на муниципальном уровне

1.1. Понятие, сущность и основные направление антикризисного управления на муниципальном уровне

Проблема разработки эффективных механизмов антикризисного управления на муниципальном уровне, направленных как на предупреждение, так и на нейтрализацию кризисных ситуаций и их причин, приобретает в современных условиях особую актуальность. В настоящее время данная проблема практически не изучена. Большинство исследователей дают узкое толкование термина «антикризисное муниципальное управление», зачастую связывая его только с мероприятиями по финансовому оздоровлению муниципальных предприятий.

Управление кризисами – это урегулирование, разрешение или подавление конфликта и кризиса в интересах общества в целом или отдельных субъектов общества, в результате чего минимизируются неизбежные политические, социальные, экономические, нравственные и иные потери, происходит оптимизация различных сфер общественной жизни.

Кризис муниципального образования– это особое переломное состояние в развитии и функционировании социально – экономической и политической системы местного сообщества, характеризующееся снижением уровнем управляемости социально-экономическими процессами, обострением политических конфликтов, ухудшением экономического положения муниципалитетов вплоть до банкротства.[1]

Антикризисное управление муниципальным образованием необходимо рассматривать как комплексную систему упреждающих мер, направленных на недопущение кризиса, а в случае его возникновения – устранение, посредством применения различных стабилизационных процедур.

Антикризисное управление муниципальным образованием – это комплексный многоуровневый процесс, который дает возможность муниципалитету восстановить свою платежеспособность и обеспечить стабильное развитие муниципальной экономики.

Исходя из этого, система антикризисного управления муниципальным образованием будет представлена следующими элементами:

– диагностика причин возникновения кризисных ситуаций;

– комплексный анализ социально-экономического состояния муниципального образования;

–анализ внутреннего потенциала территории (имущественного, финансового, налогового, природного, географического и т.д.) и установление методов оздоровления;

– планирование и реализация антикризисных процедур;

– контроль над их осуществлением.

Антикризисное управление включает совокупность знаний и результаты анализа практического опыта, которые направлены на оптимизацию механизмов регуляции систем, выявления скрытых ресурсов, потенциала развития на сложном этапе. Специфика антикризисного управления связана с необходимостью принятия сложных управленческих решений в условиях ограниченных финансовых средств, большой степени неопределенности и риска. Менеджер, решающий подобные задачи, сталкивается с необходимостью действовать своевременно и быстро, растет уровень его ответственности.

Антикризисное управление — это совокупность методов, приемов, позволяющих распознавать кризисы, осуществлять их профилактику, преодолевать их негативные последствия, сглаживать течение кризиса.

Технология антикризисного управления включает в себя ряд последовательных шагов по реализации механизма воздействия на систему с целью предупреждения, смягчения и преодоления кризисов разных типов. Менеджеру по антикризисному управлению важно иметь системное видение, уметь целиком охватить взглядом ряд взаимосвязанных проблем, которые, к примеру, могут привести к банкротству, или резко ухудшить социальное положение людей. Методы антикризисного управления на уровне государственного регулирования включают: выработку нормативных, законодательных актов, определение направленной финансовой и социальной политики, содействие малому бизнесу, инновационной активности предприятий и конкурентоспособности страны на мировом рынке.  [2]

Основа управления экономикой – стратегическое планирование, которое базируется на прогнозировании и подкрепляется планированием структуры организации, соответствующей поставленным целям.

Сложности планирования в антикризисном управлении:

- множественность критериев;

- неопределенность;

- ограниченность информации;

- высокая ответственность.

Муниципальное образование как социальная система приспосабливается не только и не столько к спонтанно изменяющимся условиям среды, сколько к собственным  возможностям и последствиям человеческой деятельности, нередко приводящим к кризисам и катастрофам.

Первостепенные цели Муниципального образования [3]:

1. Поддержка своего существования и обеспечение самовоспроизводства – достижение социально – экономических показателей, обеспечивающих выживание, стабилизацию, устойчивое развитие.

2. Удовлетворение социальных потребностей – соответствие социальным  нормативам и ожиданиям жителей данной территории.

3. Удовлетворение духовных потребностей – повышение образовательного уровня, социальной активности, развитие культуры.

При  написании стратегического плана по антикризисному управлению необходимо руководствоваться рядом принципов[4]

- Стратегия – не разовое решение, действие или событие, это всегда серия решений, действий, событий.

- Сердцевина стратегии – выбор средств и методов, которые могут быть использованы для реализации программы с учетом использования существующих возможностей.

- Возможности реализуются не только при осуществлении изменений во внешней среде, но и во внутренней.

- Содержание стратегии должно непрерывно подвергаться адаптации и расширению.

- Создание и реализация возможностей требует предельной ориентации на будущее.

Нередко возникают ситуации, когда негативная информация о кризисе выходит из-под контроля. В ряде случаев к панической ситуации может привести правдивая информация, предоставленная в определенном виде, а может и заведомо ложная. Ожидания жителей территории влияют на продолжительность и глубину кризиса,  поэтому очень важной составляющей успешной антикризисной деятельности составляет PR-управление.

Принципы PR управления кризисной ситуацией:

-предварительная готовность к кризису;

-оперативность реагирования;

-открытость, полнота, систематичность информации;

 -снижение остроты подачи событий в массовое сознание.

Местное самоуправление как новая форма управления территориями, несмотря на свою молодость, переживает в настоящее время глубокий кризис. Современный экономический кризис — это не кризис отдельного предприятия или отдельного муниципального образования, это кризис, который поразил деятельность всех муниципальных образований по всей стране, он имеет системный характер. Следовательно, причины кризиса не внутренние, а находятся скорее вне сферы компетенции конкретного муниципального образования.

Всякий кризис требует поиска и применения контрмер, направленных на устранение порождающих его причин и не допущения их появления вновь. Поэтому понятие антикризисное управление можно определить как систему мер, методов и форм, которые используются для достижения указанной цели. Но это определение плохо пригодно, когда речь идет о таком объекте управления как муниципальное образование, поскольку в этом случае мы выходим на совершенно другой уровень проблем.

Для того чтобы ответить на вопрос о том, что представляет собой антикризисное управление муниципальным образованием, следует вначале исследовать содержание муниципальной деятельности, изучить, какие вопросы оно регулирует и решает, найти тот главный элемент или сферу хозяйства, с которой связаны возникновение и развитие кризисных явлений.

Кризис может развиваться по внутренним и внешним причинам, современный кризис системного характера, основные причины – влияние мирового кризиса, отразившееся на финансовом и экономическом состоянии не только страны, но и всех муниципальных образований.

 

1.2. Оценка  состояния муниципального образования

Под несостоятельностью органов муниципального образования понимается его неспособность самостоятельно решать вопросы местного значения в интересах населения. Признаками несостоятельности муниципального образования называются: неспособность муниципального образования сформировать выборные органы местного самоуправления в сроки, установленные законодательством; неспособность муниципального образования сформировать новые выборные органы местного самоуправления в трехмесячный срок; неспособность органов местного самоуправления обеспечить соблюдение минимальных государственных социальных стандартов, действующих на территории области, при условии соблюдения нормативов минимальной бюджетной обеспеченности при формировании местного бюджета; неспособность органов местного самоуправления удовлетворить требования кредиторов, возникшая в результате действий или бездействий органов местного самоуправления и выразившаяся в приостановлении текущих платежей, при котором органы местного самоуправления не обеспечивают или заведомо не способны обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения.

Для  диагностики банкротства муниципального образования, по мнению Иванова В.В. и Коробовой А. Н.[5] целесообразно использовать  балльный метод  с определением  степени  несостоятельности  по  уровню  совокупной  оценки каждого параметра неблагополучия:

-  недостаточное использование налогового потенциала;

-  недостаточная бюджетная обеспеченность;

-  отрицательные тенденции в среднедушевых доходах бюджета;

-  падение налоговой отдачи;

-  наличие дефицита бюджета;

-  высокий уровень заимствований (муниципальных кредитов)

-  невозможность  выполнения  основных  функций (из-за  нехватки

бюджетных средств или их нерационального использования).

Если  уровень  заимствований  муниципального образования  превышает установленные  Бюджетным  кодексом  пределы, оно  может  подпадать  под антикризисные меры со стороны федеральных и субфедеральных властей. Выбор  инструментов  антикризисного  управления  в  муниципальном образовании  определяется  глубиной,  системностью  кризиса.

По мнению А.Н.Ряховской, организацию антикризисного управления в муниципальных образованиях следует вести в трех направлениях: 

1) участие  органов  муниципального  образования  в  финансовом оздоровлении предприятий-должников, деятельность которых имеет важное экономическое значение для развития данной территории; 

2) участие  органов  местного  самоуправления  в  процессах антикризисного управления (банкротства) муниципальными предприятиями; 

3) антикризисное  управление  муниципальным  образованием  как целым хозяйственно-территориальным комплексом.[6]

Существует  мнение,  что  участие  органов  местного  самоуправления  в процессах  банкротства  предприятий,  находящихся  на  территории муниципального образования, требуется в следующих случаях: 

1) органы муниципального образования являются одним из кредиторов и (или)  держателем  акций  предприятия-банкрота,  или  собственником имущества предприятия-банкрота; 

2)  в  составе  активов  предприятия-банкрота  имеются  социально значимые объекты, оказывающие жизненно необходимые услуги населению муниципального  образования.  Защита интересов  населения  требует  участия органов муниципального образования в переделе этой собственности; 

3)  банкротству  подвергается  градообразующая  организация,  при ликвидации которой  могут  быть  ущемлены  интересы  значительной  части  населения муниципального образования[7]

Одним из важнейших показателей, характеризующих возможность экономического кризиса муниципального образования, является низкое использование налогового потенциала. Сам по себе этот показатель не может свидетельствовать о кризисе муниципального образования, но его ухудшение является симптомом для более детальной диагностики состояния уровня муниципального управления и близости его к кризису.

1.3. Функции, методы и инструменты антикризисного управления на муниципальном уровне

В зависимости от причин возникновения кризисных явлений можно выделить 2 типа кризиса:

1. Кризис, вызванный внутренними причинами – локальный кризис;

2. Кризис, вызванный внешними причинами – системный кризис.

При локальном кризисе антикризисное управление в муниципальном образовании зависит от форм проявления кризиса:

1. Финансово-экономический кризис муниципального образования – возможное банкротство муниципалитета.

2. Социально–политический кризис –  кризис власти в глазах общества.

Причины возникновения кризисов в муниципальном образовании:

- неэффективное использование муниципальной собственности, средств местного бюджета, кредитов;

- неудовлетворительная структура и работа муниципальных предприятий, слабая управляемость частными предприятиями при выполнении ими муниципальных услуг.

- несбалансированность социальных решений, экономические и политические ошибки власти.

Инструменты системы антикризисного управления муниципалитетов[8]:

- Стратегическое управление – обеспечивает устойчивое развитие в условиях нестабильности внешней среды.

- Бюджетирование – обеспечивает качественное текущее управление финансовыми ресурсами.

- Риск-менеджмент – способствует раннему обнаружению и адаптации даже к слабым сигналам кризиса.

Превентивные инструменты антикризисного муниципального управления необходимы для осуществления корректировки реализуемой стратегии социально-экономического развития муниципального образования при обнаружении «слабых сигналов» возникновения кризиса, реализации упреждающих воздействий на муниципальную социально-экономическую систему.

Превентивные инструменты антикризисного муниципального управления представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные превентивные инструменты антикризисного муниципального управления[9]

Подсистема

МСЭС[10]

Цель применения

инструментов

Основные превентивные

инструменты 

1

2

3

Экономическая

Повышение эффективности деятельности субъектов, действующих на территории муниципального образования

Льготные режимы налогообложения, разработка и реализация программ муниципального промышленного развития, содействие реструктуризации неэффективных предприятий и организаций, субсидирование банковской процентной ставки по привлеченным кредитам, система инвестиционного кредитования, система муниципального заказа, поддержка лизинга, подготовка кадров, инвестиции в производственно-технологическую инфраструктуру и др.

Повышение эффективности управления капиталом, привлечение капитала

Система налогового инвестиционного кредитования, страхование кредитов, субсидирование банковской процентной ставки по привлеченным кредитам, система долгосрочных муниципальных, региональных и государственных контрактов, поддержка лизинга и др.


Продолжение таблицы 1

1

2

3

Экономическая

Поддержка малого бизнеса

Льготные режимы налогообложения, субсидирование банковской процентной ставки по привлеченным кредитам, система льготного кредитования, гранты, специальные программы, бизнес-инкубаторы и др.

Улучшение результативности инновационного процесса

Льготные режимы налогообложения, система льготного кредитования, формирование муниципальных, региональных и смешанных структур инновационного профиля и др.

Социальная

Обеспечение стабильности социальной подсистемы муниципальной социально-экономической системы

Льготные режимы налогообложения учреждений и организаций социального профиля, тарифная политика, инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс, развитие коммунально-бытовой инфраструктуры, обеспечение привлекательных условий деятельности учреждений и организаций социального профиля и др.

Бюджетная

Оптимизация структуры доходов и расходов местного бюджета

Совершенствование бюджетного процесса, участие в специальных программах и др.

Трудовых

ресурсов

Рационализация занятости

Квотирование рабочих мест, переподготовка незанятого населения, целевые программы направления на обучение и др.

Экологическая

Улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании

Поддержка мероприятий по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др.

Правовая

Совершенствование нормативно-правовой базы, поддержание правопорядка

Развитие системы регулирования правоотношений, приоритетное финансирование муниципальной милиции и др.

Управленческо- информационная

Повышение эффективности функционирования системы управления муниципальным образованием

Совершенствование системы управления муниципальным образованием, разработка и реализация Программ перспективного социально-экономического развития муниципальных образований, формирование муниципальных информационных ресурсов, разработка системы мониторинга социально-экономического состояния муниципального образования и др.

 

В целом, весь комплекс превентивных инструментов антикризисного муниципального управления необходимо рассматривать как крупный инвестиционный проект с выделением соответствующих источников финансирования и оценкой эффективности реализуемых мероприятий.

Современный кризис, будучи системным, несет в себе дополнительные риски, потому необходимо строго подходить к выбору инструментов антикризисного управления.

 

В соответствии с различными формами проявления кризиса, можно выделить 2 варианта действий. Первый вариант антикризисного управления муниципальным образованием предусматривает 5 этапов:

1. Анализ внешней среды и внутреннего потенциала для выбора стратегии его развития.

2. Предварительная диагностика причин возникновения кризисных ситуаций в экономике и финансах.

3. Комплексный анализ финансово-экономического состояния для установления методов его финансового оздоровления.

4. Бизнес-планирование финансовой стратегии муниципалитета.

5.  Разработка процедур антикризисного управления и организация контроля над их исполнением.

Второй вариант предусматривает 6 этапов:

1. Глубокая финансовая диагностика банкротства.

2. Определение масштаба угрозы кризисного состояния.

3. Выявление факторов, определяющих кризисное состояние, оценка внутрисистемной обстановки и внешней среды.

4. Выработка концепций и целей – задание параметров желаемого состояния объекта управления или процесса проведения антикризисных процедур.

5. Определение мер антикризисного управления и внедрение внутренних механизмов финансовой стабилизации.

6. Реализация намеченных мероприятий и обеспечение контроля над их исполнением.

При диагностике состояния муниципальных образований и  разработке антикризисных мер необходимо учитывать, что муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, находящейся под постоянным воздействием внешних и внутренних факторов.

 Внешние факторы связаны со спецификой государственного правового регулирования деятельности муниципальных образований (особенности законодательства о местном самоуправлении, бюджетного и налогового законодательства  и др.), общим состоянием экономического развития страны (курс национальной валюты, темпы инфляции и др.), уровнем взаимодействия с региональными органами власти (единая стратегия социально-экономического развития, реализация инвестиционных проектов, межбюджетные отношения и др.).

 Внутренние факторы характеризуют структуру, состояние и потенциал экономики территории, муниципальные финансы, социальную сферу, качество управления муниципальным образованием, правопорядок.

 Алгоритм антикризисного муниципального управления схематично выглядит следующим образом (рисунок 1)

На практике алгоритм антикризисного управления может включать в себя пять этапов, отраженных в схеме на рисунке 1[11]:

Первый этап – мониторинг исходного состояния дел в муниципальном образовании на основе имеющихся источников (опросы населения, данные статистики, информация различных служб и др.) по следующим направлениям:

 – эффективность управления муниципальными финансами (исполнение доходной и расходной части местного бюджета, дефицит бюджета, задолженность муниципального образования, освоение бюджетных средств);

– эффективность управления в сфере экономики (прирост объема продукции в промышленности, вовлеченные инвестиции и т. д.);

– эффективность управления муниципальным имуществом (муниципальная нежилая недвижимость, земельные участки);

– эффективность управления социально-трудовой сферой (миграция, прирост населения);

–  уровень доходов населения;

–  занятость населения;

–  развитие социальной сферы (здравоохранение, образование и т.д.);

– развитие инфраструктуры жизнеобеспечения (благоустройство жилищного фонда, территории, водоснабжение и т.д.);

 

окончательный вариант
окончательный вариант окончательный вариант
 

 

 

Определение механизма взаимодействия с государственными органами, расположенными на территории муниципального образования

 

Сбор и анализ информации о состоянии дел в муниципальном образовании по определенной методике на основе разработанных показателей

 
окончательный вариант

организация совещаний

 

опросы населения

 

информация органов статистики

 

Формирование задач и постановка целей – желаемого состояния муниципального образования

 

личные встречи

 

информация служб и ведомств

 

организация тематических круглых столов

 
окончательный вариант

оценка по критериям

 

Выстраивание механизма антикризисного управления, формирования плана

 

официальные обращения, запросы

 

оценка ресурсного потенциала территории

 
окончательный вариант

Постоянный мониторинг процесса антикризисного управления и корректировка плана

 

определение мо-тивации субъектов, действующих на территории муниципального образования, для совместного участия в анти-кризисных мероприятиях

 
окончательный вариант

Подготовка перехода от антикризисного управления к управлению развитием муниципального образования

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Рис.1. Алгоритм антикризисного муниципального управления

– качество деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц.

Задача мониторинга – получение объективной и полной информации, которая должна отражать оперативную ситуацию. При организации мониторинга оценку ситуации возможно производить путём сравнения значения соответствующего показателя:

–  с нормативным значением показателя;

– со значением соответствующего показателя, установленного экспертным путем;

– со среднеобластным значением показателя;

– с лучшим показателем по группе муниципальных образований, в которую входит территория (например, по группе со сходными социально-экономическими условиями);

– со значением показателя в базовый период времени.

Одновременно осуществляется поиск точек соприкосновения с государственными органами, исполняющими свои функции на территории муниципального образования. (Рис. 2)

Для создания и запуска механизма антикризисного управления важно оценить состояние ресурсного потенциала территории, для чего собирается информация об имеющихся ресурсах и их движении между предприятиями и районом, районом и поселениями, областью. Изучаются активы района, их готовность к вовлечению в оборот: природные ресурсы (лес, вода, земля), недвижимые объекты, социальный срез населения. На данном этапе важно выделить узлы пересечения финансовых и информационных потоков для последующего управления с помощью воздействий на уже имеющиеся и вновь сформированные узлы. В результате есть возможность объективно оценить состояние муниципального образования. Становятся заметны проблемные места (недооформленная земля, недобор арендных платежей, перерасход бюджетных средств и т.д.).

Второй этап – формулирование задач и постановка целей, то есть определение желаемого состояния, с учетом тех особенностей, которые выявлены на этапе мониторинга существующего положения дел в муниципальном образовании. Необходимо определить мотивацию всех действующих на территории субъектов для совместного участия в антикризисных мероприятиях.

окончательный вариант 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


окончательный вариантокончательный вариантокончательный вариантокончательный вариант           

 

окончательный вариант
окончательный вариант
 

 

 

 


окончательный вариантРис. 2. Схема взаимодействия с государственными органами по преодолению кризисных явлений в муниципальном образовании[12]

 

Третий этап – выстраивание механизма антикризисного управления и формирование плана.

Четвертый этап – постоянный мониторинг процесса антикризисного управления и корректировка плана.

Пятый этап – подготовка перехода от антикризисного управления к управлению развитием муниципального образования.

При едином подходе к построению алгоритма антикризисного управления муниципальным образованием представляется возможным оперативно выявлять кризисные явления в муниципальных образованиях, что позволит обеспечить эффективное управление кризисными территориями и создать необходимые условия для их устойчивого развития.

Антикризисные меры  должны включать следующие пункты:

- высвобождение средств от сокращения статей расходов, в т.ч. путем уменьшения  расходов  на  управление,  сокращения  числа  муниципальных служащих,  замораживания  заработной  платы  работников  бюджетной сферы;

-  получение  средств  от  реализации  муниципального  имущества  и активов (ценных бумаг, закладных, акций) с использованием их по целевому назначению;

-  пересмотр  договоров  аренды, предусматривавших взимание арендной платы по  заниженным ставкам (в  силу  политических, или иных  причин)  в  направлении  увеличения  арендной платы   и  передачу доходов  от  аренды  муниципального  имущества  кредиторам  или  в стабилизационный фонд; 

-  корректировку  системы  местных  налогов  и  сборов (например, повышение  ставок  или,  наоборот,  их  снижение  для  стимулирования повышения собираемости налогов), если это входит в компетенцию местной власти;

-  реструктуризацию  задолженности  муниципалитетов  и муниципальных  предприятий (в  ценные  бумаги,  в  кредиты),  проведение зачетов, в т.ч. налоговых, по погашению бюджетных ссуд и кредитов;

- получение займов и кредитов извне, модификация выпуска облигаций (придание  им  новых  свойств,  таких  как  инструмент  взаимозачетов  с контрагентами,  средство  возврата  ранее  полученного  финансирования); привязка  к  стоимости  квадратного метра жилья;  возможность  конвертации; возможность  обмена  облигаций  на  городское  имущество (жилое,  нежилое, прав  аренды  земли  и  помещений;  средство  расчетов  по  коммунальным платежам, по налоговым и неналоговым платежам,  за  выполненные работы по городскому заказу и пр.);

- формирование залогового фонда;

- увеличение части  прибыли  унитарных  предприятий, направляемой  в местный бюджет;

-  создание  унитарных  предприятий,  обеспечивающих  доход  местным органам;

- ликвидация убыточных унитарных предприятий.

Если антикризисные меры местной администрации не дают результата (или не предпринимаются ею), кризис нарастает и может наступить ситуация, определяющая необходимость федерального вмешательства.

Процедура  федерального  вмешательства в  деятельность  органов местного самоуправления закреплена в ст. 75 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 29.12.2004) и может быть реализована через последовательность нескольких этапов[13]

1-й  этап:  принятие  решения  муниципальным  представительным органом  об  обращении  к  главе  субъекта Российской Федерации  с просьбой начать процедуру банкротства. Оно должно быть подписано главой муниципального образования и главой представительного органа

2-й  этап:  обращение  главы  субъекта  Российской  Федерации, председателя  законодательного  органа  и  главы  соответствующего муниципального образования к Полномочному представителю Президента с просьбой  поддержать  начало  процедуры  банкротства  муниципального образования.

3-й  этап:  подготовка  Указа  Президента  Российской  Федерации, предписывающего  Полномочному  представителю  Президента, Правительству  Российской  Федерации  и  органам  власти  субъекта Российской Федерации,  учитывая  сложившуюся «чрезвычайную»  ситуацию (нарушение  систем  жизнеобеспечения  по  причине  безответственного управления  и  несоблюдения  федерального  бюджетного  законодательства), осуществить  федеральное  вмешательство  в  управление  муниципальным образованием. 

4-й этап: подписание соглашения между Полномочным представителем Президента (так как существует угроза безопасности государства), Правительством Российской Федерации (Минфин или  МЧС),  органами  законодательной  и  исполнительной  власти  субъекта Российской  Федерации,  органом  местного  самоуправления  и  основными признанными  кредиторами  о  создании  Комитета  по  урегулированию финансовых  обязательств  муниципального  образования.  Предметом соглашения  являются:  взаимные  права,  обязательства  и  ответственность  за восстановление платежеспособности муниципального образования.

Инструментами федерального вмешательства являются:

1.  Обслуживание  бюджетных  счетов  муниципального  образования исключительно через органы Федерального казначейства.

2. Реструктуризация долгов муниципального образования перед всеми признанными кредиторами.

3.  Кратковременный  мораторий  в  отношении  роста  зарплаты  и социальных обязательств (обязательно принятый представительным органом местного самоуправления).

4.  Субсидирование  отдельных  видов  расходов  муниципального образования из федерального бюджета.

5. Санация системы муниципального управления, включающая:

     5.1. Построение института муниципального заказа;

     5.2. Построение  системы  управления  долгом  муниципального образования;

     5.3.  Приостановку  деятельности  института  главных  распорядителей бюджетных средств, подразделений администрации, хозяйственных функций (ремонт, снабжение и т.п.);

    5.4. Восстановление принципа единства кассы;

    5.5. Переход  на  прямые  договоры  и  расчеты  между  администрацией муниципального образования и естественными локальными монополистами: оплата за товары, работы и услуги, предоставляемые ими, без посредников в виде муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, коммерческих структур.[14]

Таким  образом, реализация процедур федерального вмешательства в деятельность муниципальных образований предполагает вовлечение в этот процесс всех  уровней  и  ветвей  власти,  а  также  всех  заинтересованных  в урегулировании ситуации сторон.


2. АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА

Причины кризиса в муниципальном образовании могут быть как внутренние, так и внешние. Мировой финансовый кризис получил отражение в бюджетах муниципальных образований в условиях серьезных потрясений в масштабах страны.

Одним из основных направлений финансово-экономической политики в условиях кризиса является обеспечение достаточного наполнения соответствующих бюджетов для выполнения расходных обязательств. Главное условие стабильного функционирования муниципальных образований — обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных образований. В связи с экономическим кризисом в значительном числе субъектов РФ снизились доходы местных бюджетов. Поэтому в кризисный период не только сохранилась, но и увеличилась высокая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов. В результате мирового финансового кризиса серьезные проблемы появились не только у федерального бюджета, но и  у региональных и местных бюджетов. (Причем последние пострадали даже в большей степени.) На региональном и муниципальном уровнях последствия кризиса выразились в снижении поступлений от налога на прибыль организаций и росте безработицы, влекущий за собой сокращение поступлений от налога на доходы физических лиц, являющегося основной составляющей доходов региональных и местных бюджетов.

Потому для анализа были взяты докризисный и кризисные годы.

 

2.1. Формирование доходов бюджетов городских округов и его особенности в городе Тула в условиях финансового кризиса

Формирование доходов бюджетов муниципальных образований регламентируется Бюджетным Кодексом Российской Федерации (глава 9). При этом особо – в отдельных статьях - прописаны доходы бюджетов поселений, доходы бюджетов муниципальных районов и доходы бюджетов городских округов.

Наряду с доходами, закрепленными в Бюджетном кодексе, у субъектов федерации есть возможность передать часть своих доходов в пользу бюджетов муниципальным образований[15]

При планировании доходов бюджета города на 2008 год использовались следующие данные:

          - показатели прогноза социально-экономического развития города на предстоящий год;

          - отчеты налоговых органов о начисленных и уплаченных в бюджет налогах за предыдущий год;

           - оценка поступления отдельных видов налогов и сборов в текущем году и прогноз на следующий год по администрируемым видам доходов.

Формирование бюджета города Тулы проводилось с учетом изменений бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах.

Доходы бюджета города формируются за счет местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц), налогов, взимаемых при применении специальных налоговых режимов (ЕНВД и ЕСХН) и поступлений средств по нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов, отчисления по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области производятся в бюджет города.

Минимальный размер отчислений предусмотрен Бюджетным кодексом РФ. Однако законодатели Тульской области использовали свое право, данное им 58 статьей Бюджетного кодекса, и предусмотрели дополнительные отчисления в местные бюджеты в целом и в бюджет города Тула в частности.

В результате при формировании доходной базы бюджета города Тула существуют особенности распределения  по следующим видам доходных источников:

1) Налог на прибыль организаций.

Норматив отчислений налога на прибыль организаций в бюджет города согласно закону Тульской области «О бюджете Тульской области на 2007 год» установлен для муниципального образования город Тула в размере 3, 926343 процента в 2007 году. Согласно закону Тульской области «О бюджете Тульской области на 2008 год»  - 3,281654 процента. В 2009 году данный налог полностью зачисляется в бюджет субъекта федерации и в бюджет муниципального образования не поступает.

2) Налог на доходы физических лиц.

 В соответствии с законом Тульской области от 11.11.2005г. № 639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области» в 2005-2008 гг. в бюджет города Тула зачислялся НДФЛ в размере 40 процентов.[16]

В 2009 году изменился механизм распределения НДФЛ. В дополнении к 30% НДФЛ, зачисляемым в бюджет города в соответствии с Бюджетным кодексом, в соответствии с законом «О бюджете муниципального образования город Тула на 2009 и плановый период 2010, 2011 года» в бюджет города зачисляется 1,8572% налога на доходы физических лиц от налога, подлежащего зачислению в бюджет Тульской области.

3) Налоги на совокупный доход.

Налоги на совокупный доход, учтенные в бюджета города, включают в себя налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход (далее ЕНВД) для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог (далее ЕСХН).

Взимание  указанных налогов осуществляется в соответствии с главой 26.2 «Упрощенная система налогообложения» и главой 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодеком РФ в бюджеты городских округов направляются 90% ЕНВД (10% направляются во внебюджетные фонды) и 60% ЕСХН. Ещё один налог на совокупный доход – единый налог, взимаемый при применении упрощенной системы налогообложения, в соответствии с Бюджетным кодексом должен направляться в бюджет субъекта федерации.

Согласно Закону Тульской области от 11.11.2005 г. №639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области», налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения подлежит зачислению в местный бюджет по нормативу 90 процентов (то есть, область отдает этот налог муниципальным образованиям в полном объеме, так как остальные 10% направляются во внебюджетные фонды).

Доходы от ЕНВД и ЕСХН зачисляются в бюджет города Тула в соответствии с Бюджетным кодексом.

4) Налоги на имущество.

В соответсвии с Бюджетным кодексом РФ налог на имущество физических лиц зачисляется в бюджет городского округа в полном объеме – а размере 100%, а налог на имущество организаций подлежит зачислению в бюджет субъекта федерации.    

В соответствии с Законом Тульской области от 11.11.2005 г. №639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области», в бюджет городского округа предусмотрены отчисления от налога на имущество организаций в размере 30 процентов.

Земельный налог в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полностью зачисляется в местный бюджет.

5) Государственная пошлина.

Государственная пошлина взимается в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации  «Государственная пошлина», в разрезе видов, установленных законодательством и подлежащих зачислению в местный бюджет.

6) Платежи при пользовании природными ресурсами.

Платежи при пользовании природными ресурсами включают  плату  за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет городского округа плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению по нормативу 40 процентов.

7) Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

По статье «доходы от предпринимателской и иной приносящей доход деятельности» доходы зачисляются в 2007 и 2008 году. В соответствии с распоряжением главы администрации города Тулы от 10 июня 2008 № 1/179-р «О порядке и сроках разработки проекта бюджета муниципального образования город Тула на 2009 год и на плановый период до 2011 года» прогнозируемые на 2009 год и на период до 2011 года доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в разрезе кодов бюджетной классификации предоставляются в финансовое   управление МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы» (Шарыпов Т.В.)[17] Также Федеральным законом N 63-ФЗ[18] в Бюджетный кодекс внесены существенные изменения, в результате которых его новая редакция не содержит норм, касающихся приносящей доход деятельности. Теперь п. 5 ст. 41 БК РФ лишь определено, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, от безвозмездных поступлений и иной приносящей доход при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством РФ. Однако согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона N 63-ФЗ положения п. 5 ст. 41 БК РФ  должны применяться только со дня вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями этих средств. До принятия соответствующего закона следует применять переходные положения, предусмотренные ч. 11 ст. 5 Федерального закона N 63-ФЗ, - в частности, бюджетное учреждение должно осуществлять операции с указанными внебюджетными средствами в установленном финансовым органом порядке согласно смете доходов и расходов по приносящей доход деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреждения.

Такой порядок осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденный Приказом Минфина РФ от 01.09.2008 N 88н), действует с 01.01.2009. В частности, раздел III данного документа установлен порядок представления внебюджетной сметы в территориальные органы финансового казначейства.

8) Кроме вышеуказанных налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет полностью зачисляются следующие доходы:

-Доходы от погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

-  Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

- Доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Они состоят из доходов от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков автономных учреждений, а также земельных участков государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных);

- Штрафы, санкции, возмещение ущерба,  рассчитанные отдельно по каждому виду денежных взысканий в соответствии с кодами классификации доходов Российской Федерации;

 - Безвозмездные  поступления.

Согласно Бюджетному кодексу к собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

2.2. Динамика доходов бюджета города Тулы в 2007-2009гг.

Кризисные явления отразились на всех сферах экономики и финансов и для исследования их отражения в бюджете муниципального образования необходимо провести анализ его состояния в сравнении с докризисным периодом. Исходя из этого, в качестве объекта исследования были взяты бюджеты города за 2007 – 2009 годы, на основе  которых проведен и представлен далее анализ доходов в динамике, структурный анализ и анализ исполнения доходов в докрисный и кризисные годы. Отдельно исследована  бюджетная обеспеченность доходами и межбюджетные трансферты. Динамика доходов бюджета города Тула в 2007-2009 гг. отражена в приложении 1 и представлена на рисунке 3.

Из диаграммы видно, что в 2008 году доходы значительно выросли по сравнению с 2007 годом (на 13%). Значительные изменения наблюдаются в налоговых доходах, а безвозмездные поступления, наоборот, уменьшились.  В основу формирования доходов на 2008 год были приняты показатели социально-экономического развития и прогноза на 2008 год. По этим данным уровень налоговых и неналоговых доходов планировался на высоком уровне, поэтому безвозмездные перечисления были спланированы на низком уровне. Сократились субсидии, выделяемые бюджету. Они выделяются в целях возмещения определенных затрат на безвозмездной и безвозвратной основе, следовательно в условиях устойчивого финансового положения (которое прогнозировалось на 2008 год) естественным является сокращение выделения из бюджета субъекта данного вида безвозмездных перечислений.

Кризисные явления в полной мере проявляются в 2009 году. Снизились налоговые доходы бюджета. Налог на прибыль организаций не поступал в бюджет в этом году, а налог на доходы физических лиц незначительно увеличился. Уменьшились поступления по налогам на совокупный доход на 7%. 


окончательный вариант

 

Рис 3. Динамика доходов бюджета города Тула 2007-2009 гг.


Существенно увеличились поступления по ЕСХН - в 2,5 раза. Такое положение связано с изменениями в главе 26.1 Налогового кодекса Российской Федерации: как и при упрощенной системе налогообложения, плательщики ЕСХН будут уплачивать соответственно налог на прибыль (организации) и НДФЛ (предприниматели) в случае получения доходов от реализации различных видов ценных бумаг. Было уточнено определение тех, кто может перейти на данный вид налога. А также прописано, что право на этот вид налога сохраняется за теми, кто не нарушил условия их применения. Но доля данного дохода меньше 1%, потому такое их увеличение незначительно повлияло на общий уровень налогов на совокупный доход.

Неналоговые доходы в 2009 году составили 59% от уровня 2008 года. Самое значительное уменьшение наблюдается по статьям «доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» и «доходы от продажи материальных и нематериальных активов».

Безвозмездные поступления в 2009 году выросли на 15%, достигнув уровня 2007 года, что естественно для бюджета в условиях кризиса.

Структура доходов бюджета муниципального образования город Тула в 2007-2009гг. приведена в приложении 2 и отражена в рисунке 4.

окончательный вариант

Рис. 4. Структура доходной части бюджета город Тула в 2007-2009гг.

 

Бюджет является дотационным, так как доля безвозмездных перечислений составляет около 20%.

Доля налоговых доходов увеличивается в рассматриваемый период времени с 54,55% в 2007 году до 68,17% в 2009 году, что, на первый взгляд,  говорит о положительной тенденции. Однако при этом абсолютный показатель налоговых поступлений уменьшается в 2009, и увеличение доли налоговых доходов в структуре связано с более значительным сокращением других видов доходов по сравнению с налоговыми доходами. Половину налоговых доходов составляет налог на доходы физических лиц.

Говоря о неналоговых доходах, следует отметить, что их доля уменьшается с каждым годом и в 2009 году составляет 10% против 16% в 2007. Основные изменения наблюдаются в структуре доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Их доля уменьшилась в 3 раза.

Удельный вес безвозмездных трансфертов сокращается в 2008 году на 6% и их относительный показатель составляет 85% к уровню 2007 года, это говорит о том, что ещё не произошла реакция на кризис. Уровень трансфертов в 2009 году возрастает до уровня 2007, при этом наибольший прирост по субвенциям, составляющим около 90% всех трансфертов. Среди них самая крупная сумма на  обеспечение    жильем   отдельных  категорий    граждан,   установленных Федеральным   законом  от  12  января     1995 года  N 5-ФЗ  "О  ветеранах",  в соответствии   с  Указом   Президента Российской  Федерации от 7  мая      2008 года N 714   "Об  обеспечении  жильем ветеранов    Великой    Отечественной   войны 1941 - 1945 годов". Большую часть безвозмездных поступлений бюджет получает по статье «прочие субвенции». Их удельный вес в доходах бюджета составляет 14,42%.

Данные об исполнении  доходов бюджета муниципального образования города Тула в 2007-2009гг приведены в приложении 3 и отражены на рисунке 5.

 

окончательный вариант

Рис. 5. Исполнение доходной части бюджета город Тула в 2007-2009гг

В 2007 докризисном году бюджет по доходам исполнен на 99,45%. Налоговые доходы исполнены на 100,97%. Недоимка имеется лишь по налогам на совокупный доход и по налогам на имущество и составляет менее полпроцента. Неналоговые доходы исполнены на 102,5%, а доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 101,9%. Не исполнены доходы лишь по безвозмездным поступлениям. Выделено лишь 89% планируемых субвенций, основную долю которых составляли субвенции местным  бюджетам  на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Дотации выделяются на  поддержку  мер  по  обеспечению сбалансированности  бюджетов, они исполнены 100%  и составляют минимальную долю трансфертов.

В 2008 году недоимка в бюджет составила 6%. Это связано с началом мирового финансового кризиса, на который не в полной мере отреагировали при составлении бюджета. Налоговые доходы исполнены на 100,74%. Бюджет не получил планируемые доходы лишь по статье налог на прибыль организаций в размере 25%. Она компенсируется за счет высокого процента исполнения по другим налоговым источникам. Доходы по задолжностям зачислены в бюджет в 10 раз больше планируемого уровня. В 2008 год недоимка в бюджет по неналоговым доходам существенная и составляет 28%. В этом году неналоговые доходы исполнены лишь по статьям штрафы, санкции, возмещение ущерба и платежи за пользование природными ресурсами, причем последняя статья исполнена 241,54%. Это связано с вводом повышающего коэффициента на номинальную ставку. Удельных вес данных статей в неналоговых доходах – 14%. Самая существенная недоимка по доходам от продажи материальных и нематериальных активов. – 43%. При этом доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков автономных учреждений) исполнены на 167,39%. По остальным подстатьям практически 100% исполнение. Но все это не компенсирует полное неисполнение по подстатье «доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)», удельный вес которой в неналоговых доходах составлял в плановом бюджете 73,5%. Безвозмездные поступления исполнены в 2008 году на 3 процентных пункта больше, чем в 2007 и их исполнение составило 97%. Бюджет перестал получать дотации. Основную долю также занимают прочие субвенции, другая статья с крупным удельным весом – «Субвенции бюджетам муниципальных образований на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемному родителю» - исполнена на 98,8%.

В 2009 году бюджет исполнен на 98,5%. В отличие от 2008 года бюджет был спланирован с учетом влияния кризисных явлений, потому исполнение выше на 5 процентных пунктов. Налоговые доходы исполнены по всем статьям. Самый высокий уровень исполнения доходов по статьям «доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства» - 119,4% и «доходы от продажи материальных и нематериальных активов» -110,9%. Неналоговые доходы исполнены и процент исполнения составляет – 105,7%, что выше уровня исполнения 2008 года на 34 процентных пункта. Не исполнены лишь плановые доходы по платежам при пользовании природными ресурсами. Недоимка составила 2,3%.  План по безвозмездным поступлениям не выполнен на 10,2%. Основную долю субвенций продолжают составлять прочие субвенции, но процент их исполнения значительно ниже – 87,25%. Другой крупной статьей, исполненной на 90,5% являются субвенции бюджетам на  обеспечение    жильем   отдельных  категорий    граждан,   установленных Федеральным   законом  от  12  января     1995 года  N 5-ФЗ  "О  ветеранах",  в соответствии   с  Указом   Президента Российской  Федерации от 7  мая      2008 года N 714   "Об  обеспечении  жильем ветеранов    Великой    Отечественной   войны 1941 - 1945 годов".

Заявки отраслевых подразделений администрации города на перечисления средств из вышестоящего бюджета исполнены в полном объеме.

В целях сокращения недоимки в бюджет города, продолжают работу комиссии по обеспечению взимания налогов и других обязательных платежей при администрациях районов города, на которых заслушиваются руководители предприятий, определяются причины сложившейся недоимки и способы ее гашения.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Губернатора Тульской области от 20.08.2001г № 282 и Постановлением Главы города Тулы от 27.09.2001г № 1279 о порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням, по состоянию на 1.07.2009г. налоговыми органами приняты решения о списании с предприятий и организаций город Тулы недоимки на сумму 4,7 млн. руб. и задолженности по пеням и штрафам на сумму 1,4 млн. руб. по региональным и местным налогам.


Таблица 2.

Бюджетная обеспеченность налоговыми и неналоговыми доходами на душу населения в город Тула в 2007-2009гг.

Показатели

2007

2008

2009

Доходы, руб

4544010500

5491985200

4966755800

Население, чел

504000

500000

496000

Обеспеченность, руб/чел

9015,89385

10983,9704

10013,62056

в % к предыдущему году

 

21,83%

-8,83%

 

Бюджетная обеспеченность на 1 жителя выросла в 2008 году, что связано со значительным приростом налоговых и неналоговых доходов и небольшим снижением численности населения, и превысила уровень инфляции. По данным Туластата за 2008 год он составил 16,4%. [19] В 2009 году уровень инфляции падает до 8.8%, что связано с предпринимаемыми администрацией меры. И при этом уровень обеспеченности по сравнению с 2009 годом падает на 8,83%, что не могла не сказаться на уровне жизни населения. 

Бюджет муниципального образования перестал получать дотации с 2008.года. Доля субсидий уменьшилась к 2009 году на 6 процентных пунктов, в тоже время доля субвенций растет с каждым годом и к 2009 году выросла почти на 6 процентных пунктов по отношению к 2007 году. Субвенции и субсидии выделяются на конкретные цели, дотации же не имеют целевого назначение. Субвенции подлежат возврату при их неиспользовании. Вследствие этого данная тенденция в городе является положительной и делает более ответственным дальнейшее использование безвозмездных поступлений

Собственные межбюджетные трансферты, включенные в собственные доходы в расчете на одного жителя понизились почти в полтора раза, в то время как итоговый уровень в расчете на одного жителя остался прежним.

 

Таблица 3.

  Межбюджетные трансферты в бюджете город Тула в 2007 – 2009гг.

виды межбюджетных трансфертов

 

2007

2008

2009

сумма, тыс р

Доля, %

сумма, тыс. р.

Доля, %

сумма, тыс. р.

Доля, %

безвозмездные поступления (всего)

1405123,1

21,94%

1196676,5

16,48%

1377423,6

21,71%

дотации

7400

11,55%

 

0,00

 

0,00

субсидии

590093,9

9,21

191444,1

2,64

199743,2

3,18

Итого безвозмездные поступления, включаемые в собственные доходы (далее МБТс)

597493,9

-

191444,1

-

199743,2

-

МБТс в расчете на одного жителя

1185,50377

-

382,8882

-

402,708065

-

субвенции

807629,2

12,61

1003750

13,82

1177680,4

18,59

Итого безвозмездные поступления в расчете на 1 жителя

2787,94266

-

2393,353

-

2777,06371

-

 

Из анализа доходной части видно, что кризис поразил бюджет города в 2009 году. В 2008 году влияние не столь сильно отразилось на бюджете. Доходы продолжали расти практически по всем статьям. Кризисные явления заметны в исполнении доходов 2008 года, которое ниже планируемого уровня.

 

2.3. Динамика расходов бюджета муниципального образования город Тула в 2007 – 2009 гг.

Для анализа расходов был взят тот же период, охватывающий докризисный и кризисные годы. Проведен анализ динамики, структуры, исполнения расходов и обеспечения населения расходами.  Динамика расходов бюджета отражена в приложении 4 и представлена на рисунке 6.

окончательный вариант

Рис. 6. Динамика расходов бюджета города Тула 2007-2009гг.

Из диаграммы видно, что в 2008 году наблюдается значительный прирост расходов (15,8%). При этом незначительно снизился уровень капитальных расходов. Сокращены расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (на 5,1%) и на национальную экономику (на 21,2%). Большую часть расходов на национальную экономику составляют расходы на транспорт. Динамика социальных расходов обусловила общие темпы роста расходов. Наблюдается их рост в 2008 году на 15,6%. В самом крупном объеме увеличились расходы на образование (на 29%) и на социальную политику (35,7%). Межбюджетные трансферты, выделяемые другим бюджетам бюджетной системы, возросли в 3 раза.

В 2009 году кризисные явления отразились в бюджете, и расходы сократились на 20%, став ниже уровня 2007 года. При этом на 9% сократились капитальные расходы. Уменьшение финансирования произошло по статьям «национальная экономика» (на 16%) и общегосударственные вопросы (на 6%). Основную долю расходов на национальную экономику составляют расходы на транспорт. Следует отметить, что в 2009 году финансирование расходов на организацию пассажирских перевозок из-за отсутствия контрактов между заказчиком -МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы» и перевозчиками, осуществляющими транспортную работу на маршрутах города, производилось не полный год - по муниципальному предприятию «Тулгорэлектротранс» -11 месяцев, а по ООО «Тулапассажиртранс» -8 месяцев из 12, в связи с чем затраты 2009 года сложились значительно ниже уровня 2008 года, а, соответственно, и планируемых показателей 209 года и не отражают реальной потребности в средствах на эти цели. В 2009 году произведены также расходы на приобретение автобусов на сумму 121,2 млн. руб. и на строительство модульной тяговой подстанции 15,0 млн. руб. Указанные затраты осуществлены  в рамках финансирования муниципальной целевой программы «Развитие городского транспорта общего пользования (кроме такси) в городе Туле на 2007-2010 годы».Социальные расходы сократились на 16,4%. Основное сокращение произошло по жилищно-коммунальному хозяйству и здравоохранению. Межбюджетные трансферты бюджет не выделял в этом году.

Структура расходов бюджета в динамике за 2007 – 2009 гг. приведена в приложении 5 и отражена а рисунке 7.

 

окончательный вариант

Рис. 7. Структура расходов бюджета города Тула в 2007-2009 гг.

Из структуры расходов муниципального бюджета можно сделать вывод, что основную долю, порядка 80%, составляют социальные расходы: расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культуру, здравоохранение и социальную политику. Следовательно бюджет социально ориентированный. В целом структура расходов не меняется в эти годы. Основные изменения происходят в 2008 году. Это связано с тем, что из бюджета выделяются расходы на межбюджетные трансферты составляющие 5% общих расходов.  Таким образом, доля остальных расходов незначительно сокращается.

Таблица исполнения бюджета по расходной части в городе Тула в 2007-2009гг представлена в приложении 4 и отражена на рисунке 8.

окончательный вариант

Рис. 8. Исполнение расходной части бюджета города Тула в 2007-2009гг.

Из диаграммы видно, что полностью бюджет не был исполнен ни в один из рассматриваемых периодов.

В 2007 году недофинансирование по капительным расходам составило 3% за счет распределения меньшего количества средств на общегосударственные вопросы, составляющие весомую часть данной категории. На судебную систему и резервный фонд по данной статье средства не выделены. По социальным расходам недофинансирование составляет 8%. Бюджет не исполнен ни по одной из статей социальных расходов. Самый высокий уровень недофинансирования – 30% - по социальным расходам. Статьи, по которым план исполнен за рассматриваемый период это национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 144.5%, жилищное хозяйство – 100,6%, высшее и послевузовское профессиональное образование – 100% и межбюджетные трансферты – 100%.

В 2008 году отклонение от плановых капитальных расходов значительное и составляет 19%. Это связано с началом кризиса и слабой реакцией на него. Недофинансирование по общегосударственным вопросам составило 25% за счет уменьшения финансирования по всем статьям, не выделения средств на резервные фонды и выделения 30% запланированных средств на судебную систему. По социальным расходам в 2008 году бюджет исполнен полностью. Самое большое недофинансирование по социальной политике. Но при этом доля данных расходов, их номинальный показатель и процент исполнения растут с каждым годом. Статьи, по которым план исполнен за рассматриваемый период это благоустройство (за счет выделенных безвозмездных перечислений) – 106%и межбюджетные трансферты – 145,6%.

 В 2009 году ситуация немного стабилизируется и исполнение по капитальным расходам составляет 90,5%, запланированные средства на резервный фонд  не распределены.  В 2009 году недофинансирование по социальным расходам составляет 27% , . Основную часть данных расходов составляет социальное обеспечение населении,  план исполнения по которым существенно не исполнен. Достаточно стабильное исполнение плана по вопросам культуры, кинематографии и спорта, о чем говорит ежегодный прирост выделяемых средств и исполнение планового показателя около 98%.  Исполнение расходов на образование уменьшается с каждым годом и в 2009 году составляет уже 90,5%. Основную долю составляют расходы на общее образование, план по которым не исполнен на 10%. Статьи, план по которым исполнен в 2009 году – обеспечение проведения выборов и референдумов, национальная оборона  (мобилизационная подготовка экономики)– 100%, национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 101,7% и коммунальное хозяйство (за счет выделения субвенций по данному направлению) – 107%.


Таблица 4.

Обеспеченность населения города Тула социальными расходами в 2007-2009гг.

Показатели

сумма, руб.

В % к пред. году

Социальные расходы бюджета в расчете на 1 жителя в 2007 г

10262,6

-

Социальные расходы бюджета в расчете на 1 жителя в 2008 г

12340,8

120,2%

Социальные расходы бюджета в расчете на 1 жителя в 2009 г

10406,2

84,%

Право на социальное обеспечение – одно из основных конституционных прав граждан. Предоставление социального обеспечения – это назначение вида социального обеспечения, изменение его размера, перевод с одного вида на другой. Существуют некоторые требования к предоставлению социального обеспечения: оно должно предоставляться нуждающимся; во-вторых, оно должно осуществляться по заявлению гражданина; в-третьих, при наличие у гражданина права на несколько видов социального обеспечения по различным основаниям ему должен предоставляться каждый вид социального обеспечения по имеющимся основаниям, одинаковые виды должны предоставляться по одному из оснований.[20]

Таблица 6

 Дефицит, профицит бюджета МО город Тула 2007 – 2009 гг.

годы

доходы

расходы

дефицит/ профицит

Абсолютная величина

% к доходам

2007 план

6440106,8

6982993

542886,2

8,43%

2007

6404611,9

6668989

264377,1

4,13%

2008 план

7725985

8349961

623976

8,08%

2008

7260993,9

7720463

459469,1

6,33%

2009 план

6441015,3

6698598

257582,7

4,00%

2009

6344179,4

6233379

-110800

-1,75%

 

В период с 2007 по 2008 год и планирование, и исполнение бюджета муниципального образования шло с дефицитом,  в 2009 году бюджет спланирован с дефицитом, но исполнен с профицитом. Что связано со значительным отклонением от исполнения расходов – 7,5% против незначительного отклонения от исполнения доходов – 1,5%. Небольшой бюджетный дефицит для экономики многие экономисты считают лекарством, стимулирующим хозяйственное развитие. Его роль сродни роли потребительского кредита: получаешь блага сейчас, но приходится много работать, чтобы отработать его, вместо того, чтобы получить эти блага в будущем за меньшие деньги. Кроме того, государство, в отличие от домохозяйств, может постоянно тратить больше, чем зарабатывать.

 

Таблица 7.

  Итоговый анализ бюджета МО г Тула 2007 -2009гг

Показатели

2007

2008

2009

Доходы бюджета в расчете на 1 жителя , руб

9015,9

10983,9

10013,6

Уровень исполнения бюджета по доходам, %

99,45

93,98

98,5

Налоговые и неналоговые доходы бюджета в расчете на 1 жителя , руб.

12707,6

14521,9

12790,7

Уровень межбюджетных трансфертов, %

21,94

16,48

21,71

Расходы бюджета в расчете на 1 жителя, руб.

13337,98

15440,93

12564,3

Социальные расходы бюджета в расчете на 1 жителя, руб.

10262,6

12340,8

10406,2

Капитальные расходы, %

18,18

15,12

17,2

Уровень бюджетного дефицита, профицита,%

4,13

6,33

-1,75

После подъема бюджета до 2008 года, в 2009 году наблюдается спад до уровня 2007 года по всем показателям, причиной которому послужил мировой экономический кризис. Уровень исполнения бюджета по доходам и расходам ниже планируемого пропорционально в каждом году, лишь в 2009 при незначительном уменьшении дохода по сравнению с плановым, недофинансирование расходов составило 7 %, что привело к профициту бюджета в итоге. По уровню бюджетной обеспеченности Тула занимает 17 [21]место по Центральному и Северо-западному федеральному округу и входит во 2 группу (от 10000 до 19999 руб.). Уровень межбюджетных трансфертов составляет порядка 20%, а значит, бюджет является дотационным. Около 60% бюджетных расходов направлены на финансирование образования, здравоохранения, культуры, кинематографии и СМИ, что говорит о социальной направленности бюджета.

Итоги 2009 года подтверждают правильность принятого решения о сокращении доходов бюджета, ограничении планируемых расходов и перераспределении их по видам затрат, так как это  позволило избежать принятия обязательств, не обеспеченных источниками финансирования и полностью в течение года погасить просроченную кредиторскую задолженность, объем которой на начало года составлял почти 1,2 млрд.руб.

 


3. Анализ антикризисных мер в муниципальном образовании и разработка рекомендаций по повышению их эффективности

3.1. Организация и основные направления антикризисного управления в городе Тула

До кризиса в экономике города складывалась благоприятная ситуация, способствующая сохранению темпов экономического роста на относительно высоком уровне, о чем свидетельствует положительная динамика основных показателей представленных в приложении. Анализируя ситуацию на рынке труда города в 2008 году, следует отметить, что вплоть до ноября  масштабы безработицы сокращались.  Но трудности, связанные с изменениями в экономике, повлияли на увеличение численности регистрируемой безработицы.

Кризисные процессы в мировой экономике, распространившиеся на Россию, не могли в той или иной мере не отразиться на экономике города.

Основные факторы воздействия кризиса на экономику города Тулы:

- рост процентных ставок и ухудшение условий кредитования на внешних и внутренних рынках;

- рост тарифов на энергоносители;

- снижение доходов от экспорта продукции тульских производителей;

- неустойчивость финансовых потоков в условиях высокой неопределенности и отток капитала («кризис ликвидности»);

- снижение инвестиционной активности организаций.

Ухудшение экономической конъюнктуры повлекло за собой ряд негативных последствий.

Начиная с  IV квартала 2008 года под влиянием обострившегося  финансового кризиса на промышленных предприятиях города  начали развиваться процессы спада производства, наибольший пик которого приходится на последние месяцы 2009 года (ноябрь, декабрь). Ухудшилось   финансовое состояние системообразующих предприятий, занятых в производстве металлургической и машиностроительной продукции, у которых возникли трудности в получении кредитных ресурсов в банках. Из-за повышения кредитных ставок, усложнения процедуры оформления кредитов (длительность рассмотрения, изменение залоговой базы) у предприятий возникли трудности с обеспечением своих производств оборотными средствами. В результате многие предприятия вынуждены были прибегать к изменению режима работы и сокращению объемов производства.

Это привело к снижению  инвестиционной активности промышленных предприятий, а на рынке труда  - к сокращению вакантных мест.

Замедление экономического роста и ухудшение финансового положения организаций влечет за собой сокращение рабочих мест. На ряде крупных металлургических и машиностроительных предприятий города рассматривалась возможность снижения занятости до 15-20%, перевода части работников на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.

Поэтому одной из главных задач являлась минимизация социально-экономических последствий мирового финансового кризиса для городского хозяйственного комплекса и для населения города.

Антикризисная программа были реализованы по двум основным направлениям:

- сфера социально-экономического развития;

- бюджетно-финансовая сфера.

Антикризисная программа была направлена на оказание содействия системообразующими предприятиям города, субъектам малого и среднего предпринимательства, решение задач  по взаимосвязанному, скоординированному и последовательному преодолению тенденций, усугубляющих проявление кризиса, включая мероприятия по оптимизации расходов бюджетов, расширению доходной базы, мероприятия в социально-экономической области, в том числе в части социальной защиты работников, ставших безработными в кризисный период. Более подробно  рассмотрены мероприятия по оптимизации расходов бюджетов, расширению доходной базы.

В городе Туле на начало 2008г. отсутствовала кредитная задолжность. На начало 2009 долг муниципального образования составил 1 млрд. руб., что является критичным, в вязи с этим 24.04.2009 распоряжением № 70\1526 «О внесении изменений в решение тульской городской думы от 17.12.2008 № 59\1289 «О бюджете муниципального образования город Тула на 2009 год и на плановый период 2010, 2011 годов»» было сделано следующее:

- определен предельный размер дефицита в сумме 109460,2 тыс. рублей, или 1,9 процента утвержденного общего годового объема доходов бюджета города без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений по налогу на доходы физических лиц по дополнительному нормативу отчислений в бюджет города;

- определен предельный объем муниципального долга -  в сумме 1935575,2 тыс. рублей;

- в составе расходов бюджета предусмотрен резервный фонд на финансирование непредвиденных расходов .

Для организационного обеспечения выполнения плана была создана  комиссия по мониторингу финансов города Тулы  распоряжением главы администрации города Тулы от 28 ноября 2008 года № 1/422-р[22].

Основной задачей комиссии по мониторингу финансов города Тулы является организация взаимодействия органов местного самоуправления города Тулы, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тульской области, предприятий и организаций города независимо от организационно-правовой формы, в области обеспечения устойчивости финансовой системы города Тулы.

14 июля 2009 распоряжением главы администрации города Тулы от 14.07.2009 № 1/234-з «Об антикризисном штабе города Тулы»был создан антикризисный штаб[23]. В этом документе распоряжение о комиссии по мониторингу финансов было признано утратившим силу.

Основная задача штаба совпадает с задачей действующей до него комиссии, за исключением того, что штаб занимается не только обеспечением устойчивого финансового развития, но и обеспечением условий для преодоления последствий мирового финансового кризиса, отразившиеся на муниципальном образовании.

В соответствии с возложенной на него задачей штаб осуществляет следующие функции:

1.  Анализирует результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций города Тулы.

2.  Вырабатывает комплекс мер по обеспечению устойчивого и динамичного социально-экономического развития города Тулы.

3.   Осуществляет оценку динамики и прогнозирования развития кризисных ситуаций в отраслях экономики города Тулы.

4.  Осуществляет оценку перспектив и динамики развития финансов города Тулы и подготавливает предложения по обеспечению устойчивого функционирования и развития финансовой системы города Тулы.

Администрация города оперативно разработала систему антикризисных мер и серьезно отнеслась к их реализации.

В течение 2009 года уточнения бюджета производились 6 раз, из них:

- в марте месяце, как уже отмечалось, в связи с принятием плана антикризисных мер;

- в августе и ноябре на сумму привлеченных дополнительных доходов уточнялись расходы с целью погашения просроченной кредиторской задолженности;

- в остальных случаях необходимость уточнений была связана  с изменением средств, получаемых местным бюджетом в порядке безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета.

 

3.2. Результаты выполнения антикризисных мер по сферам их применения

Антикризисные меры были выполнены по таким сферам, как сфера рынка труда и занятости населения, обеспечение конкурентоспособности и развития муниципальной экономики, сокращение издержек в бюджетном секторе, включая поддержку мер по энергосбережению и ускоренную реализацию проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

В сфере рынка труда и занятости населения были проведены обучающие семинары в рамках программы о дополнительных мерах по улучшению ситуации на рынке труда Тульской области в 2009 году для руководителей предприятий и кадровых служб, безработных граждан и работников, находящихся под угрозой массового увольнения, а также для безработных граждан, желающих открыть собственное дело, по составлению бизнес-планов.

По результатам мониторинга 219 предприятий заявили о предполагаемом увольнении  3792 работников. Наибольшая численность высвобождаемых работников зарегистрирована по следующим видам экономической деятельности: обрабатывающие производства (46%), строительство и транспорт (11%), финансовая сфера (8%). 29 предприятий города заявили о введении режима неполного рабочего дня. В данном режиме в 2009 году работали 7357 работников. В простое по вине работодателя находились 118 человек на 5 предприятиях, с оплатой труда в размере 2/3 от заработной платы. В отпуск без сохранения заработной платы были отправлены 54 человека на 2-х предприятиях. Состояло на учете 699 выпускников учебных заведений, испытывающих трудности в поиске работы. Из них безработные – 541 человек. Трудоустроено 287 человек, направлено на профобучение 48 человек. Из уволенных работников к временным работам приступили 2261 , трудоустроено 84 выпускника – 12%

В целях осуществления контроля  над расходованием средств, направляемых на реализацию Программы работодатели – участники Программы  представляют в государственном учреждении Тульской области «Центр занятости населения города Тулы» ведомости на выплату заработной платы работникам, подтверждающие  целевое использование денежных средств.

В сфере обеспечения конкурентоспособности и развития муниципальной экономики разработаны и утверждены 11 административных регламентов:

- «Оказание населению муниципального образования город Тула консультативной услуги по защите прав потребителей»;

- «Охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования город Тула»;

- «Организация проведения «прямого провода», «прямого эфира» главы администрации города Тулы, подготовка поручений по итогам их проведения и контроль за сроками исполнения данных поручений»;

- «Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для подведомственных муниципальных учреждений культуры муниципального образования город Тула» и др.

Разработаны и утверждены 4 Стандарта муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации города.

Разработан нормативно-правовой акт о регулировании инвестиционной деятельности на территории города Тулы в соответствии с законом Тульской области от 18 декабря 2008 года № 1181-ЗТО «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории тульской области»

В соответствии с постановлением администрации города Тулы от 24.02.2009 № 253 «Об утверждении плана-графика реализации мероприятий и работ муниципальной целевой Программы «Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009-2010 годы» разработаны и утверждены постановления администрации города Тулы:

- постановление от 13.02.2009г. №221 «Об утверждении порядка проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства в муниципальном образовании город Тула»;

- постановление от 31.03.2009г. №701 «О мерах по повышению уровня управления задолженностью бюджета и бюджетных учреждений муниципального образования город Тула»;

- постановление от 31.03.2009г. №702 «Об утверждении порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности по налогам и платежам в бюджет города Тулы»;

- постановление от 31.03.2009г. №704 «Об утверждении методики расчета долговой нагрузки на бюджет города Тулы с учетом действующих и планируемых долговых обязательств, методики расчета объема возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета города Тулы, методики управления рисками, связанными с долговыми обязательствами муниципального образования город Тула»;

- постановление от 15.07.2009 №2057 «О расходных обязательствах муниципального образования город Тула в области образования»;

- постановление от 15.07.2009 №2058 «О расходных обязательствах муниципального образования город Тула в области культуры»;

- постановление от 2.09.2009 №2775 - «О порядке проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом города Тулы».

Согласно данному документу реструктуризация задолженности перед бюджетом города Тулы осуществляется в отношении одной организации только один раз на срок не более 5 лет. Межведомственной комиссией по погашению задолженности по выплате заработной платы и контролю за поступлением в бюджет города Тулы налоговых платежей, образованной в соответствии с постановлением главы администрации города Тулы от 02.02.2007 № 373 «Об образовании Межведомственной комиссии» рассматривает документы и принимает решения о реструктуризации задолженности организации перед бюджетом города Тулы.

Реструктуризация задолженности перед бюджетом города Тулы распространяется на:

- задолженность по налогам, исчисленную по данным учета налоговых органов по состоянию на 1-е число месяца подачи заявления о предоставлении права на реструктуризацию перед бюджетом города Тулы, но не более размера задолженности перед бюджетом города Тулы по состоянию на дату вступления в силу постановления администрации города Тулы о реструктуризации задолженности перед бюджетом города Тулы;

- задолженность по начисленным пеням и штрафам, исчисленную по данным учета налоговых органов по состоянию на дату вступления в силу постановления администрации города Тулы о реструктуризации задолженности перед бюджетом города Тулы независимо от даты подачи заявления.

Первая часть задолженности перед бюджетом города Тулы, подлежащая реструктуризации, состоит из земельного налога, задолженности и перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Вторая часть задолженности перед бюджетом города Тулы, подлежащая реструктуризации, состоит из исчисленных по данным учета налоговых органов сумм пеней и штрафных санкций по видам налогов, формирующих первую часть задолженности перед бюджетом города Тулы.

Разработан и утвержден приказ финансового управления администрации города Тулы от 20.07.2009 №26 «Об утверждении порядка планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств бюджета города Тулы на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)».

В целях обеспечения погашения кредиторской задолженности по обязательствам, принятым в 2008 году, не учтенным в бюджете 2009 года, оптимизирована доходная и расходная часть утвержденного бюджета на 2009 год.

Решением Тульской городской Думы от 25.03.2009г. № 65/1400 «О внесении изменений в решение Тульской городской Думы «О бюджете муниципального образования город Тула на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 17.12.2008 № 59/1289» сокращены расходы на заработную плату, как бюджетным учреждениям, так и всем органам местного самоуправления, расходы, связанные с содержанием муниципального имущества, капитальным ремонтом жилого фонда, озеленение территории; капитальные вложения, проведение ремонтных работ, приобретение основных средств, материальных запасов и др. расходов. 

Расходы бюджета 2009 года с учетом сокращения должны были обеспечить выплату заработной платы бюджетной сфере, текущее содержание муниципальных учреждений, реализацию  публично-нормативных обязательств, осуществление работ по механизированной и санитарной уборке улиц и площадей, наружному освещению, по транспортному обслуживанию населения. 

В связи с проведенной работой  по оптимизации расходов предполагалось погашение ассигнованиями 2009 года кредиторской задолженности в сумме 940,2 млн. руб.  На погашение кредиторской задолженности 2008 года из бюджета города выделено 793,7 млн. руб. Возможность погашения кредиторской задолженности, не учтенной в бюджете, будет рассматриваться  в процессе исполнения бюджета при наличии дополнительных источников финансирования.

Принято постановление администрации города Тулы от 31.03. 2009 № 701 «О мерах по повышению уровня управления задолженностью бюджета и бюджетных учреждений муниципального образования город Тула». Им определен порядок инвентаризации кредиторской (дебиторской) задолженности и урегулирования просроченной  кредиторской задолженности бюджетных учреждений МО город Тула, порядок разработки плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений города Тулы, порядок  проведения мониторинга кредиторской  (дебиторской) задолженности бюджета и бюджетных учреждений города Тулы.

Главными распорядителями  бюджетных средств проведена инвентаризация кредиторской задолженности  бюджета города  по состоянию на 1 апреля 2009 года, результаты инвентаризации подтверждены актами с поставщиками и подрядчиками.  Начиная с 1 июля 2009 года учет кредиторской задолженности  ведется органами администрации города в автоматизированной программе «Учет кредиторской задолженности». 

В  соответствии со статьей 19 Закона Тульской области от 24 декабря 2007 года № 946-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2008 год», постановлением администрации  Тульской области от 01.12.2008 года № 779 «О предоставлении бюджетных кредитов из бюджета Тульской  области» муниципальному образованию город Тула предоставлен бюджетный кредит на покрытие временного кассового разрыва, возникшего при исполнении  бюджета в 4 квартале в сумме 200,0 млн. руб. Приложением к договору от 02.12.2008 года № 25-14/09-36 «О предоставлении бюджету муниципального образования  город Тула бюджетного кредита» утвержден график его возврата. Графиком установлен срок возврата  бюджетного кредита до 30.11.2009 года.  Постановлением администрации  Тульской области от 30.12.2008 года № 885  утвержден Порядок проведения  реструктуризации  обязательств (задолженности) по бюджетному  кредиту. Утвержденным Порядком определено, что реструктуризация обязательств проводится муниципальными образованиями, которые имеют просроченную задолженность по бюджетному кредиту.  В 2009 году на финансирование дефицита бюджета, кассовый разрыв и погашение муниципальных долговых обязательств города Тулы привлекались кредитные ресурсы банков.  В соответствии с действующим законодательством в прошедшем году было проведено пять открытых аукционов по отбору коммерческих банков. По итогам аукционов были заключены контракты на открытие кредитных линий с банками, предложившими наименьший процент кредитования - ТФ АКБ «Банк Москвы»,  Тульское отделение Сберегательного Банка № 8604, Тульский филиал АКБ  «НС Банк», ОАО Банк «Возрождение».

В  настоящий  период муниципальное образование просроченную задолженность не  имеет. Администрацией города Тулы направлено письмо от 21.07.2009 №776 к-и на имя губернатора Тульской области В.Д. Дудки с просьбой предоставить рассрочку исполнения обязательств по бюджетному кредиту, предоставленному муниципальному образованию город Тула из бюджета Тульской области по договору от 02.12.2009г. №25-14/09-36 на срок до 5 лет. Рассрочка предоставлена на остаток долга по бюджетному кредиту в сумме 196,7 млн. руб. согласно договора о реструктуризации обязательств

Благодаря принятым мерам не произошло сокращение реальных располагаемых доходов, хоть и сократился их прирост. Но снизились текущие расходы домохозяйств, как на покупку товаров, так и на оплату услуг. Динамика оборота розничной торговли в 2008 году сохранилась на достаточно высоком уровне, а в 2009 году снизилась.

Таблица 8.

Основные социально-экономические показатели города Тула.

Показатели

2007 год

2008 год

 2009 год

Оборот розничной торговли, млн. руб.

148099,92

153312,54

127336,00

Реальные располагаемые доходы населения, % к предыдущему году

103,00

101,80

-

Численность официально зарегистрированных безработных на конец периода, тыс. человек

38,12

19,06

16,50

Инвестиции в основной капитал, млн. руб.

10631,9

10808,5

8515

Объем отгруженных товаров собственного производства

79016,7

94315,7

63310,3

 

К основным негативным явлениям можно отнести снижение физического объема промышленного производства,  следствием чего является сокращение доходной базы бюджета. Но в то же время инвестиционная активность сохранилась на уровне 2008 года, благодаря реализации программ для организации обеспечения инвестиционных проектов. Доходы населения также остались  на прежнем уровне. Важным фактором, повлекшим серьезные последствия явилась девальвация рубля, которая привела к значительному повышению цен на импортные товары и услуги, а также частично и на отечественные в силу сокращения импорта.

Кроме того, кризис серьезно затронул финансовые рынки, что привело к удорожанию кредитных ресурсов для всех категорий заемщиков, в том числе для бюджетов. В связи с этим расходы на обслуживание муниципального долга увеличились в 2 раза (с 58,8 млн. руб. до 116,1 млн. руб.) по сравнению с 2008 годом.

Наличие негативных явлений в экономике и кризисных проявлений в финансовом секторе привело к росту социальной напряженности в обществе.

Поддержка малого и среднего предпринимательства позволила создать условия самозанятости населения, способствовать диверсификации экономической базы за счет расширения рынка услуг в качестве альтернативы развития в условиях экономического спада.

3.3. Рекомендации по совершенствованию системы антикризисного управления в городе Тула

Антикризисные меры в муниципальном образовании были приняты в сжатые сроки уже во время кризиса, так как в городе отсутствовали прописанные нормативно меры по предупреждению и минимизации социально-экономических последствий мирового финансового кризиса для городского хозяйственного комплекса и для населения города. Следует принять программу развития города, целью которой будет являться создание привлекательной среды и стимулирующих условий для свободного развития экономики. Такая программа позволит предотвращать возникновение кризиса, а не исправлять сложившуюся ситуацию с помощью жесткого директивного вмешательство во время кризиса.

В Туле принята программа реформирования финансов, в рамках которой проводится реформа собственно  городской власти, оптимизация бюджета города, его расходов и доходов в рамках программно-целевого подхода, проводится регулирование земельных отношений и отношений в сфере недвижимости.

В целях укрепления доверия инвесторов и предупреждения возможных злоупотреблений бюджетными средствами рекомендуется  сформировать систему четких критериев для выделения проектов, в которые могут быть вложены бюджетные средства или привлечены средства под гарантии бюджета.

Для формирования и проведения долгосрочной и краткосрочной долговой политики администрацией города в структуре департамента финансов рекомендуется создание специального отдела долговой нагрузки.

С целью обеспечения прозрачности бюджета для налогоплательщиков и инвесторов в Туле сформирован и публикуется перечень  индикаторов состояния бюджета. (Приложение 7).  Для обеспечения возможности сравнения и выводов о развитии бюджета города рекомендуется опубликовать данный перечень за последние 5 лет.

В программу рекомендуется включить следующие направления:

1. Поддержка субъектов малого бизнеса.

Для реализации этой цели необходимо:

- организовать постоянно-действующие консультационные пункты  (консультации, помощь в оформлении и поддержке операций по оформлению бизнеса - регистрация, аренда помещений, подключение к сетям и др.) с информированием населения о работе пунктов, в том числе,  через местные СМИ;

- обеспечить долю контрактов,   заключенных  муниципальными заказчиками с субъектами малого предпринимательства,  в общем объёме заключенных муниципальных контрактов  на уровне не менее чем десять процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

-  создание реестра свободных площадок для новых производств;

2. Развитие систем муниципального заказа.

3. Развитие межмуниципальной кооперации.

Она подразумевает объединение усилий нескольких муниципальных образований по совместному  предоставлению услуг гражданам.

Объединение усилий муниципальных образований целесообразно для решения крупных хозяйственных проблем, вопросов предоставления социальных услуг, требующих значительных финансовых и материальных ресурсов, например:

- управление объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения;

- организация содержания дорог, утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов;

- содержание мест захоронений;

- оказание медицинских услуг;

- предоставление общего среднего и дополнительного образования;

- совместная организация деятельности культурно-развлекательных учреждений и спортивных сооружений;

- создание межмуниципальных средств массовой информации и др.

Межмуниципальное сотрудничество для решения вопросов местного значения осуществляется путем создания межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью или некоммерческих организаций для решения вопросов местного значения.

В ряде отраслей возможно совместное финансирование учреждений, служб, или предоставление муниципальной услуги другим муниципальным образованиям. Например, в сфере образования можно осуществлять совместное содержание детских оздоровительных лагерей, учреждений дополнительного образования; в здравоохранении -  родильных домов, поликлиник, станций скорой медицинской помощи и т.п. 

Такой подход позволит муниципальным образованиям соблюсти взаимный интерес путем максимальной нагрузки имеющихся учреждений, получая при этом финансовые средства из соответствующих бюджетов, с одной стороны и, избегая необходимости расходования бюджетных средств на строительство новых учреждений, – с другой.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главное условие стабильного функционирования муниципальных образований – это обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения. В связи с мировым экономическим кризисом серьезные проблемы появились не только у федерального бюджета, но и региональных и местных бюджетов. Причем последние пострадали даже в большей степени. Последствия кризиса выразились в снижении поступлений от налога на прибыль организаций и росте безработицы, влекущей за собой сокращение поступлений от налога на доходы физических лиц, являющегося основной составляющей доходов региональных и местных бюджетов. В работе были проанализированы антикризисные меры города Тула во время кризиса и их отражение в бюджете. Для анализа были взяты докризисный и кризисные годы.

 Кризис нашел свое отражение в бюджете города Тула в основном в 2009 году. Бюджет исполнен с профицитом 110,8 млн.руб. при планируемом дефиците 257,6 млн.руб. или 5,4% утвержденного общего годового объема доходов бюджета города без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений по налогу на доходы физических лиц по дополнительному нормативу отчислений в бюджет города.

Доходы бюджета города исполнены на 98,5% к плану, в том числе:

 Собственные  (налоговые и неналоговые) доходы составили 4966,8 млн.руб. или 101,2% к плану, дополнительно получено 59,7 млн.руб.

Безвозмездные поступления составили 1377,4 млн.руб. или 89,8%, что ниже запланированного на 156,5 млн.руб. в основном из-за изменившейся в течение года потребности в указанных средствах.

Заявки отраслевых подразделений администрации города на перечисления  средств из вышестоящего бюджета исполнены в полном объеме.

В соответствии с распределением полномочий по уровням бюджетной системы 78,3% доходов местного бюджета в отчетном году направлено на финансирование собственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления Законом Российской Федерации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и 21,7% - на финансирование переданных полномочий.

В структуре собственных доходов местного бюджета доля поступлений налоговых платежей составила 87,1%, неналоговых - 12,9%.

Наибольшую долю поступлений в доходах бюджета города составляет налог на доходы физических лиц -51,6%, т.е. больше половины общего объема доходов.

Основную долю в составе доходов от продажи материальных и нематериальных активов - 125,0 млн.руб. из 132,8 млн.руб. - составили доходы от продажи земельных участков.

  Уровень поступления налоговых доходов в 2009 году составил 98,1% к уровню 2008 года, объем доходов уменьшился на 83,1 млн.руб.

Уменьшились поступления:

- по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения на 45,3 млн.руб. или на 8,7%;

- по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности на 13,7 млн.руб. или на 3,9%.

Поступления по налогу на доходы физических лиц в 2009 году сложились фактически на уровне 2008 года - в сопоставимых условиях темп роста составил 100,2%, но в тоже время это почти на четверть ниже первоначального планируемых поступлений (2564,3 млн.руб. против 3351,9 млн.руб. или 76,5%).

В 2009 году бюджету города был установлен дополнительный норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц 1,875%.

Поступления по дополнительному нормативу составили 113,8 млн.руб.

Объем неналоговых доходов в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократился с 1084,2 млн.руб. до 642,1 млн.руб. т.е. на 442,0 млн.руб. или почти на 40,0% за счет:

- уменьшения поступлений доходов от использования муниципального имущества на 321,7 млн.руб.;

- и уменьшения доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 151,0 млн.руб. 

В условиях резкого снижения доходной базы бюджетов всех уровней  вследствие мирового финансового кризиса в целях обеспечения экономической устойчивости и социальной стабильности в городе в начале 2009 года администрацией был принят план антикризисных мер в сфере муниципального управления городом.

В соответствии с утвержденным планом были подготовлены и внесены на рассмотрение Тульской городской Думы уточнения бюджета 2009 года, предусматривающие  уменьшение собственных доходов бюджета с 5991,7 млн.руб. до 4675,7 млн.руб., т.е. на 1316,0 млн.руб. или на 22,0%.

Приостановлена реализация муниципальных целевых программ, за исключением программ социальной направленности:

По другим программам в бюджете 2009 года предусматривались расходы  только на погашение кредиторской задолженности, которая имела место по всем программам, реализуемым в 2008 году.

В соответствии с планом антикризисных мер также:

-  определены первоочередные  расходы бюджета 2009 года, связанные с выплатой заработной платы и начислениями на нее, лекарственным обеспечением, приобретением продуктов питания, оплатой коммунальных услуг, обслуживанием муниципального долга, функционированием служб, обеспечивающим жизнедеятельность города, погашением кредиторской задолженности;

- проинвентаризирована кредиторская задолженность, и составлены  графики ее погашения;

 

- приняты меры к расторжению договоров, не направленные на обеспечение первоочередных расходов бюджета;

- поставлены задачи по привлечению дополнительных доходов в бюджет.

Итоги 2009 года подтверждают правильность принятого решения о сокращении доходов бюджета, ограничении планируемых расходов и перераспределении их по видам затрат, так как это  позволило избежать принятия обязательств, не обеспеченных источниками финансирования и полностью в течение года погасить просроченную кредиторскую задолженность, объем которой на начало года составлял почти 1,2 млрд.руб.

В течение 2009 года уточнения бюджета производились 6 раз. В целом расходная часть бюджета города в отчетном году имела социальную направленность - 59,3%общих расходов  составили расходы на финансирование образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, социальной политики.

В течение года своевременно и в полном объеме финансировались расходы на заработную плату работникам бюджетной сферы, выполнение публичных нормативных обязательств, оплату коммунальных услуг, другие  текущие расходы муниципальных учреждений, обеспечивающих  функции муниципального образования, гасилась кредиторская задолженность.

По сравнению с 2008 годом в целом расходы на социально-культурную сферу в 2009 году уменьшились на 258,7 млн.руб. или на 6,5%, при этом если на образование, культуру и соцполитику расходы выросли соответственно на 3,3, 11,7 и на 23,9%, то на здравоохранение уменьшились более, чем на 25,0% за счет выделяемого ранее оборудования лечебным учреждениям в рамках национального проекта.

  В 2009 году на финансирование дефицита бюджета, кассовый разрыв и погашение муниципальных долговых обязательств города Тулы привлекались кредитные ресурсы банков. На остаток долга по бюджетному кредиту в сумме 196,7 млн.руб. согласно договора о реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту от 28.12.09г. предоставлена рассрочка платежа на 5 лет.

По сравнению с 2008 годом расходы на обслуживание муниципального долга увеличились в 2 раза (с 58,8  млн.руб. до 116,1 млн.руб.) в связи с удорожанием кредитных ресурсов на финансовом рынке и, соответственно, увеличением коммерческими банками процентных ставок.  

В течение 2009 года полностью погашена  просроченная кредиторская задолженность, составившая по результатам инвентаризации 1174,5 млн.руб.                                                                                                               

Начиная с 2009 года в муниципальном образовании действует муниципальная целевая программа «Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009-2010 годы», принятая во исполнение требований федерального и регионального законодательства в сфере управления финансами.

Благодаря принятым мерам не произошло сокращение реальных располагаемых доходов, хоть и сократился их прирост. Но снизились текущие расходы домохозяйств. К основным негативным явлениям можно отнести снижение физического объема промышленного производства,  следствием чего является сокращение доходной базы бюджета, но в тоже время инвестиционная активность сохранилась на уровне 2008 года благодаря реализации программ для организации обеспечения инвестиционных проектов. Доходы населения также остались  на прежнем уровне.

В работе были предложены рекомендации по совершенствованию антикризисного муниципального управления.

В качестве основных направлений антикризисной программы, помимо существующих рекомендуется принять следующие:

1. Поддержка субъектов малого бизнеса:

- организация постоянно-действующих консультационные пунктов;

-обеспечение доли контрактов,   заключенных  муниципальными заказчиками с субъектами малого предпринимательства,  в общем объёме заключенных муниципальных контрактов  на уровне не менее чем десять процентов;

- создание реестра свободных площадок для создания новых производств;

2. Развитие систем муниципального заказа.

3. Развитие межмуниципальной кооперации.

Она подразумевает объединение усилий нескольких муниципальных образований по совместному  предоставлению услуг гражданам.

Объединение усилий муниципальных образований целесообразно для решения крупных хозяйственных проблем, вопросов предоставления социальных услуг, требующих значительных финансовых и материальных ресурсов.


 

Список литературы

Законодательные и нормативные акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009г )

2. Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ"

3. Программа антикризисных мер правительства Российской Федерации на 2009 год

4. Закон Тульской области от 11.11.2005город № 639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области»

5. Закон "О Счетной палате Тульской области" N 1147-ЗТО от 04 декабря 2008 г

6. Приложение к решению Тульской городской думы от 13.12.2007 №38/861  «О Программе социально-экономического развития города Тулы на 2008-2010 годы»

7. Отчет об исполнении доходов бюджета муниципального образования город Тулы за 2007 год по основным источникам в разрезе групп, подгрупп, статей и подстатей от  28.05.2008    № 45/1044

8. Постановление администрации города Тулы от 24.02.2009 № 252 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009-2010 годы»

9. Положение «О Контрольной комиссии муниципального образования город Тула» 27.05.2009 №68/1512.

10. Распоряжение главы администрации города Тулы от 10 июня 2008 № 1/179-р «О порядке и сроках разработки проекта бюджета муниципального образования города Тула на 2009 год и на плановый период до 2011 года»

11. Распоряжение главы администрации города Тулы от 14.07.2009 № 1/234-з «Об антикризисном штабе города Тулы»

12. Распоряжение главы администрации города Тулы от 28 ноября 2008 года № 1/422-р «О комиссии по мониторингу финансов города Тулы».

13. Решение тульской городской Думы от 14.12.2006 № 23/454 «О бюджете муниципального образования город Тула на 2007 год»

14. Решение тульской городской Думы от 27.05.2009 №68/1483 «Об исполнении бюджета муниципального образования город Тула за 2007 год»

15. Решение тульской городской Думы от 13.12.2007 №38/863 «О бюджете муниципального образования город Тула на 2008 год»

16. Решение тульской городской Думы от 28.05.2008 №45/1044 «Об исполнении бюджета муниципального образования город Тула за 2008 год»

17. Решение тульской городской Думы от 17.12.2008 N 59/1289 «О бюджете муниципального образования город Тула на 2009 год»

18. Решение тульской городской Думы от 26.05.2010 №3/54 «Об исполнении бюджета муниципального образования город Тула за 2009 год»

Учебная и научная литература

19. Буров А.В., Корсунов Д;А., Шарков Д;Е. Антикризисное управление муниципальными образованиями Ростовской области: проблемы и необходимость // Местное самоуправление в Российской Федерации. -М., 2005, 438 с

20. Гридина А.В. Антикризисное управление муниципальным образованием: теоретические и прикладные аспекты\\Вестник алтайской науки.-№15.-2006

21. Демидов Ф.Д. Бакушев В.В. Антикризисное управление в муниципальных образованиях  // Вестн. Рос. акад. наук. - 2010. - Т.80, N2. - С.141-146.

22. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие  – М.: ИНФРА – М, 2002 – 718 с.

23. Колпакова г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 368 с.: ил.

24. Лисица В.Н. Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения.//Трудовое право 2003№10. с.16-23.

25. Парахина В.Н., Феодосиади Е.А. Особенности антикризисного управления муниципальными образованиями.\ Монография. Георгиевск, 2003.

26. Ряховская  А.Н.  Проблемы  антикризисного  управления  в муниципальных  образованиях// Антикризисное управление. - 2001. - № 9 - 10

27. Санатов Дмитрий Васильевич/Финансовая устойчивость крупных городов Северо-Западного и Центрального федеральных округов России (рейтинг бюджетной обеспеченности), 05.2008г

28. Финансовое  оздоровление  муниципальных  образований  как  процесс восстановления  платежеспособности  региональных  и  муниципальных бюджетов //  Доклад  Центра  стратегических  исследований  ПФО./”Русский архипелаг”, 2002

29. Экономика муниципального сектора: учеб. пособие / Под ред. А.В.Пикулькина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 464 с.

Материалы сети интернет

30. www/budgetrf.ru - Бюджетная система РФ

31. http://www.gks.ru Федеральная служба государственной статистики РФ

32. http://cityduma.tula.ru/ - официальный сайт Тульской городской Думы

33. http://www.tula.ru/ - официальный сайт администрации города Тула

34. http://www.tulastat.gks.ru – территориальный орган федеральной службы государственной статистики Тульской по Тульской области.


[1]Демидов Ф.Д. Бакушев В.В. Антикризисное управление в муниципальных образованиях  // Вестн. Рос. акад. наук. - 2010. - Т.80, N 2. - С.141-146.

[2] Буров А.В., Корсунов Д;А., Шарков Д;Е. Антикризисное управление муниципальными образованиями Ростовской области: проблемы и необходимость // Местное самоуправление в Российской Федерации. -М., 2005, стр 126

[3] Демидов Ф.Д. Бакушев В.В. Антикризисное управление в муниципальных образованиях  // Вестн. Рос. акад. наук. - 2010. - Т.80, N 2. - С.141-146.

[4] Гридина А.В. Антикризисное управление муниципальным образованием: теоретические и прикладные аспекты \\ Вестник алтайской науки.-№15.-2006, стр. 41

[5] Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА – М, 2002 – 325 с.

[6] Ряховская  А.Н.  Проблемы  антикризисного  управления  в муниципальных  образованиях// Антикризисное управление. - 2001. - № 9 – 10, 36 стр

[6]  Парахина В.Н., Феодосиади Е.А. Особенности антикризисного управления муниципальными образованиями.\ Монография. Георгиевск, 2003.354 стр

[7]  Парахина В.Н., Феодосиади Е.А. Особенности антикризисного управления муниципальными образованиями.\ Монография. Георгиевск, 2003, 357 стр

[8] Гридина А.В. Антикризисное управление муниципальным образованием: теоретические и прикладные аспекты\\Вестник алтайской науки.-№15.-2006, стр 36

 

[9] Гридина А.В. Антикризисное управление муниципальным образованием: теоретические и прикладные аспекты\\Вестник алтайской науки.-№15.-2006

[10] МСЭС – муниципальная социально-экономическая система

[11] Буров А.В., Корсунов Д;А., Шарков Д;Е. Антикризисное управление муниципальными образованиями Ростовской области: проблемы и необходимость // Местное самоуправление в Российской Федерации. -М., 2005

[12] Буров А.В., Корсунов Д;А., Шарков Д;Е. Антикризисное управление муниципальными образованиями Ростовской области: проблемы и необходимость // Местное самоуправление в Российской Федерации. -М., 2005,

[13] Финансовое  оздоровление  муниципальных  образований  как  процесс восстановления  платежеспособности  региональных  и  муниципальных бюджетов //  Доклад  Центра  стратегических  исследований  ПФО./”Русский архипелаг”, 2002

[14] Финансовое  оздоровление  муниципальных  образований  как  процесс восстановления  платежеспособности  региональных  и  муниципальных бюджетов //  Доклад  Центра  стратегических  исследований  ПФО. ./”Русский архипелаг”, 2002

 

[15] Статья 58 Бюджетного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ

[16] Закон Тульской области от 11.11.2005гг. № 639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области»

[17] распоряжение главы администрации города Тулы от 10 июня 2008 № 1/179-р «О порядке и сроках разработки проекта бюджета муниципального образования город Тула на 2009 год и на плановый период до 2011 года»

[18] Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ"

[19] http://tulastat.gks.ru/ - Территориальный орган федеральной службы государственной статистики тульской области.

[20] Лисица В.Н. Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения.//Трудовое право 2003№10. с.16-23.

[21] Санатов Дмитрий Васильевич/Финансовая устойчивость крупных городов Северо-Западного и Центрального федеральных округов Росс (рейтинг бюджетной обеспеченности), 05.2008г

[22] Распоряжение главы администрации города Тулы от 28 ноября 2008 года № 1/422-р «О комиссии по мониторингу финансов города Тулы».

[23] Распоряжение главы администрации города Тулы от 14.07.2009 № 1/234-з «Об антикризисном штабе города Тулы»

Наверх страницы

Внимание! Не забудьте ознакомиться с остальными документами данного пользователя!

Соседние файлы в текущем каталоге:

На сайте уже 21970 файлов общим размером 9.9 ГБ.

Наш сайт представляет собой Сервис, где студенты самых различных специальностей могут делиться своей учебой. Для удобства организован онлайн просмотр содержимого самых разных форматов файлов с возможностью их скачивания. У нас можно найти курсовые и лабораторные работы, дипломные работы и диссертации, лекции и шпаргалки, учебники, чертежи, инструкции, пособия и методички - можно найти любые учебные материалы. Наш полезный сервис предназначен прежде всего для помощи студентам в учёбе, ведь разобраться с любым предметом всегда быстрее когда можно посмотреть примеры, ознакомится более углубленно по той или иной теме. Все материалы на сайте представлены для ознакомления и загружены самими пользователями. Учитесь с нами, учитесь на пятерки и становитесь самыми грамотными специалистами своей профессии.

Не нашли нужный документ? Воспользуйтесь поиском по содержимому всех файлов сайта:



Каждый день, проснувшись по утру, заходи на obmendoc.ru

Товарищ, не ленись - делись файлами и новому учись!

Яндекс.Метрика