Скачиваний:   0
Пользователь:   prepod
Добавлен:   30.12.2015
Размер:   344.0 КБ
СКАЧАТЬ

 

Тема 6.

 

 

 

 

Особенности управления в организациях с социально-регулятивными и социально-культурными функциями

 

 

 

 

 

Автор Долгорукова О.А.

 

Под редакцией А.М. Долгорукова

 

 

 

 

 

 

Москва, 2006


Содержание

Введение

 

Тема а. Особенности управления в организациях с социально-регулятивными функциями

 

Тема б. Особенности управления в организациях с социально-культурными функциями


ВВЕДЕНИЕ

 

 

В предыдущих модулях Вы познакомились с основными идеями управления:

· функциями управления;

· видами организаций;

· организационными структурами;

· командообразованием;

· мотивацией;

· целеполаганием

· и.т.п.

В этом модуле Вам предстоит узнать, какие особенности и отличия существуют в управлении в организациях с социально-культурными и социально-регулятивными функциями.

 

Еще раз напомним, что авторы данного курса к организациям с социально-регулятивными функциями относят такие, как: милицию, налоговые органы, правительственный аппарат, министерства и ведомства, органы местного самоуправления и т.п.

К организациям с социально-культурными функциями относятся такие, как: школы, вузы, музеи, клубы, общественные организации и т.п. Организации подобного рода играют существенную роль в социально-экономическом развитии ведущих стран мира.

 

Деятельность двух этих видов организаций не направлена на получение прибыли, и поэтому управление в этих организациях несколько отличается от управления в организациях с социально-экономическими функциями (большинство коммерческих организаций независимо от формы собственности).

 


Задание

Подумайте, чем управление в организациях с социально-культурными и социально-регулятивными функциями может отличаться от управления в организациях с социально-экономическими функциями. Запишите свои мысли ниже:

 

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

Вам будет интересно вернуться к этим мыслям, когда Вы закончите изучение данного модуля.

 


Тема 1.

Особенности управления в организациях с социально-регулятивными функциями

 

Выделяют несколько основных направлений, которые исследуются в теории государственного управления:

· разработка проблем стратегического государственного управления: формирование политической стратегии государства, принятие политических решений, разработка государственных программ, стратегический государственный менеджмент.

· проблемы организации государственного управления национальном, региональном и местном уровнях; сюда входит разработка общей теории государственных организаций, функций аппарата государственного управления на разных уровнях, координации государственного управления как целостной системы, подготовка и проведение административных реформ.

· подготовка управленческих кадров; сюда включают вопросы оптимальной структуры штатного состава чиновников государственного аппарата, управление персоналом государственных организаций, проблема лидерства, проблема борьбы с бюрократизмом и.т.п..

· проблемы, связанные с техникой государственного администрирования:. разработка теории принятия государственных решений, политическое прогнозирования, методы административно-государственного управления в кризисных ситуациях и т.п.

            В данной теме мы рассмотрим общие проблемы, связанные с управлением в организациях с социально-регулятивными функциями.

 


Необходимо ли государство?

Прежде чем перейти к описанию особенностей управления в организациях с социально-регулятивными функциями, необходимо остановиться на том, почему вообще существуют эти организации. Для этого мы воспользуемся идеями П. Хейне[1].

Существует один отличительный признак государства, который не исчезает и не становится менее очевидным даже при внимательном рассмотрении. Государство обладает общепризнанным и исключительным правом принуждения по отношению к взрослому населению. Если требуется прибегнуть к принуждению, то надлежит обратиться к представителям государственной власти (в милицию, в суд, к законодателям).

Принуждать — это значит склонять людей к совместной деятельности, ограничивая свободу их выбора. Альтернативным способом стимулирования совместной деятельности является убеждение. Убеждать — значит склонять людей к совместной деятельности, расширяя свободу их выбора.

Право ограничивать возможности выбора, ограничивать личную свободу, отнимать у людей часть их прав для того, чтобы добиться осуществления совместной деятельности, мы признаем только за государством.

Однако одновременно с ограничением нашей свободы, наша свобода расширяется. Это происходит благодаря тому, что принуждению подвергаются и другие люди. Так традиционно строится защита государства и его права использовать принуждение: все мы сможем добиться большей свободы (более широкого выбора), если примиримся с ограничениями нашей свободы (и нашего выбора).

Но обязательно ли прибегать к принуждению? Нельзя ли добиться тех же результатов, полагаясь на добровольную совместную деятельность? Главным механизмом согласования действий в обществе является добровольный обмен. Почему же добровольный обмен не может остаться единственным стимулом, склоняющим людей к совместной деятельности? Можно подойти к этому вопросу следующим образом: давайте представим, что бы произошло, если бы в нашем обществе совсем не было государства. Какие бы проблемы возникли? Было бы приостановлено выполнение каких-то важных задач? Могли бы люди справиться с этими проблемами и решить эти задачи, действуя индивидуально или в добровольных ассоциациях? Например, возьмем милицию. Исчезла бы милиция, если бы не было государства? Очевидно, что нет, так как в настоящее-время существуют частные охранные фирмы. Но они усиливают основную систему безопасности, создаваемую государственной милицией, обеспечивая дополнительную защиту для тех, кто в ней заинтересован и готов за нее платить.

Но может ли основная система быть создана без участия государства? Если бы не было государства, то люди, которые хотят, чтобы их защищала милиция, могли бы просто купить эту услугу у частных охранных фирм, — точно так же, как это делают сейчас люди, которых не удовлетворяет услуга, предоставляемая государством. Могла бы эта система оказаться даже более справедливой, чем та, которую мы имеем в настоящее время? Люди, которые обладают значительной собственностью, требующей защиты, и у которых нет времени, желания или возможности самим ее защищать, должны были бы платить за эту услугу. Тем, кто владеет немногим, вполне может сам охранять свою собственность, и им не пришлось бы платить налоги на содержание милиции, которая в действительности не приносит им выгоды. Ведь мы заставляем людей платить за их собственное питание, вместо того чтобы обеспечивать его за счет налоговых поступлений, так как мы знаем, что запросы людей очень отличаются и количественно и качественно. Почему бы не использовать такую систему для организации милиции?

Ответ состоит не в том, что милиция является "жизненно важной необходимостью". Еду можно предоставить исключительно тем, кто за нее платит, и совсем не давать тем, кто отказывается платить. И это совсем не так в случае с милицией. Охрана, которую нанимают мои соседи, чтобы она охраняла их дома, обеспечивают определенную безопасность и для моего дома в качестве внешней выгоды, когда они дежурят на нашей улице. Потенциальные грабители не поймут, что я не участвую в оплате службы охраны, которую организовали соседи, и что поэтому они могут не бояться ареста, если залезут в мой дом. В действительности грабители, вероятно, не смогут чувствовать себя в полной безопасности, если они это сделают. Охранники, возможно, решат, что они смогут лучше всего защитить собственность своих клиентов, арестовывая всех грабителей, которых они обнаружат, не важно, на чью собственность они покушаются. Это обеспечивает мне защиту, за которую я не платил.

Ключевым моментом является неспособность охранников исключить неплательщиков.

Когда люди могут получить благо независимо от того, заплатили они за него или нет, у них меньше стимулов платить. У них есть соблазн стать безбилетниками: людьми, которые пользуются, выгодами, не оплачивая сваю долю издержек, связанных с обеспечением этих выгод

 
Когда люди могут получить благо независимо от того, заплатили они за него или нет, у них меньше стимулов платить. У них есть соблазн стать безбилетниками: людьми, которые пользуются, выгодами, не оплачивая сваю долю издержек, связанных с обеспечением этих выгод. Но если ни у кого нет стимула оплачивать издержки, ни у кого не будет стимула обеспечивать эти выгоды. В результате блага не будут производиться, несмотря на то, что каждый оценивает их выше, чем издержки, связанные с их производством.

Подчеркивая значение понятия "безбилетник", экономисты настаивают только на том, что у людей ограниченные представления о своих интересах, что они вообще говоря, не заботятся о внутренних чувствах других людей, особенно незнакомых, с той же живостью и силой, с какой они реагируют на собственные издержки и выгоды. Экономисты, привлекающие внимание к "проблеме безбилетника", говорят, что наряду с отрицательными экстерналиями существуют положительные, и что эти экстерналии побуждают людей к "безбилетному" поведению. Положительные экстерналии — это выгоды, выпадающие на долю людей, которые не участвовали в создании этих выгод. В связи с этим возникает такая проблема: будет ли у кого-нибудь должный стимул, чтобы создавать эти выгоды, или все будут надеяться получить их в качестве внешнего эффекта от действий других людей?

Положительные экстерналии, или внешние выгоды, возможно, даже шире распространены в современном обществе, чем внешние издержки, отрицательные экстерналии, которые служат причиной жалоб о загрязнении. Домовладельцы, которые выращивают красивые газоны, создают внешние выгоды для соседей и прохожих. Люди с приветливой улыбкой наделяют внешней выгодой каждого, с кем они сталкиваются. Граждане, которые не жалеют труда, чтобы вникнуть в суть общественных проблем, улучшают качество коллективно принимаемых решений, и таким образом всем приносят выгоду. Устранение всех внешних выгод оказалось бы столь же абсурдным и невозможным, как и устранение всего загрязнения. Тем не менее внешние выгоды и стремление получить что-либо даром, которое они стимулируют, действительно создают некоторые серьезные социальные проблемы. Одним из путей разрешения этих проблем является принуждение, осуществляемое государственными органами.

Граждане, которые не жалеют труда, чтобы вникнуть в суть общественных проблем, улучшают качество коллективно принимаемых решений, и таким образом всем приносят выгоду

 
Чтобы разобраться в этой проблеме, полезно признать, что добровольный обмен всегда связан с трансакционными издержками. Государство можно рассматривать как инструмент, служащий для уменьшения трансакционных издержек (то есть издержек по обмену, Вы уже знакомились с этим понятием в Модуле 2) посредством использования принуждения.

Система правосудия для разрешения споров между гражданами могла бы, вероятно, быть создана посредством добровольных усилий несколько легче, чем милиция, о чем свидетельствует существование многочисленных арбитражных систем, финансируемых добровольно. Но каждый заинтересован в том, чтобы все люди, живущие на одной территории, подчинялись одной и той же системе законов и юридических норм. Единые и последовательно проводимые законы, которые обязательны для всех, независимо от согласия, значительно упрощают для каждого уверенное планирование своего будущего. А способность уверенно планировать свое будущее — это то, что отличает общество, основанное на совместной деятельности, от беспорядочной толпы. Поскольку система законов и судов приносит людям значительные выгоды, независимо от того, согласны ли они участвовать в ее оплате и подчиняться ей или нет, общество использует принуждение для создания и управления системой правосудия.

Национальная оборона относится к традиционным функциям государства и является классическим примером выгод, которые нельзя (без недопустимого повышения издержек) предоставить только тем, кто за них платит. Поскольку "проблема безбилетников" сделала бы практически невозможным опираться на добровольные взносы, чтобы финансировать систему национальной обороны, общество прибегает к принуждению, собирая средства путем налогообложения.

Но обратите внимание на один момент, который легко упустить: государству не приходится целиком опираться на принуждение, чтобы произвести благо под названием "национальная оборона". И ни одно государство так не поступает. Налоги, которые используются для военных ассигнований, — это принудительные платежи. Но когда финансовые средства используются, чтобы нанять людей на военную службу или чтобы купить у поставщиков оборудование, государство опирается на убеждение и добровольное сотрудничество. В связи с этим возникает интересный вопрос: почему государство иногда использует для достижения своих целей принуждение, тогда как, по-видимому, ничуть не труднее (или даже легче) добиться того же с помощью убеждения. Почему государство будет иногда прибегать к обязательному призыву в армию (или обязывать людей выступать в качестве судей), вместо того чтобы положиться на добровольцев? Большинство людей, которые находятся на государственной службе, поступили туда, поскольку их убедили, а не принудили к этому. Почему некоторых к этому принуждают? То, что военные подвергаются опасностям, не дает исчерпывающего ответа, так как люди занимаются и гораздо более опасными вещами, хотя их к атому не обязывают.

Приведем еще один пример – дороги. Была бы у нас достаточно удобная система улиц и дорог, если бы мы не использовали принуждения для финансирования их строительства? Люди, живущие вдоль пыльной, посыпанной гравием дороги, получат выгоду от укладки асфальта, даже если они никогда не водят машину. Опыт тех, кто строил дороги в отдаленных районах или на частных землях, не используя принуждения, свидетельствует как о том, что это возможно, так и о том, что издержки обеспечения совместной деятельности исключительно добровольными средствами очень высоки.

А что происходит в случае, когда принуждение используется для финансирования образования? Здесь доводы состоят в том, что люди будут получать образование только до тех пор, пока их собственные предельные издержки не окажутся равными их собственной предельной выгоде (с понятием «предельные издержки» Вы познакомились в модуле 3 данного курса). Но образование, по общему мнению, является источником значительных экстерналий — выгод, которые выпадают на долю других людей, а не только человека, получающего образование. Поэтому в демократическом обществе каждый выигрывает, если его сограждане умеют читать и размышлять. Поскольку мы не учитываем чужие выгоды, когда решаем, какое образование получить, мы получаем его меньше, чем было бы оптимально. Используя налоги для финансирования образования, государство снижает стоимость обучения для потенциальных студентов и побуждает их учиться дольше, чем они бы это делали в противном случае.

Еще одной важной разновидностью государственной деятельности является предоставление специальных льгот — денежных дотаций, медицинского обслуживания, жилищных субсидий и различных других социальных услуг малообеспеченным и нетрудоспособным людям. Почему такой вид деятельности требует использования принуждения? Почему бы не оставить это на долю добровольной благотворительности, вместо того чтобы заставлять людей вносить деньги посредством налоговой системы? Частично ответ состоит в том, что благотворительность связана с "проблемой безбилетника". Предположим, что все граждане склонны заниматься благотворительностью и хотят, чтобы в распоряжение наиболее бедных и несчастных людей было предоставлено больше доходов. Хотя некоторые люди получают удовлетворение, внося деньги на благотворительные цели, большинство предпочло бы, чтобы эти проблемы были решены и страдание ближних облегчено с минимальными издержками для них самих. Они хотят, чтобы бедным людям помогали, но они также хотят, чтобы эту помощь оказывали другие. Они сами до некоторой степени воздерживаются от пожертвований в надежде, что другие пожертвуют достаточно для решения проблемы. Но если каждый ждет, пока пожертвования сделают другие, пожертвований окажется недостаточно по сравнению с той суммой, которую каждый предпочел бы увидеть собранной. В таких обстоятельствах налогообложение может побудить людей вносить больше средств, так как они будут при этом уверены, что и другие вносят свою долю.

Когда государство пытается принудительно восполнить ограничения, свойственные чисто добровольной совместной деятельности, то сами эти принудительные меры оказываются не свободны от таких же ограничений. Причина этого состоит в том, что принуждение само зависит от добровольной совместной деятельности. Убеждение всегда предшествует принуждению, так как государство не сможет действовать до тех пор, пока не удастся убедить действовать определенных людей. Государство — это люди, которые взаимодействуют, учитывают ожидаемые издержки и выгоды, связанные с осознаваемыми ими альтернативными возможностями. Все это осложняется тем, что проблемы, возникающие в связи с трансакционными издержками, положительными экстерналиями и безбилетниками, особенно актуальны для политической жизни в демократическом обществе.

На удивление многие люди, не задумываясь, предполагают, что «государство действует в интересах общества». Но так ли это? всегда ли оно так действует? Почему мы так считаем? Становятся ли люди более добродетельными, если они стоят в очереди не в магазине, а на избирательном участке? Изменяется ли характер людей, когда они уходят из промышленной сферы иди науки и поступают на государственную службу? Предположим, мы определяем общественные интересы как то, что было бы желательно для каждого, если бы каждый обладал достаточной информацией и мог судить беспристрастно. Может ли экономическая теория сказать что-нибудь полезное о том, насколько велика вероятность, что государственные действия будут основываться на достаточной информации и беспристрастных суждениях?

Те люди, от чьих решений зависят все действия государства, будут учитывать информацию, которая им действительно доступна, и стимулы, которые для них действительно существенны. Политическая наука и экономическая теория подсказывают нам, что эта информация и эти стимулы скорее всего окажутся и ограниченными, и субъективными.

Государственная политика чаще всего подвержена влиянию групп, преследующих специальные интересы. Государство скорее готово слегка ущемить многих людей, чем крепко прижать нескольких. В развитых либеральных экономиках государственная политика определяется не столько общественными интересами, сколько бесконечной чередой исключительно частных интересов. Вот почему интересы потребителя одерживают верх в словесных спорах, но политику контролируют интересы производителя. Интересы производителей просто больше сконцентрированы, более резко выражены. Производители знают, что от их действий или бездействия существенным образом зависит их собственное благосостояние, и поэтому в их интересах предпринимать действия. Но ни один отдельный потребитель не может ожидать от политического действия ничего, кроме небольшой выгоды, поэтому ни у одного из них нет стимула, чтобы взять на себя издержки. В России производители, за редким исключением, не представляют собой сознательную консолидированную силу, конкурентоспособную  на международных рынках и, следовательно, на внутриполитической арене страны. Поэтому государственная политика в современной России часто приобретает превращенные (искаженные) формы, выражающие интересы даже не меньшинства производителей, что было бы естественно, но интересы узкой группы государственных чиновников и политиков, которые их обслуживают. В результате мы имеем невероятно разросшуюся коррупцию в государственных структурах, которая пронизывает всю государственную систему управления сверху донизу. Политики спорят, является ли чрезмерная коррумпированность российского государственного аппарата его «врожденной чертой характера» или она поддается лечению, как это произошло в некоторых европейских странах в предыдущее столетие. Швеция, например, сделала заметный шаг в двадцатом столетии от весьма коррумпированной и неэффективной государственной машины в начале века к эффективному с социально приемлемым уровнем коррупции государственным управлением, обеспечивающим общественное устройство с высокими социальными гарантиями и, вместе с тем, конкурентоспособное в европейском масштабе.

Как это удалось шведам? Есть несколько факторов, которые считаются неоспоримыми и достаточно эффективными, чтобы привести государство к «здоровому образу жизни. Приведем основные:

1. Высокая гражданская активность населения, это означает, что большому количеству обычных граждан Швеции не безразлично, что творится в государственных коридорах: от местного департамента до высших правительственных органов. Но как об этом узнать простому человеку? Для этого нужен второй важный фактор.

2. Независимая, профессиональная служба массовой информации. Шведы оценили этот фактор и внимательно следят, чтобы со стороны чиновников не было зачисток и захватов институциональных средств массовой информации. Только этот фактор гарантирует возможность заглянуть в «коридоры власти» простому избирателю. Без этого борьба с коррупцией – это просто болтовня политиков.

3. Ну, хорошо, допустим, мы знаем о коррупции в каком либо эшелоне власти, благодаря свободной прессе, как мы можем повлиять на то, чтобы чиновники одумались? Для этого нужен третий фактор. Независимая судебная система, которая, призывая к заслуженной ответственности отдельных зарвавшихся чиновников, приводила в чувство их как «класс».

Победить коррупцию в государственной машине России можно только обеспечив, как минимум, эти три фактора. Представители государственного аппарата понимают это и стараются любой ценой не допустить эту «напасть» (гражданскую активность, свободные масс-медиа и независимую судебную систему) в Россию. Кто станет «рубить сук» на котором сидит?

 

Задание

Исходя из прочитанного выше, ответьте на вопрос: почему необходимо государство?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Сформулируйте, что конкретно необходимо сделать, чтобы российская государственная машина стала эффективной?

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Некоторые проблемы управления

в современном российском государстве

 

Помимо политической составляющей, связанной с государственным управлением (незрелое гражданское общество, коррупция) существую проблемы профессионального характера. Мало хотеть хорошо управлять государственными учреждениями, надо еще уметь это делать.

Услуги государственного управления – это общественные блага, которые, как уже говорилось выше, тесно связанные с реализацией законного права принуждения, которое составляет прерогативу государства. В связи с переходом к рыночной экономике в нашей стране идет процесс трансформации услуг государственного управления: старые отмирают, возникают новые. Здесь возникает проблема комплексной модернизации государственного аппарата. К числу ключевых проблем в данной области в настоящее время относятся:

· нечеткость в определении функций и сфер ответственности государства, в том числе его федеральной и региональной подсистем;

· неоднозначность, пробелы и дублирование в определении компетенции государственных органов, задач и методов работы их подразделений;

· недостаточное использование современных методов организации управленческого труда, в том числе базирующихся на информационных технологиях;

· неполнота и противоречивость нормативно-правовой базы государственного управления;

· чрезмерная инерционность кадрового состава государственной гражданской службы;

· неадекватность мотивации государственных служащих конкретным задачам модернизации;

· несовершенство материально-технического и финансового обеспечения функций, выполняемых подразделениями государственного аппарата[2].

Решение этих проблем – дело государственной важности. В данной теме мы упомянули об этих проблемах. Подробнее с тем, как они решаются в России и как должны решаться, Вы будете знакомиться в специальном курсе, посвященном государственному управлению.

 

Задание

Посмотрите еще раз на список проблем, выделенный в связи с комплексной модернизацией государственного аппарата.

Попробуйте выделить еще 2-3 существенные проблемы, не указанные в этом списке.

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

Новые идеи управления в организациях

с социально-регулятивными функциями[3]

 

Весь ХХ век управление в организациях с социально-регулятивными функциями осуществлялось по бюрократической модели, отцом которой можно назвать Макса Вебера. Разработанные им принципы достаточно универсальны и могли быть применены повсеместно:

· административные учреждения организованы иерархически;

· каждое учреждение имеет свою собственную область компетенции;

· гражданские служащие назначаются, а не выбираются на основе профессиональной квалификации, как указано в дипломах или по результатам экзаменов;

· гражданские служащие получают заработную плату в соответствии с рангом;

· для гражданского служащего эта работа представляет профессию или, по крайней мере, основное занятие;

· служащий не владеет учреждением, в котором работает;

· служащий подчиняется дисциплине и находится под контролем;

· смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций.

 

Однако в отличие от «идеальной модели» государственного управления по М. Веберу, современная модель государственной деятельности включает очень сложные характеристики.

Выделяют следующие основные характеристики государственного управления в XXI в.:

· разработка государственной политики с использованием инфо-коммуникационных технологий, политической аналитики и прогностики;

· разработка, осуществление и оценка государственных программ с использованием современных методов общественной социально-политической и социально-экономической дискуссии и диагностики;

· прогнозирование и учет в практической деятельности позитивных и негативных тенденций в развитии общественных явлений, разработка мероприятий по локализации и устранению недостатков, определение потребности в изменениях и нововведениях и осуществление практических действий по их реализации;

· анализ, обобщение и интерпретация социальных, политических и экономических показателей, характеризующих состояние района, региона, страны;

· организация и проведение эмпирических исследований по изучению социально-политических и социально-экономических процессов в области, регионе, стране для поиска оптимальных управленческих решений, принятие таких решений;

· применение рациональных приемов поиска, обработки, хранения и использования необходимой социальной, политической, экономической и научной информации.

В ХХI веке еще одним важным изменением в концепции государственного управления стала его политизация. Классическая модель государственного управления подразумевала четкое разделение политических и административных функций государственного управления: политики принимали решения, чиновники должны были оставаться политически нейтральными и эти решения исполнять, не вмешиваясь в политический процесс.

Сегодня административные функции управления значительно политизировались. Современные государственные чиновники на высоких политических постах вынуждены прислушиваться к настроениям общественности и считаться с мнениями в парламенте. Сегодня они уже не могут поступать только на основании прецедента или бумажных процедур. Для России это дело новое и непривычное как для общественности, так и для самих чиновников, поэтому так медленно и так, зачастую болезненно происходит демократизация государственных институтов власти.

ХХI век предъявляет новые требования к государственным служащим. На смену скучному веберовскому чиновнику — сухому педанту, избегавшему риска, исполнявшему только то, что задано, выдвигавшему на первый план безопасность, опасавшемуся административных взысканий (инициатива наказуема), — должен прийти принципиально новый тип управленца: инициативного, мобильного, ориентированного на инновации, возможности и перспективы, не боящегося совершать ошибки (не ошибается тот, кто ничего не делает). Сравнение «старого» и «нового» типов чиновников представлено в Таблице 1.

 

Таблица 1. Сравнение некоторых качеств чиновников ХХ и XXI века

Идеальный бюрократ (по Веберу)

Современный чиновник

Избегает риска

Идет на риск в необходимых ситуациях

Занимается рутинной деятельностью, исполняя только то, что задано

Постоянно принимает инновации

Концентрирует внимание на самой деятельности

Концентрируется на результатах деятельности

Не любит изменений

Стремится к изменениям

Избегает допускать ошибки, они административно наказуемы

Относится к ошибкам с пониманием и учится на них

Концентрирует внимание на ограничениях

Концентрирует внимание на появляющихся возможностях

Выдвигает на первый план безопасность

Выдвигает на первый план необходимость достижений

Не имеет желания переучиваться

Стремится постоянно повышать квалификацию

 

Не кажется ли Вам, что правая колонка этой таблицы – недосягаемый идеал для российской государственной машины? Но если мы не проделаем этот путь, наша страна проиграет «гонку держав», которые будут определять «погоду в мире» в ХХI веке. Ставки высоки, надо где-то «взять» таких современных чиновников.

 

Задание

Как Вы думаете, что необходимо сделать для того, чтобы российские чиновники смогли перейти от устаревшей модели «идеального бюрократа» к «современному чиновнику»

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

Сегодня информационная революция в управлении привела к усилению децентрализации, демассификации и фрагментации управленческого процесса, что послужило основой созданий сетевого принципа организации.

В бизнесе уже давно закрепилось понятие «сетевая организация». Такие организации очень эффективны, так как имеют большие преимущества перед обычными организациями. Выделяют пять принципов работы сетевых организаций:

· относительная независимость членов: члены организации имеют определенную степень свободы, достаточную для возможности определять приоритеты по характеру и направлению собственной деятельности; естественно, при этом ответственность каждого члена сети за конечный результат увеличивается;

· множественность лидеров: в сети естественным образом возникают новые лидеры, сменяющие предыдущих; лидерские позиции формируются на базе мобилизации актуальных «здесь и сейчас» разнообразных ресурсных позиций;

· объединяющая цель: объединяющая цель строится на индивидуальном интересе каждого члена сети, недостижимом вне сети;

· добровольность связей: все члены сети объединены общей целью, позволяющей реализовать в том числе и частные интересы; добровольность связей делает возможным гибкое изменение структуры и составе сетей, а также системы лидерства в них;

· множественность уровней взаимодействия: взаимодействие осуществляется не по административным каналам, а напрямую через функциональные и административные границы.

Перенесение этих принципов на государственные структуры позволяет перейти к системе гибкой специализации, призванной быстро отвечать на новые запросы общества, она включает в себя такие элементы, как оперативное изменение управленческих структур, подвижная кадровая политика, быстро меняющаяся специализация, гибкие технологические процессы и организационные формы.

Одно из важнейших преимуществ в сетевых организациях – это рост корпоративной солидарности. Небольшая мобильная группа предоставляет наилучшие возможности для интерперсонального взаимодействия творческих личностей, внутри нее легче возникает чувство коллективного действия, формируются общие этические ценности, складывается моральный консенсус, что способствует быстрому и эффективному принятию и исполнению управленческих решений, единство мировоззрения и ценностей становится самодостаточной основой саморазвития системы управления.

Государственная система не может оставаться нечувствительной к этим радикальным изменениям в мире управления сложными социальными системами. Разумеется, государственное управление любой страны имеет огромную инерцию и не сразу отвечает вызовам времени. Вопрос состоит в том, насколько государственная машина управления той или иной нации отстает от времени. Российской государственности здесь есть место «для подвига».

В ХХI веке творчество рассматривается как главная ценность новой организации. Отношение новых менеджеров к организации как к своему творению вызывает у служащих большую приверженность целям корпорации, нежели отношение к ней как к своей управленческой вотчине. Самоуправляющаяся креативная ассоциация – это высшая форма управленческой деятельности, исследователи подчеркивают, что эта форма организации творческой активности станет основой ближайших десятилетий. Создание в системе государственного управления самоуправляющихся креативных ассоциаций, способных принимать и реализовывать политические решения на разных уровнях, — реальный путь повышения эффективности государственного управления.

Использование сетевого принципа в управлении привело к поистине революционным результатам: иерархия сменилась децентрализацией, подконтрольность — самоорганизацией. Во всех высокоразвитых странах государственные организации, ранее представлявшие собой вертикальные структуры, все чаще превращаются в горизонтальные сетевые организации, каждая из которых представляет собой фактически завершенную организацию со своими целями, мотивами и лидерами. Их, по сути, скрепляют лишь общечеловеческие ценности.

 

Задание

Как Вы думаете, какие из пяти принципов работы сетевых организаций можно воплотить в российских организациях с социально-регулятивными функциями? Какие принципы воплотить нельзя? Обоснуйте свой ответ.

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

К сожалению, в России институты государственной власти до сих пор отражают старую систему организации знания и информации. Сегодня правительство имеет систему министерств, которые занимаются специализированными проблемами: внешней политикой, финансами, обороной, торговлей, сельским хозяйством, транспортом и пр. Государственная дума также разделена на отдельные комитеты аналогичным образом.

Все современные проблемы тесно взаимосвязаны: нельзя добиться снижения стоимости одной продукции, не рассмотрев вопрос об энергоносителях, сырье и проблемах в сфере занятости, что, в свою очередь, влияет на структуру образования и социальную сферу. Правительство пытается решить проблему взаимосвязи и взаимозависимости решений через дальнейшую централизацию. Но в эпоху сетевых организаций, информации и капитала этот принцип больше не работает: централизация только рождает новый уровень высшей бюрократической иерархии, который из-за некомпетентности в сложных специализированных вопросах создает очередные управленческие проблемы.

Еще одно устаревшее решение — создание координационных комитетов для взаимной увязки и пересмотра узковедомственных политических решений. Но в результате, снова формируется лишь новый уровень бюрократических структур, через который должны проходить политические решения. Традиционные иерархичные институты политической власти слишком медленно принимают решения, чтобы соответствовать темпу перемен информационного общества.

Государственные учреждения и ведомства возможно перестроить по сетевому принципу, использовав опыт крупных современных креативных корпораций. Электронные средства коммуникаций предоставляют новые беспрецедентные возможности для такого перехода.

Создание, например, «электронной мэрии» — это уже не политическая утопия, а политическая реальность. Используя электронную диалоговую коммуникационную систему, жители городских коммун, районов и округов могут реально участвовать в процессе принятия решений на местном уровне. Некоторые современные города уже применяют этот метод решения местных проблем, что значительно повысило заинтересованность жителей в вопросах развития политической демократии, обеспечило устойчивую поддержку политических лидеров, помогло преодолеть современный «кризис власти» на местах.

Государственная власть не может игнорировать гигантское изменение информационных потоков в обществе: в последние десятилетия произошла фундаментальная децентрализация всей системы коммуникаций. Разделение информационных потоков является основой разделения политических решений, поскольку «отследить», как прежде, всю локальную информацию политическая власть уже не в состоянии. Но в этом и нет объективной необходимости — правительства во всех странах жалуются на сверхперегруженность решениями: от вопросов национальной безопасности до уборки мусора. Вместе с тем конфликты низкой интенсивности, терроризм, наркотрафик, обострение глобальных проблем — все это требует оперативных, компетентных и точных политических решений высших эшелонов политической власти. Разделение политических решений — единственный адекватный выход в этой ситуации.

В условиях информационной революции стабильность государственной власти, как и гарантии ее сохранения в будущем, обусловлена единственной всепроникающей культурной характеристикой — уровнем доверия, присущим данному обществу. Поэтому государственная власть должна быть в первую очередь заинтересована в позитивных структурных изменениях, адекватных вызовам информационной революции.

Сегодня информация становится ключевым ресурсом государственной власти, и от умения ее контролировать и направлять в нужное русло во многом зависит эффективность управления.

Проблема состоит в том, что впервые за последние несколько столетий государство перестает справляться с новыми проблемами и утрачивает свою власть. Одни исследователи видят в этом рост влияния транснациональных корпораций и глобализации, другие — утрату легитимности, которую прежде давали государствам их народы, испытывающие сегодня недоверие к институтам государственного регулирования.

Каковы же объяснения ученых складывающейся реальности и где искать эффективный выход?

В XXI в. исследователи так называемых «неравновесных» систем пришли к поистине революционным выводам, опровергшим все прежние постулаты классической теории управления. Как отмечает И. Пригожин, один из ведущих теоретиков концепции неравновесных систем «Мы подошли к концу периода определенности».

В современной науке управления утверждаются в качестве ведущих принципы нелинейности, неопределенности, бифуркации, стохастичности, важнейшее значение придается таким новым для государственного администрирования понятиям, как стратегическая нестабильность, дискретность, реактивность, альтернативность.

«Жесткое мышление» в государственном управлении практически исчерпало свой эвристический потенциал. Со времен М. Вебера в рамках этой парадигмы государственное управление представляло собой регламентированную сверху донизу иерархическую организацию линейно-функционального типа с четким определением функций каждой должностной категории. Управление при этом рассматривалось как механизм, действующий в результате комбинирования ряда факторов, с помощью которых можно добиваться определенных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах ресурсов. Такая модель действительно результативна в условиях стабильной социальной среды и однотипных управленческих задач и ситуаций. Однако сегодня все эти факторы принципиально изменились.

В ХХI веке государственное администрирование может быть эффективным, использую концепцию сетевой организации управления. Прежде всего это отказ от жестких преобразовательно-наступательных технологий, государственных реформ в стиле «шоковой терапии», и развитие мягких, детализированных и тонких технологий организации государственного управления.

Принцип «мягкого мышления» олицетворяет внутреннюю самоорганизацию государственных институтов и структур, построенных по модели живого организма в противовес застывшим конструкциям рационально-бюрократической машины. Примерами такого подхода могут быть рассмотрение альтернативных путей развития, непрерывное корректирование и уточнение управленческих задач в процессе государственного управления и т.п.

Цель государственной организации XXI века может быть определена как компромисс между требованиями внешней среды и ее внутренними функциями, а стратегия организации может быть обозначена как стратегия баланса. Функциями основных отделов современной государственной организации могут быть организация, координация, контроль, сбора и обработки информации, разработки политики.

Современное государство должно быть организовано по модели живого организма, где знания и информация становятся ведущим фактором развития. Как справедливо подчеркивает В.Л. Иноземцев, впервые в истории в информационном обществе условием принадлежности к господствующему классу становится не право распоряжаться благом, а способность им воспользоваться.

 

Задание

Выберите одну из организаций с социально-регулятивными функциями. Это может быть милиция, армия, Государственная Дума и т.п.

1. С помощью статей в журналах, Интернет, репортажах по телевидению попробуйте реконструировать деятельность этой организации: принципы принятия решений, выработка целей, управление персоналом и т.п.

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

2. Опишите, как могли бы измениться принципы управления в этой организации с точки зрения концепций «мягкого мышления» и сетевого управления:

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

Как подчеркивает Валлерстайн, разделение на государство, рынок и гражданское общество в информационном обществе несостоятельно. Рынок создается и контролируется гражданским обществом и государством. Государство есть отражение как рынка, так и гражданского общества. И гражданское общество определяется как государством, так и рынком. Поэтому невозможно в информационном обществе разделить эти три способа выражения интересов, предпочтений и идентичности.

Информационное государство не сможет выполнять свою регулирующую функцию без помощи гражданского общества. Уже сегодня экологический кризис, проблемы техногенных катастроф, борьбы с терроризмом и другими глобальными катаклизмами предъявляют исключительно высокие требования к государственным институтам, поставив современные правительства на грань финансового кризиса. Если они начнут сокращать расходы ради сбалансированного бюджета, тем самым государственное управление ограничит свои возможности.

В рамках гражданского общества все чаще возникают движения «гражданских инициатив», которые берут на себя решение местных проблем и заботу о благосостоянии местного населения. Однако полностью справиться с проблемами управления в информационном обществе смогут только объединенные усилия государства, гражданского общества и бизнеса. Лидирующая роль информационного государства в организации этих трех управленческих факторов должна обеспечить ему будущее развитие в условиях информационной революции.  

 

Задание

Как Вы считаете, существует ли в России гражданское общество? Обоснуйте свой ответ.

 

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


Подведите, пожалуйста, итоги данной темы, ответив на следующие вопросы:

Каковы три основные идеи данной темы? Кратко сформулируйте их:

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Какова для Вас лично практическая польза от изучения этой темы? Что нового для себя Вы узнали? Постарайтесь указать конкретную ситуацию, в которой Вы будете опираться на понятия или общие идеи, почерпнутые Вами в данной теме:

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________

 

Что вызвало у Вас трудности в освоении данной темы? Сформулируйте свою проблему так, чтобы ее можно было обсудить с другими студентами, изучающими этот курс, и преподавателем:

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Какие идеи этой темы вызывают у Вас несогласие или непонимание? Сформулируйте как можно точнее, с чем Вы не согласны или что именно Вы не поняли. Приведите примеры в пользу своей точки зрения:

___________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________


Тема 2.

Особенности управления в организациях с социально-культурными функциями

 

В гражданское общество через  третий сектор?

В наступившем веке даже не все специалисты осознают размеры, и тем более огромное значение третьего сектора, претерпевающего в настоящее время существенные изменения. Более того, очень немногие вообще знают о его существовании. Людям, конечно, известно, что существуют различные некоммерческие организации, в России, например, союз солдатских матерей; организация скаутов; исследовательские центры и т.д.

Многие не усматривают между всеми этими институтам ничего общего, за исключением того, что все они просят денег.

Однако, сегодня эти институты все чаще начинают  называть себя самостоятельными организациями. И действительно, часто эти организации не относятся ни к правительству, ни к бизнесу. В России такие организации мало заметны. Однако в мире они играют весьма заметную роль. Например, в системе образования в Британии такие организации охватывают подготовительные школы, общественные школы, а также два самых престижных университета — Оксфордский и Кембриджский.

В Японии, которая ценит общинные отношения, тоже есть частные университеты и частные неправительственные больницы, многие из которых, кстати, были в свое время организованы миссионерами-христианами.

Денежный оборот некоммерческих учреждений под эгидой российской церкви, за последние двадцать лет неизменно растет.

Нам необходимо понимать, что подобные социальные институты выполняют уникальную социальную функцию. Чем более жестко дух капитализма проникает в общественные отношения, тем острее чувствует общество потребность в более человечных отношениях, не выхолощенных конкуренцией. Эти институты представляют собой культуру, отличающуюся как от государственного, так и от делового сектора, и, соответственно, от некоторых их ценностей.

Так чем же в конце концов занимаются все эти организации, роль которых в мире незаметно возрастает? П. Дракер считает, что миссия этих организаций в изменении самих людей, а значит, и всего мира, к лучшему.

Сегодня россияне жертвуют на благотворительность не так много, как хотелось бы, поскольку основная часть населения имеет небольшие доходы, поэтому, чтобы развиваться, все некоммерческие организации должны совершенствовать свое управление.

Эффективно работающие и непрерывно растущие некоммерческие организации Европы и США все чаще внедряют профессиональный  менеджмент в своих  делах.

Их работа регулярно подвергается общественной проверке с тем, чтобы выяснить, выполнили ли они то, что обещали.

Институты третьего сектора в этих странах тщательно готовят своих работников. Многие из них теперь регулярно проводят учебные сессии для всех сотрудников: штатных и добровольцев.

Институты третьего сектора быстро превращаются в созидателей новых связей в общине, и специалисты все чаще задаются вопросом, не являются ли организации такого типа «школами» гражданского общества, без которого демократические институты столь не эффективны.

 

Две группы организаций с социально-культурными функциями

Все организации с социально-культурными функциями по форме собственности можно разделить на две группы:

1. государственные (или муниципальные) организации;

2. негосударственные некоммерческие организации.

Именно вторую группу – негосударственные некоммерческие организации (НКО) – иногда называют третьим сектором.

Хотя миссия у всех организаций с социально-культурными функциями идентична, и заключается в служении обществу, эти две группы организаций имеют различия в способах финансирования, управления и т.п. (см. Таблицу 2).

 


Таблица 2. Некоторые различия государственных (муниципальных) организаций и НКО

 

Государственные (муниципальные) организации

 

НКО

 

1

Учреждаются в государственных интересах

 

Учреждаются добровольно

 

2

Финансируются за счет средств, получаемых в виде налогов

Широкий спектр источников финансирования (гранты, пожертвования, плата за предоставляемые услуги и т.д.)

 

Отчитываются за использование средств перед государственными органами

Отчитываются за использование средств перед Советом Попечителей, грантодателем, государственными органами, обществом

3

В основном бюрократическая система управления

 

В основном гибкая система управления

 

4

Медленное и часто неэффективное решение возникающих проблем

 

Инновационный характер развития

5

Отсутствует ориентация на потребителя услуг

 

Тесный контакт с потребителями, иногда – адресная помощь

 

Давайте рассмотрим некоторые различия, представленные в Таблице 1, подробнее.

Государственные и муниципальные организации гарантированно финансируются за счет средств, получаемых в виде налогов, и испытывают лишь косвенную зависимость от рынка. Эти организации защищены от банкротства и не могут исчезнуть, пока чиновники считают их деятельность необходимой для общества. Однако государственные и муниципальные организации практически всегда сталкиваются с проблемой нехватки средств (примером здесь может служить низкая зарплата у врачей и учителей, устаревшее оборудование и т.п.). Вследствие недостаточного финансирования могут возникнуть различные проблемы, например:

· Снижение качества оказываемых услуг;

· Использование устаревшей техники, и, следовательно, невозможность проведения новейших опытов, исследований и т.п.;

· Уход высококвалифицированных сотрудников.

Как положительную характеристику этих организаций можно назвать некий средний стандарт деятельности. Например, во всех районных поликлиниках при ОРЗ назначают примерно одинаковые лекарства и дают больничный лист на определенное количество дней. В школах города все дети занимаются по одному и тому же учебнику, рекомендованному министерством и т.п. То есть вероятность того, что услуги, оказанные Вам, будут ниже кого-то стандарта, очень мала.

НКО приходится самостоятельно искать средства финансирования. Чтобы остаться на плаву, им приходится следить за состоянием рынка и подчиняться его законам, они должны бороться за источники финансирования, пожертвования и клиентов, часто конкурируя в этой борьбе с другими НКО, а также с государственными организациями того же профиля. Все это подталкивает их «быть лучше»: применять в своей деятельности современное оборудование, новые технологии, использовать услуги лучших специалистов и т.п.

 

Задание

Подумайте и приведите по пять плюсов и минусов, которые, по Вашему мнению, могут быть у муниципальной и частной общеобразовательной школы:

 

Муниципальная школа

Плюсы

Минусы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Частная школа

Плюсы

Минусы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Как Вы смогли убедиться даже на таком коротком задании, и у государственных (муниципальных) организаций, и у некоммерческих организаций, достаточно плюсов и минусов, и эти две группы организаций в обществе дополняют друг друга.

Давайте теперь перейдем к особенностям управления в таких организациях.

 

 

Качества руководителя

 

Для того, чтобы организации с социально-культурными функциями могли эффективно выполнять стоящие перед ними задачи, их должны возглавлять компетентные и грамотные специалисты. С одной стороны, под контролем руководства находятся огромные средства, которые могут быть направлены на достижение важнейших целей социального характера. С другой стороны, имеются жесткие ограничения, установленные действующим законодательством. Руководителю приходится удовлетворять требования, предъявляемые различными заинтересованными группами, имеющими часто противоположные цели и интересы. С такой работой может справиться только высокопрофессиональный руководитель. В связи с этим Р. Бояцис выделяет следующие качества, необходимые руководителю:

· Ориентация на эффективность: постоянная мысль о том, чтобы выполнить ту или иную работу как можно лучше;

· Стремление к действиям: ориентация на действия с целью завершения той или иной работы;

· Использование принципов в диагностических целях: способ мышления, когда человек применяет тот или иной принцип к ситуации и интерпретирует события в свете этого принципа;

· Забота о воздействии: забота о том, чтобы символы власти оказывали воздействие на других людей;

· Вера в собственные силы: решительность или наличие воли;

· Эффективное использование ораторского искусства: умение четко и ясно излагать свои мысли;

· Использование коллективной силы: использование различных форм влияния для создания союзов, коалиций, рабочих групп и т.п.

· Управление групповой работой: умение оказывать воздействие на других людей с целью повышения эффективности групповой работы;

· Наставничество: умение помочь конкретному человеку лучше выполнять работу;

· Проведение своей линии: умение использовать те или иные формы влияния для достижения подчиненными поставленных задач;

· Экспромт: умение свободно и без проблем выражать свои мысли.

Руководители, обладающие подобными качествами, могут создать единый, органичный коллектив, заражают его высоким моральным духом и чувством сотрудничества.

 

Задание

Попробуйте вспомнить нескольких руководителей государственных и негосударственных некоммерческих организаций. Обладают ли они качествами, которые перечислил Бояцис? Оцените деятельность этих руководителей по шкале «отлично», «хорошо» или «удовлетворительно». Каких качеств не хватает этим людям, чтобы стать эффективными руководителями?

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

Целеполагание и планирование деятельности

 

Для начала надо сказать о том, что свобода действий организаций с социально-культурными функциями сильно ограничена. Во-первых, ограничения накладываются действующим законодательством. Во-вторых, такие организации обязаны отчитываться о результатах деятельности либо перед так называемым советом попечителей, в который входят представители организаций-спонсоров, государственных органов и т.п. (иногда численность попечительского совета достигает 30 человек), либо перед грантодателем, либо перед министерствами, и все эти органы должны одобрить результаты деятельности. Помимо контрольной, попечительский совет осуществляет управленческую и финансовую функции. Управленческая функция включает в себя разработку стратегии развития организации, планирование основных направлений деятельности, анализ результатов работы. Финансовая функция заключается в привлечении различных источников финансирования, и, собственно, в финансовом планировании. Попечители, в отличие от персонала организации, выполняют свои функции на добровольной основе, поэтому они заинтересованы не в максимизации прибыли (как, например, собственники коммерческих организаций), а в успешном выполнении миссии, то есть в служении обществу.

 

Процесс планирования в организациях с социально-культурными функциями является нетривиальной задачей. Как мы уже говорили в начале данного модуля, миссия и цели этих организаций состоят в «служении обществу». Измерить «служение обществу» не просто.

На практике часто происходит так, что руководство таких организаций не имеет единой точки зрения на основное предназначение организации. Несмотря на то, что все члены руководства согласны, что организация служит обществу, форма, в какой предоставляются такие услуги, разными людьми оценивается по-разному. Например, больница или медицинский центр может определить свою миссию как «предоставление медицинских услуг населению», однако каждый человек может интерпретировать данную миссию по-своему. Один может считать, что основное внимание должно быть сосредоточено на качестве услуг (высококвалифицированный персонал, современное оборудование и т.п.), другой – что служение обществу предполагает оказание медицинских услуг самым широким слоям населения, включая неимущих и малообеспеченных людей, которые не могут позволить себе платить за медицинские услуги, и т.п.

Еще одна проблема заключается в различном взгляде на то, как выстраивать деятельность в целом. Должен ли детский сад стремиться получить финансовую поддержку правительства или установить плату? Должна ли организация по оказанию юридических услуг малоимущим гражданам при огромном количестве желающих установить плату за эти услуги, взяв на работу еще несколько юристов, или, не беря платы за услуги, заставлять людей целыми днями сидеть в очереди, или установить ограничение по времени – не более 5 минут на одного человека? И так далее.

Третья проблема состоит в том, как подобная организация узнает, хорошо ли она работает. Для коммерческой организации определение результатов деятельности - относительно легкая процедура. Для этого существуют различные финансовые коэффициенты, с которыми Вы познакомились в Модуле 3 «Базовые теории управления» (вспомните Тему «Финансовая оценка эффективности управления»).

Но в организациях с социально-культурными функциями успех измерить сложении. Что, например, считать успешной деятельностью для уже упоминавшейся организации по оказанию юридических услуг: экономическую эффективность; количество клиентов; количество людей, которые не попали в тюрьму благодаря этой помощи; положительную оценку деятельности в средствах массовой информации или что-то еще?

            Подобные проблемы можно разрешить путем эффективного целеполагания и планирования.

            Помимо того, что Вы узнали о целеполагнии и планировании из Модуля 5, для эффективного планирования в организациях с социально-культурными функциями необходимы некоторые дополнения.

В общем виде процесс планирования в некоммерческих организациях можно представить в виде последовательных этапов:

Этап 1. Формулировка миссии, видения и целей организации.

Этап 2. Сбор информации о деятельности организации и об окружении.

Этап 3. Определение приоритетов.

Этап 4. Составление стратегического плана.

Этап 5. Составление оперативных планов на год.

Этап 6. Мониторинг и оценка деятельности.

Этап 7. Возвращение к этапу 1.

 

1. На этапе формулирования миссии постарайтесь ответить на следующие вопросы:

· почему существует наша организация?

· на кого влияет наша работа?

· каковы их нужды?

· каковы наши организационные ценности и принципы?

            На этапе выработки целей постарайтесь ответить на следующие вопросы:

· каковы наши основные функции по осуществлению нашей миссии?

· не противоречат ли наши цели миссии?

· не противоречат ли цели всей организации целям отделов и конкретных сотрудников?

· как мы узнаем о том, что достигли целей?

 

2. При сборе информации о деятельности организации и об окружении постарайтесь ответить на следующие вопросы:

· Конкурентоспособны ли предоставляемые услуги?

· Разнообразны ли предоставляемые услуги?

· Каково качество предоставляемых услуг?

· Какова доля вашей организации на рынке подобных услуг?

· Кто является вашими партнерами?

· Кто является вашими потребителями?

· Какова эффективность уже реализованных проектов и достигнутых результатов?

· Каковы фактические источники доходов?

· Каковы возможные (планируемые) источники доходов?

· Насколько техническая оснащенность соответствует потребностям?

· Каков уровень квалификации персонала?

· Существует ли система оценки деятельности персонала и система повышения квалификации?

· Насколько успешна деятельность по привлечению добровольцев (волонтеров)?

· Каково влияние внешней среды: законодательство, взаимоотношения с властными структурами, взаимодействие с партнерскими организациями?

· И т.п.

 

3. На этапе определения приоритетов постарайтесь ответить на следующие вопросы:

· в каком основном направлении мы сконцентрируем наши усилия, чтобы достичь нашего видения?

· с кем мы свяжемся для достижения этих целей?

· что мы перестанем делать, и что будем делать по-другому?

 

4. На этапе составления стратегического плана постарайтесь ответить на следующие вопросы:

· каковы факторы, которые ограничивают нашу деятельность (например, бюджетные возможности, нормативно-правовые акты, пожелания жителей и членов организации, социальные тенденции, усиление конкурентной борьбы, отрицательное восприятие организации общественностью и т.п.)?

· можно ли ограничивающие факторы устранить или изменить, и каким образом?

· выработайте конкретный план действий; в плане должны быть отражены цели, задачи, конкретные мероприятия и выделяемые средства.

 

5. На этапе составления оперативных планов на год назначьте ответственных за конкретные работы, определите сроки окончания конкретных работ и распределите имеющиеся ресурсы.

 

6. На этапе разработки критериев успеха деятельности обратите внимание на косвенные показатели, характеризующие деятельность организации (так называемые «вторичные индикаторы»).

Например, цели школы состоят в том, чтобы давать детям образование и готовить их к жизни в обществе, но такие цели не являются измеримыми. Однако можно измерить экзаменационные оценки и использовать эти данные как критерий для сравнения одной школы с другой. Но даже это «объективное» измерение должно использоваться с осторожностью: состав учеников каждой школы, имеющиеся ресурсы, родительская поддержка и т.п. не одинаковы, встает вопрос: справедливо ли использовать этот критерий как общий?

Еще одним косвенным показателем, характеризующем эффективность деятельности, может быть, например, соотношение числа зачисленных учеников к окончившим, числа предоставленных квартир к числу поставленных в очередь, числа предоставленных рабочих мест к числу вновь зарегистрированных безработных и т.д. Однако многие организации, как государственные, так и негосударственные, неохотно предоставляют такую информацию, считая, что она будет воспринята упрощенно и неблагоприятно.

Андреев С.Н.[4] предлагает такую методику для оценки результативности деятельности некоммерческих организаций:

1. Определение наличия положительного социального эффекта от деятельности некоммерческого субъекта, носителем которого является созданный им продукт. Иными словами, выявление той пользы, выгоды, которую он несет потребителям (социальный эффект может оказаться и отрицательным). Наличие социального эффекта определяется одним из известных методов экспертных оценок или методом фокус-группы. При этом эксперты и участники фокус-группы должны быть независимыми, реально представляющими интересы потребителей (например, специалисты негосударственных некоммерческих образований или видные общественные деятели).

2. Определение потребительской ценности некоммерческого продукта, произведенного некоммерческим субъектом. Ее также можно определить экспертным путем или по результатам опроса потребителей (скажем, методом анкетирования). При этом выявляются мотивы, потребности, предпочтения и спрос потребителей. Эффективность создания потребительской ценности некоммерческого продукта определяется по формуле:

Эр = Р / З * 100

где: Эр — эффективность создания потребительской ценности;

Р — значение потребительской ценности;

З — затраты на создание потребительской ценности.

3. Определение изменения потребительской ценности некоммерческого продукта за некоторый период (скажем, период деятельности выборного органа власти):

∆P = P0 - P1

где: ∆P — изменение (приращение или сокращение) потребительской ценности;

P0, P1 — потребительская ценность на начало и конец периода.

Эффективность приращения потребительской ценности некоммерческого продукта (Э) может быть определена отнесением приращения потребительской ценности (DР) к затратам на это приращение (З):

Э∆р = ∆P / З∆р * 100

 

 

Задание

Помечтайте немного об идеальном университете, в котором Вы хотели бы учиться. Представьте, что у Вас есть возможность создать такой университет.

Постарайтесь описать все вышеперечисленные этапы планирования для такого университета.

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Подумайте, чего не хватает в этом процессе планирования. Запишите свои мысли:

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 


Управление ресурсами

 

Как Вы уже знаете, все ресурсам организации можно разделить на материальные (здания, оборудование и т.п.), финансовые, информационные, человеческие и пр. В отношении управления некоторыми ресурсами в организациях с социально-культурными функциями есть свои особенности.

 

Финансовые ресурсы

Государство и общественность практически не играют роли в нахождении средств и их расходовании коммерческими организациями. Что же касается некоммерческих организаций, здесь обратная ситуация. Поступление ресурсов тщательно проверяется налоговыми органами. Чтобы получить освобождение от налогов, НКО приходится доказывать, что они получили средства в виде пожертвований. Государственные органы и общественность в лице своих представителей проверяют бюджет НКО и на основании таких проверок выносят суждение, выполняет ли организация свою миссию или нет. Поэтому Совет попечителей и руководство некоммерческой организации должны уделять пристальное внимание структуре поступлений и расходов. Руководители НКО обязаны знать законы и нормы, регламентирующие финансовую деятельность некоммерческих организаций: наказание за их нарушение может быть очень суровым, вплоть до запрета деятельности.

НКО могут получать финансирование из разнообразных источников: от клиентов, федеральных и местных органов власти, в виде вступительных взносов, пожертвований и т.д. Таким образом, источники финансирования НКО можно разделить на те, которые обеспечиваются потребителями услуг (клиентами), и те, которые предоставляются спонсорами.

Ефимов А.В.[5] предлагает следующую классификацию источников финансирования НКО (см. Таблицу 3):


Таблица 3. Некоторые виды НКО и источники их финансирования

Виды НКО

Концепция деятельности

Цели (Программы)

Средства

Основная цель деятель-ности

Кто разрабатывает

Характер

Откуда привлекаются

Как расходуются

Бюджет-ные (гос. и муницип.)

Плохо сформули-рована, основана на естественных потребностях общества

Аппарат чиновни-ков

Конкрет-ный, стандарт-ный

Из бюджета

Жестко по требова-ниям программы

Исполнение программы

Фонды

Должна постоянно развиваться

Коллективфонда с учетом мнения пожертво-вателей и исполнителей

Общий, зависит от исполни-телей программы

Могут быть бюджетные, зарубежные, целевые, стихийные

Распределяются между НКО — исполнителями программ

Разработка концепций и привлечение свободных средств

Религиоз-ные организа-ции

Неизменная, имеет ясный смысл и свое собственное понимание полезности

Ответственные по каждому уровню внутри организа-ции

Религиоз-ный

Из любых источников

Произвольно на восстановление Церкви и другие религиоз-ные цели

Духовно-нравствен-ная работа …

НКО-исполни-тели программ

Редко имеется собственная идеологи-ческая концепция, чаще она заимствуется из других источников

Состави-тели, ориентиро-ванные на потреби-теля

Конкрет-ный, свойствен-ный данной организа-ции

Из фондов, от спонсоров, от всех участников программ

По требова-нию источника финанси-рования и с учетом конкрет-ных задач

Реализация программы

 

Давайте подробнее остановимся на этой таблице.

Бюджетные НКО

Здесь целевые бюджетные средства распределяются в рамках абстрактно существующей идеологической концепции развития, которая представлена в виде множества различных направлений. Это, например, социальные программы, программы строительства жилья, развития науки, образования, продолжения экономических реформ и т. д. Эти программы не требуют сложного идеологического обоснования, так как все это естественным образом вытекает из насущных потребностей общества. Но выполнение только одной из этих программ не окажет никакого влияния на развитие общества, если она не будет решаться в комплексе. Например, государственное строительство жилья необходимо осуществлять там, где есть условия для развития здоровой социальной среды, где потом на оздоровление этой среды не потребуются дополнительные затраты. Образование должно не только учитывать кадровые потребности общества, но и способствовать формированию социально благополучного общества. Увязать все эти программы вместе можно только с помощью единой концепции развития.

Фонды

Первая и важная информация о фонде — это информация о том, из какого источника фонд получает пожертвования. Пожертвования в фонды могут вносить коммерческие организации и отдельные физические лица. По источникам поступления денег фонды можно разделить на российские и зарубежные. Чаще всего деньги поступают в фонд либо от российских организаций, либо от зарубежных и очень редко от тех и других вместе. Это говорит об общем недоверии к фондам и их зависимости от источников финансирования. Конечно, финансовые возможности российских фондов во много раз меньше. Это объясняется как разными экономическими возможностями, так и тем, что российским предприятиям крайне не выгодно перечислять средства в фонды, так как эти средства облагаются налогом. Если какая-то российская организации хочет что-то сделать полезное, то делает это самостоятельно, стихийно и не на виду у налоговых органов. Зарубежные организации заинтересованы, наоборот, действовать через фонды и не любят заниматься вопросами, не относящимися к их компетенции.

Религиозные организации

Главная функция Церкви — оказание духовной помощи обществу, пробуждение в людях высших духовных потребностей, которые способствуют сокращению необходимых денег и увеличению в обществе свободных денег. Появившиеся свободные деньги будут тратиться не только на нужды Церкви, но и на развитие гражданского общества, в том числе и на целевые социальные программы.

НКО — исполнители программ

Эти организации специализируются в какой-то определенной области, и их цели и задачи записаны в учредительных документах. Менять выбранный вид деятельности таким организациям довольно сложно. Они создаются с учетом конкретных потребностей общества и длительное время накапливают опыт работы. Чтобы как-то существовать и вести свою основную деятельность в условиях отсутствия спонсоров, НКО оказывают платные некоммерческие услуги, что свидетельствует об их профессионализме и знании потребностей общества.

 

            Для того, чтобы получить финансирование из какого-либо источника, необходимо написать заявку. Заявка – это выраженная в письменной форме просьба о предоставлении средств, обращенная к местным властям, министерствам, попечительскому совету, компаниям, фондам и т.п.

Примерная структура заявки может быть следующей:

1. Краткое содержание.

Это первая часть заявки, которая будет прочитана... и увы, может быть последняя. Вам необходимо изложить кратко суть проекта таким образом, чтобы читатель понял, о чем ваша заявка.

Данный раздел включает: коротко о том, кто вы. Некоторые детали вашего проекта, то есть для чего вы просите деньги. Ваши соображения о том, почему этот проект может их заинтересовать. Какая сумма вам необходима, и сколько вы у них просите (всю сумму, только часть, сумму для покрытия определенной части расходов, некоторое добавление к необходимой вам сумме). Эту информацию возможно, даже лучше написать в сопроводительном письме.

2. Вступление.

Здесь необходимо рассказать о том, кто вы. Объем информации, который вы должны сообщить о себе, зависит прежде всего от того, насколько вы уже известны. Если вы относительно неизвестны, здесь можно рассказать, когда основана организация, каковы ваши цели, что вами уже сделано, кто вас финансировал в прошлом и любую другую информацию, которая, как вам кажется, сможет вам помочь.

3. Постановка проблемы и оценка потребностей.

Какую проблемы вы намерены решить в ходе выполнения проекта и почему она так важна. Вам необходимо изложить это как можно более вразумительно, подкрепив ваше сообщение фактами и цифрами и упомянув о некоторых деталях в случае необходимости. Вы как бы очерчиваете рамки вашей деятельности.

Вы реализуете предложенный проект не потому, что вам кажется, было бы хорошо это сделать, а потому, что вам действительно это нужно. Представьте себе, что в той организации, куда вы обращаетесь, есть еще тысяча и одно предложение, куда они могут вложить деньги, но вы должны обосновать свое как самое важное.

4. Программа и методы.

Каким образом вы собираетесь решать описанную выше проблему. Здесь вы расписываете свою программу, ее цели, а также то, как вы намерены организовать работу по реализации проекта. Можно назвать тех людей, которых вы собираетесь пригласить для руководства, и упомянуть об их индивидуальных чертах характера, исходя из которых вы их выбрали.

5. Оценка.

Есть ли у вас соображения, как оценить ваши достижения. Здесь уместны как конкретные цифры, так и косвенные измерители эффективности. Если вы покажете готовность оценить свои действия (а это может быть и негативная оценка), то это продемонстрирует спонсору всю серьезность вашего отношения к проблеме.

6. Бюджет.

В этом разделе вы должны оговорить, сколько денег потребуется для выполнения намеченной программы. Если вы обращаетесь к другим спонсорам или к другой организации, обязательно упомяните об этом, поскольку это сработает только в вашу пользу. Ваш бюджет должен быть реалистичным и безошибочным. Одна из игр, в которую время от времени любят играть спонсоры, - это найти какое-то несоответствие в вашем бюджете. Таким образом, убедитесь сами, что вы можете отстоять каждый пункт вашего бюджета.

7. Дальнейшие планы.

Постарайтесь показать, что вы озабочены поисками средств для дальнейшей реализации вашей программы. Вы можете также воспользоваться возможностью и сообщить о том, как вы будете развивать ваши идеи, и чего вы собираетесь добиться.

8. Дополнительная информация.

Вы не сможете описать всего в заявке на получение гранта. И если есть еще информация, которая может представлять интерес, вы всегда можете включить ее в приложение. Тогда тот, кто ею заинтересуется, сможет ее прочитать. Вы можете включить: планы и фотографии; ваш последний годовой отчет и авансовый отчет; детали вашего проекта в фактах и цифрах, которые смогут придать ему вес.

Опубликованные информационные материалы, либо отчеты, которые также смогут оказать поддержку вашему проекту.

Вы можете указать, что если кого-то заинтересует еще более подробная информация, то вы ее всегда с радостью предоставите. А если они посмотреть, как продвигается проект, то они могут позвонить по такому-то телефону и договориться об удобном для них времени. Эта информация должна быть изложена в сопроводительном письме.

Некоторые организации, такие, например, как местная администрация или министерство, могут потребовать от вас заполнить определенную форму. В этом случае вам следует предоставить всю информацию, требуемую в анкете, уделяя особое внимание вопросам, касающимся целей проекта, ожидаемой выгоды, а также методам, с помощью которых он будет реализован

            В крупных организациях, таких как научно-исследовательские центры, университеты и т.п., поиском источников финансирования – фандрейзингом – занимается отдельное должностное лицо, обычно это заместитель директора.

 

Задание

Попробуйте составить заявку на получение денежных средств для проекта, который Вы считаете важным и интересным в условиях современного российского общества. Таким проектом может быть, например, организация школы-интерната для беспризорных детей, создание вакцины против птичьего гриппа и т.п.

Подойдите к выполнению этого задания творчески, неформально.

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Управление человеческими ресурсами

В организациях с социально-культурными функциями относительно управления персоналом существует несколько проблем: как правило, не высокая зарплата; небольшие возможности для материального стимулирования; неопределенность перспектив роста; невозможность гарантировать постоянную работу и т.п.

Поэтому уже при подборе людей, особенно если Вы берете человека для выполнения определенного проекта, необходимо объяснить кандидатам, на какой срок работы они могут рассчитывать. Также необходимо по возможности обрисовать кандидатам на должность их личные перспективы развития, так как без этого высокая текучесть кадров практически гарантирована.

В отличие от коммерческих организаций, сотрудникам НКО необходимо предоставлять больше свободы и самостоятельности, однако задачи и временные рамки выполнения работы должны быть точно определены и всем известны.

14 сентября 1990 г. в г. Париже на XI Конгрессе Международной Ассоциации Волонтеров была принята Всеобщая Декларация волонтеров, согласно которой, смысл и цели волонтерского движения заключаются в активном участии граждан в жизни человеческого сообщества, способствующее реализации основных человеческих потребностей на пути строительства более мирного и справедливого общества

 
            Так как возможности материального поощрения сильно ограничены, нужно задействовать всевозможные способы нематериального поощрения.

Очень эффективно работают организации, в которых командный стиль работы (о том, что такое команда, Вы познакомились в Модуле 4 «Культура и организационное поведение»). Команда может многое сделать и помочь организации преодолеть трудности, а также «выжить» в условиях недостаточного финансирования.

Хорошо продуманное построение взаимоотношений между людьми, постоянное внимание к взаимодействию, конфликтам между сотрудниками, внутренней удовлетворенностью процессом работы является залог успешной работы.

Во многих некоммерческих организациях помимо штатных сотрудников работают добровольцы или волонтеры. Кто же такие волонтеры?

Волонтеры (англ. volunteer – доброволец) – это люди, делающие что-либо по своей воле, по вольному согласию, а не по принуждению. Они могут работать бесплатно как в государственных, так и в негосударственных организациях. Чаще всего волонтерами становятся молодые люди, так как для них это возможность испытать свои силы, познать окружающий мир, а также получить собственный опыт в том или ином необходимом обществу деле. В обществе существует представление, что волонтеры – это люди без материальных трудностей, молодые, здоровые, готовые посвятить свои время и энергию участию в деятельности благотворительной организации, руководствуясь гражданскими или религиозными чувствами, убеждениями и высокой социальной ответственностью. Однако в реальности необходимая и важная помощь подчас исходит от людей, которые сами традиционно рассматриваются как объект социальной помощи, благотворительности и волонтерской помощи. Например, ассоциации родителей детей-инвалидов, ассоциации инвалидов. Это могут быть молодые люди из студенческих групп, желающие приобщиться к общественно-полезному труду или желающие приобрести навыки профессиональной деятельности.

Мотивы для вступления в ряды добровольцев могут быть самыми разными: убеждения нравственного и культурного характера, потребность в общении, активности, реализация своих способностей, общественном и государственном признании, желание приобрести новую работу или профессию. Волонтерами могут стать студенты во время прохождения практики. Их мотивы – самореализация, профессиональная подготовка, написание диплома или научной работы. Добровольцами иногда становятся также те, кто уже получил помощь и поддержку от организации и теперь хотел бы передать собственный опыт преодоления критической ситуации тем, кто в этом нуждается.

Основная часть добровольцев отдает организации в среднем по 2-3 часа в неделю, а то и по часу в месяц. Но из этих несущественных на первый взгляд минут складываются многие часы, дни, не требующие постоянного участия штатных сотрудников.

Существуют некоторые правила работы с добровольцами:

1. Думая о реализации проектов, необходимо заранее определить, где волонтеры могут быть полезны.

2. Принимая добровольца, учитывать его интересы, возможности, в том числе и по временной загрузке, месту жительства, физическим возможностям, образованию.

3. Добровольцы могут быть не только "чернорабочими", что часто случается в организациях, созданных профессионалами в определенной области. Во-первых, можно найти добровольцев-профессионалов в определенной сфере, во-вторых, добровольцев можно и нужно обучать.

4. Не нужно набирать добровольцев ради добровольцев, но если люди сами приходят (это часто бывает в приютах для беспризорников, в обществах защиты животных), не имеет смысла отталкивать человека, даже если он сейчас не нужен. Он может пока подготовиться к работе, может выполнять какие-то небольшие поручения.

5. Необходимо объяснить вновь пришедшему человеку структуру организации, ее миссию и т.д.

6. Обязанности и ответственность добровольца должны быть четко сформулированы.

7. К добровольцу нужно относиться как к коллеге.

9. По возможности стоит обеспечить добровольцу возможность продвижения в организации, получение разнообразного опыта.

Многие организации теряют добровольцев из-за своего отношения к ним. Они не могут найти им подходящей работы, не благодарят, не считаются с их мнением. Для работы с добровольцами нужны гибкость и чувство ответственности, умение взаимодействовать и доверять людям.

            Еще один из ключевых вопросов, который касается управления персоналом – это постоянное повышение квалификации. Руководство организации должно обеспечить для всех сотрудников возможность профессионального и личностного роста. Курсы повышения квалификации, семинары, стажировки, программы дополнительного образования, а главное, постоянное самообразование – все это поможет организации оказывать высокопрофессиональные услуги в современном быстро меняющемся мире.

 

Задание

1. Приходилось ли Вам когда-нибудь работать в качестве волонтера. Если да, опишите, как это было: как Вы узнали об этой работе; почему Вы согласились на эту работу; что именно Вы делали; как к Вам относились «штатные» оплачиваемые сотрудники; что Вы вынесли из этой практики (как положительные, так и негативные моменты) и т.п. Если Вы никогда не были волонтером, расспросите об этом у своих друзей или родственников.

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

2. Что бы Вы посоветовали изменить в отношении волонтеров руководителям некоммерческих организаций, чтобы труд волонтеров стал более эффективным?

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 


Управление проектами

            С темой «Управление проектами» Вы уже знакомились в Модуле 3 «Базовые теории управления». Большинство некоммерческих организаций работает в сфере реализации проектов, и здесь есть свои особенности[6].

В НКО успешно реализуемые проекты в последствии часто становятся циклически повторяющимися программами. От того, насколько удачно реализуется тот или иной проект, зависит не только его дальнейшее финансирование и возможное превращение его в программу, но и престиж данной НКО в целом. Именно поэтому умение управлять проектом имеет огромную важность для российских некоммерческих организаций.

            Многие НКО, деятельность которых связана с реализацией проектов, вводят проектный метод управления, становящийся модным даже в коммерческих организациях,  или так называемую слабую матрицу.

Весь жизненный цикл проекта в НКО может занимать несколько месяцев, год, или даже несколько лет. «Жизнь» проекта во многом определяется финансированием. Финансируются, в основном, пилотные проекты с перспективой устойчивости и, следовательно, дальнейшего длительного финансирования. Если таковое найдено, то проект продолжается, часто в несколько измененной форме, в зависимости от интересов нового спонсора. Однако сейчас в России имеется тенденция к финансированию небольших краткосрочных проектов (6-12 месяцев) объемом 5000-20000$.

Жизненный цикл проекта в НКО протекает неодинаково в зависимости от того, является ли данный проект полностью детищем данной НКО, или на него был получен заказ в виде гранта от какого-либо фонда.

Разработка концепции проекта в НКО в идеале проходит те же стадии, что и в бизнесе. Разница в том, что, если в бизнесе необходимость существования проекта диктуется требованиями рынка, то в НКО ее диктуют проблемы общества.

Ограничением в некоммерческих проектах в большей степени являются деньги, в меньшей - время. Исключение составляют грантовые проекты, требующие обязательного завершения работ в срок.

В планировании конкретных проектов под гранты НКО ограничена строгими временными рамками, так как необходимо сделать определенную работу за определенный срок, например, за год. Планируя свою деятельность, организация намечает те шаги, которые необходимы, чтобы эту работу выполнить. Например, в первые три месяца она проводит три исследование, потом публикует результаты, потом выпускает методическое пособие по проведению подобных исследований.

Для того, чтобы правильно распланировать время в проекте, нужно очень хорошо представлять себе логику развития проекта и последовательность работ. Существуют классические методики определения идеальной последовательности работ в проекте, которые, хотя и были разработаны для крупных технических проектов, вполне применимы и к самым мелким проектам НКО. Это метод критического пути, графический метод предшествования и т.п.

Управление стоимостью в проекте, реализуемом в НКО, достаточно сильно отличается от того, что принято в коммерческой сфере. Например, анализ рентабельности в проектах в НКО несколько затруднен тем, что прибыль не является основной целью деятельности организации. Однако он все равно нужен, поскольку совершенно неожиданно может выясниться, что тот или иной проект уже в состоянии сам себя оплачивать, то есть дополнительное финансирование для него не нужно.

В некоторых проектах, особенно небольших, использование стоимостных показателей, оценка и прогнозирование стоимости, выработка сметы, бюджета и контроль стоимости так тесно связаны, что рассматриваются как один процесс (т.е. могут быть выполнены одним человеком за сравнительно небольшой отрезок времени). Однако это не уменьшает следующей проблемы управления стоимостью в НКО: люди, работающие в такого типа организациях, как правило, больше интересуются своим делом, чем деньгами. Поэтому такие вопросы, как учет инфляции, наличие резерва на непредвиденные расходы, анализ соответствующих рисков и т.п., иногда слишком долго остаются нерешенными.

Положительной же стороной этой ситуации является то, что никакой экономический анализ может быть не с состоянии убедить сотрудников НКО в том, что их задачу выполнить нереально - вера в необходимость ее выполнения заставляет их поистине творить чудеса. Примеров решения таких на первый взгляд невыполнимых задач масса.

В проектах, получающих финансирование из грантов, основополагающую роль играют заявка на грант и, в большой степени, преставленная смета. Необходимость заранее подготовить смету проекта вынуждает НКО заниматься серьезным планированием не только стоимости, но и самих работ, создавая их структурную декомпозицию. В более мелких НКО составление сметы и структурная декомпозиция работ идут практически одновременно. Сметы НКО составляют часто с учетом будущей работы, включая в них покупку всевозможной оргтехники, что, как ни странно, особенных вопросов у спонсоров не вызывает.

 

Задание

Вернитесь к Теме 5 «Управление проектами» из Модуля 3. Подумайте, какие функциональные позиции в управлении проектами могут быть в некоммерческих организациях.

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 


Принципы управления

 

Х. Дж. Брайс сформулировал десять принципов управления некоммерческой организацией.[7] Некоторые из этих принципов уже обсуждались в этой теме выше. Но так как мы считаем эти принципы существенными, мы приводим их здесь без сокращения.

Служение обществу. Первое, о чем думает каждый руководитель некоммерческой организации, - какого качества услуги получает общество или населенный пункт. И федеральное правительство, и правительства всех штатов определяют, что следует понимать под общественным благосостоянием. Среди множества областей деятельности некоммерческих организаций наиболее известными и важными являются образование, здравоохранение и религия. В законах оговаривается, что такие организации не могут выплачивать дивиденды или передавать активы отдельным лицам. Таким образом, единственной мотивацией и ориентацией руководства некоммерческой организации является служение как можно большему числу людей.

Исполнение миссии. Вторым фактором, лежащим в основе управленческих решений, является миссия организации. Некоммерческие организации получают свои налоговые льготы и особый юридический статус на основе сформулированного содержания миссий и ежегодных отчетов. В эти документы могут вноситься изменения, но о поправках необходимо информировать административные органы федерального правительства, штатов и органы местного самоуправления, которые выносят решение, продолжит ли организация служить общественным интересам или нет. В отличие от частного сектора миссии некоммерческих организаций больше напоминают договоры, чем планы. Их нельзя изменять по собственной прихоти или игнорировать.

Забота об эффективности. Третьим принципом является обеспечение эффективности. Руководитель организации не должен превращать ее в источник благотворительности и терпеть неэффективность. В конечном итоге это может привести к состоянию постоянного финансового кризиса, если некоммерческая организация впустую расходует дефицитные ресурсы, которые нужны другим.

Отношение к рынку. Некоммерческие организации в отличие от государственных организаций, которые финансируются по принуждению, то есть из средств, получаемых в виде налогов, обязаны бороться за субсидии, пожертвования и клиентов. Далее, государственные организации редко оказываются банкротами и исчезают. С некоммерческими  организациями  это случается нередко. Правительственные органы могут принимать законы и продлевать свое существование, не обращая внимание на рынок. Некоммерческие организации этого сделать не могут. Им приходится следить за состоянием рынка и подчиняться его законам. Отсюда можно почерпнуть много полезной информации.

Реализация стратегических планов. Поскольку руководители некоммерческих организации находятся под постоянным прессом необходимости осуществлять конкретные текущие дела, им часто трудно следовать плану. Руководитель, который в какой-то момент не остановится, чтобы "созвать свое войско" и начать работать по плану, вскоре окажется в беде. Даже стихийные бедствия требуют предварительного планирования с тем, чтобы группы спасателей могли действовать быстро и эффективно. Планирование определяет эффективность принимаемых мер и успех многих действий.

Работа с другими. Некоммерческие организации конкурируют за получение средств, к ним предъявляют свои требования внешние агенты, которые ожидают от них выполнения конкретных и иногда противоположных задач. Тем не менее многие руководители таких организаций ведут себя так, как если бы они были на необитаемом острове. Способность выполнить свою миссию и как бы "растянуть" ресурсы возрастает, если удается привлечь других агентов, которые могли бы стать естественными партнерами в достижении определенных целей.

Внимание к ресурсам. Государство и общественность практически не играют никакой роли в нахождении средств и их расходовании частными организациями.  Это не относится к некоммерческим организациям. Им не разрешается или не рекомендуется заниматься многими видами деятельности. Лоббирование ограничено. Расходование средств в политических целях, как правило, запрещено. Поступление ресурсов также проверяется. Чтобы получить освобождение от налогов, некоторым некоммерческим организациям приходится доказывать, что они получают средства в виде пожертвований. Государственные органы и общественность проверяют поступления и расходы, на основании которых судят о том, выполняет ли данная организация свою миссию или нет. Поэтому руководитель такой организации обязан уделять пристальное внимание структуре поступлений и расходов.

Знание законов и норм. Руководители некоммерческих организаций должны знать законы и предписания, которым они обязаны следовать. Организация может быть привлечена к ответственности за нарушение закона или предписания, и наказание может оказаться очень суровым.

Признание ведущей роли доверенных лиц. Члены попечительских или опекунских советов при некоммерческих организациях представляют общественность. Отсюда следует, что руководители таких организаций должны быть подотчетны им, информировать их о своей деятельности, получать от них добро на те или иные действия и рекомендации. Для осуществления многих мероприятий требуется особое разрешение совета. В этом отношении члены попечительского совета по закону имеют весьма высокий статус. Нарушение общественного доверия строго наказывается.

Помнить о прибыли. Руководители некоммерческих организаций нередко считают, что им не разрешается получать прибыль. В законе говорится совсем другое. Прибыль вполне приемлема, но она не должна становиться основной целью деятельности. При всем том, что непрерывное, год за годом, накопление прибыли опасно, накопление средств для обеспечения стабильности и благотворительности представляется мудрой политикой. Она заставляет менеджера не забывать о прибыли.

 

Задание

1. Вспомните три организации с социально-культурными функциями. Подумайте, выполняются ли в них эти принципы, если да, то какие и как это проявляется в деятельности. Если нет, то как Вы думаете, почему?

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

2. Какие еще принципы Вы можете сформулировать, следование которым привело бы к большей эффективности организаций с социально-культурными функциями

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 


Подведите, пожалуйста, итоги данной темы, ответив на следующие вопросы:

Каковы три основные идеи данной темы? Кратко сформулируйте их:

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Какова для Вас лично практическая польза от изучения этой темы? Что нового для себя Вы узнали? Постарайтесь указать конкретную ситуацию, в которой Вы будете опираться на понятия или общие идеи, почерпнутые Вами в данной теме:

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________

 

Что вызвало у Вас трудности в освоении данной темы? Сформулируйте свою проблему так, чтобы ее можно было обсудить с другими студентами, изучающими этот курс, и преподавателем:

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Какие идеи этой темы вызывают у Вас несогласие или непонимание? Сформулируйте как можно точнее, с чем Вы не согласны или что именно Вы не поняли. Приведите примеры в пользу своей точки зрения:

___________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________


[1] Подробнее об этом см. П. Хейне. Экономический образ мышления. М.: Дело, 1992. Гл. 14

[2] Источник: Л.И.Якобсон и др. Оптимизация бюджетных расходов на государственное управление и местное самоуправление

 

[3] Подробнее об этом см. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Гардарики, 2005. Глава 2. Методологические основы теории государственного управления.

[4] Оценка результативности деятельности некоммерческих субъектов. Андреев С.Н., д.э.н., профессор кафедры маркетинга РЭА им. Г.В. Плеханова. Опубликовано в журнале «Некоммерческие организации в России», № 4, 2005

[5] Ефимов А.В. Целевое финансирование как способ интеграции общественных процессов. Журнал «Некоммерческие организации в России», № 4, 2005

[6] Подробнее од этом см. Черкашина М.М. Перспективы применения технологии управления проектами в некоммерческих организациях Российской Федерации. Сборник трудов конференции «Ломоносовские чтения», 2002

[7] Х. Дж. Брайс. Десять принципов управления некоммерческой организацией // Современное управление. Под ред. Д.Н. Карпухина, Б.З. Мильнера. М.: Издатцентр, 1997. Т. 2

Наверх страницы

Внимание! Не забудьте ознакомиться с остальными документами данного пользователя!

Соседние файлы в текущем каталоге:

На сайте уже 21970 файлов общим размером 9.9 ГБ.

Наш сайт представляет собой Сервис, где студенты самых различных специальностей могут делиться своей учебой. Для удобства организован онлайн просмотр содержимого самых разных форматов файлов с возможностью их скачивания. У нас можно найти курсовые и лабораторные работы, дипломные работы и диссертации, лекции и шпаргалки, учебники, чертежи, инструкции, пособия и методички - можно найти любые учебные материалы. Наш полезный сервис предназначен прежде всего для помощи студентам в учёбе, ведь разобраться с любым предметом всегда быстрее когда можно посмотреть примеры, ознакомится более углубленно по той или иной теме. Все материалы на сайте представлены для ознакомления и загружены самими пользователями. Учитесь с нами, учитесь на пятерки и становитесь самыми грамотными специалистами своей профессии.

Не нашли нужный документ? Воспользуйтесь поиском по содержимому всех файлов сайта:



Каждый день, проснувшись по утру, заходи на obmendoc.ru

Товарищ, не ленись - делись файлами и новому учись!

Яндекс.Метрика