prepod

Путь к Файлу: /Курсач 4 курс / СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН.doc

Ознакомиться или скачать весь учебный материал данного пользователя
Скачиваний:   0
Пользователь:   prepod
Добавлен:   26.10.2015
Размер:   377.5 КБ
СКАЧАТЬ

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН

           

 

Введение

 

Город Екатеринбург традиционно занимает особое место в социально-экономическом развитии как России, так и Уральского региона. Он является центром Свердловской области – одного из крупнейших в экономическом отношении субъектов РФ, ядром мощного исторически сложившегося индустриального региона.

 

 В конце XX – начале XXI вв. в Екатеринбурге стали происходить существенные изменения в сторону превращения его в ведущий интеллектуальный, научно-технологический, финансовый, политический, культурный и организационный центр.

 

Екатеринбург все больше приобретает черты мирового города в связи с концентрацией в нем дипломатических миссий, офисов транснациональных корпораций, представительств иностранных фирм, международных культурных организаций, информационных сетей и транспортных коммуникаций.

 

Роль города значительно усилилась в связи с приобретением им статуса центра федерального округа.

 

В связи с переходом экономики страны на рыночную модель хозяйствования в Екатеринбурге наметилась тенденция трансформации экономической структуры города, связанная с развитием технологических инноваций и динамичных рыночных регуляторов.

 

Происходит активный процесс формирования собственно городских интересов, консолидации выражающей и отстаивающей их городской элиты, что повышает субъектность и относительную автономность (самостоятельность) Екатеринбурга, а также позволяет сформировать его индивидуальный образ.

 

Конституционно закрепленная концепция местного самоуправления резко повысила ответственность городских властей за развитие своего города, за безусловное гарантирование населению соответствующих социальных благ, свобод, защиты и т.п.

 

На основе объединения усилий всех жителей города, местных, областных и федеральных властей в городе создаются благоприятные предпосылки для развития полноценного местного самоуправления, улучшения среды жизнедеятельности и производства, повышения качества жизни горожан.

 

Вместе с тем, все более ощущается потребность создания нового типа инфраструктур, для ускорения процессов реструктуризации и модернизации мощного промышленного потенциала, работавшего в предшествующие годы на общегосударственные потребности.

 

В изменяющихся геополитических и социально-экономических условиях Екатеринбургу предстоит не только сохранить и подтвердить достигнутый уровень своего социально-экономического развития, но и определить свою новую роль и значение в XXI веке, выйти на новые рубежи своего развития, занять достойное место в региональном, национальном и международном разделении труда. Екатеринбург активно ищет, формирует и утверждает свое новое место в изменяющейся России, в динамичном глобальном мире.

 

Органы местного самоуправления, научная общественность и значительная часть горожан приходят к пониманию того, что необходимо осуществлять, наряду с оперативным, стратегическое управление и планирование.

 

В связи с этим существенно актуализируется необходимость определения вероятных перспектив эволюции города, выбора долгосрочной стратегии развития Екатеринбурга.

 

Разработка Стратегического плана развития Екатеринбурга к настоящему времени прошла три этапа.

 

На первом этапе исследований, который осуществлялся в соответствии с Постановлением Главы города Екатеринбурга от 28.06.2000 г. № 674 «О процессе стратегического планирования в городе Екатеринбурге», была проведена организационная работа, направленная на создание тематических (рабочих) групп по направлениям социально-экономического развития города (всего было создано 26 рабочих групп).

 

Этими группами был обобщен и осмыслен мировой и российский опыт стратегического планирования в городах (в частности, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Челябинска, Нижнего Новгорода, Кирова, а также Бирмингема, Мюнхена, Лиона и др.), проанализированы стартовые возможности и условия развития Екатеринбурга, определены основные научные методы разработки стратегического плана, предложены варианты целей, задач и основных направлений в стратегии развития города на период до 2015 г.

 

Для обсуждения результатов первого этапа были проведены Межрегиональный научно-практический семинар «Стратегия развития Екатеринбурга: цели, задачи, направления, механизмы реализации» (Екатеринбург, 6-7 апреля 2000 г.) и Международная научно-практическая конференция «Российские города на пороге XX в.: теория и практика стратегического управления» (Екатеринбург, 31 октября – 1 ноября 2002 г.).

 

На втором этапе был определен методический подход к стратегическому планированию, проведены аналитические работы по выявлению «сильных» и «слабых» сторон   развития города, предложены главная цель и основные стратегические направления. Научные творческие коллективы и Координационный Совет в течение 2001 г. собирали, анализировали и обобщали материалы, необходимые для составления стратегического плана развития Екатеринбурга на ближайшие 10 лет по важнейшим направлениям  развития города. В ходе исследования были определены 8 приоритетных направлений, охватывающих социальную, экономическую, экологическую и пространственную сферы, а на их основе предложены 27 программ, которые должны реализовываться через систему конкретных проектов. Разработка направлений стратегического плана и формирование их содержания проходило при сотрудничестве с британским проектом «RACE».

 

Итогом второго этапа явилось проведение второй научно-практической конференции «Стратегия развития города Екатеринбурга» (22 декабря 2001 г.).

 

Вместе с тем, на данном этапе не были решены теоретико-методологические вопросы определения единого подхода к выработке целей, миссии и задач развития города, не были сопряжены усилия органов местного самоуправления, ученых, представителей бизнеса и общественности в разработке Стратегического плана развития Екатеринбурга.

 

Третий этап, начало которого связано с Постановлением Главы города от 13.03.2002 г. № 250 «Об утверждении календарного плана мероприятий по разработке Стратегического плана развития города на 2002 г.», заключался в обеспечении единства, теоретического, методологического, методического и организационного формирования стратегии развития Екатеринбурга.

 

Был создан новый авторский коллектив, включающий ученых-специалистов практически во всех областях знаний о человеке и его деятельности, профессионалов из Администрации и городской Думы, предпринимателей и общественности (всего около 200 человек).

 

Итогом работы явился целостный комплекс материалов по стратегии развития города, интегрирующий  главные цели, миссию, задачи будущего развития, внутренние ресурсы, основные направления, программы, проекты, организационные действия, направленные на достижение стратегических результатов.

 

Для оценки материалов общей концепции развития города, 8-ми направлений и 27-ми программ Стратегического плана были созданы четыре экспертных совета: «Администрация» (руководитель – В.Н. Смирнов, Первый заместитель Главы города); «Наука» (руководитель – Е.Г. Анимица, д.г.н., проф., зав. кафедрой УрГЭУ); «Бизнес» (руководитель – Н.В. Клейн, председатель Союза оборонных предприятий, Генеральный директор АО «ЗИК»); «Общественность» (руководитель – Д.А. Волков, председатель Комиссии по бюджету и экономической политике Екатеринбургской городской Думы).

 

Научное сопровождение Стратегического плана обеспечивали Е.Г. Анимица, д.г.н., профессор, В.С. Бочко, к.э.н., профессор.

 

Руководителями и координаторами работы по подготовке стратегических направлений и программ развития города были определены высококомпетентные специалисты:

 

«Сохранение и развитие человеческого потенциала»  -  М.Н. Матвеев, зам. Главы города; В.А. Федоров, д.т.н., проректор УГППУ; С.В. Нудельман, директор Института косметологии и пластической хирургии; А.В. Бура, депутат Екатеринбургской городской Думы и Е.А. Москвина, депутат Екатеринбургской городской Думы, председатель Комиссии по социальной политике Екатеринбургской городской Думы).

 

«Реструктуризация экономики города и развитие экономических ресурсов»   -  С.В. Клименко, зам. Главы города; Н.Ю. Власова, д.э.н., доц. УрГЭУ; Н.И. Тимофеев, Генеральный директор завода «ОЦМ»; Д.А. Волков, , депутат Екатеринбургской городской Думы, председатель Комиссии по бюджету и экономической политике Екатеринбургской городской Думы.

 

«Развитие среды проживания горожан»   -  В.Д. Кулик, зам. Главы города; Ш.Ш. Шаманаев, к.х.н.,  директор УНИИ коммунального хозяйства им Панфилова; О.Я. Гуляев, зам. директора Свердловских городских электросетей; А.Н. Сизов, депутат Екатеринбургской городской Думы.

 

«Развитие рынка товаров и услуг»   -  - В.В. Контеев, зам. Главы города; Т.И. Николаева, д.э.н., проф., зав. кафедрой УрГЭУ; Габдуллина Р.А., директор Центра Международной торговли, к.э.н.; А.В. Никифоров, Генеральный директор АО «Таганский ряд»; Г.Н. Крохин, общ. центр потребительских обществ.

 

«Развитие транспорта, складского хозяйства и связи»   -  А.З. Ляшенко, зам. Главы города; О.Н. Дунаев, д.э.н., проф., зам. председателя Экономического комитета по программам развития Уральского региона; Н.Н. Кретов, Генеральный директор холдинговой компании»Лидер»; А.З. Клименко, депутат Екатеринбургской городской Думы.

 

«Охрана окружающей среды и развитие экологической культуры»   -  А.З. Ляшенко, зам. Главы города; Я.Я.Яндыганов, д.г.н., проф, зав. кафедрой УрГЭУ; И.А. Зятев, , Генеральный директор фирмы «Итал»; Л.А. Викулова, зам. председателя Комиссии по социальной политике Екатеринбургской городской Думы.

 

«Развитие гражданского общества и местного самоуправления»   -  В.Г. Тунгусов, зам. Главы города; Е.Н. Заборова, д.с.н., проф., зав. кафедрой УрГЭУ; Т.Л. Колесникова, зам. главного редактора Медиахолдинга «Уральский рабочий»; Ю.В. Брусницина, председатель Комиссии по местному самоуправлению, связям с общественностью и СМИ Екатеринбургской городской Думы.

 

«Генеральный план города»   -  В.В. Попов, зам. Главы города; А.А. Стариков, к.арх., ректор УрГАХА; С.Д. Хорошилов, директор ООО «Инграс»; В.П. Букин, с.н.с., доц. ИЭ УрО РАН.

 

В разработке стратегического плана принимали непосредственное участие такие известные ученые, как д.э.н., проф. О.А. Романова, д.э.н., проф. А.П. Дубнов, д.ф.н., проф. А.В. Меренков, д.ф.н. А.Ф. Суховей, д.п.н., проф. И.М. Модель, к.э.н., доц. Е.М. Кочкина, к.э.н., доц. Е.Б. Дворядкина, к.э.н., к.т.н. И.Н. Сосунова, а также практически весь коллектив Комитета по экономике Администрации города во главе с его председателем -  к.э.н. А.Г. Высокинским.

 

Общее руководство организацией и разработкой Стратегического плана развития Екатеринбурга осуществлялось Главой города А.М. Чернецким и председателем  городской Думы Я.П. Силиным.

 

Активное участие в разработке методологии стратегии развития города принимала  Е. Денежкина, руководитель проекта RACE (Бирмингемский университет).

 

Проект Стратегического плана утверждён Екатеринбургской городской Думой. 

 

Концептуальные основы Стратегического плана развития города

 

 

Представленный стратегией план развития города в качестве составных и логически связанных элементов включает в себя определение миссии, главной цели, системы подцелей, задач и основных принципов стратегического развития, представляющих собой сердцевину настоящего плана.

Миссия города

 

Разработка стратегии развития города в качестве основной концептуальной идеи включает установление миссии города, или иначе кредо, стратегического статуса (типа) будущего развития поселения.

 

В работе авторы рассматривают миссию как две взаимосвязанные стороны единого целого: во-первых, с учетом внешней среды, т.е. места его в региональном, национальном и глобальном контексте; во-вторых, с учетом внутренней среды города, которая определяет специфику городского поселения, его характеристики, связанные с обеспечением достойной жизни горожан.

 

Выдвижение миссии города осуществлялось на основе алгоритма, соединяющего в единую логическую последовательность глобализацию социально-экономических процессов, главные особенности и приоритеты социально-экономического развития страны и региона, сложившиеся тенденции городского развития, накопленный потенциал, которые в общем задают определенные границы для траектории (вектора) движения Екатеринбурга в будущее и оказывают существенное влияние на целевую направленность стратегического плана.

 

Миссия Екатеринбурга рассматривается не как конечный, застывший результат, а как растянутый во времени сложный результирующий процесс, включающий все стороны функционирования и развития города.

 

Исходя из названной принципиальной позиции, миссия Екатеринбурга в обозримой перспективе видится, как:

 

трансформация города из исторически сложившегося индустриально-хозяйственно-научного центра в современный многофункциональный центр с элементами мирового города, ядром которого станет научно-производственно-финансово-информационный комплекс, способный интегрировать Екатеринбург в глобальную экономику, встроить в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создать комфортную среду для обитания его жителей.

 

Миссия города позволяет оценить его конкурентные возможности и конкурентные преимущества в разделении труда разного уровня, показывает, чем город может и должен быть полезным всем группам его жителей, помогает распределить ресурсы и принимать стратегически выверенные управленческие решения.

 

 Девизом стратегического развития города Екатеринбурга может быть: «Качество жизни, инновации, сервис, партнерство».

 

Определение миссии города послужило необходимым условием для корректного формулирования главной цели развития города.

Главная цель и подцели

 

В соответствии с миссией города, необходимостью реализации основной политики государства, направленной на создание благоприятных условий для достойной жизни граждан – главная цель стратегии города Екатеринбурга – обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан.

 

Качество жизни определяется и оценивается совокупностью более 100 показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения: сохранение и создание новых рабочих мест; приемлемые денежные доходы; гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения; хорошее (нормальное) жилье; общественные и досуговые возможности; качество окружающей среды; здоровье человека и продолжительность его жизни и т.п.

 

Стратегическая цель развития Екатеринбурга осуществляется проведением активной городской политики, направленной на достижение равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, обеспечение гражданских прав и наилучших условий жизни, учете интересов всех тех, кто работает в городе, кто в нем учится, посещает его, ищет в нем развлечения, культуру, информацию, знания.

 

Одним из важных элементов городской политики является обеспечение гармонии между современным градостроительством и сохранением культурно-исторического наследия, интегрирование нового без разрушения старого, поддержание принципа непрерывного устойчивого развития.

 

Достижение главной цели предполагает реализацию еще ряда основных стратегических подцелей. Среди них:

 

-        формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, заботы об условиях труда, семьях, внедрения принципов социальной справедливости; повышения уровня общественной безопасности и т.п.;

 

-        развитие эффективного инновационного производства, сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную, национальную и мировую экономику на базе роста инвестиций, создания новых высококонкурентных рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров, активизации инновационной деятельности, максимизации доходов городского бюджета, роста прибылей предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития рыночных институтов, роста малого предпринимательства, опережающего развития уникальных и экспертно-ориентированных производств и пр.;

 

-        создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей города (совершенствование нормативно-правовой базы, формирование имиджа города и городской маркетинговой концепции, развитие рыночной, информационной, инновационной инфраструктуры, развитие системы достоверной и доступной информации, превращение ее в реальную основу сплочения местного сообщества и т.п.);

 

-        улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, позволяющих сформировать здоровую, безопасную, благоустроенную и стимулирующую среду обитания;

 

-        формирование гражданского общества и развитие городского местного самоуправления (партнерство в экономической, социальной и культурной сферах, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти субъекта РФ, территориальными органами федеральной власти, развитие межнационального и межкультурного сотрудничества и солидарности, формирование активной городской политики и т.п.).

 

Главная цель и подцели стратегии развития города корреспондируются с основными положениями «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года», подготовленной в 2000 г. Центром стратегических разработок, а также «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996 г.).

 

Целевые установки реализуются посредствам стратегических программ, определяющих направленную на достижение главных целей пошаговую последовательность действий, охватывающих все сферы жизнедеятельности города и имеющих свои тактические (локальные) цели.

 

В свою очередь программы конкретизируются в реальные проекты с количественными измерениями и четким временным горизонтом.

 

Программы и проекты отвечают на вопросы о том, когда, каким образом и с какими затратами могут быть реализованы стоящие перед городом задачи в рамках, определяемых городской муниципальной политикой.

Основные принципы стратегического развития города

 

Основными принципами будущего развития Екатеринбурга должны стать: активное саморазвитие и опора на собственные силы в высококонкурентной среде; партнерство при достижении стратегических целей; учет постиндустриальных тенденций развития; использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ; устойчивое развитие.

 

Эти основополагающие принципы развития Екатеринбурга находятся в русле требований Европейской Хартии Городов, а также Программы устойчивых городов Центра ООН по изучению населенных пунктов (HABITAT).

Основные методы разработки стратегии

 

Разработка стратегии проводилась использованием совокупности научных методов (цивилизационный подход, структурно-функциональный анализ, трендовый, прогнозирование, выявление и структурирование проблем, методы экспертной оценки, использование эффектов групповой работы, программно-целевой подход и другие), что позволило сделать ее достаточно научно обоснованной.

 

При разработке стратегии в качестве базовых представлений о городе используется модель «Город-корпорация», а также идеи межрегиональной и мировой интеграции, глобалистики.

 

Тематические группы при работе над составлением стратегического плана развития Екатеринбурга использовали набор системы показателей, предлагаемой международной организацией HABITAT.

 

Однако, учитывая, что в российских условиях отсутствует ряд количественных показателей, предлагаемых HABITAT, то приходилось пользоваться теми статистическими сведениями, которые официально публикуются Госкомстатом.

 

Стратегический план Екатеринбурга учитывает результаты научных исследований, проводимых специалистами в области стратегического менеджмента, городского планирования и управления, охватывает практические достижения и опыт стратегического планирования, имеющийся у отечественных и зарубежных городов (в частности, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Челябинска, Лиона, Бирмингема).

Организационные условия осуществления стратегического плана

 

Организационная работа становится исходным и определяющим условием реализации стратегического плана развития Екатеринбурга. В связи с этим первоочередное значение имеют следующие моменты.

 

Во-первых. Стратегический план должен стать одним из главных нормативных документов развития Екатеринбурга. Вместе с тем, стратегический план развития города – это не догма. В процессе ее реализации может возникнуть немало новых интересных идей, которые не нашли отражение в предложенных проектах. Администрация города должна быть готова к сотрудничеству со всеми, кто способен творчески, с учетом имеющихся возможностей, планировать будущее и активно воплощать задуманное в жизнь.

 

Во-вторых. Стратегия развития города может быть реализована, если в городе будет функционировать сильная муниципальная власть, понимающая значимость и необходимость стратегического плана и способная объединить усилия горожан в его реализации.

 

В-третьих. В реализации целей, задач и направлений развития должна быть задействована самая широкая общественность, все жители города.

 

В-четвертых. Органам местного самоуправления города необходимо обеспечить целенаправленное информирование населения.

 

Прежде всего, следует донести до горожан основное содержание документа, объяснить жителям, что позитивные изменения будут происходить неуклонно, постепенно. Нужно сделать так, чтобы жители видели позитивные результаты в каждый промежуток времени.


Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала.

 

Авторский коллектив: Антропов В.А., д.э.н., профессор, декан ф-та экономики и управления; Блохин А.Б., директор МНЦ «Уралсоцэконом проблем», д.м.н., профессор; Вербицкая Н.О., доцент УрГПУ, к.п.н.; Гончаренко Э.Я., Начальник Управления по социальной политике Администрации города; Давыдова Н.Н., зам. Начальника Управления образования Администрации города; Закс Л.А., ректор гуманитарного университета, д.философ.н.; Кротова Е.Л., ст. науч. сотрудник ИЭ УрО РАН , к.э.н.; Матвеев М.Н., заместитель главы города; Непомнящая Т.А., Начальник Управления образования Администрации города; Ползик Е.В., д.м.н.; Прокопьев В.П., проректор УрГУ, к.ф.-м.н., профессор; Прудков А.И., Начальник Управления здравоохранением Администрации города; Рапопорт Л.А., декан факультета УГТУ УПИ; Фардеева Г.В., зам. Начальника Управления по социальной политике Администрации города; Федоров В.А., проректор УГППУ, д.т.н., доцент.

 

1. Общая характеристика направления и его значение в реализации главной цели стратегического плана развития Екатеринбурга

 

Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни - основной содержательный ориентир, безусловный приоритет и универсальный фактор всей стратегии городского развития.

 

Концептуальное представление о человеческом потенциале в рамках стратегии развития г. Екатеринбурга должно основываться на конкретизации представлений о человеческом потенциале, включающем в качестве основных компонентов такие понятия как:

 

Человеческий капитал  – образование, квалификация, приобретенные в процессе производства; знания и навыки, воплощенные в рабочей силе, т.е. это та часть человеческого потенциала, которая «освоена» экономикой города и составляет кадровую основу существующих социально-экономических процессов.

 

Кадровый потенциал –  экономически значимая возможность повышения профессионализма кадров, пополнение ранка труда новыми высококвалифицированными специалистами средствами непрерывного профессионального образования.

 

Потенциал личностного развития горожан – рост культурного, образовательного, духовного, физического, психофизиологического потенциала горожан, обеспечиваемый системами здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма. В конечно счете потенциал личностного развития горожан является источником развития, как кадрового потенциала, так и человеческого капитала.

 

 Человеческий потенциал есть совокупность человеческого капитала, реализующегося в социально-экономических процессах, кадрового потенциала как процесса непрерывного воспроизводства и совершенствования рабочей силы в процессе образования и роста профессионализма, а также потенциала личностного интеллектуального духовного физического развития человека, представляющего собой источник будущего развития любого общества. В политическом аспекте человеческий потенциал воспринимается как один из объектов социального управления, нуждающийся в целенаправленном воздействии с целью сохранения и развития. ООН используется термин «индекс развития человеческого потенциала», который включает в себя три существенных элемента: здоровье, долголетие, знание и доступ к ресурсам, необходимым для поддержания достойного уровня жизни (или качества жизни). С помощью данного индекса определяются уровень развития общества в области ожидаемой продолжительности жизни, уровень образования и скорректированного реального дохода населения, являющиеся показателями качества жизни.

 

Основным предназначением данного стратегического направления является формирование благоприятной для этого социальной среды. Ее реализация предполагает решение ряда задач, связанных с развитием здравоохранения и распространением здорового образа жизни, совершенствованием системы образования, развитием досуга и совершенствованием личностных качеств граждан, развитием системы социального обеспечения и повышением социальной защищенности населения.

 

Миссия первого направления стратегического развития г. Екатеринбурга – сохранение и развитие человеческого потенциала это: создание условий для формирования высококвалифицированного мобильного кадрового потенциала города средствами непрерывного профессионального образования; сохранение и развитие человеческого капитала через регулирование кадровой ситуации на рынке труда; обеспечение совершенствование личностного потенциала горожан через высокотехнологичные, современные медицинское обслуживание, образование, развитие духовно-культурного потенциала, спорта и туризма.

 

Цели данного направления непосредственно раскрывают главную стратегическую цель развития г. Екатеринбурга – повышение уровня жизни горожан. Воплощение в жизнь основной миссии социально-экономического развития Екатеринбурга, как крупнейшего города – устойчивое развитие города, обеспечивающее повышение уровня и качества жизни его жителей на основе создания и поддержания  благоприятных экономических, социальных, экологических  условий  для  жизнедеятельности  людей влечет за собой насущную необходимость наращивания и развития человеческого потенциала, что для данного направления является центральным стратегическим ориентиром.

2.Обоснование целевого вектора направления

 

Основним целевым вектором направления является формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, заботы об условиях труда, семьях, внедрения принципов социальной справедливости; повышения уровня общественной безопасности

 

Генеральный целевой вектор направления раскрывается в целевых ориентирах основных программ, содержательно описывающих факторы развития человеческого потенциала, обозначенные в п. 1, это развитие здравоохранения и распространением здорового образа жизни, совершенствование системы образования, развитие досуга и формирование личностно развивающей духовно культурной среды города, развитие системы социального обеспечения и повышение социальной защищенности населения.

 

Стратегические подцели сохранения и развития человеческого потенциала:

 

·        улучшение здоровья жителей г. Екатеринбурга, повышение доступности и качества медицинской помощи;

 

·        развитие образовательного, культурного и духовного потенциала екатеринбуржцев на основе нового качества образования;

 

·        развитие непрерывного и мобильного образования; интеграция системы образования города в российское и мировое информационное и образовательное пространство;

 

·        совершенствование и развитие культурной среды («пространства») Екатеринбурга, обеспечивающей создание, сохранение и усвоение культурных ценностей, творческую реализацию духовных и физических способностей и потребностей горожан;

 

·        повышение уровня жизни горожан, создание в городе в целом и на каждой его микротерритории в отдельности благоприятной социальной среды.

3. Обоснование сопряжения целевого вектора направления с главным целевым вектором стратегического плана города

 

Главным целевым вектором стратегического плана является «обеспечение достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни для нынешних и будущих поколений.

 

В соответствии с идеологией кардинального поворота к человеку, его нуждам и потребностям, реализацией основной политики государства, направленной на создание благоприятных условий для достойной жизни граждан — главная (глобальная) цель стратегии города Екатеринбурга - обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан. Эта целевая установка реализуется на основе эффективного использования внутренних ресурсов, развития многофункциональности города, интегрированного в региональную, российскую и мировую экономику.

 

В понятие качество жизни прежде всего включается: сохранение и создание новых рабочих мест; приемлемые денежные доходы; гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения; хорошее (нормальное) жилье; общественные и досуговые возможности; качество окружающей среды, здоровье человека и продолжительность его жизни.

 

Главные показатели жизни человека - это, конечно, работа, заработок, материальное положение. Но можно говорить и о том, что критерием развития человеческого потенциала становится и качество его жизни. Качество жизни включает, как известно, не только здоровье человека как первое измерение человеческого потенциала, но и то, как он может это здоровье использовать, и его удовлетворенность жизнью. В этом проявляется второе важное измерение человеческого потенциала, актуальное уже не только для общества, социума, но и для каждого отдельного индивида – уровень образованности и умение непрерывно саморазвиваться и самоактуализироваться.

 

В пространстве физической и духовной культуры, в сфере полноценного культурного творчества, потребления и досуга осуществляется аккумуляция, воспроизводство, обогащение и умножение универсальных деятельностных сил (способностей и потребностей) человека, его свободная самореализация и самоутверждение, т.е. сохраняется и развивается, причем в общественно значимых формах и содержательных направлениях, «человеческий потенциал» как основное богатство, ресурс и высшая цель (самоценность) демократического общества.

 

Согласно теории «человеческого капитала» инвестирование в человека возможно  несколькими путями: через образование, здоровье, миграцию, поэтому большинство специалистов считает, что решающая роль человеческого фактора в  экономике будущего дает основания в качестве ведущего звена эффективного управления крупными городами определить развитие их социально-экономической сферы. Поэтому неслучайно среди восьми стратегических направлений развития г. Екатеринбурга первым поставлено «Сохранение и развитие человеческого потенциала». Оно объединяет 4 стратегические программы, которые помимо улучшения здоровья населения города направлены на развитие системы образования, культуры, спорта и туризма, гуманизации всей социальной сферы. Общая их направленность – создание в перспективе в Екатеринбурге благоприятной для жизни горожан социальной среды, привлекательной для миграции высококвалифицированных специалистов и молодежи из других регионов.

4. Насколько целевой вектор направления сопряжен с целевыми векторами других направлений

 

Разрабатываемый в Екатеринбурге план стратегического развития в своей концептуальной основе рассматривает город как важнейший для страны субстоличный центр, способный стать  одним из важнейших пунктов будущего «евразийского моста». Структура экономики Екатеринбурга в перспективе предполагает развитие тех видов экономической деятельности, которые связаны с созданием продукции высокой стоимости и расширенными возможностями научно-технологических инноваций.

 

Достижение этой цели в значительной степени будет зависеть  от качества человеческого потенциала, который концентрируется и воспроизводится в городе, от качества жизни его жителей. Очевидно, что в условиях конкурентной борьбы с  другими крупными российскими городами обеспечить выполнение этих планов невозможно без достижения в городе европейских стандартов качества жизни и уровня развития человеческого потенциала.

 

Данное направление оказываются логическим звеном и необходимым условием выполнения стратегии развития Екатеринбурга, образуя и обеспечивая важнейшее, с точки зрения современных идеалов и стандартов, измерение качества жизни: культурно-гуманистическое. Именно в нем находят свое реальное воплощение содержательная (предметная и смысловая) наполненность жизни горожан, их творческий потенциал, степень их свободы, саморазвития, в конце концов – их духовно-душевная удовлетворенность жизнью и самим собой.

 

Стратегической основой развития кадрового потенциала как одного из важнейших компонентов человеческого потенциала  является профессиональное образование.

 

Образование является стратегическим фактором развития кадрового потенциала всех отраслей экономики и городского хозяйства, а также основой всех стратегических направлений развития г. Екатеринбурга .

 

Отсюда необходима координация всех направлений стратегического развития города вокруг развития кадрового потенциала как ядра любого социально-экономического процесса. В связи с этим неизбежен процесс интеграции образования со всеми направлениями стратегического плана города.

 

Образование в развитии человеческого потенциала играет двоякую роль:

 

Во-первых, образование есть движущая сила развития кадрового потенциала всех без исключения социально-экономических процессов – в этом реализуется развивающая функция образования для экономики города.

 

Во-вторых, образование есть один из важнейших источников развития личностного потенциала каждого человека. – в этом функция опережающего развития образования для экономики города.

 

Интеграция образования в развитие социально-экономических процессов с точки зрения направлений стратегического развития города представляет собой двухсторонний процесс:

 

1.           Формирование заказа каждого стратегического направления системе профессионального образования города на развитие кадрового потенциала отрасли (отраслей).

 

2.             Формулировка вклада каждого стратегического направления в развитие человеческого потенциала города на условиях социального партнерства·.

5. Краткое описание выявленных тенденций развития

 

Выявленные тенденции развития в отношении уровня здоровья горожан, уровня образования, развития сфер культуры, спорта, туризма и системы социальной защиты представлены в тексте программ.

6. Описание ожидаемых (предлагаемых) результатов согласно целевого вектора направления с указанием критериев и показателей.

 

Главная идея направления заключается в том, чтобы сделать Екатеринбург не только промышленным центром, но и центром сохранения и поддержки развития человека.

Развитие  социально-экономической поддержки горожан предполагает:

Развитие системы социальной защиты населения города

Разработка механизма прогнозирования и управления рынком труда и образования

 

Развития системы социо-культурного сервиса, предполагающего развитие рынка высококачественных социо-культурных услуг: 

образовательных

здравоохранения

культуры

спорта

туризма

7. Перечисление конкретных способов и методов решения сформулированных проблем

 

Конкретные способы и методы решения поставленных в направлении проблем развития человеческого потенциала предполагают сочетание различных подходов:

 

Для развития системы здравоохранения на первое место выходят технологические и ресурсные механизмы, практическое воплощение которых реализуется через систему мероприятий различного уровня, представленных в тексте программы №1.

 

Развитие системы образования помимо ресурсных и технологических механизмов выдвигает на первый план организационный аспект, связанный с ассоциированием и координацией образовательных учреждений профессионального образования и их интеграцией с городской властью с целью создания нового уникального механизма кадрового обеспечения города и регулирования городского рынка труда.

 

Развитие сфер культуры, досуга, спорта и туризма предполагает проектный подход, связанный с созданием новых и развитием существующих культурно-спортивных и исторических центров.

 

Развитие социальной среды города предполагает ряд этапов реализации программных мероприятий:

 

Первый этап реализации программы – преодолеть недооценку привлекательных сторон и достижений города в сфере уровня жизни; активная демонстрация достижений в сфере реализации социальных программ как внутри, так и во внешнем окружении с целью убедить потенциальных инвесторов в реальности реализации инвестиционных проектов социальной направленности.

 

Второй этап – повысить привлекательности города за счет реализации социальных программ прямого действия: в отношении хозяйствующих субъектов – меры экономического стимулирования при снижении административных барьеров; в отношении слабозащищенных категорий горожан – увеличение доли прямых денежных или натуральных выплат  при экономии средств на организационные мероприятия.  

 

Третий этап – создать информационную прозрачность муниципальных органов власти и принимаемых ими решений для городского сообщества. 

 

Более подробно конкретные способы и методы решения проблем развития человеческого потенциала изложены в текстах стратегических программ.

8. Стратегические программы, необходимые для решения проблем направления.

1.      Екатеринбург – здоровый город

2.      Образование – основа развития, залог успеха.

3.      Город для души

4.      Екатеринбург – город комфортной социальной среды


Направление 2. Реструктуризация экономики города и развитие экономических ресурсов

 

Авторский коллектив: Власова Н.Ю., доцент УрГЭУ, д.э.н.; Голова И.М., Научный сотрудник сектора социальных инноваций, к.э.н.; Дворядкина Е.Б., к.э.н., кафедра региональной и муниципальной экономики УрГЭУ; Макарова И.В., к.э.н., руководитель группы инновационной политики ИЭ УрО РАН; Матафонов М.Э., зам. Начальника Департамента по трудуПравительства Свердловской области, ст.н.с. ИЭ УрО РАН, Коровин Г.Б., научный сотрудник ИЭ УрО РАН; Романова О.А., д.э.н., институт экономики УрО РАН, УрГЭУ; Суховей А.Ф., зав. Сектором социальных инноваций Института экономики УрО РАН, д.ф.н., профессор; к.э.н.; Чиненова Р.И., к.э.н.

1. Обоснование целевого вектора направления

 

Формирование   адаптивной, динамичной  и  конкурентоспособной  экономики, дающей  возможность  решать социальные задачи, обеспечивать высокое  качество среды производства и жизнедеятельности населения.

 

В стратегическом плане развития города особую значимость и актуальность приобретают проблемы формирования эффективной, гибкой и достаточно динамичной экономической структуры города, способной  адекватно  реагировать на изменения внутренней и внешней среды, рыночной конъюнктуры.

 

Основная стратегическая цель реструктуризации  экономики  города – формирование   адаптивной, динамичной  и  конкурентоспособной  экономики,   дающей  возможность  решать социальные    задачи, обеспечивать высокое  качество среды производства и жизнедеятельности населения.

 

Это предполагает  достижение  следующих  целей  второго порядка:

 

а) дальнейшая  диверсификация  экономики  города, так как  более  диверсифицированная  экономика  менее  подвержена  конъюнктурным  изменениям, и, следовательно, более  стабильна;

 

б) специализация  на    высокодинамичных отраслях  экономики;

 

в)  образование  ключевой   группы производств, выпускающих  продукцию, конкурентоспособную на  региональном, российском и мировом  рынках;

 

г) увеличение  доли наукоемких производств  в  структуре  экономики города;

 

д) приоритетное развитие производств, производящих  продукцию с  высокой  добавленной  стоимостью;

 

е) максимальное  использование  имеющегося  научного,  производственного, трудового потенциала  города.

 

Таким  образом,  предполагается постепенная трансформация экономики города в многопрофильную научно-производственно-информационную систему, интегрированную в российскую и мировую экономику, способную выступать на отечественных и мировых рынках в качестве поставщика наукоемкой конкурентоспособной продукции и услуг.

 

Предполагается,  что  экономика  города все  в  большей степени будет регулироваться  посредством  рыночного механизма. Однако это требует активного влияния  со стороны  городской администрации для  усиления  сильных сторон города и,  по мере возможности,  смягчения его слабых сторон, что, в конечном  счете, позволит сформировать благоприятный   предпринимательский, инвестиционный  климат в городе  Екатеринбурге.

2. Насколько целевой вектор направления сопряжен с  целевыми  векторами других направлений

 

Стратегическое направление «Реструктуризация экономики города и развитие экономических ресурсов»  прямо или косвенно сопряжено с другими направлениями стратегического плана развития  г.Екатеринбурга:

 

1.Сохранение  и  развитие  человеческого потенциала

 

Взаимосвязь с  этим  направлением  обуславливается  тем, что  человеческий  потенциал, с  одной стороны, является  одним  из основных ресурсов, необходимых для реструктуризации экономики, а, с другой,  «потребителем»  результатов   данной  реструктуризации.  Качественная  и  эффективная  система  образования, нацеленная  на перспективные потребности    города, является  важнейшим условием реструктуризации экономики. Реструктуризация   экономики  города предполагает увеличение   доли  образования.

 

Кроме  того,   реструктуризация   города может привести  к   усилению социального неравенства, следовательно, встанет  задача  компенсировать данные дисбалансы  в  социальной сфере, что нужно  обязательно учесть в программе «Екатеринбург – город комфортной  социальной среды».

 

2. Развитие  среды  проживания  горожан

 

Привлекательная  городская  среда  для проживания населения   явится  гарантом того, что высококвалифицированные  кадры  будут оставаться  в  городе, что позволит смягчить в будущем  проблему «утечки умов» и  использования  их в  интересах города, усиливая  интеллектуальный  потенциал, необходимый  для  реструктуризации  экономики.

 

3. Развитие  рынка  товаров и  услуг

 

Степень сопряженности   с данным  направлением  самая  высокая,  в ряде   программ («Екатеринбург – город для  бизнеса») наблюдается  взаимное  пересечение.  Реструктуризация  экономики  города подразумевает увеличение доли сферы услуг.

 

4. Развитие  транспорта, складского хозяйства и связи Развитие  системы инженерной  инфраструктуры является  обязательным условием повышения  качества  предпринимательской  среды  города, без чего невозможно повысить инвестиционную привлекательность города.  Развитие   транспортно-складских и  информационных функций  является также   одним  из направлений  реструктуризации  экономики  города.

 

5. Охрана окружающей  среды  и развитие  экологической  культуры

 

Точки  соприкосновения  с  данным  направлением  заключаются в  том, что  реструктуризация экономики в перспективе  должна привести к   сокращению в  экономике  города вредных производств, что, в конечном  счете, должно  способствовать повышению качества  окружающей  среды.

 

6. Развитие гражданского общества и местного самоуправления

 

Развитие  гражданского  общества и местного самоуправления  должны явиться  гарантом  справедливой  социальной политики; того, что средства, полученные  в  результате эффективно  функционирующей  экономики в определенной части  будут потрачены на социальные  нужды.

 

7. Генеральный  план города

 

С данным направлением  необходима  взаимная  увязка  проблем   и направлений развития  промышленных территорий (в т.ч. выноса промышленных предприятий),   проработка вопросов размещения и функционирования инновационных территорий,  финансово-деловых центров.

3. Краткое  описание  выявленных тенденций развития направления, оценка этих направлений  как позитивных или как негативных (по пунктам SWOT- анализа)

 

После распада социалистических методов планирования отраслевых пропорций и  отмены   системы  перераспределения  ресурсов между производствами  в  экономике   города  наблюдаются  достаточно серьезные   структурные  преобразования по следующим  направлениям:

 

а)  изменение  отраслевых пропорций: 

 

резкое  сокращение  доли промышленности (при  достаточно  сильных структурных  сдвигах внутри  отрасли). Так, в 1999г. по сравнению  с 1979 г. численность занятых в промышленности уменьшилась почти в 2 раза. В результате удельный вес промышленности в структуре экономики города уменьшился с 46,8% до 24.8%;

 

сокращение занятости в науке  и научном обслуживании – в 3,6 раза за 10 лет – в результате удельный вес отрасли сократился с 6,7% до 1,9%;

 

сократилась численность занятых (и соответственно уменьшился удельный вес) в строительстве,  сельском и лесном хозяйстве;

 

получили развитие отрасли, ориентированные на потребительский рынок. В частности, существенно  вырос сектор оптовой и розничной торговли, общественного питания (в 1999 г. по сравнению с 1979г.  число занятых  выросло более чем в 2 раза), жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения (рост занятых в 1,5 раза). Удельный вес первого в структуре экономики города вырос с 7,1% до 15,6%, а второго – с 2,8% до 4,3%;

 

получают развитие новые для города отрасли, совокупность которых в статистике учитывается как «общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка» и «операции с недвижимостью»,     «информационно-вычислительное обслуживание» большое число учреждений рыночной инфраструктуры. Численность работающих в финансово-кредитных и страховых учреждениях увеличилась более чем в 6 раз, а удельный вес их в экономике города возрос с 0,4% до 2,6%.

 

б) изменение     размерных пропорций; увеличение   доли  малых предприятий  в  экономике  города -  в Екатеринбурге размещено около 15 тыс. малых предприятий (80%  малого бизнеса Свердловской области) и   36,5 тыс. индивидуальных предпринимателей. В них занято около 160 тыс. человек (более 23% от общего числа занятого населения); малое предпринимательство обеспечивает до 15% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

 

в) изменение  пропорций  по формам собственности;

 

г) трансформация  функционально-пространственной структуры  города;

 

Проведенный  анализ позволил выявить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы для   перспективной прогрессивной  реструктуризации  экономики  города.

 

Сильные стороны:

 

Сильные  стороны в самом  общем  смысле определяются  наличием  в  Екатеринбурге благоприятных факторов для размещения   стратегически  важных видов  деятельности (инновационных, информационных и т.п.), а именно:

 

диверсифицированная  структура  экономики  города,  дающая  возможности для  кооперационных связей,  достаточно   широкий  и  устойчивый  внутренний  спрос  на  продукцию и услуги различных производств;

 

наличие достаточно высококвалифицированных  кадров, а  также   гибкой системы образования, переподготовки и  повышения  квалификации  кадров;

 

наличие  диверсифицированного научно-образовательного комплекса; концентрация научных и образовательных учреждений,  создающая критическую массу   научных идей, разработок,  повышающая в целом адаптивность к организационно-структурным нововведениям;

 

высокий  технологический уровень оборонных предприятий

 

достаточно  развитая транспортная инфраструктура, инфраструктура  связи;

 

наличие  промышленных площадок, пригодных  для  размещения  новых производств (в соответствии   с генеральным  планом   города);

 

развитая финансовая  инфраструктура;

 

ядро в  системе   внутрирегиональных и  межрегиональных связей;

 

наличие платежеспособного внутреннего спроса.

 

Слабые стороны:

 

достаточно удаленное  положение  от  важнейших центров России, Европы  и  мира;

 

нестабильная правовая среда,  отсутствие  законодательного блока по всем  хозяйственным связям, что создает достаточно высокие   барьеры  для  «входа» на  локальный  рынок  г.Екатеринбурга (отсутствие четкой  процедуры  размещения  предприятия,  необходимость множества согласований, зачастую формальных);

 

изношенный производственный аппарат,  техническая  отсталость,  отсутствие  опыта по  производству  серийных изделий, низкая конкурентоспособность  продукции;

 

некачественная  транспортная  инфраструктура, высокая степень износа  городских  инженерных коммуникаций, ограничивающая   емкость территории для  размещения  новых предприятий;

 

неопределенность   отношений  собственности, и как  следствие высокая  степень конфликтности в промышленности города (скандальные переделы собственности, получившие   широкую известность);

 

высокая  доля   убыточных предприятий и организаций в  экономике   города (более  30%),  причем значительная  часть этих предприятий – предприятия  наукоемких отраслей;

 

высокая доля предприятий, не производящих капитальных вложений;

 

невысокая   международная известность города;

 

ограниченный  рынок недвижимости, неопределенность в сфере  земельных отношений;

 

низкое качество жизни (низкое  качество окружающей  среды, низкий  уровень общественной  безопасности).

 

Возможности:

 

востребованность рынком приборов и оборудования для медицины, машин и оборудования для строительства и ЖКХ, приборов и оборудования для ТЭКа и ресурсосбережения, товаров народного потребления и торгового оборудования;

 

глобализация  хозяйственных связей;

 

ориентация   иностранных предприятий на размещение  промежуточных  стадий производства  в  России;

 

реализация международных транспортных проектов (строительство международных транспортных коридоров)

 

Угрозы:

 

ужесточение конкуренции, в  том числе со стороны других городов   Свердловской  области, а  так же Уральского региона;

 

падение мировых цен на ТЭР, что, в свою очередь, сокращает спрос  со стороны ТЭК на машиностроительную продукцию;

 

конкуренция со стороны импорта по социально значимой продукции;

 

нестабильность правового поля хозяйственной деятельности в целом  в  России, что приводит к бегству  капиталов и утечке умов; неурегулированность земельных отношений  на федеральном уровне,   что приводит к  конфликтам между городом и областью;

 

слабое финансирование  науки и образования в целом в стране, что приводит к   утечке  умов, старению научных кадров  и  сокращению доли  науки в  экономике  страны  в целом;

 

возможное  доминирование  иностранных компаний  в капитале ведущих  предприятий, что приводит к  утечке капиталов из города

 

падение спроса на продукцию и услуги  профильных отраслей вследствие  изменения спроса или технологической отсталости  производителей.

 

Проблемы, которые  предстоит решать в  рамках данного направления:

 

Низкая  инвестиционная  активность;

 

Низкая конкурентоспособность  продукции предприятий города

 

Высокие  барьеры входа на  локальный  рынок

 

Высокая  доля  импортных товаров  в потреблении  населения и  импортного сырья, комплектующих и т.п. 

 

Недостаточная известность о  предприятиях, проектах и  о городе в  целом  за рубежом, а  также в  стране

 

Недостаточная   степень кооперации внутри города

 

Низкое  качество инфраструктуры

 

Недостаточное  качество среды  обитания (в  широком  смысле).

4. Описание  ожидаемых  (предлагаемых) результатов согласно целевого вектора направления с указанием  критериев и  показателей

 

В результате реструктуризации экономики  города должны  быть достигнуты  следующие  результаты:

 

-         промышленное ядро города стабилизируется и появившаяся уже в настоящее время тенденция снижения его роли станет необратимой; рост промышленного производства будет продолжаться главным образом за счет высокостоимостных «нематериальных», а не ресурсно-физических факторов. По стоимости продукции город сохранит свое промышленное производство на уровне 25% от областного;

 

-         доля занятых в сфере материального производства сократится  до уровня 60% и менее в 2015 году;

 

-         на территории города будут функционировать в основном наиболее технологически сложные и наукоемкие производства; на  территории  города  сформируются  очаги инновационной активности (по генеральному  плану);

 

-         увеличение доли занятого населения в транспорте и связи,  строительстве, бытовом обслуживании населения, жилищно-коммунальном хозяйстве;

 

-         увеличение  доли занятого населения в науке, особенно непосредственно связанной с производством. Рост числа малых наукоемких предприятий;

 

-         усиление международных деловых и научных контактов;

 

-         увеличение  доли занятого населения в финансовых структурах.

 

Критерии / Показатели:

 

-         Стабилизация уровня  безработицы;

 

-         Рост уровня доходов  населения;

 

-         Снижение  доли  убыточных предприятий  в  экономике  города;

 

-         Рост  прибыли предприятий и организаций;

 

-         Рост объемов  инвестиций в основной  капитал;

 

-         Повышение  концентрации финансового капитала в городе;

 

-         Увеличения количества  вновь  регистрируемых предприятий;

 

-         Сокращение количества закрывшихся предприятий;

 

-         Увеличение количества  и численности занятых на  малых предприятиях, в  т.ч.   на наукоемких предприятиях;

 

-         Рост объемов кредитных вложений  в  экономику  города;

 

-         Рост объемов и количества сделок по  операциям с  финансовыми  инструментами (акциями, облигациями, векселями);

 

-         Оптимизация  отраслевой структуры:

 

-         Повышение доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки;

 

-         Повышение  доли отраслей сферы услуг;

 

-         Рост числа занятых в инновационной сфере;

 

-         Соотношение доли наукоемких отраслей с долей отраслей сырьевой ориентации

5. Перечисление конкретных способов и методов  решения  сформулированных проблем

 

Все   способы решения  сформулированных  проблем в самом общем виде направлены на формирование благоприятного хозяйственного климата и  повышение  отдачи  имеющихся ресурсов.

 

Организационные

 

Формирование структурной политики города, включающей  определение  отраслевых и территориальных приоритетов  развития  города,  а также механизмы достижения  поставленных целей, в т.ч. механизм  выноса   предприятий.

 

Образование неприбыльной  корпорации  городского развития

 

Снижение  барьеров  входа на локальный рынок  города, включая создание четкой  процедуры  регистрации  предприятий; 

 

Упрощение процедур согласования проектов застройки; формирование  информационных баз по свободным  промышленным  площадкам, офисным помещениям;  открытие   информации  об основных  направлениях   развития  города, о генеральном  плане  города;

 

Содействовать  интеграции  науки, образования, производства через систему «учебных» технополисов.

 

Технологические

 

Содействие развитию внутригородской и/или региональной кооперации по производству ряда  изделий; усиление связанности промышленности с потребностями сферы услуг и другими жизненно важными сферами жизнеобеспечения города (здравоохранение, экология, связь, транспорт, сельское хозяйство, строительство, информационные телекоммуникации и др.; формирование информационной  базы по  предприятиям г.Екатеринбурга;

 

Обеспечение  информации  для предприятий  по международным  стандартам  качества  продукции;   оказание  необходимой помощи при проведении  стандартизации  и сертификации продукции  и услуг

 

Ресурсные

 

Развитие и модернизация городской инфраструктуры, в  т.ч.  инновационной  инфраструктуры; формирование  новых  механизмов инвестирования  в  городскую инфраструктуру;

 

Поиск  грантов, направленных на  городское  развитие, в т.ч. на совершенствование  структуры  управления городом;

 

Предпринимательские

 

Формирование маркетинговой  стратегии,  направленной  на    становление  имиджа  города как центра  инноваций, предпринимательства, науки, образования, регионального финансового центра;

 

Содействие  расширению спроса на продукцию  и услуги предприятий  города  посредством   межрегиональных  соглашений,  за счет активизации выставочной  деятельности,  организации региональных представительств и т.п.;

 

Импортозамещение – необходим  более подробный анализ возможностей производства  импортозамещающей  продукции потребительского и  производственно-технического назначения   на предприятиях города.

 

Программные

 

Программа предоставления земли и производственных помещений предприятиям.

 

Программа  развития  научного и  делового туризма

 

Программа научно-технического и инновационного развития

 

Программа    развития  импортозамещения  и  содействия  экспорту

 

* Данные  программы   должны быть согласованы с  другими  направлениями

6. Стратегические  программы, необходимые  для решения проблем  направления

 

В  стратегическое  направление  входят четыре   взаимосвязанные  стратегические программы, призванные  достичь поставленных целей, способствующие  достижению  главному целевому  вектору стратегического плана города

 

1. Екатеринбург – межрегиональный центр инновационной деятельности и инновационных услуг

 

Цель программы - превращение Екатеринбурга в межрегиональный центр инновационной деятельности и инновационных услуг – необходимая предпосылка реструктуризации экономики города, развития и рационального использования его экономических ресурсов

 

2. Новая жизнь крупных  заводов

 

Цель программы – повышение  конкурентоспособности продукции ведущих предприятий города на основе активизации их инновационных возможностей

 

3. Финансовый  центр Урала

 

Цель программы – становление  Екатеринбурга в качестве финансового центра Урала

 

4. Занятость. Развитие трудового потенциала

 

Цель программы – обеспечение оптимально возможной сбалансированности потребности предприятий и организаций города в персонале с потребностью жителей города в труде с учетом их динамики.


Направление 3. Развитие среды проживание горожан

 

Авторский коллектив:

 

Александров А.В., начальник технического отдела ОАО «Екатеринбурггаз», к.т.н.; Голубева А.В., заместитель начальника Управления ЖКХ; Гончаров А.М., Начальник отдела УЖКХ; Дуленин В.П., ген. директор АО «ВНИПИ  Энергопром»; Кулик В.Д., Заместитель Главы города; Плотников С.А., заместитель начальника Управления ТЭХ города; Рыков С.С., генеральный директор АО «Екатеринбурггаз»; Санжанов О.И., начальник Управления ЖКХ, Черномуров Ф.М., Академик Академии инженерных наук РФ, д.т.н., профессор, директор МУ «Энергосбережение»;   Шаманаев Ш.Ш., директор УНИИ КХ им.Панфилова, к.х.н., академик РМА, чл.-кор.ЖКА; Щербинин А.А., начальник Управления ТЭХ города.

 

1. Общая характеристика направления и его значение в реализации главной цели стратегического плана развития Екатеринбурга

 

Город Екатеринбург в результате предшествующего развития накопил множество актуальных проблем, связанных со строительством и эксплуатацией жилищного фонда и инженерной инфраструктуры: тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения.

 

Роль жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в стратегии развития города обусловлена объективным составляющим, суть которого сводится к необходимости устойчивого и надежного поддержания и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры города.

 

Содержание жилищного фонда и инженерной инфраструктуры города в надлежащем порядке и обеспечение устойчивой эксплуатации их необходимое условие воспроизводства главной производительной силы, населения города. Роль этого фактора в настоящее время усиливается в аспекте необходимости развития муниципального образования г. Екатеринбурга с учетом развития относительной самостоятельности входящих в него территорий, и развития местного самоуправления.

 

Учитывая тесную связь и единство экономических, социальных и экологических проблем, требуются принципиально новые подходы к их решению.

 

Задача устойчивого и надежного развития жилищного фонда и инженерной инфраструктуры носит комплексный характер. При ее решении должны учитываться конструктивные особенности жилых зданий и их техническое состояние, сложившаяся градостроительная ситуация, существующая жилищная проблема, финансовые возможности, формирующийся рынок жилья и др.

 

Фактически должен быть осуществлен переход к формированию в городе кратко- и долгосрочно действующих социально – эколого–экономических программ выхода из кризиса с переходом на устойчивое развитие.

 

Решение указанных программ из-за сложности решения проблем жилищного фонда и инженерной инфраструктуры города и их масштабности возможно при координации органов власти федерального уровня и субъектов федерации и органов местного самоуправления.

 

Стратегия развития города по решению вышеуказанных проблем возможна на основе реализации принятых Администрацией города и Городской думой программ на основе объединения средств, усилий, выявление резервов как в методах, так и в средствах решения проблем.

2.Обоснование целевого вектора направления

 

В соответствии с концепцией стратегического плана развития города целью данного направления является: обеспечение достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для горожан с комфортным и безопасным проживанием их на основе разработки системы мер организационно-управленческого, социально-экономического, нормативно-правового, научно-технического и кредитно-финансового характера и др.

 

Организация деятельности по управлению процессом развития города, определения способов, средств и методов, обеспечивающих долгосрочные масштабные мероприятия по достижению стратегической цели предполагает, прежде всего, коренные изменения в динамике качественных параметров устойчивости городской системы: жилищный фонд – инженерная инфраструктура. Реализация важнейших направлений «Стратегии …» зависит от факторов как внутреннего развития города, его резервов, так и внешних факторов: взаимодействие в системе органа местного самоуправления – субъект федерации и орган местного самоуправления – федеральная и внешнеэкономические связи. Таковыми являются:

 

1. На уровне взаимодействия: население – муниципальное образование (МО) – платежеспособность населения за жилищно-коммунальные услуги, за капитальный ремонт жилья.

 

2. На уровне предприятие – МО – платежеспособность предприятия за потребленные энерго- и материальные ресурсы в формирование бюджета и внебюджетных поступлений.

 

3. На уровне МО – субъекта федерации – это оптимизация взаимодействия по проблемам собственности, по земельным и территориальным ресурсам и др.

 

 4. На уровне федерации – разработка общегосударственной, экономической, социальной и экологической политики по параметрам стратегии развития субъекта РФ и МО.

3. Обоснование сопряжения целевого вектора направления с главным целевым вектором стратегического плана города

 

В соответствии с главным целевым вектором стратегического плана развития города – «обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан», целевой вектор направления формируется как комфортное и безопасное условия проживания, жизнедеятельности для нынешнего и будущего поколений горожан.

 

Такая целевая установка реализуется на основе эффективного использования внутренних ресурсов в системе: «город – население и ресурсов взаимодействия города с сопредельными территориями, входящих в муниципальное образование. Внутренние и внешние ресурсы, резервы города в этом направлении заключаются в совершенствовании взаимодействия администрации города со своими подразделениями и предприятиями, призванными реализовать функции направлений развития города, обеспечивающими эффективное использование, энерго- и материальные ресурсы во взаимодействии с субъектом федерации и федерацией. Такое взаимодействие предполагает внедрение муниципального стандарта города с учетом взаимодействия с сопредельными территориями по эффективному использованию энерго- и материальных ресурсов и сохранению и содержанию жилищного фонда и устойчивому функционированию инженерной инфраструктуры.

4. Насколько целевой вектор направления сопряжен с целевыми векторами других направлений

 

Сопряжение данного направления с целевыми векторами других направлений развития города обусловлено совершенствованием их экономической базы развития, как необходимого условия успешного функционирования. Важнейшими элементами такого сопряжения и взаимосвязи являются:

 

-         сохранение и развитие человеческого потенциала на основе благоприятных условий воспроизводства населения;

 

-         реструктуризация экономики города, для развития  производства, повышения уровня дохода горожан;

 

-         эффективное использование топливно-энергетических и материальных ресурсов, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий;

 

-         экологизация транспорта, его размещения и развития;

 

-         экологизация развития производственного и товарного рынка, сферы услуг;

 

-         развитие эффективных, экологически безопасных и безаварийных инженерных систем жизнеобеспечения;

 

-         экологическое образование, воспитание и повышение экологической культуры горожан;

 

-         экологическая и энергетическая безопасность в городе;

 

-         реконструкция и капитальный ремонт жилья и инженерной инфраструктуры города в соответствии с генеральным планом развития города и территорий, входящих в МО.

5. Краткое описание выявленных тенденций развития направления, оценка их по принципу SWOT-анализа

 

Выявление сильных и слабых сторон баланса по развитию направления, условий предлагаемых преобразований , а также угроз и возможностей, возникающих в ходе их реализации, устанавливает цепочку связей между ними, которые в дальнейшем используются при обосновании и регулировании развития ЖКХ и инженерной инфраструктуры.

 

На основе проведенного SWOT-анализа установлены следующие тенденции и взаимосвязи:

 

-         между уровнями управления: население – МО и предприятие – МО, МО – субъект Федерации;

 

-         субъект Федерации – РФ;

 

-         между методами регулирования: экономический – социальный – экологический;

 

-         между составляющими использования энерго- и материальных ресурсов; водных, топливно-энергетических;

 

-         между элементами и механизмами реализации мероприятий: управленческие – законодательно-правовые – экономические – технические.

 

Результаты SWOT-анализа и выявленные взаимосвязи могут быть использованы при формировании комплексных показателей, регулирование по развитию ЖКХ и инженерной инфраструктуры.

 

Результаты SWOT-анализа представлены в таблице.

Сильные и слабые стороны предполагаемых преобразований

Сильные стороны

 

(новые основы)        Слабые стороны

 

(в чем могут быть проблемы)

 

1. Потенциал города, обусловленный его особыми ролью и местом в системе труда на межрегиональном уровне, в масштабе страны, СНГ и на международном уровне.         

Недостаточность разграничения полномочий и предметов ведения между областным и местным уровнями; несовершенство нормативно-правовых и экономических отношений между органами субъекта РФ и МО в сфере управления ЖКХ.

 

2. Достаточно высокая финансовая и инвестиционная привлекательность производственного, научного, научно-технического потенциалов города.        

Сложившаяся в предыдущие годы устаревшая система хозяйствования, нерациональная и несбалансированная инфраструктура производства и потребления, изношенность основных фондов (включая жилые фонды и инженерные инфраструктуры,) низкая  степень использования научного потенциала при создании ресурсо- и энергосберегающих технологий, недостаточная эффективность существующих экономических механизмов для стимулирования экономии энерго- м материальных ресурсов.

 

3. Наличие правовой основы (федеральное законодательство + политика государства в жилищном секторе).           

Недостаток методологической проработки всех вопросов.

 

4. Большое количество собственников в жилищном фонде (независимо от ведомственной принадлежности).           

Отсутствие насыщенного кадрового рынка специалистов в области профессионального управления жилищными фондами.

 

5. Активизация населения (последние 2 года) по приватизации жилищного фонда.         

Неготовность Собственников брать на себя функции по управлению.

 

6. 11% жилфонда города дома с 100% частной собственностью, возникших в силу выплат членами жилищных кооперативов с паевых взносов.      

Слабая (почти отсутствующая) организационно пропагандистская и информационно-методологическая работа с населением.

 

7. Вопросы поиска оптимальных путей развития жилищного хозяйства заложены «от Центр» на органы местного самоуправления (самостоятельность МО в принятии решений).   

Отсутствие комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников ЖКХ.

 

8. Вопросы поиска оптимальных путей развития жилищного хозяйства заложены «от Центра» на органы местного самоуправления (самостоятельность МО в принятии решений).   

Неготовность органов социальной защиты забрать и отрасли ЖКХ на себя функции по предоставлению льгот населению.

 

9. Наличие в городе крупных муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий, совмещающих функции как Заказчика, так и Подрядчика.        

Не отработан механизм списания приватизированного жилья с баланса жилищных предприятий при передаче имущества в состав Местной Казны.

 

10. Бесперебойное обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами в соответствии с требованиями стандартов и нормативов.

Повышение тарифов за счет инвестиционной составляющей, изыскание других внебюджетных источников.

 

11. Повышение санитарной и технологической надежности системы горячего и холодного водоснабжения, технической надежности систем энерго-, газо- и теплоснабжения.   

Возможности снижения подачи горячей и холодной воды и др. ресурсов в период проведения реконструкции сетей снижения качества услуг.

 

12. Сокращение непроизводительных (утечек) и внутрипроизводственных (промывных вод) потерь питьевой и горячей воды.

 

Снижение удельной нормы потребления горячей и холодной воды.

Неудовлетворенность части населения, привыкшего бесконтрольно расходовать холодную и горячую воду.

 

13. Исключение (до 2010 г.) строительства Верхне-Араслановского водохранилища, как капиталоемкого объекта.

 

Экономия энерго- и материальных ресурсов за счет снижения перекачки воды из р.Уфы в р.Чусовую.

Необходимость решения водоснабжения гг. Полевского и Дегтярска.

 

Угрозы срыва и возможности предполагаемых преобразований

 

Угрозы          

Возможности

 

1. Срыв реальных возможностей на уровне местного самоуправления осуществления эффективных административных и экономических методов регулирования в сфере ЖКХ и развития инженерной инфраструктуры.     

Осуществление процедур по координации совместной деятельности окружного, областного и местного административного регулирования и развития ЖКХ инженерной инфраструктуры с одновременной активизацией процесса передачи управленческих полномочий  на местный уровень.

 

2. Угроза непоправимого экономического, экологического и социального ущерба в результате неэффективного использования энерго- и материальных ресурсов в ходе производственной деятельности, дискредитация финансовой и инвестиционной привлекательности города.           

Повышение эффективности экономического регулирования, предполагающего включение в действие в полной мере механизмов принуждения (санкции, штрафы, налоги т т.д.),  механизмов стимулирования (льготы, зачеты платежей инвестирования и т.д.), экономическая активизация структурной перестройки и в целом инфраструктуры в городе на основе «рыночных» механизмов.

 

3. Непринятие «смежными» ведомствами новых правил о порядке взаимодействия.        

Создание альтернативных структур в общегородской системе управления жилищным фондом.

 

4. Человеческий фактор (нежелание, непринятие и т.п.)         

Формирование устойчивого рынка среди управляющих жилищных организаций.

 

5. В настоящее время гражданин больше Потребитель, чем Собственник общего имущества в жилищном фонде.           

Сокращение бюджетных затрат на содержание и техническую эксплуатацию жилфонда.

 

6. Пассивность и отсутствие необходимых знаний значительной части собственников по вопросам управления жилищным фондом.  

Вовлечение гражданина-собственника в вопросы управления и обеспечения технической эксплуатации жилищного фонда.

 

7. Чрезмерная ведомственность при согласовании различных вопросов      

Освобождение органов местного самоуправления от бремени управления – обеспечения технической эксплуатации жилищного фонда.

 

8. Несвоевременная (чаще всего запаздывающая) методологическая проработка вопросов, связанных с реорганизацией рассматриваемого направления.         

Создание рабочих мест.

 

9. Неготовность некоторых Служб заказчика выполнять функции по управлению муниципальным жилым фондом (кадровая проблема).        

Реализация единой имущественной политики в отрасли ЖКХ.

 

10. Выполнение жилищными предприятиями несвойственных функций (социальная защита, государственные функции и т.п.)

Защита и сохранность муниципальной собственности.

 

Освобождение жилищно-эксплуатационных предприятий от выполнения несвойственных ей функций.

 

11. Неготовность Служб Заказчика выполнять функции по управлению имущественными комплексами (кондоминиумами) по поручению собственников.       

Оптимизация схемы движения финансовых потоков

 

12. Временное недовольство населения по полной оплате за жилищно-коммунальные услуги.  

Появляется возможность развития организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, и предприятий, производящих энерго- и материальные ресурсы.

 

13. Необходимость объяснения населению по обоснованным тарифам с включением инвестиционной составляющей в отношении тарифной политики за жилищно-коммунальные услуги.      

Увеличение срока службы, надежности, уменьшение аварийности, устойчивости инженерных систем при снабжении жилищно-коммунальными услугами.

 

6. Описание ожидаемых (предполагаемых) результатов

 

Реализация мероприятий направления обеспечит:

 

Поэтапную стабилизацию по содержанию и ремонту жилищного фонда и инженерной инфрастуктуры и достижение по следующим направлениям:

 

-         практическое решение приоритетных задач (содержание и эксплуатация жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в соответствии с требованиями нормативов, удовлетворение потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах стандартного качества и др.);

 

-         рациональная структура и уровень потребления тепливно-энергетических ресурсов, внедрение новых технологий – энерго- и ресурсосберегающих, малоотходных;

 

-         совершенствование управляемостью городским жизнеобеспечением.

 

В качестве индикатора устойчивого развития города, соответственно главного, интегрального показателя качества жизни, среды обитания выдвигается качество и количество жилищно-коммунальных услуг, включающее:

 

-         эффективное использование энерго- и материальных ресурсов;

 

-         высокое качество представленных услуг по ЖКХ;

 

-         здоровье населения (не только физическое, но и морально-психологическое).

 

Рассматривая его как самый важный аспект его благосостояния, зависящее от состояния окружающей среды, экономики, социального развития.

 

Обобщающими показателями ожидаемых результатов являются:

 

-         обеспечение граждан города по содержанию, ремонту и эксплуатации жилищного фонда в соответствии с нормативными требованиям;

 

-         обеспечение граждан города жилищно-коммунальными услугами в соответствии с нормативными требованиями с организацией поквартирного учета холодной, горячей воды и газа и подомовым учетом тепла.

 

Стопроцентная надежность инженерных систем жизнеобеспечения, их экономическая эффективность, экологическая и энергетическая безопасность города, гарантированное полное обеспечение энергоресурсами всех районов и объектов с учетом развития города.

 

Снижение потерь при транспортировке энергии.

 

Совершенствование тарифной и инвестиционной политики в городском хозяйстве.

 

Развитие конкурентной среды в сфере ЖКХ, в т.ч. коммунальной энергетике.

 

Создание базы для развития энергоэффективности городского хозяйства.

 

Показатели достижения целей по направлению приведены в приложении.

7. Перечисление конкретных способов и методов решения сформулированных проблем:

 

-         организационные,

 

-         технологические,

 

-         ресурсные,

 

-         предпринимательские,

 

-         программные,

 

-         набор мероприятий,

 

-         другие.

 

а) организационные:

 

проведение реформы в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, предусматривающая внедрение рыночных механизмов хозяйствования в жилищной сфере;

 

проведение конкурсов для формирования рынка услуг в жилищной сфере между подразделениями любых организационно-правовых форм на право получения заказа по обслуживанию жилищного фонда со снижением затрат;

 

формирование фонда для капитального ремонта жилых зданий;

 

совершенствование эффективности и оперативности  управления городским жизнеобеспечением на основе принципов местного самоуправления (муниципальный стандарт города);

 

становление института частной собственности в жилищном секторе;

 

образование и развитие Товариществ собственников жилья (ТСЖ) и др. форм управления;

 

образование частных управляющих жилищных компаний, ассоциаций и иных объединений собственников для управления конкретными территориями городов;

 

оптимизация управления жилищными фондами и инженерной инфраструктурой города;

 

реорганизация крупных муниципальных предприятий в управления, жилищные компании с последующей передачей им в управление функций по управлению жилищными фондами;

 

подготовка высококвалифицированных специалистов по решению проблем ЖКХ и инженерной инфраструктуры города;

 

развитие системы антикризисного управления кондоминиумами и жилищными кооперативами;

 

реализация политики энерго- и ресурсосбережения в жилищном фонде, и в сфере инженерной инфраструктуры города;

 

б) технологические:

 

использование передовых технологий и современных материалов при ремонта жилых домов;

 

развитие инфраструктуры города с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов;

 

рациональное использование материальных ресурсов, в т.ч. холодной и горячей воды, снижение удельной нормы водопотребления до уровня развитых мировых государств;

 

оснащение приборами учета энерго- и материальных ресурсов жилых домов и объектов социально-культурно-бытового назначения;

 

снижение утечек в жилых зданиях и инженерных сетях подачи ресурсов до общемировых уровней;

 

использование современных некоррозирующих трубопроводов для транспортировки теплоносителя, горячей и холодной воды;

 

развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения, их безаварийность, надежность, экологичность;

 

достижение безопасности граждан в жилищной сфере и при обеспечении коммунальными услугами;

 

использование передовых технологий;

 

в) экономико-ресурсные, программные

 

создание конструктивных договорных форм сотрудничества органов Федеральной власти, субъектов Федерации и органов проблем ЖКХ и инженерной инфраструктуры города;

 

конкурсное представление налоговых и других льгот на создание безопасных производств, проблем ЖКХ и инженерной инфраструктуры;

 

экономическое стимулирование населения, предприятий за бережное расходование энерго- и материальных ресурсов;

 

предоставление налоговых льгот при решении проблем ЖКХ и инженерной инфраструктуры на областном и местном уровнях, снижении материально- и энергоемких затрат при производстве.

8. Стратегические программы, необходимые для решения проблем направления

 

Стратегические направления и их приоритеты:

 

-         Развитие среды проживания горожан: - развитие новых формирований;

 

-         совершенствование эксплуатации жилого фонда;

 

-         развитие инженерных систем;

 

-         внедрение ресурсосберегающих технологий.

 

Стратегические программы и их приоритеты:

 

Новые формы управления и эффек-тивная эксплуатация жилого фонда:

 

-         развитие института собственников жилья и формирование его новых форм;

 

-         внедрение новых форм управления жилищным фондом;

 

-         совершенст-вование техничес-кой эксплуатации жилого фонда;

 

-         повышение безопасности жилищного фонда.

 

Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения:

 

-         совершенствование управления энергообеспечением города;

 

-         строительство, реконструкция и ремонт инженерных сетей и сооружений;

 

-         внедрение ресурсосберегающих технологий

 

-         Формирование энергетического рынка

 

Стратегические проекты (поведенческие/поселенческие):

 

Модернизация лифтового хозяйства

 

Капитальный ремонт муниципального жилого фонда

 

Хозяин дома:

 

-         организация ответственной эксплуатации жилого фонда;

 

-         формирование института собственников жилья, в т.ч. коммерческого и социального найма.

 

Энергосбережение в жилом доме:

 

-         установка приборов учета;

 

-         техническое обеспечение режима экономии;

 

-         Переход на современные формы энергосбережения.

 

Безопасность жилья:

 

-         создание дежурных служб в жилых домах;

 

-         техническое обеспечение безопасности жилища.

 

Развитие теплоисточников, магистральных и городских тепловых сетей

 

Развитие водоисточников, водоподготовительных и очистных сооружений и систем водоотведения

 

Развитие газоснабжения

 

Развитие городских электросетей

 

Энергоэффективность и энергетическая безопасность города


Направление 4. Развитие рынков товаров и услуг

 

Авторский коллектив: Габдуллина Р.А., Директор ЦМТЕ, к.э.н.; Гарипова С.А., зам. Председателя Комитета по внешним связям Администрации города; Горелова А.Г., менеджер по выставочно-ярмарочной деятельности ЦМТЕ; Контеев В.В., Заместитель Главы города; Лукиных М.И., проректор УГСХА; Мирошников В.М., Председатель комитета по организации бытового обслуживания населения; Никонова Т.М., нач. отдела продовольственных товаров КТР; Ноженко Д.Ю., зам. Председателя КТР, Парыгин С.А., менеджер по проектам ЦМТЕ; Протасов В.В., директор Торгово-экономического техникума; Рукавишникова Н.В., вед. спец. отд. ППТ и МП; Сосунова И.Н., с.н.с. ИЭ УрО РАН; Сулимин В.В., нач. отд ППТ и МП.

 

 1. Общая характеристика направления и его значение в реализации главной цели стратегического плана развития Екатеринбурга

 

Направление «Развитие рынка товаров и услуг» включает в себя

5 стратегических программ. В рамках направления рассматривается развитие легкой и пищевой промышленности, аграрного комплекса мегаполиса, оптовой и розничной торговли, индустрии услуг, создание в городе благоприятных условий для ведения бизнеса отечественными и иностранными компаниями.

 

Отрасли, производящие товары промышленного назначения, в Направлении №4 не рассматриваются. Содействие их развитию в рамках Направления осуществляется за счет расширения выставочно-ярмарочной деятельности, увеличения деловой активности екатеринбургских предпринимательских структур, а также привлечения иностранных компаний для ведения бизнеса в Екатеринбурге (в рамках программы «Екатеринбург-город для бизнеса»).

2. Обоснование целевого вектора направления «Развитие рынка товаров и услуг»

 

Целевой вектор направления: обеспечить оптимальное удовлетворение долгосрочных потребностей населения на основе конкурентоспособного производства высококачественных продукции и услуг.

 

Стратегические цели развития рынка товаров и услуг предопределяются формированием долгосрочных потребностей, оптимизацией затрат на их производство, продвижение и потребление товаров и услуг.

 

Формирование новых потребностей на основе внедрения высокотехнологичных процессов производства и обслуживания способствует повышению конкурентного статуса отраслей, качества продукции и услуг, развитию технологий производства, продвижения и обслуживания, созданию новой культуры потребления.

3. Обоснование сопряжения целевого вектора направления с главным целевым вектором стратегического плана города.

 

Главный целевой вектор стратегического плана:

 

«Обеспечить достаточно высокое и устойчиво-повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений»

 

Насколько целевой вектор направления «развитие рынка товаров и услуг» сопряжен с целевыми векторами других направлений

 

Целевой вектор направления предопределяет развитие потребительского рынка товаров и услуг г. Екатеринбурга до 2015 г., обеспечивая производство качественных потребительских товаров и услуг, предоставляя рабочие места, увеличивая отчисления в бюджет, повышая платежеспособный спрос населения и создавая благоприятные условия проживания.

 

Данные составляющие целевого вектора направления непосредственно определяют качество жизни горожан и сопряжены с главным целевым вектором стратегического плана, что обеспечивает выполнение цели стратегии развития города.

4. SWOT-анализ

 

Сильные стороны (Strengths)

 

-         Рост платежеспособного спроса населения

 

-         Рост объема производства потребительских товаров

 

-         Рост розничного и оптового товарооборота

 

-         Развитие финансовой системы

 

-         Высокий уровень образования и подготовки специалистов.

 

-         Екатеринбург – оптовый центр торговли, региональный торговый центр

 

-         Развитие внешне-экономической деятельности предприятий, рост иностранных представительств.

 

Слабые стороны (Weaknesses)

 

-         Непропорциональный рост количества предприятий торговли по отношению к количеству предприятий производителей

 

-         Недостаточное количество предприятий малого производителей

 

-         Ориентация большей части населения на продукцию доступного ценового уровня и соответствующего уровня качества

 

-         Невысокий уровень менеджмента, и как следствие ослабление конкурентоспособности екатеринбургских предприятий

 

-         Отсутствие реально действующей системы кредитования малых предприятий и населения

 

-         Проблема поддержания гарантии качества

 

-         Слабая инновационная деятельность (доля используемых технологий пятого поколения не превышает 10% от всех используемых технологий, доля инновационно-активных предприятий в общем количестве не превышает 4-6%)

 

-         Возрастает импорт устаревших технологий и оборудования из промышленно развитых стран

 

-         Практически не ведется системное внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий в производство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт

 

-         Ограниченный рынок недвижимости, нехватка специализированных офисных зданий и сооружений.

 

Возможности (Opportunities)

 

-         Экономический подъем в стране

 

-         Стабилизация рыночных механизмов

 

-         Выгодное географическое положение

 

-         Екатеринбург – столица Свердловской области, УрФО

 

-         Высокая инвестиционная привлекательность региона (Свердловская обл. – 5 место в России, УрФО имеет рейтинг ССС+  от   Standart & Poor’s и Caa1 от агентства Moody’s с позитивным прогнозом на повышение)

 

-         Мировой уровень в ряде научных достижений. Екатеринбург является четвертым по величине научным центром страны.

 

-         Развитая инфраструктура международных связей. Размещение в Екатеринбурге зарубежных представительств и консульств, работающих на большой регион.

 

-         Развитая система связи и коммуникаций.

 

-         Международный аэропорт.

 

-         Позитивные моменты вступления России в ВТО (в долгосрочном плане внешняя торговля положительно влияет на экономический рост).

 

-         Активизация международных связей и организаций города.

 

Угрозы (Threats)

 

-         Высокий процент банкротств открываемых предприятий малого бизнеса в результате процесса концентрации.

 

-         Сокращение численности населения, его старение

 

-         Конкуренция со стороны соседних городов и иностранных экономических центров

 

-         Отрицательные моменты вступления России в ВТО

 

-         Жесткая конкуренция и проблемы со стандартизацией при вхождении России в ВТО

 

-         Поглощение предприятий внешними по отношению к городу финансово-промышленными группами.

 

-         Отток капитала (возможный).

 

-         Рост цен на услуги естественных монополий.

 

-         Сокращение платежеспособного спроса населения, направленного на приобретение потребительских товаров и услуг.

5. Описание ожидаемых (предполагаемых) результатов реализации программных мероприятий согласно целевого вектора направления с указанием критериев и показателей.

 

Реализация программных мероприятий предполагает выход на качественно новый уровень процесса удовлетворения потребностей населения.

 

При реализации направления будут достигнуты следующие результаты:

 

-         Развитие и определение специализации отраслей, производящих потребительские товары;

 

-         Обеспечение продовольственной безопасности города;

 

-         Развитие оптовой и розничной торговли;

 

-         Развитие предприятий инфраструктуры обслуживания, совершенствование форм и качества предоставляемых услуг;

 

-         Повышение деловой активности  в городе, посредством активизации международной выставочно-ярмарочной деятельности, создания условий для открытия представительств иностранными компаниями.

 

 

Показатели достижения целей по Направлению №4 «Развитие рынка товаров услуг»

 

 

Наименование показателя 

ед.

 

изм.     Фактическое состояние      

Планируемые показатели

 

1991   

1996   

2001   

2005   

2010   

2015

 

Объем производства легкой промышленности в сопоставимых ценах к 2001 г.     

млн.

 

руб.    

-          

87, 34 

428, 7 

650     

900     

1150

 

Удовлетворение потребностей городского населения в товарах легкой промышленности  за счет собственного производства города          

%        

75       

4         

5         

7         

10       

15

 

Объем производства пищевой промышленности          

т.        

545     

570     

620     

700     

850     

950

 

Удовлетворение потребностей городского населения в товарах пищевой промышленности  за счет собственного производства города          

%        

60%    

70%    

80%    

85%    

90%    

95%

 

Число торговых предприятий

 

-                     магазинов

 

-                     продовольственных

 

-                     непродовольственных

 

-                     фирменных магазинов

 

-                     торговых центров

 

-                     рынков

 

-                     торговых киосков    

ед.      

 

 

 

 

-

 

-

 

-

 

-

 

-

 

-          

 

 

 

 

784

 

1150

 

130

 

2

 

15

 

2232   

 

 

 

 

865

 

1170

 

52

 

28

 

17

 

3329   

 

 

 

 

975

 

1420

 

110

 

33

 

19

 

3200   

 

 

 

 

1080

 

1650   

 

 

 

 

1180

 

1800

 

Товарооборот розничной торговли          

млн. руб.       

           

10848 

47512 

89262 

129000           

170000

 

Число гостиниц, в т.ч.

 

-                     пятизвездночных;

 

-                     четырехзвездночных;

 

-                     трехзвездночных;

 

-                     двухзвездночных;

 

-                     однозвездночных;

 

-                     категории менее 1 звезды.  

ед.      

-

 

-

 

-

 

-

 

-

 

-

 

-          

18

 

-

 

-

 

1

 

-

 

-

 

17       

27

 

1

 

0

 

3

 

-

 

-

 

23       

38

 

1

 

1

 

8

 

4

 

2

 

25       

50

 

2

 

2

 

14

 

6

 

3

 

23       

62

 

3

 

4

 

20

 

8

 

4

 

22

 

Число мест в гостиницах   

ед.      

-          

4150   

3456   

4736   

6166   

7414

 

Число мест в гостиницах на 1000 жителей         

ед.      

-          

3,1      

2,6      

3,6      

4,8      

6,0

 

Загрузка отелей       

%        

-          

38,5    

53       

62       

64       

64

 

Количество предприятий общественного питания, в т.ч.

 

-                     ресторанов;

 

-                     кафе;

 

-                     столовых;

 

-                     закусочных;

 

-                     баров;

 

-                     др.       

ед.      

-          

949

 

29

 

58

 

593

 

123

 

34

 

112     

1156

 

21

 

111

 

580

 

240

 

33

 

171     

1300   

1350   

1400

 

Оборот предприятий общественного питания на душу населения    

руб.    

-          

-          

720     

900     

1150   

1400

 

Объем реализации бытовых услуг на душу населения 

тыс. руб.       

25, 366           

0,755  

0,617  

1,079  

1,725  

2,489

 

Количество предприятий бытового обслуживания      

ед.      

762     

843     

1161   

1260   

1410   

1540

 

Ввод новых объектов индустрии услуг:

 

игорных и культурно-развлекательных заведений       

           

-          

-          

-          

           

           

15

 

Ввод новых мультисервисных центров по оказанию комплекса бытовых услуг населению        

           

-          

-          

-          

           

           

10

 

Ввод новых химчисток и прачечных      

           

-          

-          

-          

           

           

10

 

Ввод новых ритуальных залов и моргов 

           

-          

-          

-          

           

           

10

 

Ввод новых оздоровительных комплексов        

           

-          

-          

-          

           

           

20

 

Число проводимых в год

 

выставок-ярмарок, в т.ч.

 

-                     российских

 

-                     международных        

ед.      

 

 

 

 

-

 

-

 

           

 

 

 

 

-

 

-

 

           

 

 

 

 

40

 

20

 

           

 

 

 

 

50

 

30

 

           

 

 

 

 

60

 

40

 

           

 

 

 

 

60

 

50

 

 

 

Среднее число участников выставок

           

компаний     

-

 

           

-

 

           

50       

100     

200     

300

 

Среднее число посетителей выставок     

чел.    

-

 

           

-          

5000   

8000   

15000 

20000

 

 

 

Количество  иностранных компаний, участвующих в международных  выставках ( в среднем) 

%        

-          

-          

7         

20       

30       

40

 

Площадь офисных помещений классов  

тыс. кв.м.      

-          

-          

-          

           

           

350

 

 

 

Число иностранных компаний, имеющих свои представительства в Екатеринбурге.        

ед.      

-          

77       

160     

190     

300     

400

 

Число предприятий с иностранными инвестициями    

ед.      

-          

380     

1013   

1500   

2000   

2500

 

Число дипломатических представительств        

ед.      

-          

3         

5         

9         

14       

18

 

6. Перечисление конкретных способов и методов решения сформулированных проблем:

 

 

 

1.     Организационные методы

 

Создание условий для стимулирования роста коммерческих структур и фирм в сфере производства товаров и оказания услуг. Оказания содействия со стороны подразделений Администрации на формирование приоритетных программ развития рынка товаров и услуг.

 

Сокращение бюрократических барьеров, препятствующих развитию рынка. Создание механизма координации взаимодействия Администрации и коммерческих структур для реализации приоритетных направлений программы  через «пилотный» проект «Маркетинговое партнерство».

 

2.     Технологические методы

 

Изучение и использование современных технологий производства и обслуживания.

 

3.     Ресурсные методы

 

Эффективное использование имеющихся сырьевых ресурсов. Реализация программ внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий способствует сокращению издержек производства потребительских товаров и услуг, общему снижению цен на потребительском рынке.

 

Расширение трудовых ресурсов Екатеринбурга, привлеченных для занятости на потребительском рынке города, вследствие мобильности, из других городов России. Факторами для перелива трудовых ресурсов на рынок труда Екатеринбурга будут являться: высокий уровень и качество жизни в городе, действие программ поддержки семей, повышение уровня профессионального обучения.

 

Подготовка менеджеров высокого уровня.

 

4.     Предпринимательские методы

 

Развитие предпринимательской активности населения города как одного из факторов производства и благоприятной внешней среды.

 

5.     Программные методы

 

Использование программно-целевого подхода в реализации приоритетных направлений при формировании потребительского рынка.

 

Создание специализированных программ обучения, имеющих международные стандарты, в целях формирования специалистов по приоритетным направлениям развития.

7. Стратегические программы, необходимые для решения проблем направления «развитие потребительских товаров и услуг»

 

Программа №13 «Производство потребительских товаров»

 

Программа №14 «Агропромышленный комплекс мегаполиса»

 

Программа №15 «Торговые технологии – современная культура потребления»

 

Программа №16 «Высокое качество услуг – новый уровень обслуживания» («Новое качество индустрии сервиса»)

 

Программа №17 «Екатеринбург-город для бизнеса»


Направление 5. Развитие транспорта , складского хозяйства и связи

 

Авторский коллектив:

 

Будков П.В., директор Уральского филиала "ГипродорНИИ"; Булавина Л.В., к.т.н., доцент кафедры городского строительства УГТУ-УПИ; Гольдштейн С.Л., д.т.н., профессор, акад.РАИА, зав. каф. ВТ, физ.тех. УГТУ-УПИ; Демин А.С., председатель комитета по транспорту и связи; Дунаев О.Н., зам.председателя экономического комитета по программам развития Уральского региона, д.э.н., профессор; Заремба А.К., доцент УГАХА, к.т.н.; Калабин М.С., зам. начальника управления по благоустройству; Ляшенко А.З., заместитель главы города; Селетков Е.В., ведущий специалист комитета по транспорту и связи; Субботин Е.А., проректор по учебной работе Уральского филиала Сибирского государственного университета телекоммуникаций и информатики; Ярошевич Н.Ю.,

 

1. Общая характеристика направления и его значение в реализации главной цели стратегического плана развития Екатеринбурга

 

При формировании Екатеринбурга как   города высокого уровня качества жизни населения необходимо создание  транспортно-инфраструктурного обеспечения жизнедеятельности населения и притока финансовых средств в условиях   развития  глобализации экономики через     систему     развития товародвижения и пассажиропотоков на принципах логистики.

 

Интеграция города в развитие глобализации экономики возможна через формирование международного транспортно-логистического  центра, организации  бизнеса через развитие инфраструктурных отраслей  города,  системного   развития магистральной  улично-дорожной     сети, общественного и индивидуального транспорта, средств связи  и   информационных технологий

 

Глобализация экономики и сопровождающие ее процессы развития внешнеторгового обмена требуют нового подхода к развитию города Екатеринбурга. Расположенный на транспортном коридоре между двумя динамично развивающимися мировыми центрами деловой активности Европой и Азией, он может занимать  важное место и играть ключевую роль в обеспечении евроазиатских транспортно-торговых связей.  Поиск новых технологий и рациональных путей развития  «естественных»  и формируемых,  «приобретенных»  конкурентных преимуществ, обеспечивающих устойчивый рост качества жизни населения, предъявляют новые требования к развитию транспортно-инфраструктурного обеспечения экономики города.

 

Одним из ключевых звеньев развития экономики города становится формирование и развитие международного транспортно-логистического и информационного комплексов, обеспечивающих совершенствование транспортно-торговой системы путем реализации мощного транзитного потенциала, проходящего через город Екатеринбург в системе евроазиатских связей. Это станет существенным вкладом в увеличение благосостояние населения города, обусловленным ростом объемов транспортно-торговой работы и мультипликативным эффектом в других отраслях экономики города. Транзитная рента будет важной статьей валютных поступлений для бюджета города и Свердловской области.

 

Вместе с тем, качество  транспортно-торговых, складских, логистических и информационно-коммуникационных услуг, существующая инфраструктура магистральной улично-дорожной сети явно не удовлетворяет современным требованиям и международным стандартам, что, свидетельствует о недостаточном транспортно-инфраструктурном обеспечении экономики города и в конечном итоге сдерживает развитие бизнеса и повышение качества жизнедеятельности населения города.

2. Обоснование целевого вектора направления

 

Целевой вектор направления: обеспечить более полное и эффективное удовлетворение потребностей экономики  города в транспортных, торговых, складских, информационных, финансовых  и других услугах;

 

Стратегические цели развития транспортно-инфраструктурного обеспечения экономики города: создание распределительного транспортно-торгового центра на транспортном коридоре Европа-Азия, исходя из конкуренции на мировом рынке;

 

развитие магистральной улично-дорожной сети, обеспечивающей наиболее оптимально связь функциональных и планировочных элементов градостроительной системы с учетом непрерывно растущей автомобилизации города и эффективной организации движения всех видов уличного транспорта;

 

оптимизация  пассажирских перевозок через развитие сети и маршрутов движения общественного транспорта между районами города по возможно кратчайшим направлениям, а также сокращения затрат времени населением на ожидание транспортных средств и в целом на передвижение, повышение качества и комфорта поездок;

 

формирование информационных технологий обеспечивающих развитие средств связи на основе внедрения высокотехнологичных процессов обслуживания населения и организаций бизнеса,

 

обеспечение доступности населения к средствам информации и телекоммуникационного комплекса города, совершенствование информационных технологий и оптимизация информационного процесса с учетом снижения издержек в конечной стоимости товара и услуги.

 

Реализация программного направления позволит включить  использование новых технологий в обслуживание грузовых и пассажирских  перевозок, активизировать развитие транспортных и информационно-проводящих сетей, повысить качество услуг, предоставляемых  населению города.

3. Обоснование сопряжения целевого вектора  направления с главным целевым вектором стратегического плана.

 

Целевой вектор ориентирован на главный вектор стратегического плана. Предложенное направление развития транспортно-инфраструктурного обеспечения экономики города представляет - основной транспортно-информационный  «каркас» города и может быть реализован в проекте генерального плана города и учтен в стратегических направлениях и программах.  Ожидаемый эффект предполагает улучшение градостроительных условий: сокращения затрат времени населения на передвижение при пользовании всеми видами транспорта и на общение между людьми при использовании современных  средств связи и информационных технологий; повышение скорости движения транспортных средств и экономии времени населения при использовании средств связи; комфортности передвижения и улучшения экологической обстановки в городе. А так же интегрирование в международные транспортно-информационные системы, что обеспечит рост качества жизни населения и конкурентоспособность организаций бизнеса работающих в городе.


Направление 6. Охрана окружающей среды развитие экологической культуры

 

Авторский коллектив: Калабин М.С., зам. начальника УБГ; Васильева Л.Д., Председатель по экологии и природопользованию; Катков В.В., начальник УБГ, Кузьмин С.В., председатель правления Центра экологической эпидемиологии;  Ляшенко А.З., Заместитель Главы города; Свиридов В.В., зав. кафедрой УГЛТУ, академик РАЕН, д.б.н., профессор; Яндыганов Я.Я., зав. кафедрой ЭПр УрГЭУ, академик РАЕН, д.э.н., профессор.

 

1. Общая характеристика направления  и его значение в реализации главной цели стратегического плана развития Екатеринбурга

 

Город Екатеринбург в результате своего предшествующего развития накопил множество актуальных экологических проблем, связанных с неэкологичным промышленным освоением территории, износом основных производственных фондов, техногенным загрязнением окружающей среды токсическими веществами, отсутствием надежных подземных источников водоснабжения, истощением и загрязнением поверхностных вод, неблагоприятными природо-климатическими факторами.

 

Роль экологической составляющей «Стратегии…» обусловлена объективными обстоятельствами и состоит в необходимости обеспечения устойчивого, экологически безопасного развития города и окружающей  среды как целостной системы,  созданием благоприятной среды проживания и комфортных условий для жизнедеятельности и воспроизводства населения. 

 

Учитывая тесную связь и единство экономических, социальных и экологических проблем, требуются принципиально новые подходы к их решению. Фактически должен быть осуществлен переход к формированию в городе кратко- и долгосрочно действующих социально-эколого-экономических программ выхода из кризиса с переходом на устойчивое развитие.

 

Оптимизация природопользования в городе, в разрезе муниципального образования (с учетом сопредельных территорий), а в последующем улучшение основных параметров экосистемы и условий социально-экономического воспроизводства предполагают реализацию преимуществ, обусловленных дальнейшим развитием принципа местного самоуправления на общем фоне развития принципов федерализма и демократизации общества.

 

При реализации экологической составляющей главной цели стратегического плана развития Екатеринбурга, одним из ключевых вопросов является признание приоритета экологического просвещения и образования   всех слоев общества и , в первую очередь, подрастающего поколения. Экологическая культура и образование должны стать главным инструментом формирования мотивационной сферы деятельности человека и обеспечить деятельностный подход к реализации идей устойчивого развития.

 

В целом данное направление является составной частью развития комфортной среды проживания горожан, согласованного с возможностями окружающей среды потребностям человека, включающим здоровье, материальное благополучие и полноценное воспроизводство населения, духовное и интеллектуальное совершенствование. Этим определяются приоритеты и единство экономических, социальных и экологических проблем развития города.

 

2. Обоснование целевого вектора направления

 

В соответствии с концепцией стратегического плана развития города целью данного направления является разработка системы мер организационно-управленческого, социально-экономического и научно-технического характера, направленных на обеспечение  комфортного и безопасного проживания населения, снижение техногенного негативного воздействия на природную среду и человека, совершенствование систем жизнедеятельности и материального обеспечения с увязкой областных и муниципальных программ по приоритетным направлениям.

 

Организация деятельности по управлению единым процессом социально-эколого-экономического развития города, определение способов, средств и методов, обеспечивающих долгосрочные, широкомасштабные мероприятия по достижению стратегической цели предполагает, прежде всего, коренные изменения в динамике качественных параметров паритетных составляющих социально-эколого-экономической устойчивости городской системы, поскольку этап  развития города  в прошлые периоды  не является перспективным.

 

Ключевой проблемой для г.Екатеринбурга является выход из общесистемного кризиса с ориентацией на дальнейшее устойчивое (сбалансированное) развитие. В качестве основного индикатора устойчивого развития, и соответственно, главного приоритета во всей экологической политике на всех уровнях , в т.ч. на муниципальном, выдвигается здоровье окружающей среды, как комплексная категория, включающая в себя:  

 

-         здоровье населения – самый важный аспект его благосостояния;

 

-         рациональное использование природных ресурсов;

 

-         высокое качество  окружающей среды, складывающееся из качества конкретных ее элементов  (атмосфера, водный бассейн, флора, фауна и  т.д.);

 

-         социально-экономическое благополучие населения;

 

-         экологическая культура населения.

 

Недооценка значимости экологической составляющей в комплексе экономических и социальных проблем выхода из кризиса неминуемо негативно отразится на здоровье нынешнего и будущих поколений людей, приведет к дальнейшей деградации природно-ресурсного комплекса и научно-технического потенциала. С другой стороны, экологическая обстановка уже в настоящее время  является сдерживающим фактором в решении  проблем города. В связи с этим, необходимо установление и, в последующем, достижение устойчивых пропорций по всем направлениям хозяйственной деятельности в городе.

3. Обоснование сопряжения целевого вектора направления с главным целевым вектором стратегического плана города

 

Реализация важнейших, узловых направлений «Стратегии…», в том числе экологической составляющей, обусловлено объективной оценкой существующего баланса условий, предпосылок, факторов как внутреннего потенциала развития города, его резервами, так и воздействием внешних факторов (взаимодействие в системе субъекта федерации и федерации в целом, развитие внешнеэкономических связей и т.д.). Таковыми являются:

 

-         на уровне взаимодействия: предприятия – муниципальное образование –  активизация хозяйственной деятельности, способной в свою очередь стимулировать  процесс формирования бюджета города, целевых экофондов, платежеспособность населения, предприятий города и тем самым поэтапно реализовать намеченные инвестиционные проекты в городе.

 

-         на уровне муниципальное образование – субъект федерации -   оптимизация взаимодействия по проблемам собственности, права распоряжения природно-ресурсным потенциалом, в первую очередь по земельным и территориальным ресурсам.

 

-         на уровне федерация- субъект федерации – разработка в ближайшее время общегосударственной, экономической, социальной и экологической политики, без которых невозможно определение целей, задач, параметров стратегии развития любого административного образования в Российской Федерации.

 

В соответствии с главным целевым вектором стратегического плана развития города – «обеспечить достаточно высокие и устойчиво - повышающиеся качества жизни для нынешних и будущих поколений горожан», целевой вектор направления формируется как обеспечение устойчивого качества среды проживания, жизнедеятельности для нынешнего и будущего поколения горожан.

 

Такая целевая установка реализуется на основе эффективного использования внутренних ресурсов экологизации в системе: «город - природная среда» и ресурсов взаимодействия города с сопредельными территориями – муниципальными образованиями. Внутренние и внешние ресурсы, резервы города в этом направлении заключаются  в совершенствовании взаимодействия Администрации города со своими и областными подразделениями, призванными реализовать функции направлений развития города, с предприятиями, организациями, обеспечивающими рациональное использование, охрану, воспроизводство природных ресурсов.

 

Экологическая составляющая «Стратегии…» должна представлять собой комплекс практических мер организационно-управленческого, нормативно-правового, социально-экономического и научно-технического характера. В этой связи на муниципальные образования возлагаются задачи по принятию конкретных мер комфортного и безопасного проживания населения, снижению техногенного негативного воздействия на природную среду и человека, совершенствованию систем жизнедеятельности и материального обеспечения. Важным звеном является увязка федеральных, областных и муниципальных программ по приоритетным мероприятиям и их материально-финансовому обеспечению.


Направление 7. Развитие гражданского общества и местного самоуправления

 

Авторский коллектив: Заборова Е.Н., зав. кафедрой социальной психологии УрГЭУ, д.с.н., профессор; Меренков А.В., профессор УрГУ, д.фил.н.; Модель И.М., зав. отд. Социологии ИфиП УрО РАН, д.полит.н., профессор; Незнамова З.А., проректор УрГЮА, д.ю.н., профессор; Тулисов Е.С., директор МУ «Столица Урала»; Тушин С.Г., Председатель Комитета по аналит работе и связям с представительными и законодательными органами; Федяков С.В., Председатель Комитета по связям с общественность и СМИ.

1. Общая характеристика направления и его значение в реализации главной цели стратегического плана развития г. Екатеринбурга

 

Направление описывает стратегическую перспективу развития города в одном из ключевых моментов – в сфере политических процессов, в системе управления. Оно выявляет базовые принципы построения властных отношений в городе и важнейшие компоненты функционирования механизма власти. Направление стратегического плана "Развитие гражданского общества и местного самоуправления" призвано предвидеть желательные перспективы города Екатеринбурга с точки зрения развития системы управления в городе  на основе формирования демократических форм власти, через активное привлечение к управлению городом его жителей. 

 

Создание эффективно действующей системы власти, в основе которой лежит консенсус власти и населения, доверие населения к власти, сотрудничество властных структур и общественности –  главное условие  реализации экономических, политических, образовательных и пр. программ стратегического плана,  гарантия  их реальности.

 

Направление стратегического плана "Развитие гражданского общества и местного самоуправления"  включает в себя ряд относительно самостоятельных программ: "Екатеринбург – столичный город", "Город активных граждан", "Город общественного согласия" и "Безопасный город". Программы акцентируют внимание на отдельных компонентах, важных для реализации всего направления.

 

Программа "Город активных граждан" направлена на создание условий для подъема  гражданской активности населения в разных сферах жизни города, в том числе и в сфере управления.  Подъем активности населения и развитие местного самоуправления – разные аспекты  единого процесса. Они могут развиваться только одновременно. В то же время программы,  входящие в направление, значительно шире темы направления: программа "Екатеринбург - столичный город" далеко не ограничивается проблемами управления, "Активность граждан"  проявляется не только в сфере политики, но и экономики, духовной сфере и т.д.

 

1.      Программа "Город общественного согласия" определяет ориентиры развития межнациональных, межконфессиональных отношений, условия формирование толерантной личности.   Высокая активность горожан в сочетании с толерантностью - это отличительный признак  зрелого демократического общества.

 

2.      Программа "Екатеринбург – столичный город"  определяет направления и условия нарастания элементов столичности у города, превращение его в реальную столицу Урала, евразийскую столицу. Эффективно функционирующая система управления, в том числе и в такой его форме, как местное самоуправление, является обязательным условием  превращения Екатеринбурга в столичный город, признаком столичности. 

 

3.      Программа "Безопасный город" направлена на создание оптимальной, комфортной социальной среды проживания горожан, что является одновременно и условием развития гражданского общества и местного самоуправления, и их закономерным следствием.

2. Обоснование целевого вектора направления

 

Главный целевой вектор направления - совершенствование системы управления городом через создание условий для реализации творческого потенциала населения города, развитие института местного самоуправления.

 

Реализация цели предполагает последовательное решение комплекса задач по трем основным направлениям:

 

1. Совершенствование системы власти, городского управления. Требуется разработка особых проектов, предусматривающих комплексное совершенствование существующего института местного самоуправления, повышение эффективности работы всех его структур.

 

2. Подъем активности граждан во всех сферах жизни города, в том числе – в сфере политики, формирование у населения культуры социальной жизни. Требуется разработка и внедрение в практику муниципального управления эффективного механизма постоянного конструктивного сотрудничества власти и гражданского общества. Граждане должны участвовать в принятии управленческих решений, контроле за их выполнением и в практике их реализации. В основе политики городских властей должен лежать принцип выявления, учета и согласования интересов различных групп местного сообщества.

 

3. Создание предпосылок  для развития гражданского общества и местного самоуправления. Шагами в этом направлении является реализация программ " Екатеринбург – столичный город", "Город общественного согласия", "Безопасный город", "Екатеринбург- медиа"  и др.

3. Обоснование сопряжения целевого вектора направления  с главным целевым вектором стратегического плана города

 

Главный целевой вектор  стратегического плана города: "обеспечить достаточно  высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан".

 

Развитие гражданского общества и местного самоуправления – это условие повышения качества жизни, гарантия его достижения и форма проявления социально комфортной среды проживания.

 

Качество жизни - это совокупность объективных достижений, процессов развития города  и субъективных мнений жителей о проживании в городской среде.

 

Высокое качество жизни  достигается при условии правильности проводимой городской политики. Эффективно действующая  система местного самоуправления позволяет достигнуть таких стандартов качества жизни, которые наиболее полно соответствуют интересам разных социальных групп.

 

Конструктивное сотрудничество власти и населения, вовлечение граждан в поле управленческих решений, в систему контроля за принятыми решениями – гарантия успешности реализации принятых программ по повышению качества жизни.

 

Высокое качество жизни порождается в результате труда, активности ныне живущих поколений горожан. Развитое гражданское общество и эффективное местное самоуправление – один из признаков комфортной социальной среды, признак высокого качества жизни городского социума.

 

Гражданская активность не только делает жителей города соучастниками подъема качества жизни, но и создает предпосылки для создания комфортной среды проживания и повышения качества жизни будущих поколений.


Направление 8. Генеральный план Екатеринбурга - город для человека

 

Авторский коллектив: Букин В.П., старший научный сотрудник института Экономики УрО РАН; Вяткин М.Б., начальник  ГлавАПУ; Дектерёв С.А., зав. кафедрой жилых и общественных зданий УралГАХА, канд. арх., проф; Ефимов М.Г., архитектор, НПО «Автоматика»; Колясников В.А., проректор УралГАХА,докт. арх., проф.; Кусенко В.Г. , Главный архитектор института «Екатеринбургпроект»; Лыжина Н.В., зам. начальника ГлавАПУ; Попов В.В., заместитель главы города; Порядина О.В. , председатель Комитета по жилищной политике; Стамбульчик А.Л., председатель правления ЗАО СМУ – 3; Стариков А.А., ректор УралГАХА, чл. – кор. РААСН, канд. архит., проф.; Чугункин А.И., директор института «Уралгражданпроект».

 

1. Обоснование цели направления

 

Цель направления: градостроительное сопровождение стратегии развития Екатеринбурга, установление органической связи стратегического и градостроительного планирования.

 

До настоящего времени в Екатеринбурге действует генеральный план, утверждённый Совмином РСФСР в 1972 году. Для своего времени это был реалистичный и перспективный документ, в большинстве своём оправдавший прогнозы. Было реализовано основное положение генплана по преобразованию города в крупный научно-промышленный и административный центр страны.

 

В числе первых городов России Екатеринбург разработал ряд документов, регулирующих градостроительную деятельность в новых социально-экономических условиях: правила застройки и использования территории, экономико-планировочное зонирование и дифференцированные платежи за землепользование. Как генплан города, так и современные градостроительные документы сыграли положительную роль на соответствующих этапах развития города.

 

Вместе с тем, реальное качество городской среды по многим показателям не соответствует современным требованиям. Значение города как центра крупного федерального округа страны, установление границ муниципального образования, необходимость градостроительного обеспечения формирующейся стратегии развития Екатеринбурга определяют новый этап разработки градостроительной документации.

 

Из документов наиболее существенные:

 

-         Генеральный план города;

 

-         схема деления земель по формам собственности;

 

-         экономико-планировочное и правовое зонирование;

 

-         правила застройки и использования территории

 

Именно в этих документах определяются градостроительные основы устойчивого развития Екатеринбурга, а также территориальные, экономические, правовые, экологические, историко-культурные и другие возможности и ресурсы реализации многих предложений, разработанных в рамках различных направлений стратегического плана.

2. Обоснование сопряжения целевого вектора направления с главным целевым вектором стратегического плана города.

 

Градостроительное сопровождение стратегического плана непосредственно связано с главной его целью и основными стратегическими подцелями. Особое значение в направлении придаётся генеральному плану, на основе которого формируется нормативно-правовая база градостроительной деятельности по повышению качества среды, эффективному использованию территориальных и других ресурсов, формированию имиджа и развитию города как столицы Уральского федерального округа.

 

Генеральный план рассматривается в качестве территориально-планировочной и функциональной модели города, развивающегося на основе стратегического плана.

3. Сопряжение целевого вектора направления с целевыми векторами других направлений.

 

Генеральный план и документы, связанные с его разработкой и реализацией, обеспечивают градостроительные условия решения задач 1-го направления по развитию системы объектов здравоохранения, образования, культуры; 2-го направления – по преобразованию промышленных и других зон города с учётом реструктуризации экономики Екатеринбурга и устранения безработицы; 3-го направления – по повышению уровня комфортности среды проживания; 4-го направления – по развитию системы торговли и обслуживания населения, объектов аграрного комплекса и лёгкой промышленности; 5-го направления – по совершенствованию системй транспорта и складского хозяйства;

 

6-го направления – по улучшению средствами планировки и застройки экологической обстановки;

 

7-го направления – по формированию функциональной  структуры и архитектурно-художественного образа города, соответствующих его статусу как столицы Уральского федерального округа.

Наверх страницы

Внимание! Не забудьте ознакомиться с остальными документами данного пользователя!

Соседние файлы в текущем каталоге:

На сайте уже 21970 файлов общим размером 9.9 ГБ.

Наш сайт представляет собой Сервис, где студенты самых различных специальностей могут делиться своей учебой. Для удобства организован онлайн просмотр содержимого самых разных форматов файлов с возможностью их скачивания. У нас можно найти курсовые и лабораторные работы, дипломные работы и диссертации, лекции и шпаргалки, учебники, чертежи, инструкции, пособия и методички - можно найти любые учебные материалы. Наш полезный сервис предназначен прежде всего для помощи студентам в учёбе, ведь разобраться с любым предметом всегда быстрее когда можно посмотреть примеры, ознакомится более углубленно по той или иной теме. Все материалы на сайте представлены для ознакомления и загружены самими пользователями. Учитесь с нами, учитесь на пятерки и становитесь самыми грамотными специалистами своей профессии.

Не нашли нужный документ? Воспользуйтесь поиском по содержимому всех файлов сайта:



Каждый день, проснувшись по утру, заходи на obmendoc.ru

Товарищ, не ленись - делись файлами и новому учись!

Яндекс.Метрика