Скачиваний:   0
Пользователь:   prepod
Добавлен:   30.12.2015
Размер:   134.4 КБ
СКАЧАТЬ

Оглавление.

Введение…………………………………………………………………………….2

Глава 1. Теоретические основы антикризисного муниципального управления.5

1.1. Понятие, сущность и основные направление антикризисного управления на муниципальном уровне…………………………………………….5

1.2.  Оценка  уровня  несостоятельности  муниципальных образований.9

1.3. Функции и методы и инструменты антикризисного муниципального управления……………………………………………………………………...…..11

Глава 2. Анализ бюджета муниципального образования в условиях финансового кризиса……………………………………………………………….23

2.1. Формирование доходов бюджета г. Тула 2007-2009 гг………….23

2.2. Анализ доходной части бюджета г. Тула в динамике 2007-2009гг.28

2.3. Анализ расходной части бюджета г. Тула в динамике 2007-2009гг.35

Глава 3. Анализ антикризисного управления, его результатов в г. Тула и разработка рекомендаций по улучшению его эффективности………………….41

Заключение…………………………………………………………………………

Список литературы

Приложения


 

Введение.

 В процессе происходящих в России рыночных преобразований задача обеспечения устойчивого экономического роста муниципальных образований, выравнивания их бюджетной обеспеченности заняла центральное место в региональной экономической и бюджетной политике. Сбалансированность производственных и воспроизводственных процессов является одним из условий успешного решения поставленной задачи, что объективно определяет повышение роли антикризисного управления территориальными системами. Эффективное управление территориальным развитием предполагает дифференцированный подход субъекта Федерации к входящим в его состав муниципальным образованиям, однако региональная политика, направленная на выравнивание социально-экономического положения территорий, решает сложный комплекс задач, связанных со стабилизацией экономики и переходом в фазу устойчивого развития в длительном периоде. Локальные кризисы требуют немедленного вмешательства и могут быть ликвидированы за счет мобилизации собственных ресурсов муниципальных образований.

Одной из специфических особенностей системы муниципального управления в условиях рыночной экономики является двойственная роль органов местного самоуправления в хозяйственных процессах. С одной стороны, они являются крупными собственниками и активными участниками хозяйственных отношений, с другой стороны, обладая властными полномочиями, они имеют возможность непосредственно регулировать эти отношения путем издания соответствующих нормативных правовых актов. Такое положение требует обоснования научных подходов к пониманию сущности и природы кризисных явлений, к определению места и роли антикризисного управления в системе управления территорией.

Специфика антикризисного управления территорией проявляется в структуре целей и задач, которые должны решать органы государственного управления и органы местного самоуправления для обеспечения устойчивого развития. Помимо участия в процедурах банкротства градообразующих и стратегических предприятий, предусмотренных действующим законодательством для разрешения кризисных ситуаций на локальном уровне, местные и региональные администрации сталкиваются с необходимостью разработки собственных антикризисных программ.

Отсутствие единого методологического подхода к пониманию антикризисного управления территорией, недостаточное методическое обеспечение применения антикризисных процедур и технологий в практике государственного и муниципального управления, сложившая ситуация мирового экономического кризиса  обусловило выбор темы исследования.

Целью работы является изучение антикризисного муниципального управления, его отражения в бюджете муниципального образования, его результатов и разработка рекомендаций по улучшению эффективности антикризисного управления.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

- исследование сущности понятия «антикризисное управление» применительно к муниципальным образованиям;

- анализ подходов и методов сглаживания негативных последствий кризисов территории и инструментария антикризисного управления на муниципальном уровне;

- анализ формирования и исполнения бюджета г. Тула в докризисный и кризисные годы;

- анализ антикризисного управления и его результатов в г. Тула;

-разработка рекомендаций по улучшению эффективности антикризисного муниципального управления.

Объектом исследования является бюджет и антикризисные меры в г. Тула, предметом – нормативно-правовые и организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе бюджетного и антикризисного управления на муниципальном уровне.

Гипотеза. Мировой финансовый кризис затронул все муниципальные образования, антикризисные мероприятия в г. Тула были прописаны и начали исполняться в 2009 году. Основной целью являлась минимизация социально – экономических последствий кризиса. Более оптимальным является составление антикризисной программы упреждающей наступление кризиса.

 


 

Глава 1. Теоретические основы антикризисного муниципального управления.

1.2. Понятие, сущность и основные направление антикризисного управления на муниципальном уровне

Проблема разработки эффективных механизмов антикризисного управления на муниципальном уровне, направленных как на предупреждение, так и на нейтрализацию кризисных ситуаций и их причин, приобретает в современных условиях особую актуальность . В настоящее время данная проблема практически не изучена. Большинство исследователей дают узкое толкование термина «антикризисное муниципальное управление», зачастую связывая его только с мероприятиями по финансовому оздоровлению муниципальных предприятий.

Управление кризисами – это урегулирование, разрешение или подавление конфликта и кризиса в интересах общества в целом или отдельных субъектов общества, в результате чего минимизируются неизбежные политические, социальные, экономические, нравственные и иные потери, происходит оптимизация различных сфер общественной жизни.

Кризис муниципального образования– это особое переломное состояние в развитии и функционировании социально – экономической и политической системы местного сообщества, характеризующееся снижением уровнем управляемости социально-экономическими процессами, обострением политических конфликтов, ухудшением экономического положения муниципалитетов вплоть до банкротства.[1]

Антикризисное управление муниципальным образованием необходимо рассматривать как комплексную систему упреждающих мер, направленных на недопущение кризиса, а в случае его возникновения – устранение, посредством применения различных стабилизационных процедур.

Антикризисное управление муниципальным образованием – это комплексный многоуровневый процесс, который дает возможность муниципалитету восстановить свою платежеспособность и обеспечить стабильное развитие муниципальной экономики.

Исходя из этого, система антикризисного управления муниципальным образованием будет представлена следующими элементами:

– диагностика причин возникновения кризисных ситуаций;

– комплексный анализ социально-экономического состояния муниципального образования;

– анализ внутреннего потенциала территории (имущественного, финансового, налогового, природного, географического и т.д.) и установление методов оздоровления;

–  планирование и реализация антикризисных процедур;

–  контроль над их осуществлением.

Антикризисное управление включает совокупность знаний и результаты анализа практического опыта, которые направлены на оптимизацию механизмов регуляции систем, выявления скрытых ресурсов, потенциала развития на сложном этапе. Специфика антикризисного управления связана с необходимостью принятия сложных управленческих решений в условиях ограниченных финансовых средств, большой степени неопределенности и риска. Менеджер, решающий подобные задачи, сталкивается с необходимостью действовать своевременно и быстро, растет уровень его ответственности.

Антикризисное управление — это совокупность методов, приемов, позволяющих распознавать кризисы, осуществлять их профилактику, преодолевать их негативные последствия, сглаживать течение кризиса.

Технология антикризисного управления включает в себя ряд последовательных шагов по реализации механизма воздействия на систему с целью предупреждения, смягчения и преодоления кризисов разных типов. Менеджеру по антикризисному управлению важно иметь системное видение, уметь целиком охватить взглядом ряд взаимосвязанных проблем, которые, к примеру, могут привести к банкротству, или резко ухудшить социальное положение людей. Методы антикризисного управления на уровне государственного регулирования включают: выработку нормативных, законодательных актов, определение направленной финансовой и социальной политики, содействие малому бизнесу, инновационной активности предприятий и конкурентоспособности страны на мировом рынке.  [2]

Основа управления экономикой – стратегическое планирование, которое базируется на прогнозировании и подкрепляется планированием структуры организации, соответствующей поставленным целям.

Сложности планирования в антикризисном управлении:

- множественность критериев;

- неопределенность;

- ограниченность информации;

- высокая ответственность.

Муниципальное образование как социальная система приспосабливается не только и не столько к спонтанно изменяющимся условиям среды, сколько к собственным  возможностям и последствиям человеческой деятельности, нередко приводящим к кризисам и катастрофам.

Первостепенные цели Муниципального образования [3]:

1. Поддержка своего существования и обеспечение самовоспроизводства – достижение социально – экономических показателей, обеспечивающих выживание, стабилизацию, устойчивое развитие.

2. Удовлетворение социальных потребностей – соответствие социальным  нормативам и ожиданиям жителей данной территории.

3. Удовлетворение духовных потребностей – повышение образовательного уровня, социальной активности, развитие культуры.

При  написании стратегического плана по антикризисному управлению необходимо руководствоваться рядом принципов:

- Стратегия – не разовое решение, действие или событие, это всегда серия решений, действий, событий.

- Сердцевина стратегии – выбор средств и методов, которые могут быть использованы для реализации программы с учетом использования существующих возможностей

- Возможности реализуются не только при осуществлении изменений во внешней среде, но и во внутренней.

- Содержание стратегии должно непрерывно подвергаться адаптации и расширению.

- Создание и реализация возможностей требует предельной ориентации на будущее.

Нередко возникают ситуации, когда негативная информация о кризисе выходит из-под контроля, в ряде случаев к панической ситуации может привести правдивая информация, предоставленная в определенном виде, а может и заведомо ложная. Ожидания жителей территории влияют на продолжительность и глубину кризиса,  поэтому очень важной составляющей успешной антикризисной деятельности составляет PR-управление.

Принципы PR управления кризисной ситуацией:

-предварительная готовность к кризису

-оперативность реагирования

-открытость, полнота, систематичность информации

 -снижение остроты подачи событий в массовое сознание

Местное самоуправление как новая форма управления территориями, несмотря на свою молодость, переживает в настоящее время глубокий кризис. Современный экономический кризис — это не кризис отдельного предприятия или отдельного муниципального образования, это кризис, который поразил деятельность всех муниципальных образований по всей стране, он имеет системный характер. Следовательно причины кризиса не внутренние, а находятся скорее вне сферы компетенции конкретного муниципального образования.

Всякий кризис требует поиска и применения контрмер, направленных на устранение порождающих его причин и не допущения их появления вновь. Поэтому понятие антикризисное управление можно определить как систему мер, методов и форм, которые используются для достижения указанной цели. Но это определение плохо пригодно, когда речь идет о таком объекте управления как муниципальное образование, поскольку в этом случае мы выходим на совершенно другой уровень проблем.

Для того, чтобы ответить на вопрос о том, что представляет собой антикризисное управление муниципальным образованием, следует вначале исследовать содержание муниципальной деятельности, изучить, какие вопросы оно регулирует и решает, найти тот главный элемент или сферу хозяйства, с которой связаны возникновение и развитие кризисных явлений.

 

1.2.  Оценка  уровня  несостоятельности  муниципальных образований

Для  диагностики банкротства муниципального образования  целесообразно  использовать  балльный метод  с определением  степени  несостоятельности  по  уровню  совокупной  оценки каждого параметра неблагополучия:

-  недостаточное использование налогового потенциала;

-  недостаточная бюджетная обеспеченность;

-  отрицательные тенденции в среднедушевых доходах бюджета;

-  падение налоговой отдачи;

-  наличие дефицита бюджета;

-  высокий уровень заимствований (муниципальных кредитов)

-  невозможность  выполнения  основных  функций (из-за  нехватки

бюджетных средств или их нерационального использования).

Если  уровень  заимствований  муниципального образования  превышает установленные  Бюджетным  кодексом  пределы,  оно  может  подпадать  под антикризисные меры со стороны федеральных и субфедеральных властей. Выбор  инструментов  антикризисного  управления  в  муниципальном образовании  определяется  глубиной,  системностью  кризиса.

По мнению А.Н.Ряховской, организацию антикризисного управления в муниципальных образованиях следует вести в трех направлениях: 

1) участие  органов  муниципального  образования  в  финансовом оздоровлении предприятий-должников, деятельность которых имеет важное экономическое значение для развития данной территории; 

2) участие  органов  местного  самоуправления  в  процессах антикризисного управления (банкротства) муниципальными предприятиями; 

3) антикризисное  управление  муниципальным  образованием  как целым хозяйственно-территориальным комплексом.[4]

Существует  мнение,  что  участие  органов  местного  самоуправления  в процессах  банкротства  предприятий,  находящихся  на  территории муниципального образования, требуется в следующих случаях: 

1) органы муниципального образования являются одним из кредиторов и (или)  держателем  акций  предприятия-банкрота,  или  собственником имущества предприятия-банкрота; 

2)  в  составе  активов  предприятия-банкрота  имеются  социально значимые объекты, оказывающие жизненно необходимые услуги населению муниципального  образования.  Защита интересов  населения  требует  участия органов муниципального образования в переделе этой собственности; 

3)  банкротству  подвергается  градообразующая  организация,  при ликвидации которой  могут  быть  ущемлены  интересы  значительной  части  населения муниципального образования[5]

Одним из важнейших показателей, характеризующих возможность экономического кризиса муниципального образования, является низкое использование налогового потенциала. Сам по себе этот показатель не может свидетельствовать о кризисе муниципального образования, но его ухудшение является симптомом для более детальной диагностики состояния уровня муниципального управления и близости его к кризису. Для чего существуют различные методики оценки несостоятельности.

 

         1.3. Функции и методы и инструменты антикризисного муниципального управления

Антикризисное управление в муниципальном образовании зависит от форм проявления кризиса, можно выделить 2 вида:

1. Экономический кризис – возможное банкротство муниципалитета.

2. Социально–политический кризис –  кризис власти в глазах общества.

Причины возникновения кризисов в муниципальном образовании:

- неэффективное использование муниципальной собственности, средств местного бюджета, кредитов;

- неудовлетворительная структура и работа муниципальных предприятий, слабая управляемость частными предприятиями при выполнении ими муниципальных услуг.

- несбалансированность социальных решений, экономические и политические ошибки власти.

Современный кризис, будучи системным, несет в себе дополнительные риски, потому необходимо строго подходить к выбору инструментов антикризисного управления.

Инструменты системы антикризисного управления муниципалитетов:

- Стратегическое управление – обеспечивает устойчивое развитие в условиях нестабильности внешней среды.

- Бюджетирование – обеспечивает качественное текущее управление финансовыми ресурсами.

- Риск-менеджмент – способствует раннему обнаружению и адаптации даже к слабым сигналам кризиса.

Превентивные инструменты антикризисного муниципального управления необходимы для осуществления корректировки реализуемой стратегии социально-экономического развития муниципального образования при обнаружении «слабых сигналов» возникновения кризиса, реализации упреждающих воздействий на муниципальную социально-экономическую систему.

Превентивные инструменты антикризисного муниципального управления представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные превентивные инструменты антикризисного муниципального управления[6]

Подсистема

МСЭС[7]

Цель применения

инструментов

Основные превентивные

инструменты 

1

2

3

Экономическая

Повышение эффективности деятельности субъектов, действующих на территории муниципального образования

Льготные режимы налогообложения, разработка и реализация программ муниципального промышленного развития, содействие реструктуризации неэффективных предприятий и организаций, субсидирование банковской процентной ставки по привлеченным кредитам, система инвестиционного кредитования, система муниципального заказа, поддержка лизинга, подготовка кадров, инвестиции в производственно-технологическую инфраструктуру и др.

Повышение эффективности управления капиталом, привлечение капитала

Система налогового инвестиционного кредитования, страхование кредитов, субсидирование банковской процентной ставки по привлеченным кредитам, система долгосрочных муниципальных, региональных и государственных контрактов, поддержка лизинга и др.

Поддержка малого бизнеса

Льготные режимы налогообложения, субсидирование банковской процентной ставки по привлеченным кредитам, система льготного кредитования, гранты, специальные программы, бизнес-инкубаторы и др.

Улучшение результативности инновационного процесса

Льготные режимы налогообложения, система льготного кредитования, формирование муниципальных, региональных и смешанных структур инновационного профиля и др.


Продолжение таблицы 1

1

2

3

Социальная

Обеспечение стабильности социальной подсистемы муниципальной социально-экономической системы

Льготные режимы налогообложения учреждений и организаций социального профиля, тарифная политика, инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс, развитие коммунально-бытовой инфраструктуры, обеспечение привлекательных условий деятельности учреждений и организаций социального профиля и др.

Бюджетная

Оптимизация структуры доходов и расходов местного бюджета

Совершенствование бюджетного процесса, участие в специальных программах и др.

Трудовых

ресурсов

Рационализация занятости

Квотирование рабочих мест, переподготовка незанятого населения, целевые программы направления на обучение и др.

Экологическая

Улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании

Поддержка мероприятий по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др.

Правовая

Совершенствование нормативно-правовой базы, поддержание правопорядка

Развитие системы регулирования правоотношений, приоритетное финансирование муниципальной милиции и др.

Управленческо- информационная

Повышение эффективности функционирования системы управления муниципальным образованием

Совершенствование системы управления муниципальным образованием, разработка и реализация Программ перспективного социально-экономического развития муниципальных образований, формирование муниципальных информационных ресурсов, разработка системы мониторинга социально-экономического состояния муниципального образования и др.

 

В целом, весь комплекс превентивных инструментов антикризисного муниципального управления необходимо рассматривать как крупный инвестиционный проект с выделением соответствующих источников финансирования и оценкой эффективности реализуемых мероприятий.

В соответствии с различными формами проявления кризиса, можно выделить 2 варианта действий.

Этапы антикризисного управления муниципальным образованием (1 вариант):

1. Анализ внешней среды и внутреннего потенциала для выбора стратегии его развития.

2. Предварительная диагностика причин возникновения кризисных ситуаций в экономике и финансах.

3. Комплексный анализ финансово-экономического состояния для установления методов его финансового оздоровления.

4. Бизнес-планирование финансовой остратегии муниципалитета.

5.  Разработка процедур антикризисного управления и организация контроля над их исполнением.

Этапы антикризисного управления (2 вариант):

1. Глубокая финансовая диагностика банкротства.

2. Определение масштаба угрозы кризисного состояния.

3. Выявление факторов, определяющих кризисное состояние, оценка внутрисистемной обстановки и внешней среды.

4. Выработка концепций и целей – задание параметров желаемого состояния объекта управления или процесса проведения антикризисных процедур.

5. Определение мер антикризисного управления и внедрение внутренних механизмов финансовой стабилизации.

6. Реализация намеченных мероприятий и обеспечение контроля над их испонением.

При диагностике состояния муниципальных образований и  разработке антикризисных мер необходимо учитывать, что муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, находящейся под постоянным воздействием внешних и внутренних факторов.

 Внешние факторы связаны со спецификой государственного правового регулирования деятельности муниципальных образований (особенности законодательства о местном самоуправлении, бюджетного и налогового законодательства  и др.), общим состоянием экономического развития страны (курс национальной валюты, темпы инфляции и др.), уровнем взаимодействия с региональными органами власти (единая стратегия социально-экономического развития, реализация инвестиционных проектов, межбюджетные отношения и др.).

 Внутренние факторы характеризуют структуру, состояние и потенциал экономики территории, муниципальные финансы, социальную сферу, качество управления муниципальным образованием, правопорядок.

 Алгоритм антикризисного муниципального управления схематично выглядит следующим образом (рисунок 1)

На практике алгоритм антикризисного управления может включать в себя пять этапов[8]:

Первый этап – мониторинг исходного состояния дел в муниципальном образовании на основе имеющихся источников (опросы населения, данные статистики, информация различных служб и др.) по следующим направлениям:

 – эффективность управления муниципальными финансами (исполнение доходной и расходной части местного бюджета, дефицит бюджета, задолженность муниципального образования, освоение бюджетных средств);

– эффективность управления в сфере экономики (прирост объема продукции в промышленности, вовлеченные инвестиции и т. д.);

– эффективность управления муниципальным имуществом (муниципальная нежилая недвижимость, земельные участки);

– эффективность управления социально-трудовой сферой (миграция, прирост населения);

–  уровень доходов населения;

–  занятость населения;

–  развитие социальной сферы (здравоохранение, образование и т.д.);

– развитие инфраструктуры жизнеобеспечения (благоустройство жилищного фонда, территории, водоснабжение и т.д.);

Формирование антикризисного

 координационного органа

(комиссия, комитет, совет)

 
диплом на отправку диплом на отправку
диплом на отправку

организация совещаний

 

опросы населения

 

информация органов статистики

 

Формирование задач и постановка целей – желаемого состояния муниципального образования

 

личные встречи

 

информация служб и ведомств

 

организация тематических круглых столов

 
диплом на отправку

оценка по критериям

 

Выстраивание механизма антикризисного управления, формирования плана

 

официальные обращения, запросы

 

оценка ресурсного потенциала территории

 
диплом на отправку

Постоянный мониторинг процесса антикризисного управления и корректировка плана

 

определение мо-тивации субъектов, действующих на территории муниципального образования, для совместного участия в анти-кризисных мероприятиях

 
диплом на отправку

Подготовка перехода от антикризисного управления к управлению развитием муниципального образования

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Рис.1. Алгоритм антикризисного муниципального управления

 

– качество деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц.

Задача мониторинга – получение объективной и полной информации, которая должна отражать оперативную ситуацию. При организации мониторинга оценку ситуации возможно производить путём сравнения значения соответствующего показателя:

–  с нормативным значением показателя;

– со значением соответствующего показателя, установленного экспертным путем;

– со среднеобластным значением показателя;

– с лучшим показателем по группе муниципальных образований, в которую входит территория (например, по группе со сходными социально-экономическими условиями);

– со значением показателя в базовый период времени.

Одновременно осуществляется поиск точек соприкосновения с государственными органами, исполняющими свои функции на территории муниципального образования. (Рис. 2)

Для создания и запуска механизма антикризисного управления важно оценить состояние ресурсного потенциала территории, для чего собирается информация об имеющихся ресурсах и их движении между предприятиями и районом, районом и поселениями, областью. Изучаются активы района, их готовность к вовлечению в оборот: природные ресурсы (лес, вода, земля), недвижимые объекты, социальный срез населения. На данном этапе важно выделить узлы пересечения финансовых и информационных потоков для последующего управления с помощью воздействий на уже имеющиеся и вновь сформированные узлы. В результате есть возможность объективно оценить состояние муниципального образования. Становятся заметны проблемные места (недооформленная земля, недобор арендных платежей, перерасход бюджетных средств и т.д.).

Второй этап – формулирование задач и постановка целей, то есть определение желаемого состояния, с учетом тех особенностей, которые выявлены на этапе мониторинга существующего положения дел в муниципальном образовании. Необходимо определить мотивацию всех действующих на территории субъектов для совместного участия в антикризисных мероприятиях.

диплом на отправку 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


диплом на отправкудиплом на отправкудиплом на отправкудиплом на отправку               

 

диплом на отправку
диплом на отправку
 

 

 

 

 

 


Рис. 2. Схема взаимодействия с государственными органами по преодолению кризисных явлений в МО[9]

 

Третий этап – выстраивание механизма антикризисного управления и формирование плана.

Четвертый этап – постоянный мониторинг процесса антикризисного управления и корректировка плана.

Пятый этап – подготовка перехода от антикризисного управления к управлению развитием муниципального образования.

При едином подходе к построению алгоритма антикризисного управления муниципальным образованием представляется возможным оперативно выявлять кризисные явления в муниципальных образованиях, что позволит обеспечить эффективное управление кризисными территориями и создать необходимые условия для их устойчивого развития.

Антикризисные меры  должны включать следующие пункты:

- высвобождение средств от сокращения статей расходов, в т.ч. путем уменьшения  расходов  на  управление,  сокращения  числа  муниципальных служащих,  замораживания  заработной  платы  работников  бюджетной сферы;

-  получение  средств  от  реализации  муниципального  имущества  и активов (ценных бумаг, закладных, акций) с использованием их по целевому назначению;

-  пересмотр  договоров  аренды, предусматривавших взимание арендной платы по  заниженным ставкам (в  силу  политических, или иных  причин)  в  направлении  увеличения  арендной платы   и  передачу доходов  от  аренды  муниципального  имущества  кредиторам  или  в стабилизационный фонд; 

-  корректировку  системы  местных  налогов  и  сборов (например, повышение  ставок  или,  наоборот,  их  снижение  для  стимулирования повышения собираемости налогов), если это входит в компетенцию местной власти;

-  реструктуризацию  задолженности  муниципалитетов  и муниципальных  предприятий (в  ценные  бумаги,  в  кредиты),  проведение зачетов, в т.ч. налоговых, по погашению бюджетных ссуд и кредитов;

- получение займов и кредитов извне, модификация выпуска облигаций (придание  им  новых  свойств,  таких  как  инструмент  взаимозачетов  с контрагентами,  средство  возврата  ранее  полученного  финансирования); привязка  к  стоимости  квадратного метра жилья;  возможность  конвертации; возможность  обмена  облигаций  на  городское  имущество (жилое,  нежилое, прав  аренды  земли  и  помещений;  средство  расчетов  по  коммунальным платежам, по налоговым и неналоговым платежам,  за  выполненные работы по городскому заказу и пр.);

- формирование залогового фонда;

- увеличение части  прибыли  унитарных  предприятий, направляемой  в местный бюджет;

-  создание  унитарных  предприятий,  обеспечивающих  доход  местным органам;

- ликвидация убыточных унитарных предприятий.

Если антикризисные меры местной администрации не дают результата (или не предпринимаются ею), кризис нарастает и может наступить ситуация, определяющая необходимость федерального вмешательства.

Процедура  федерального  вмешательства  в  деятельность  органов местного самоуправления может быть реализована через последовательность нескольких этапов:[10]

1-й  этап:  принятие  решения  муниципальным  представительным органом  об  обращении  к  главе  субъекта Российской Федерации  с просьбой начать процедуру банкротства. Оно должно быть подписано главой муниципального образования и главой представительного органа

2-й  этап:  обращение  главы  субъекта  Российской  Федерации, председателя  законодательного  органа  и  главы  соответствующего муниципального образования к Полномочному представителю Президента с просьбой  поддержать  начало  процедуры  банкротства  муниципального образования.

3-й  этап:  подготовка  Указа  Президента  Российской  Федерации, предписывающего  Полномочному  представителю  Президента, Правительству  Российской  Федерации  и  органам  власти  субъекта Российской Федерации,  учитывая  сложившуюся «чрезвычайную»  ситуацию (нарушение  систем  жизнеобеспечения  по  причине  безответственного управления  и  несоблюдения  федерального  бюджетного  законодательства), осуществить  федеральное  вмешательство  в  управление  муниципальным образованием. 

4-й этап: подписание соглашения между Полномочным представителем Президента (так как существует угроза безопасности государства), Правительством Российской Федерации (Минфин или  МЧС),  органами  законодательной  и  исполнительной  власти  субъекта Российской  Федерации,  органом  местного  самоуправления  и  основными признанными  кредиторами  о  создании  Комитета  по  урегулированию финансовых  обязательств  муниципального  образования.  Предметом соглашения  являются:  взаимные  права,  обязательства  и  ответственность  за восстановление платежеспособности муниципального образования.

Инструментами федерального вмешательства являются:

1.  Обслуживание  бюджетных  счетов  муниципального  образования исключительно через органы Федерального казначейства.

2. Реструктуризация долгов муниципального образования перед всеми признанными кредиторами.

3.  Кратковременный  мораторий  в  отношении  роста  зарплаты  и социальных обязательств (обязательно принятый представительным органом местного самоуправления).

4.  Субсидирование  отдельных  видов  расходов  муниципального образования из федерального бюджета.

5. Санация системы муниципального управления, включающая:

     5.1. Построение института муниципального заказа;

     5.2. Построение  системы  управления  долгом  муниципального образования;

     5.3.  Приостановку  деятельности  института  главных  распорядителей бюджетных средств, подразделений администрации, хозяйственных функций (ремонт, снабжение и т.п.);

    5.4. Восстановление принципа единства кассы;

    5.5. Переход  на  прямые  договоры  и  расчеты  между  администрацией муниципального образования и естественными локальными монополистами: оплата за товары, работы и услуги, предоставляемые ими, без посредников в виде муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, коммерческих структур.[11]

Таким  образом, реализация процедур федерального вмешательства в деятельность муниципальных образований предполагает вовлечение в этот процесс всех  уровней  и  ветвей  власти,  а  также  всех  заинтересованных  в урегулировании ситуации сторон.


 Глава 2. Анализ бюджета муниципального образования в условиях финансового кризиса.

Причины кризиса в муниципальном образовании могут быть как внутренние, так и внешние. В условиях серьезных потрясений в масштабах страны, мировой финансовый кризис получил отражение в бюджетах муниципальных образований.

Одним из основных направлений финансово-экономической политики в условиях кризиса является обеспечение достаточного наполнения соответствующих бюджетов для выполнения расходных обязательств. Главное условие стабильного функционирования муниципальных образований — обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных образований. В связи с экономическим кризисом в значительном числе субъектов РФ снизились доходы местных бюджетов. Поэтому в 2008 году сохранялась высокая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов. В результате кризиса основные проблемы появились не у федерального бюджета, а у региональных и местных. Это снижение поступлений от налога на прибыль организаций, рост безработицы, влекущий за собой сокращение поступлений от налога на доходы физических лиц, являющегося основной составляющей доходов региональных и местных бюджетов.

Потому для анализа был взят докризисный и кризисные годы.

 

2.1. Формирование доходов бюджета г. Тула 2007-2009 гг.

В основу формирования доходной базы бюджета города на 2008 год приняты:

          - показатели прогноза социально-экономического развития города на предстоящий год;

          - отчеты налоговых органов о начисленных и уплаченных в бюджет налогах за предыдущий год;

           - оценка поступления отдельных видов налогов и сборов в текущем году и прогноз на следующий год организаций по администрируемым видам доходов.

Формирование бюджета города Тулы проводилось с учетом изменений бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах.

Доходы бюджета города формируются за счет поступления средств по нормативам отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогов, отчисления по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области производятся в бюджет города.

Особенности расчетов поступлений по отдельным видам доходных источников:

1) Налог на прибыль организаций.

Норматив отчислений налога на прибыль организаций в бюджет города согласно проекту закона Тульской области «О бюджете Тульской области» установлен для муниципального образования город Тула в размере 3, 926343 процента в 2007 году, 3,281654 процента в 2008 году и не зачисляется в 2009 году.

2) Налог на доходы физических лиц.

Норматив отчислений налога на доходы физических лиц в бюджет города год установлен в соответствии Бюджетным Кодексом Российской Федерации и Законом Тульской области от 11.11.2005г. № 639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области» в размере 40 процентов.[12]

 В 2009 году в соответствии с законом «о бюджете муниципального образования город Тула на 2009 и плановый период 2010, 2011 года» в бюджет города зачисляется 1,8572% налога на доходы физических лиц от налога, подлежащего зачислению в бюджет Тульской области.

3) Налоги на совокупный доход.

Налоги на совокупный доход, учтенные в прогнозе бюджета города, включают в себя налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог. Поступления  указанных налогов прогнозировались в условиях действия главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» и главы 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» части второй Налогового кодекса Российской Федерации

Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, согласно Закону Тульской области от 11.11.2005 г. №639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области», подлежит зачислению в местный бюджет по нормативу 90 процентов.

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности в размере 90 процентов общей суммы доходов от данного налога.

Единый сельскохозяйственный Налог подлежит зачислению в бюджет по нормативу 60% .

4) Налоги на имущество.

Налог на имущество физических лиц в размере 100 процентов;      

В соответствии с Законом Тульской области от 11.11.2005 г. №639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области», в бюджет городского округа предусмотрены отчисления от налога на имущество организаций в размере 30 процентов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации земельный налог полностью зачисляется в местный бюджет.

5) Государственная пошлина.

Государственная пошлина спрогнозирована в условиях действия главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации  «Государственная пошлина», в разрезе видов, установленных законодательством и подлежащих зачислению в местный бюджет.

6) Платежи при пользовании природными ресурсами.

Платежи при пользовании природными ресурсами включают  плату  за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет городского округа плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению по нормативу 40 процентов.

7) Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Зачисляются по данной статье в бюджет города в 007 и 2008 году. В соответствии с распоряжением главы администрации города Тулы от 10 июня 2008 № 1/179-р «О порядке и сроках разработки проекта бюджета муниципального образования город Тула на 2009 год и на плановый период до 2011 года»

«3.  В  срок  до  1 августа 2008 года  представить  в  финансовое   управление  администрации   города  Тулы:<…>

3.4. МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы» (Шарыпов Т.В.) : <…>

- прогнозируемые на 2009 год и на период до 2011 года доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в разрезе кодов бюджетной классификации;»[13]. Но в законе о бюджете эта строка не прописана. Также Федеральным законом N 63-ФЗ[14] в Бюджетный кодекс внесены существенные изменения, в результате которых его новая редакция не содержит норм, касающихся приносящей доход деятельности. Теперь п. 5 ст. 41 БК РФ лишь определено, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, от безвозмездных поступлений и иной приносящей доход при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством РФ. Однако согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона N 63-ФЗ положения п. 5 ст. 41 БК РФ  должны применяться только со дня вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями этих средств. До принятия соответствующего закона следует применять переходные положения, предусмотренные ч. 11 ст. 5 Федерального закона N 63-ФЗ, - в частности, бюджетное учреждение должно осуществлять операции с указанными внебюджетными средствами в установленном финансовым органом порядке согласно смете доходов и расходов по приносящей доход деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреждения.

Такой порядок осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденный Приказом Минфина РФ от 01.09.2008 N 88н), действует с 01.01.2009. В частности, раздел III данного документа установлен порядок представления внебюджетной сметы в территориальные органы финансового казначества.

8) полностью зачисляются в местный бюджет:

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам,  доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, Доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Состоящие из доходов от продажи земельных участков, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков автономных учреждений, а также земельных участков государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), Штрафы, санкции, возмещение ущерба,  рассчитанные отдельно по каждому виду денежных взысканий в соответствии с кодами классификации доходов Российской Федерации, Безвозмездные  поступления.

 

2.2. Анализ доходной части бюджета г. Тула в динамике 2007-2009гг.

Структура доходов бюджета муниципального образования город Тула в 2007-2009гг приведена в приложении 1.

Доля собственных доходов увеличивается в рассматриваемый период времени с 54,55% в 2007 году до 68,17% в 2009 году, что в целом говорит о положительной тенденции. При этом абсолютный показатель собственных поступлений увеличивается на 26% в 2008 году и уменьшается на 2% в 2009. Это связано с тем, что влияние кризиса в 2008 году ещё не ощутимо. В 2008 оно не столь велико, самое большое сокращение – 9% по налогам, взимаемым в связи с упрощенной системой налогооблаженния. Большая часть убыли в динамике налоговых доходов компенсируется 9% приростом доходов по налогам на имущество, составляющих 14% всех доходов в 2009 году.

Говоря о неналоговых доходах следует отметить, что их доля уменьшается с каждым годом и в 2009 году составляет 10% против 16% в 1007. Неналоговые доходы в 2009 году составляют 60% от уровня 2008, что говорит о значительном их сокращении. В пределах 50% сократились доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, доходы от использования имущества. находящихся в государственной и муниципальной собственности, доходы от продажи материальных и нематериальных активов. В 10 раз увеличились доходы по статье «прочие неналоговые доходы», а также на 40% увеличились доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.

Удельный вес безвозмездных трансфертов сокращается в 2008 году на 6% и их относительный показатель составляет 85% к уровню 2007 года, это говорит о том, что ещё не произошла реакция на кризис. Уровень трансфертов в 2009 году возрастает до уровня 2007, при этом больший прирост по субвенциям, составляющим около 90% всех трансфертов. Среди них самая крупная сумма на  обеспечение    жильем   отдельных  категорий    граждан,   установленных Федеральным   законом  от  12  января     1995 года  N 5-ФЗ  "О  ветеранах",  в соответствии   с  Указом   Президента Российской  Федерации от 7  мая      2008 года N 714   "Об  обеспечении  жильем ветеранов    Великой    Отечественной   войны 1941 - 1945 годов". Но большую часть субвенций – 80% бюджет получает по статье «прочие субвенции». Бюджет муниципального образования – дотационный.

 

диплом на отправку

Рис. 3. Структура доходной части бюджета г. Тула в за 2007-2009гг.

 

Таблица исполнения  доходов бюджета муниципального образования город Тула в 2007-2009гг приведена в приложении 2.

В 2007, 2009 году бюджет по доходам исполнен с незначительным отклонением  - около 1 процента. В 2008 году недоимка в бюджет составила 6%. Это связано с началом мирового финансового кризиса, на который не в полной мере отреагировали при составлении бюджета.

По налоговым доходам бюджет исполняется полностью все рассматриваемые годы. Незначительно уменьшается с 2007 по 2009 процент исполнения с 100,97 до 100,33. Практически по всем статьям происходит 100% исполнение, исключение составляет налог на имущество физических лиц. Его исполнение в 2008 году – 118,14%, а в 2009 103,9%.  Существенная недоимка наблюдается лишь в 2008 году по налогу на прибыль организаций и по единому сельскохозяйственному налогу. Она составляет 25,3% и 47,2% соответственно. Такое положение связано с изменениями в главе 26.1 налогового кодекса Российской Федерации, как и при упрощенной системе налогообложения, плательщики ЕСХН будут уплачивать соответственно налог на прибыль (организации) и НДФЛ (предприниматели) в случае получения доходов от реализации различных видов ценных бумаг. Было уточнено определение тех, кто может перейти на данный вид налога. А также прописано, что право на этот вид налога сохраняется за теми, кто не нарушил условия их применения. Но ЕСХН составляет мизерную долю в налоговых доходах, потому существенно не повлиял на общий уровень исполняемости. В 2008 году задолжности и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам были исполнены в десятикратном размере, но их доля также составляем менее полпроцента, потому влияние не столь сильное.

По неналоговым доходам бюджет исполнен в 2007 и 2009 году на 102,49% и 105,96% соответственно. В 2008 год недоимка в бюджет по данной категории существенная и составляет 28%. В этом году неналоговые доходы исполнены лишь по статьям штрафы, санкции, возмещение ущерба и платежи за пользование природными ресурсами, причем последняя статья исполнена 241,54%. Это связано в вводом повышающего коэффициента на номинальную ставку. Удельных вес данных статей в неналоговых доходах – 14%. Самая существенная недоимка по доходам от продажи материальных и нематериальных активов. – 43%. При этом доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков автономных учреждений) исполнены на 167,39%. По остальным подстатьям практически 100% исполнение. Но все это не компенсирует полное неисполнение по подстатье «доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)», удельный вес которой в неналоговых доходах составлял в плановом бюджете 73,5%. В 2009 году самый высокий уровень исполнения доходов по статьям «доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства» - 119,4% и «доходы от продажи материальных и нематериальных активов» -110,9%.

По безвозмездным поступлениям план не исполняется ни в один из рассматриваемых периодов. В 2007 году недоимка составляет 7%. Дотации выделяются на  поддержку  мер  по  обеспечению сбалансированности  бюджетов, исполнены 100%  и составляют минимальную долю трансфертов. Ближе всего к плановому показателю исполнены субсидии, основная часть которых выделена на развитие улично-дорожной сети. Недоимка по субвенциям в 2007 году составляет 10%.  Основную их часть составляют «прочие субвенции», которые исполнены на 98,19%, практически вся основная доля принадлежит субвенциям на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, доходы по которым исполнены лишь на 33,86%. В 2008 похожая ситуация по субсидиям, дотаций бюджет е получал, а субвенции исполнены на 95,65%. Основную долю также занимают прочие субвенции, другая статья с крупным удельным весом – «Субвенции бюджетам муниципальных образований на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемному родителю» - исполнена на 98,8%. В 2009 году основную долю субвенций продолжают составлять прочие субвенции, но процент их исполнения значительно ниже – 87,25%. Другой крупной статьей, исполненной на 90,5% являются субвенции бюджетам на  обеспечение    жильем   отдельных  категорий    граждан,   установленных Федеральным   законом  от  12  января     1995 года  N 5-ФЗ  "О  ветеранах",  в соответствии   с  Указом   Президента Российской  Федерации от 7  мая      2008 года N 714   "Об  обеспечении  жильем ветеранов    Великой    Отечественной   войны 1941 - 1945 годов".

В целях сокращения недоимки в бюджет города, продолжают работу комиссии по обеспечению взимания налогов и других обязательных платежей при администрациях районов города, на которых заслушиваются руководители предприятий, определяются причины сложившейся недоимки и способы ее гашения.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Губернатора Тульской области от 20.08.2001г № 282 и Постановлением Главы города Тулы от 27.09.2001г № 1279 о порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням, по состоянию на 1.07.2009г. налоговыми органами приняты решения о списании с предприятий и организаций г. Тулы недоимки на сумму 4,7 млн. руб. и задолженности по пеням и штрафам на сумму 1,4 млн. руб. по региональным и местным налогам.

 

диплом на отправку

Рис. 4. Исполнение доходной части бюджета г. Тула в за 2007-2009гг

 

Бюджетная обеспеченность на 1 жителя выросла в 2008 году, что связано со значительным приростом налоговых и неналоговых доходов и небольшим снижением численности населения, и превысила уровень инфляции. Который по данным Туластата за 2008 год составил 16,4%. [15] В 2009 году уровень инфляции падает до 8.8%, что связано с многими факторами, такими как предпринимаемые администрацией меры, так и рост безработицы и упавший спрос. И при этом уровень обеспеченности по сравнению с 2009 годом падает на 8,83%, что не могла не сказаться на уровне жизни населения. 

Таблица 2.

Бюджетная обеспеченность налоговыми и неналоговыми доходами на душу населения в г. Тула в 2007-2009гг.

Показатели

2007

2008

2009

доходы

4544010500

5491985200

4966755800

население

504000

500000

496000

обеспеченность

9015,89385

10983,9704

10013,62056

в % к предыдущему году

21,83%

-8,83%

 

Бюджет муниципального образования перестал получать дотации в 2008, 2009 году, доля субсидий уменьшилась к 2009 году на 6 %, в тоже время доля субвенций растет с каждым годом и к 2009 году выросла почти на 6% по отношению к 2007 году. Собственные межбюджетные трансферты в расчете на одного жителя понизились почти в полтора раза, в то время как итоговый уровень в расчете на 1 жителя остался прежним.

Таблица 3.

  Межбюджетные трансферты в бюджете г. Тула2007 – 2009гг.

виды межбюджетных трансфертов

2007

2008

2009

сумма, тыс р

Доля, %

сумма, тыс р

Доля, %

сумма, тыс р

Доля, %

безвозмездные поступления

1405123,1

21,94%

1196676,5

16,48%

1377423,6

21,71%

дотации

7400

11,55%

0,00

0,00

субсидии

590093,9

9,21

191444,1

2,64

199743,2

3,18

итого межбюджетные трансферты, вкл в собств доходы (МБТ собств)

597493,9

-

191444,1

-

199743,2

-

МБТ собств в расчете на одного жителя

1185,50377

-

382,8882

-

402,708065

-

субвенции

807629,2

12,61

1003750

13,82

1177680,4

18,59

итого межбюджетные трансферты в расчете на 1 жителя

2787,94266

-

2393,353

-

2777,06371

-

 


 

2.3. Анализ расходной части бюджета муниципального образования г. Тула в динамике 2007 – 2009 гг.

Структура и темпы роста расходов бюджета в динамике за 2007 – 2009 гг приведена в приложении 3.

диплом на отправку

Рис. 5. Структура расходов бюджета г. Тула 2007-2009 гг.

Из структуры расходов муниципального бюджета можно сделать вывод, что основную долю, порядка 80%, составляют социальные расходы. В 2007 и 2008 году их уровень практически одинаковый, а в 2009 возрастает на 2,5%.  Это связано с увеличением доли расходов на образование на 10% по сравнению с уровнем 2007 года. Расходы на общее образования 62% данной статьи составляют, около 35% - расходы на дошкольное образование. Уменьшается доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, что связано с уменьшением финансирования по данной статье на 33%. По тем же причинам сокращается доля расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Увеличивается лишь показатель расходов по амбулаторной помощи на 23,6% и по скорой медицинской помощи на 6%. Практически полностью сократилось финансирование по физической культуре и спорту. Расходы на социальную политику растут быстрыми темпами с каждым годом и в 2009 году составляют 160% от уровня 2007, их доля возросла практически в 2 раза.

Капитальные расходы сокращаются на каждом рассматриваемом периоде на 5% и их доля колеблется в пределах 15-18%. Значительное сокращение происходит по статье национальная экономика – на 21% в 2008 году и на 15% в 2009 году по сравнению с 2008. В 2007 году расходы на транспорт составляют все расходы на национальную экономику, в 2008 году небольшой процент на «другие вопросы в области национальной экономики», который возрастает в 3,3 раза к 2009 году.

 

диплом на отправку

Рис. 6. Исполнение расходной части бюджета г. Тула 2007-2009гг.

Таблица исполнения бюджета по расходной части в г. Тула 2007-2009гг представлена в приложении 4.

Из диаграммы видно, что полностью бюджет не исполнен ни в один из рассматриваемых периодов.

По капительным расходам в 2007 году недофинансирование составило 3% за счет распределения меньшего количества средств на общегосударственные вопросы, составляющие весомую часть данной категории. На судебную систему и резервный фонд по данной статье средства не выделены. В 2008 году отклонение от плановых капитальные расходов значительное и составляет 19%. Это связано с началом кризиса и слабой реакцией на него. Недофинансирование по общегосударственным вопросам составило 25% за счет уменьшения финансирования по всем статьям, не выделения средств на резервные фонды и выделения 30% запланированных средств на судебную систему. В 2009 году ситуация немного стабилизируется и исполнение по капитальным расходам составляет 90,5%, запланированные средства на резервный фонд также не распределены.

По социальным расходам положение иное. В 2007 и 2009 году неисполнение составляет 8 и 6% соответственно, а в 2008 году бюджет по социальным расходам исполнен полностью. Самое большое недофинансирование по социальной политике. Но при этом доля данных расходов, их номинальный показатель и процент исполнения растут с каждым годом. В 2009 году недофинансирование составляет 27% против 47% в 2007 году. Основную часть данных расходов составляет социальное обеспечение населении,  план исполнения по которым существенно не исполнен. Достаточно стабильное исполнение плана по вопросам культуры, кинематографии и спорта. О чем говорит ежегодный прирост выделяемых средств и исполнение планового показателя около 98%.  Исполнение расходов на образование уменьшается с каждым годом и в 2009 году составляет уже 90,5%. Основную долю составляют расходы на общее образование, план по которым не исполнен на 10%. Единственные статьи , по которым план исполнен за рассматриваемый период это:

- в 2007 году – национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 144.5%, жилищное хозяйство – 100,6%, высшее и послевузовское профессиональное образование – 100% и межбюджетные трансферты – 100%.

- в 2008 году – благоустройство (за счет выделенных безвозмездных перечислений) – 106%и межбюджетные трансферты – 145,6%.

 - в 2009 году – обеспечение проведения выборов и референдумов, национальная оборона  (мобилизационная подготовка экономики)– 100%, национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 101,7% и коммунальное хозяйство (за счет выделения субвенций по данному направлению) – 107%.

Таблица 4.

Обеспеченность населения социальными расходами г. Тула 2007-2009гг.

Показатели

сумма, руб

В % к пред. году

Социальные расходы бюджета в расчете на 1 жителя в 2007 г

10262,6

-

Социальные расходы бюджета в расчете на 1 жителя в 2008 г

12340,8

120,2%

Социальные расходы бюджета в расчете на 1 жителя в 2009 г

10406,2

84,%

 

Таблица 5.

 Капитальные расходы бюджета  г. Тула 2007 – 2009 гг.

Показатели

2007

2008

2009

Капитальные расходы, тыс р

1212195

1166994,7

1071910

Доля кап. Расходов в бюджете МО,%

18,18%

15,12%

17,1%

 

В период с 2007 по 2008 год исполнение бюджета МО шло с дефицитом,  в 2009 году бюджет спланирован с дефицитом, но исполнен с профицитом. Небольшой бюджетный дефицит для экономики многие экономисты считают лекарством, стимулирующим хозяйственное развитие. Его роль сродни роли потребительского кредита: получаешь блага сейчас, но приходится много работать, чтобы отработать его, вместо того, чтобы получить эти блага в будущем за меньшие деньги. Кроме того, государство, в отличие от домохозяйств, может постоянно тратить больше, чем зарабатывать.

 

 

Таблица 6

 Дефицит, профицит бюджета МО г. Тула 2007 – 2009 гг.

годы

доходы

расходы

дефицит/профицит

Абсолютная величина

% к доходам

2007

6404611,9

6671486

-266874,1

-4,17%

2008

7260993,9

7712626

-451632,1

-6,22%

2009 план

6441015,3

6698572,4

-257557,1

-4,00%

2009

6344179,4

6233353

110826,4

1,75%

 

После подъема бюджета до 2008 года, в 2009 наблюдается спад до уровня 2007 года по всем показателям, причиной которому послужил мировой экономический кризис. Уровень исполнения бюджета по доходам и расходам ниже планируемого пропорционально в каждом году, лишь в 2009 при незначительном уменьшении дохода по сравнению с плановым, недофинансирование расходов составило 7 %, что привело к профициту бюджета в итоге. По уровню бюджетной обеспеченности Тула занимает 17 [16]место по Центральному и Северо-западному федеральному округу и входит во 2 группу (от 10000 до 19999 руб). Уровень межбюджетных трансфертов составляет порядка 20%, а значит, бюджет является дотационным. Около 50% бюджетных расходов направлены на финансирование образования, здравоохранения, культуры, кинематографии и СМИ, что говорит о социальной направленности бюджета.

 

Таблица 7.

  Итоговый анализ бюджета МО г Тула 2007 -2009гг

Показатели

2007

2008

2009

Доходы бюджета в расчете на 1 жителя МО, руб

12707,56

14521,99

12790,68

Уровень исполнения бюджета по доходам, %

99,45

93,98

98,50

Налоговые и неналоговые доходы бюджета в расчете на 1 жителя МО, руб

9919,62

12128,63

10013,62

Уровень межбюджетных трансфертов в бюджете МО, %

21,94

16,48

21,71

Расходы бюджета в расчете на 1 жителя, руб

13237,08

15425,25

12567,24

Социальные расходы бюджета МО в расчете на 1 жителя, руб

6303,07

7469,22

6900,23

Капитальные расходы, %

52,38%

51,58%

45,09%

Уровень бюджетного дефицита, профицита,%

-4,17

-6,22

1,75

 


 

Глава 3. Анализ антикризисного управления, его результатов в г. Тула и разработка рекомендаций по улучшению его эффективности.

До 2009 года  экономике города складывалась благоприятная ситуация, способствующая сохранению темпов экономического роста на относительно высоком уровне, о чем свидетельствует положительная динамика основных показателей. Анализируя ситуацию на рынке труда города в 2008 году, следует отметить, что вплоть до ноября  масштабы безработицы сокращались.  Но трудности, связанные с изменениями в экономике, повлияли на увеличение численности регистрируемой безработицы.

Вместе с тем, кризисные процессы в мировой экономике не могли в той или иной мере не отразиться на экономике города.

Основные факторы воздействия кризиса на экономику города Тулы:

- рост процентных ставок и ухудшение условий кредитования на внешних и внутренних рынках;

- рост тарифов на энергоносители;

- снижение доходов от экспорта продукции тульских производителей;

- неустойчивость финансовых потоков в условиях высокой неопределенности и отток капитала («кризис ликвидности»);

- снижение инвестиционной активности организаций.

Ухудшение экономической конъюнктуры повлекло за собой ряд негативных последствий.

Начиная с  IV квартала 2008 года под влиянием обострившегося  финансового кризиса на промышленных предприятиях города  начали развиваться процессы спада производства, наибольший пик которого приходится на последние месяцы 2009 года (ноябрь, декабрь). Ухудшилось   финансовое состояние системообразующих предприятий, занятых в производстве металлургической и машиностроительной продукции, у которых возникли трудности в получении кредитных ресурсов в банках. Из-за повышения кредитных ставок, усложнения процедуры оформления кредитов (длительность рассмотрения, изменение залоговой базы) у предприятий возникли трудности с обеспечением своих производств оборотными средствами. В результате многие предприятия вынуждены были прибегать к изменению режима работы и сокращению объемов производства.

Это привело к снижению  инвестиционной активности промышленных предприятий, на рынке труда  - к сокращению вакантных мест.

Замедление экономического роста и ухудшение финансового положения организаций влечет за собой сокращение рабочих мест. На ряде крупных металлургических и машиностроительных предприятиях города рассматривается возможность снижения занятости до 15-20%, перевода части работников на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.

Поэтому одной из главных задач являлась минимизация социально-экономических последствий мирового финансового кризиса для городского хозяйственного комплекса и для населения города.

Антикризисные меры были реализованы по 2ум основным направлениям:

- сфера социально-экономического развития;

- бюджетно-финансовая сфера.

И была направлена на оказание содействия системообразующими предприятиям города, субъектам малого и среднего предпринимательства, решение задач  по взаимосвязанному, скоординированному и последовательному преодолению тенденций, усугубляющих проявление кризиса, включая мероприятия по оптимизации расходов бюджетов, расширению доходной базы, мероприятия в социально-экономической области, в том числе в части социальной защиты работников, ставших безработными в кризисный период.

Более подробно  рассмотрены мероприятия по оптимизации расходов бюджетов, расширению доходной базы

Для организационного обеспечение выполнения Плана была создана  комиссия по мониторингу финансов города Тулы  распоряжением главы администрации города Тулы от 28 ноября 2008 года № 1/422-р.

Основной задачей комиссии по мониторингу финансов города Тулы является организация взаимодействия органов местного самоуправления города Тулы, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тульской области, предприятий и организаций города независимо от организационно-правовой формы, в области обеспечения устойчивости финансовой системы города Тулы.

Результаты выполнения антикризисных мер по различным сферам:

В сфере рынка труда и занятости населения:

Были проведены обучающие семинары в рамках Программы о дополнительных мерах по улучшению ситуации на рынке труда Тульской области в 2009 году для руководителей предприятий и кадровых служб, безработных граждан и работников, находящихся под угрозой массового увольнения, а также для безработных граждан, желающих открыть собственное дело, по составлению бизнес-планов.

По результатам мониторинга 219 предприятий заявили о предполагаемом увольнении  3792 работников. Наибольшая численность высвобождаемых работников зарегистрирована по следующим видам экономической деятельности: обрабатывающие производства (46%), строительство и транспорт (11%), финансовая сфера (8%). 29 предприятий города заявили о введении режима неполного рабочего дня. В данном режиме работают 7357 работников. В простое по вине работодателя находятся 118 человек на 5 предприятиях, с оплатой труда 2/3. В отпуск без сохранения заработной платы отправлены 54 человека на 2-х предприятиях. Состояло на учете 699 выпускников учебных заведений, испытывающих трудности в поиске работы. Из них безработные – 541 человек. Трудоустроено 287 человек, направлено на профобучение 48 человек. Из них к временным работам приступили 2261 , трудоустроено 84 выпускника – 12%

В целях осуществления контроля  над расходованием средств, направляемых на реализацию Программы работодатели – участники Программы  представляют в ГУ Тульской области «Центр занятости населения г. Тулы» ведомости на выплату заработной платы работникам, подтверждающие  целевое использование денежных средств.

Обеспечение конкурентоспособности и развития муниципальной экономики

Разработаны и утверждены 11 административных регламентов:

«Оказание населению муниципального образования город Тула консультативной услуги по защите прав потребителей»;

 «Охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования город Тула»;

«Организация проведения «прямого провода», «прямого эфира» главы администрации города Тулы, подготовка поручений по итогам их проведения и контроль за сроками исполнения данных поручений»

«Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для подведомственных муниципальных учреждений культуры муниципального образования город Тула» и др.

Разработаны и утверждены 4 Стандарта муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации города.

Разработан нормативно-правовой акт о регулировании инвестиционной деятельности на территории города Тулы.

 

Сокращение издержек в бюджетном секторе, включая поддержку мер по энергосбережению и ускоренную реализацию проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры

В соответствии с постановлением администрации города Тулы от 24.02.2009 № 253 «Об утверждении плана-графика реализации мероприятий и работ муниципальной целевой Программы «Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009-2010 годы» разработаны и утверждены постановления администрации города Тулы:

- постановление от 13.02.2009г. №221 «Об утверждении порядка проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства в муниципальном образовании город Тула»;

- постановление от 31.03.2009г. №701 «О мерах по повышению уровня управления задолженностью бюджета и бюджетных учреждений муниципального образования город Тула»;

- постановление от 31.03.2009г. №702 «Об утверждении порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности по налогам и платежам в бюджет города Тулы»;

постановление от 31.03.2009 №704 «Об утверждении методики расчета долговой нагрузки на бюджет города Тулы с учетом действующих и планируемых долговых обязательств, методики расчета объема возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета города Тулы, методики управления рисками, связанными с долговыми обязательствами муниципального образования город Тула»;

постановление от 15.07.2009 №2057 «О расходных обязательствах муниципального образования город Тула в области образования»;

- постановление от 15.07.2009 №2058 «О расходных обязательствах муниципального образования город Тула в области культуры»;

постановление от 2.09.2009 №2775 - «О порядке проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом города Тулы»;

Разработан и утвержден приказ финансового управления администрации города Тулы от 20.07.2009 №26 «Об утверждении порядка планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств бюджета города Тулы на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)».

В целях обеспечения погашения кредиторской задолженности по обязательствам, принятым в 2008 году, не учтенным в бюджете 2009 года, оптимизирована доходная и расходная часть утвержденного бюджета на 2009 год.

Решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1400 «О внесении изменений в решение Тульской городской Думы «О бюджете муниципального образования город Тула на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 17.12.2008 № 59/1289» доходная  часть бюджета, исходя из собственных доходов, уменьшена на 1316 млн. руб., расходная – на 1338,7 млн. руб.

Сокращены расходы на заработную плату, как бюджетным учреждениям, так и всем органам местного самоуправления, расходы, связанные с содержанием муниципального имущества, капитальным ремонтом жилого фонда, озеленения территории; капитальные вложения, проведение ремонтных работ, приобретение основных средств, материальных запасов и др. расходов. 

Расходы бюджета 2009 года с учетом сокращения обеспечат выплату заработной платы бюджетной сфере, текущее содержание муниципальных учреждений, реализацию  публично-нормативных обязательств, осуществление работ по механизированной и санитарной уборки улиц и площадей, наружному освещению, по транспортному обслуживанию населения. 

В связи с проведенной работой  по оптимизации расходов предполагается погашение ассигнованиями текущего года кредиторской задолженности в сумме 940,2 млн. руб.  На погашение кредиторской задолженности 2008 года из бюджета города выделено 793,7 млн. руб. Возможность погашения кредиторской задолженности, не учтенной в бюджете, будет рассматриваться  в процессе исполнения бюджета при наличии дополнительных источников финансирования.

Принято постановление администрации города Тулы от 31.03. 2009 № 701 «О мерах по повышению уровня управления задолженностью бюджета и бюджетных учреждений муниципального образования город Тула». Им определен порядок инвентаризации кредиторской (дебиторской) задолженности и урегулирования просроченной  кредиторской задолженности бюджетных учреждений МО город Тула, порядок разработки плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений города Тулы, порядок  проведения мониторинга кредиторской  (дебиторской) задолженности бюджета и бюджетных учреждений города Тулы.

Главными распорядителями  бюджетных средств проведена инвентаризация кредиторской задолженности  бюджета города  по состоянию на 1 апреля 2009 года, результаты инвентаризации подтверждены актами с поставщиками и подрядчиками.  Начиная с 1 июля 2009 года учет кредиторской задолженности  ведется органами администрации города в автоматизированной программе «Учет кредиторской задолженности». 

В  соответствии со статьей 19 Закона Тульской области от 24 декабря 2007 года № 946-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2008 год», постановлением администрации  Тульской области от 01.12.2008 года № 779 «О предоставлении бюджетных кредитов из бюджета Тульской  области» муниципальному образованию город Тула предоставлен бюджетный кредит на покрытие временного кассового разрыва, возникшего при исполнении  бюджета в 4 квартале в сумме 200,0 млн. руб.       Приложением к договору от 02.12.2008 года № 25-14/09-36 «О предоставлении бюджету муниципального образования  город Тула бюджетного кредита» утвержден график его возврата. Графиком установлен срок возврата  бюджетного кредита до 30.11.2009 года.  Постановлением администрации  Тульской области от 30.12.2008 года № 885  утвержден Порядок проведения  реструктуризации  обязательств (задолженности) по бюджетному  кредиту.        Утвержденным Порядком определено, что реструктуризация обязательств проводится муниципальными образованиями, которые имеют просроченную задолженность по бюджетному кредиту.    В  настоящий  период муниципальное образование просроченную задолженность не  имеет. Администрацией города Тулы направлено письмо от 21.07.2009 №776 к-и на имя губернатора Тульской области В.Д. Дудки с просьбой предоставить рассрочку исполнения обязательств по бюджетному кредиту, предоставленному МО город Тула из бюджета Тульской области по договору от 02.12.2009г. №25-14/09-36 на срок до 5 лет.

Благодаря принятым мерам не произошло сокращение реальных распологаемых доходов, хоть и сократился их прирост. Но снизились текущие расходы домохозяйств.  снизились текущие расходы домашних хозяйств, как на покупку товаров, так и на оплату услуг. Динамика оборота розничной торговли в 2008 году сохранилась на достаточно высоком уровне, а в 2009 году снизилась.

Таблица 8.

Основные социально-экономические показатели г. Тула.

показатели

Объем 2009 г

% 2009 к 2008

% 2008 к 2007

Оборот розничной торговли

127336.0

96,6

120,4

Реальные располагаемые доходы населения

-

103

101,8

Численность официально зарегистрированных безработных на конец периода, тыс. человек

16,5

200

115,5

Инвестиции в основной капитал, млн руб

61813.9

104,9

130,1

 

Благодаря принятым мерам не произошло сокращение реальных располагаемых доходов, хоть и сократился их прирост. Но снизились текущие расходы домохозяйств, снизились текущие расходы домашних хозяйств, как на покупку товаров, так и на оплату услуг. Динамика оборота розничной торговли в 2008 году сохранилась на достаточно высоком уровне, а в 2009 году снизилась.

 К основным негативным явлениям можно отнести снижение физического объема промышленного производства,  следствием чего является сокращение доходной базы бюджета, но в тоже время инвестиционная активность сохранилась на уровне 2008 года благодаря реализации программ для организации обеспечения инвестиционных проектов, доходы населения также остались  на прежнем уровне . Также следует отметить девальвацию рубля, которая привела к значительному повышению цен на импортные товары и услуги, а также частично и на отечественные в силу сокращения импорта.

Кроме того, кризис серьезно затронул финансовые рынки, что привело к удорожанию кредитных ресурсов для всех категорий заемщиков, в том числе для бюджетов.

Наличие негативных явлений в экономике и кризисных проявлений в финансовом секторе привело к росту социальной напряженности в обществе.

Поддержка малого и среднего предпринимательства позволила создать условия самозанятости населения, способствовать диверсификации экономической базы за счет расширения рынка услуг в качестве альтернативы развития в условиях экономического спада.


 


[1]Демидов Ф.Д. Бакушев В.В. Антикризисное управление в муниципальных образованиях  // Вестн. Рос. акад. наук. - 2010. - Т.80, N 2. - С.141-146.

[2] Буров А.В., Корсунов Д;А., Шарков Д;Е. Антикризисное управление муниципальными образованиями Ростовской области: проблемы и необходимость // Местное самоуправление в Российской Федерации. -М., 200k

[3] Демидов Ф.Д. Бакушев В.В. Антикризисное управление в муниципальных образованиях  // Вестн. Рос. акад. наук. - 2010. - Т.80, N 2. - С.141-146.

[4] Ряховская  А.Н.  Проблемы  антикризисного  управления  в муниципальных  образованиях// Антикризисное управление. - 2001. - № 9 - 10

[5]  Парахина В.Н., Феодосиади Е.А. Особенности антикризисного управления муниципальными образованиями.\ Монография. Георгиевск, 2003.

[6] Гридина А.В. Антикризисное управление муниципальным образованием: теоретические и прикладные аспекты\\Вестник алтайской науки.-№15.-2006

[7] МСЭС – муниципальная социально-экономическая система

[8] Буров А.В., Корсунов Д;А., Шарков Д;Е. Антикризисное управление муниципальными образованиями Ростовской области: проблемы и необходимость // Местное самоуправление в Российской Федерации. -М., 200k

[9] Буров А.В., Корсунов Д;А., Шарков Д;Е. Антикризисное управление муниципальными образованиями Ростовской области: проблемы и необходимость // Местное самоуправление в Российской Федерации. -М., 200k

[10] Финансовое  оздоровление  муниципальных  образований  как  процесс восстановления  платежеспособности  региональных  и  муниципальных бюджетов //  Доклад  Центра  стратегических  исследований  ПФО./”Русский архипелаг”, 2002

[11] Финансовое  оздоровление  муниципальных  образований  как  процесс восстановления  платежеспособности  региональных  и  муниципальных бюджетов //  Доклад  Центра  стратегических  исследований  ПФО. ./”Русский архипелаг”, 2002

 

[12] Законом Тульской области от 11.11.2005г. № 639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области»

[13] распоряжение главы администрации города Тулы от 10 июня 2008 № 1/179-р «О порядке и сроках разработки проекта бюджета муниципального образования город Тула на 2009 год и на плановый период до 2011 года»

 

[14] Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ"

[15] http://tulastat.gks.ru/ - Территориальный орган федеральной службы государственной статистики тульской области.

[16] Санатов Дмитрий Васильевич/Финансовая устойчивость крупных городов Северо-Западного и Центрального федеральных округов Росс (рейтинг бюджетной обеспеченности), 05.2008г

Наверх страницы

Внимание! Не забудьте ознакомиться с остальными документами данного пользователя!

Соседние файлы в текущем каталоге:

На сайте уже 21970 файлов общим размером 9.9 ГБ.

Наш сайт представляет собой Сервис, где студенты самых различных специальностей могут делиться своей учебой. Для удобства организован онлайн просмотр содержимого самых разных форматов файлов с возможностью их скачивания. У нас можно найти курсовые и лабораторные работы, дипломные работы и диссертации, лекции и шпаргалки, учебники, чертежи, инструкции, пособия и методички - можно найти любые учебные материалы. Наш полезный сервис предназначен прежде всего для помощи студентам в учёбе, ведь разобраться с любым предметом всегда быстрее когда можно посмотреть примеры, ознакомится более углубленно по той или иной теме. Все материалы на сайте представлены для ознакомления и загружены самими пользователями. Учитесь с нами, учитесь на пятерки и становитесь самыми грамотными специалистами своей профессии.

Не нашли нужный документ? Воспользуйтесь поиском по содержимому всех файлов сайта:



Каждый день, проснувшись по утру, заходи на obmendoc.ru

Товарищ, не ленись - делись файлами и новому учись!

Яндекс.Метрика